反壟斷法大修 首次擬將公平競爭審查制度入法

  施行了近12年的反壟斷法終於在今年年初迎來了首次修改草案。

  1月2日,國家市場監管總局對外正式公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開徵求意見稿)》(以下簡稱徵求意見稿),即日起至2020年1月31日向社會公開徵求意見。

  與現行反壟斷法相比,本次徵求意見稿最為社會各界所關注的,就是首次擬將公平競爭審查制度寫入法律規定,展現出我國要用競爭政策代替產業政策主導地位的決心,備受“詬病”的行政壟斷將無所遁形,法律業界對此非常期待。

  此外,隨着互聯網行業的高速發展,反壟斷法也面臨新的挑戰,互聯網行業相關市場如何界定、市場支配地位如何認定等棘手問題,此次徵求意見稿都一一給予回應。

  採訪中,業內法律專家認為,此次徵求意見稿體現的是“小修”思路,但仍然涉及很多問題,有不少亮點。在後續的立法程序中,徵求意見稿中的很多內容還會有相關變化。不過,作為市場經濟的基礎性法律——反壟斷法修訂無疑將會形成強大的“鯰魚效應”,進一步幫助市場主體有理有據地應對壟斷之弊、重回有序公平自由競爭的軌道,為正在陷入各種壟斷爭議盲區的互聯網發展注入新的活力。

  公平競爭審查制度入法

  壓縮行政壟斷生存空間

  反壟斷法是市場經濟重要的基礎性法律,而讓我國反壟斷法亮出“崢嶸”之色的“利器”之一則是公平競爭審查制度。

  長久以來,行政壟斷一直是反壟斷執法中繞不開的一個“坎”,也是業界詬病反壟斷法“牙齒不夠鋒利”的主要原由。

  隨着公平競爭審查制度的出台,人們看到了解決行政壟斷這個“痼疾”的希望。

  2016年6月14日,國務院發布《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(業內稱之為34號文),要求建立公平競爭審查制度,以規範政府有關行為,防止出台排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

  在國家發改委和國家市場監管總局的大力推進下,公平競爭制度在各地方政府逐步得到貫徹執行。但作為國務院出台的政策文件,公平競爭審查制度的“威力”還不能完全釋放出來。

  國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員、上海交通大學法學院教授王先林認為,在強調依法治國、建設社會主義法治國家的背景下,競爭政策的基礎地位以及作為其重要實現路徑的公平競爭審查制度,僅有政策文件的確認是不夠的,還需要上升到法律的高度,得到具有穩定性和權威性的法律的確認和保障。

  此次徵求意見稿在法律層面,首次將公平競爭審查制度寫入其中。根據徵求意見稿規定,國家建立和實施公平競爭審查制度,規範政府行政行為,防止出台排除、限制競爭的政策措施。

  國務院反壟斷委員會專家諮詢組副組長、對外經濟貿易大學教授黃勇認為,如果公平競爭審查制度最終入法,就會讓這件反壟斷“利器”亮出“牙齒”,有了威力,而不僅僅是作為一種政策倡導和政府官員的業績考核指標。它將為今後政府的市場經濟行為劃出“紅線”,是此次反壟斷法修改的最大亮點。

  “可別小看這幾句話,這其實釋放了一個重大信號,就是從法律上明確競爭政策的基礎性地位。受計劃經濟影響深遠,我國各級政府部門習慣於用產業政策來干預市場經濟,而競爭政策一直處於弱勢地位。很多行政壟斷案件都是以產業政策為名來制定推行的。如果不對競爭政策予以主導地位的法律定位確認,那麼行政壟斷處理起來還是非常困難的。”黃勇說。

  隨着把公平競爭審查制度“寫進法律”,此次徵求意見稿也同時加大了對於行政壟斷的打擊力度,通過賦予反壟斷執法機構“實權”,來提高對行政壟斷的執法威懾力,從而極限壓縮行政壟斷的“生存空間”。

  現行反壟斷法第三十七條規定,行政機關不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規定。詞條雖然意義重大,但是可操作性欠佳。

  為此,徵求意見稿規定:行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在制定涉及市場主體經濟活動的規定時,應當按照國家有關規定進行公平競爭審查。

  “草案修訂在‘行政機關’基礎上,還加入了‘法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織’的表述,指代性更加明確,更具實際操作意義。”中央民族大學法學院教授陳群峰分析說。

