交叉管理,多年的難題如何破解?_今日金價

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黨的十九屆四中全會指出,“推動社會治理和服務重心向基層下移,把更多資源下沉到基層,更好提供精準化、精細化服務。”

在基層治理中,由於一些問題跨地區、跨部門、跨事權,多部門多區域交叉管理,容易產生治理的空白地帶,形成治理難點。記者深入基層調研,關注在交叉管理地帶,“九龍治水”的餐飲船難題如何破解。

“治理盲區”如何管

“老陳,終於找到你啰!來兩條江團,老辦法做。”傍晚,在重慶市江北區華新街的背街角落,幾名老顧客來老陳的餐廳吃魚,生意火爆,忙得不可開交。

店主老陳名叫陳廷江,在“上岸”前,他曾在嘉陵江邊經營餐飲船。名字中帶“水”,他這輩子都在和水打交道,“會走路的時候,就在田裡摸魚”。陳廷江當時開的餐飲船並不大,只能擺幾個桌子,但河魚新鮮,食客絡繹不絕。

“上山火鍋看夜景,下河吃魚看外灘。”重慶依山而建,因水而興,市民有在江邊船上吃魚的習慣。餐飲船起源於漁船,逐漸發展成為“水上餐廳”,但一段時間里,絕大部分餐飲船屬於無照經營,不僅污染環境,還存在安全隱患。

老陳的船也一直沒有營業執照。近幾年,他越來越“不踏實”,“你看新聞上,經常講環保,嚴得很。”果然,2017年底,街道幹部再次上門找他——全市餐飲船全部治理整頓,他的船要拆掉,可以上岸經營,如果能在規定時間內拆船,還獎勵20多萬元。

過去由於交叉管理,“九龍治水”,餐飲船屬於典型的“治理盲區”,沒能得到根治。一艘餐飲船,10多個部門在“管”:餐廚垃圾歸城管部門負責,油煙排放歸環保部門負責,經營方面歸工商部門管,消防則是公安部門負責,食品安全由食葯監部門監管,船舶安全又是海事部門負責……此外,各個區縣履行屬地責任,與作為行業主管的市直部門責任劃分不明,導致餐飲船成為治理盲區。

“打了一輩子的魚,不想走!”陳廷江原本以為這次治理是“一陣風”,決定沿用老辦法——拖。

明確責任船上岸

不過,這次“看樣子是要動真格的”,重慶餐飲船全面治理,明確由交通部門牽頭,以屬地治理為主。

街道的“包船”隊伍三番五次上門做工作,“國家大政策要保護環境,你們的船不環保,也不安全,不得行!”幹部們還帶陳廷江去“老宋家河鮮館”参觀。老宋也是一名船主,在街道幹部幫助下找到了不錯的店鋪,已經率先上岸經營,平均每月營業額達40多萬元,不比以前少。

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陳廷江看着有點“眼紅”,也有些動搖,“江里漲水時,舊船晃來晃去,我挺擔心老婆的安全。”去年4月中旬,“包船”的街道幹部又上門了:5月1日是最後期限。

去年4月底,一名船主看到了長江經濟帶“共抓大保護,不搞大開發”的新聞,轉到聊天群里。

第二天,“包船”幹部又當著陳廷江的面,打開這條新聞,“老陳,大趨勢,莫固執了!”同時,街道答應他,跟幫老宋一樣,也幫老陳聯繫店鋪並搬家。

陳廷江終於決定搬了。沒想到,上岸之後,生意更火了,味道鮮、講信用,老顧客專門尋來。

這次破解治理盲區之所以見了效,重點在於責任明確。市交通局牽頭,各個區縣承擔屬地責任,並層層壓實,將任務分解到街道,每個科室“承包”幾艘船。經過一年攻堅,2018年10月底,重慶138艘餐飲船取締近八成,保留船隻均實現垃圾、污水“零排放”。

因“船”制宜重民生

在重慶南岸區南濱公園,北望渝中,可以看到美麗的天際線。一艘餐飲船停泊在旁,窗明几淨,人聲鼎沸。

這是“鑫緣漁港”號,規模較大,在經過嚴格的環保改造後繼續經營。現在,船上每天用水30餘噸,先儲存到船艙的污水儲存器,由專門的污水船運走。船上還安裝有污水排放監控,防止偷排漏排。

“既要保護好長江,也要讓人吃飯。”重慶市港航局海事處處長陸朝暉說,餐飲船涉及人數多、金額大,這次治理並非“一刀切”,而是根據政策和實際情況依法依規處置。如果船隻合法,經過環保和安全改造,允許繼續經營。

在治理過程中,重慶注重先在一個區縣取得突破,形成示範,為其他區縣工作提供借鑒。

江北區餐飲船主要集中在主城繁華地段,靠泊位置較為集中,均為非法經營,但船主收益較高,治理工作示範效應好。2018年上半年,江北區率先啟動治理,取得良好效果后,南岸、北碚、江津等23個區縣紛紛跟進。同樣,在做船主工作時,也先爭取部分船主支持,帶動其他船主。

治理雖然採用“雷霆手段”,卻也頗顯“菩薩心腸”。曾走紅網絡的“大樓水上漂”新建不久,投入較大,驗收達標,但原在水域屬於珍稀特有魚類自然保護區,餐飲經營影響魚類活動,只能忍痛割愛。不過,了解實情后,相關部門主動牽線搭橋,為其找到下游“買主”,減少損失。“我們的目的是要把事情辦好,把‘治理盲區’破解好,真正為老百姓考慮。”陸朝暉說。

在南濱公園,北眺長江,碧水東流,天色漸晚,江岸燈明,山城重慶漸入佳境……

本期統籌:許  諾

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