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近日，國務院辦公廳印發《關於切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）。在國新辦11月25日舉行的國務院政策例行吹風會上，農業農村部等有關部門負責人介紹意見有關情況，並答記者問。
●高標準農田建設要數量、質量雙豐收
“《意見》注重系統總結以往經驗，堅持問題導向，貫徹新發展理念，具有顯著特點。”農業農村部副部長余欣榮說，《意見》既強調了數量目標，提出到2022年，全國要建成10億畝高標準農田，以此穩定保障1萬億斤以上的糧食產能；到2035年，通過持續改造提升，全國高標準農田保有量進一步提高。同時，又重視明確質量目標，《意見》提出了土壤質量、環境標準的整體要求。
建設高標準農田，對保障我國糧食安全來說意味着什麼？余欣榮說，保障糧食安全，關鍵是要保障糧食生產能力，確保需要的時候能夠產得出、供得上。建設高標準農田，不僅能夠新增糧食產能，而且能夠提升農田的抗災能力。據評估，建成以後項目區的耕地質量一般提升1到2個等級，糧食產能平均提高10%到20%，畝均糧食產量提高100公斤。在嚴重氣象災害年份，項目區糧食產能穩定性水平要明顯高於非項目區。
據測算，到2022年全國建成高標準農田10億畝，以此可以穩定保障糧食產能在1萬億斤以上，約佔我國糧食總產量的80%，在保障國家糧食安全方面將起到基礎支撐作用。《意見》從強化建后管護和嚴格管控利用等方面，提出了進一步保護和調動糧食生產积極性的政策要求，支持建成后的高標準農田集中用於重要農產品特別是糧食生產。
“建設高標準農田，不僅要以保障糧食產能為首要任務，確保‘吃得飽’，而且要為提供高品質的農產品奠定良好的資源環境基礎，實現‘吃得好、吃得健康’，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的需要。”余欣榮說，部分地區由於農業資源長期透支導致地力下降、資源環境壓力持續加大等問題，迫切需要在高標準農田建設中更加突出耕地質量的保護與提升，加強科學研究及措施。
下一步，將按照《意見》的要求，突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉，注重土壤改良，嚴格落實耕地質量標準，通過一系列措施，使高標準農田建設不僅在數量而且在質量上都能夠獲得雙豐收。
●構建集中統一高效的管理新體制
“從各地實踐看，高標準農田建設取得了明顯成效，但我國農業基礎設施薄弱、防災抗災減災能力不強的狀況尚未根本改變，現階段高標準農田建設工作還存在着底數不清、質量參差不齊等問題。”余欣榮說，“高標準農田建設亟須加強頂層設計，構建集中統一高效的管理新體制，凝聚各方力量加快推進。”
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近年來，我國老年人口數量和比重持續增長，人口紅利對經濟增長驅動作用逐年下降，日漸加深的人口老齡化正深刻影響社會供求結構調整，關係到經濟高質量發展路徑和目標，需要未雨綢繆积極應對。近日，中共中央、國務院印發《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》，這為积極布局我國人口老齡化經濟，提供了戰略性、綜合性和前瞻性指導。
伴隨人類文明進步，人口老齡化是社會發展的重要趨勢。按照世界衛生組織判斷，60歲以上人口比重超過10%，或65歲以上人口比重超過7%，即被視為進入老齡化社會。1970年，日本進入老齡化社會，目前是全球人口老齡化程度最高的國家。我國已經進入老齡化社會，據第五次全國人口普查，2000年我國65歲以上人口比重為7.1%。2000年至2018年，60歲及以上老年人口從1.26億人增加到2.49億人，老年人口比重從10.2%上升至17.9%。
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不過，日本、德國等發達國家的人口老齡化，是建立在豐富的物質財富基礎之上。而我國是最大的發展中國家，物質財富仍需積累，這樣的人口結構，已經深刻影響社會供求結構和增長動力，是我國經濟結構調整必須要面對的重大課題。一是社會財富儲備面臨挑戰。從生產和消費的生命周期角度分析，老年人消費高於生產，在“未富先老”條件下，很可能會帶來養老擠占青年財富積累問題，增加迭代養老的風險。二是社會勞動力供應不足。隨着人口老齡化，社會勞動力增速放緩和總量增長空間受限，可能導致就業市場供不應求，驅動勞動力成本上升，降低中低端製造業全球競爭力，抬升社會整體物價水平。三是需求結構重大調整。從日本情況看，超老齡社會已經對社會需求結構產生重大而又深遠影響。四是供給結構高科技化。加大機器對人工的替代，加強人工智能技術探索，正逐步成為發達國家應對人口老齡化、推動經濟增長的重要途徑。這些情況說明，老齡化社會正系統性影響到社會經濟結構。