  《法制日報》記者注意到,此次徵求意見稿將此條修改為“反壟斷執法機構可以責令改正”,還要求行政主體應當在反壟斷執法機構規定的時間內完成改正行為,並將有關改正情況書面報告反壟斷執法機構。同時對於拒絕或阻礙反壟斷執法機關審查和調查的行政主體,意見稿規定反壟斷執法機構可以向上級機關和檢察機關提出依法給予處分的建議。

  對此修改,陳群峰非常肯定,認為這些都使得反壟斷法在應對行政壟斷時具有更大的“殺傷力”。

  曾經代理過我國首例行政壟斷行政訴訟的北京大成律師事務所律師魏士廩認為,此次徵求意見稿對於行政壟斷和公平競爭審查之間的銜接關係還需進一步細化落實。“如果行政機關不進行公平競爭審查怎麼辦?相關當事人是否可以起訴或提起複議?”

  互聯網反壟斷難點多多

  明確相關細則認定壟斷

  近年來,我國互聯網行業高速發展的同時,也給反壟斷帶來了新的挑戰。特別是近兩年發生在“電商大戰”領域內的“二選一”問題,更是將互聯網壟斷難題推向了高潮。之前天貓向格蘭仕提出要求,必須在拼多多和天貓上“二選一”,致使2019年11月格蘭仕起訴了天貓。為此引發社會各界對於“互聯網壟斷行為如何認定”的廣泛討論。

  據陳群峰介紹,互聯網公司濫用市場支配地位的形式完全不同於傳統公司,根據現行反壟斷法第十八、十九條關於“市場支配地位”的定義,對於電商行業以“二選一”為代表等限制交易的行為,就難以認定為壟斷,這給互聯網反壟斷帶來了法律適用困難。

  “新增互聯網經營者市場支配地位認定依據”成為此次徵求意見稿的另一大亮點。

  根據徵求意見稿第二十一條,在認定經營者具有市場支配地位時,增加了“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”的條款。

  對此,魏士廩提出,從網絡效應等方面來增強互聯網壟斷認定的參考依據,這本身值得肯定,但是也得進一步細化“如何認定網絡效益、規模經濟、鎖定效應”等,比如“微信的月活用戶已經突破了11億,是否在即時通訊市場具有市場支配地位?”這就需要跨領域學科,比如經濟學等,共同完成。因此,對於互聯網壟斷行為的認定決不僅僅是反壟斷法一家的事情。

  王先林稱,電商平台的“二選一”之爭由來已久,近年來呈現出從特定的集中促銷期間向常態化發展、從小規模向大規模發展、從公開向隱蔽發展的明顯特點。愈演愈烈的“二選一”現象的危害也日益顯現。

  王先林認為,在电子商務發展的早期,這種現象還不是很普遍,其弊端也看得不是很清楚的情況下,包容審慎監管的態度還可理解。但是,在其越來越普遍、危害也越來越大的情況下,特別是2019年8月《國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》發布后,相關執法機構就需要依法公正監管,防止濫用技術手段或者其他的優勢地位把競爭者不公平地排擠出去,以保護平台相關市場主體公平參與競爭。

  這次的徵求意見稿第二十一條第二款“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”,與电子商務法第二十二條的規定“电子商務經營者因其技術優勢、用戶數量、對相關行業的控制能力以及其他經營者對該电子商務經營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭”,相互配合和銜接,有利於在特定情況下利用反壟斷法中的禁止濫用市場支配地位制度來規範這類行為。

  增加反壟斷執法處罰金

  規定達成壟斷協議情形

  提高反壟斷執法處罰金額也是此次徵求意見稿的一大亮點。

  按照現行法,國務院反壟斷執法機構可對達成實施壟斷協議的沒收違法所得並處以上一年度銷售額1%至10%以下的罰款,對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的,可處以50萬元以下罰款。

  徵求意見稿擬修改為,國務院反壟斷執法機構可對達成實施壟斷協議的沒收違法所得並處以上一年度銷售額1%至10%以下的罰款,對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的,可處以5000萬元以下罰款。

  此外,行業協會組織經營者達成壟斷協議的,由以往50萬元以下罰款擬修改為處以500萬元以下的罰款。

  除了提高壟斷協議的處罰力度,對於違法實施經營者集中的處罰金額也提高了。可處以上一年銷售額10%以下的罰款。

  此外,徵求意見稿擬規定,經營者未經申報批准就實施集中的處以上一年銷售額10%以下的罰款,這一處罰力度要遠超過現行法的懲罰力度。此外,執法機構還可根據實施集中的具體情形責令停止集中,附加條件減少集中的影響或者令其恢復至集中前狀態。

