基本公共服務均等化的實質內涵
從政策制訂和實施的角度看，基本公共服務均等化就必須是這樣一種政策選擇和舉措：以基本公共服務的社會平均水平為基線，根據離該線的遠近程度，實施遠者多予、近者少予和超者不予的公共政策，使最困難和較困難的群體、地區儘快享受到社會平均水平的基本公共服務，確保全體公民在基本公共服務上的基本權利得到基本滿足和維護。
基本公共服務均等化由“十一五”規劃提出，在十六屆六中全會和十七大報告中都有重要闡述和強調。2008年2月胡錦濤在政治局學習會上提出“要逐步實現基本公共服務均等化”，2009年12月中央經濟工作會議提出要繼續推進基本公共服務均等化。在“十二五”乃至“十三五”，基本公共服務均等化都將作為重大政策而得到高度重視、大力推進。
當然從根本上看，基本公共服務均等化是具體落實“以人為本、親民為民、科學發展”等新型執政理念的政策動向、政策舉措和政策實踐。目前，我國人均GDP還處在世界100位左右，城鄉發展和區域發展還極不平衡;與此同時，經濟正在轉軌，社會正在轉型。作為一種政策導向和政策舉措，基本公共服務均等化在其中就成為事關經濟社會能否成功協調發展的一個關鍵，成為這個特定歷史時期具有特定歷史功能和效用的經濟社會發展促進劑和重大政策方向。提出並實施這一政策，旨在極大縮小民生差距、發展差距和貧富差距，減少社會矛盾而增進社會和諧，根治複雜的經濟社會複合問題，為改革發展創造良好的政策環境。
推進基本公共服務均等化的未來策略
從我國發展實情出發，未來推進基本公共服務均等化的策略可以歸結為二十個字：突出重點，統籌協調，量力而行，不斷加強，逐步實現。
社會主義生產力發展目的就是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，實現人的全面發展。大力推進社會主義現代化建設和改革開放進程，就是為了讓全體人民能夠共享更多更大的改革發展成果。因此，基本公共服務均等化一旦啟動，就必定要隨着經濟發展和財政收入水平的提高而不斷增進與加強。
具體而言，這就是要隨着我國可用於公共生活和造福民生的物質基礎及財力條件的不斷改善，及時、適度地調高基本公共服務均等化的目標水平，加大基本公共服務投入比重，加強推進基本公共服務均等化的力度。
為此，我們應該從“十二五”開始，將基本公共服務均等化的不斷推進同GDP和財政收入增幅按一定比例掛鈎：最好是以財政收入的年度增幅為基本公共服務均等化投入的比率，起碼要確保基本公共服務均等化與GDP增長隨幅同步;由此形成一個穩定可靠的物質保障和動態增進機制，以便真正切實、有效地推進基本公共服務均等化，造福全體人民。
按比較趨中的匯率計算，2006年、2007年、2008年我國人均GDP分別為2039、2600、3313美元，表明我國仍然很窮，只能低水平着手基本公共服務均等化。不過，我國經濟實力總體上是增長很快的，已經超過日本而成為世界第二大經濟體。顯然，未來的人均GDP是可以樂觀的，儘管仍然水平不高;因而基本公共服務均等化就應有較大幅度的持續推進和躍升。
假定亦設人口、價格、匯率大體相當，沒有巨災和戰爭破壞，以2008年人均GDP為起點，以2009年GDP保底增幅8%為今後十年GDP的平均增幅，則未來十年最低人均GDP情況是：2010年為3664美元;2011年為4161美元;2012年為4496美元;2013年為4856美元;2014年為5245美元，2015年為5665美元;2016年為6208美元;2017年為6609美元;2018年為7136美元;2019年為7706美元;2020年為8324美元。
上述情況表明，我國最遲到2014年應能開始進入中等發達國家行列;2016年、2018、2020年將分別提升一个中等發達的檔次。顯然，這四個年頭都應把基本公共服務均等化水平分別提高一個檔次，實現四次較有力度的大躍升。這就必須體現到“十二五”、“十三五”規劃當中，要在這兩個歷史時期使基本公共服務均等化得到實質性的四次大抬升。老百姓的生活將應由此發生四次重大的質變和飛躍。
當然，由於基本公共服務均等化實際直接取決於公共財力，而財力增長卻不一定與GDP同幅增長，而常常變化不定、時高時低。所以，推進基本公共服務均等化還要實事求是，量力而行;做到有多大力，辦多大事。為此，要根據實際的財政收入水平，統籌考慮、合理確定可為基本公共服務所用的物質餘地以及基本公共服務均等化的實際程度與力度;做到有多大的公共財力，就把基本公共服務均等化目標水平定位在多高、具體推進到多深。
目前存在的一個突出要求是，必須結合工業化、城市化和現代化進程，儘快處理好城鄉差別這個老大難問題，這是推進社會公平、促進社會和諧的最現實層面和最可把握的現實領域。這從策略上看，就是要在亦即開始的城市反哺農村的基礎上，同步考慮、協調推進城鄉發展目標。具體而言，要在明確目標水平和集中用力的基礎上，同步考慮、統籌規劃基本公共服務均等化的基本目標和基本重點，避免原來規劃思路中存在分開城鄉、不夠集中明確的問題，確保城鄉基本公共服務均等化聯動推進、相互促進、總體協調而不會互拖後腿，真正實現科學發展與社會和諧。
推進基本公共服務均等化的主要政策預期
統籌規劃城鄉基本公共教育服務目標，促進公共教育事業全面發展。基本公共教育包括義務教育和職業培訓。這兩方面的基本公共服務要在“十一五”期間已有突破和新進展的基礎上作為重點目標，集中力量，首先定位在國家人才戰略上加以特別推進，既抓發展的基礎即確保立國之本，又抓發展的實際即化解就業之急。
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