因此，要积極布局人口老齡化經濟。一是探索養老財富儲備積累有效路徑。在努力做大經濟“蛋糕”同時，完善國民收入分配體系，穩步增加養老財富儲備。適應人口結構新形勢，完善退休制度改革。拓寬養老金投資渠道，提升養老金增值能力。二是改善勞動力有效供給。完善生育及補貼政策，提升教育水平，提高全社會人口整體素質。拓寬老年人就業渠道，加強老年人就業保障。三是前瞻布局老齡化經濟供應體系。加快醫療養老產業發展，推動老年健康教育、預防保健、疾病診治、康復護理、長期照護等建設，积極構建居家、社區和機構多層次養老服務體系。四是強化科技創新驅動。《國家积極應對人口老齡化中長期規劃》提出，要深入實施創新驅動發展戰略，把技術創新作為积極應對人口老齡化的第一動力和戰略支撐，全面提升國民經濟產業體系智能化水平。
應該看到，人口老齡化本身不是問題，這是人類文明發展不可逆轉的大趨勢，每個進入老齡化社會的國家都需要主動應對。特別是在我國“未富先老”的社會結構下，更要积極布局，通過前瞻性制度安排和經濟結構調整，主動適應老齡化社會供求結構變化，增加經濟運行彈性，減少人口老齡化不利衝擊，大力推動我國經濟高質量發展。
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據介紹，2018年中央機構改革把原來多個部門分別實施的農田建設管理職能整合歸併到農業農村部。根據中央要求，農業農村部在充分調查研究的基礎上起草了《意見》，並徵求了相關部門和各省（區、市）的意見。
截至去年年底，全國建成高標準農田有6.4億畝。余欣榮說，過去因為是多個部門推進高標準農田建設，不同程度地存在着底數不清、面積重疊的問題。農業農村部針對這方面的問題正在進行專項清查，在嚴肅認真地摸清數量的前提下，還要把質量擺在突出位置。同時，對高標準農田建設過程中存在的其他問題進行認真梳理，逐一解決。
農業農村部新聞發言人、辦公廳主任廣德福說，農田建設需要各級各部門形成合力，同時還要积極調動項目區群眾的积極性，只有這樣才能更好地發揮高標準農田建設的效益。
《意見》明確“五個統一”，即統一規劃布局、統一建設標準、統一組織實施、統一驗收考核、統一上圖入庫的具體要求。允許地方因地制宜制定不同標準。明確強化資金投入和機制創新，建立健全農田建設投入穩定增長機制。實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參与的農田建設工作機制。
●新一輪規劃總體框架已經確定
《意見》提出要修編全國高標準農田建設規劃，修編情況進展如何？國家發改委農村經濟司負責人邱天朝說，高標準農田建設規劃是部署未來一段時期高標準農田建設的目標任務、項目布局、建設重點、資金安排等內容的總體考慮和設計，發揮着龍頭引領作用。
按照機構改革之後部門的職責分工，新一輪的高標準農田建設規劃編製工作是由農業農村部牽頭組織，有關部門配合。邱天朝說，目前農業農村部會同有關部門正在開展高標準農田建設的情況評估，進一步摸清底數，在此基礎上堅持目標導向、問題導向，高質量地編製新一輪規劃。現在規劃的總體框架基本上已經確定。
目前，國家發展改革委正在組織開展“十四五”經濟社會發展規劃以及各類專項規劃的前期工作，高標準農田建設規劃是其中已經初步明確的重要專項規劃之一。邱天朝說，下一步，將推動形成國家、省、市、縣四級農田建設規劃體系，集中力量在永久基本農田保護區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，優先支持革命老區、貧困地區建設高標準農田。
“做好資金保障，對於高標準農田建設至關重要。”財政部農業農村司負責人許留慶說，2019年，中央安排高標準農田建設資金859億元，其中中央財政安排農田建設補助資金694億元。今年10月，中央財政已提前下達2020年農田建設補助資金預算616億元。
近年來人工和材料費用的增長，高標準農田建設成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。許留慶說，《意見》明確要建立健全農田建設投入穩定增長機制：各地要通過優化地方財政支出結構，合理保障財政資金的投入；發揮政府投入引導和撬動作用，採取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標準農田建設等。
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