  魏士廩認為,我國經濟在過去的十年裡高速增長,而目前對於經營者營業額設定的營業額門檻發佈於2008年,金額不高。經濟體量較大的企業,其所涉交易容易觸發申報義務,導致交易時間較長,交易成本較高,常有抱怨。根據經濟發展水平,適時調整申報標準有助於增加市場活力。

  此外,徵求意見稿對壟斷協議方面的內容也做了必要的調整。

  在實踐中,由於經濟生活的複雜性,壟斷協議的情況紛繁多樣,有時經營者達成的某些協議雖然在一定程度上具有排除競爭的效果,但是如果經營者為減少交易成本提高效率而為,從整體上無損競爭,反壟斷法對其的規制不是認定其當然違法,而適用合理原則予以具體分析。因此,此次徵求意見稿除了列舉禁止經營者達成壟斷協議情形之外,還規定了適用除外的情形:如果經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於“為改進技術、研究開發新產品的”“為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的”“因經濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”等情形的,不適用於上述規定。

  “這種變化體現了反壟斷法對科技創新行為的寬容與鼓勵、對知識產權的優化、對效率的肯定。同時,一個好的規則雖要兼顧效率,但也不能有違公平,作為禁止經營者達成壟斷協議情形之例外,也需要有非常嚴格的執行標準。”陳群峰說。

責任編輯:覃輝

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市場監管總局舉辦2020年離退休老同志迎新春茶話會

  中國消費者報北京訊  1月12日,市場監管總局舉辦離退休老同志2020年迎新春茶話會。市場監管總局局長、黨組書記肖亞慶代表總局黨組致辭,向離退休老領導、老同志致以節日問候和新春祝福,並介紹市場監管工作情況。總局領導甘霖、唐軍、田世宏、劉實、孫梅君、秦宜智出席。

  肖亞慶在致辭中表示,過去一年,市場監管總局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,認真貫徹落實習近平總書記關於市場監管工作的一系列重要指示批示精神,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,不斷加強政治機關建設,持續深化改革創新,各項工作取得新進展。各位老領導、老同志十分關心市場監管工作,積極建言獻策,貢獻智慧力量,為圓滿完成市場監管工作任務作出了積極貢獻。

  肖亞慶指出,新的一年,市場監管總局將不忘初心、牢記使命,認真貫徹落實習近平總書記關於市場監管工作的重要指示批示精神,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,按照黨中央、國務院決策部署,進一步深化市場監管各項改革,優化市場營商環境,維護市場公平競爭秩序,加強國家質量基礎設施建設,營造安全放心的消費環境,為全面建成小康社會作出新的更大的貢獻。

  茶話會上,肖亞慶還為榮獲全國離退休幹部先進個人的老同志頒發榮譽證書,總局領導為離退休老同志“我和我的祖國”書畫攝影展獲獎代表頒獎。離退休老幹部即興表演了合唱、詩朗誦等文藝節目,會場洋溢着歡樂喜慶的節日氣氛。

  總局辦公廳、科技財務司、人事司、機關黨委、離退辦、服務中心負責同志參加了茶話會。(姜馨

責任編輯:邊靜

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新春走基層·脫貧攻堅一線見聞:真情幫扶 久富村富了美了

  
中國消費者報報道(
高向明 記者
董芳忠)1月4日,《中國消費者報》記者在河南省三門峽市盧氏縣雙龍灣鎮久富村看到,不少村民圍在一輛卡車前,興高采烈地領取電飯煲。村民們高興地說,電飯煲做的米飯可香呢。原來,這是河南省三門峽市市場監管局扶貧工作隊為村民們送來的新年禮物。

三門峽市市場監管局扶貧工作隊幫扶建成香菇烘烤車間。董芳忠攝

  自2015年4月三門峽市市場監管局對口幫扶久富村以來,堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程,先後選派4人擔任駐村工作隊長,選派3人擔任第一書記,2人擔任駐村工作隊員,選派100餘名市場監管幹部組成結對幫扶對子,在充分調研的基礎上,確定了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的工作方針和“精準扶貧,不落一人”的要求,打出了一套多措並舉抓脫貧的“組合拳”。

  記者了解到,為了幫久富村因地制宜發展農產品深加工產業,三門峽市市場監管局扶貧工作隊於2018年幫扶建成了香菇基地和香菇加工烘烤車間。記者在現場看到,該車間佔地200多平方米,數十名村民正對剛採摘下來的香菇進行烘烤。加工后的香菇能賣上好價錢,增加了村集體收入。

  採訪中,記者遇到貧困戶劉當桂老人。劉當桂問記者:“是不是來採訪俺閨女的?”劉當桂所說的“閨女”就是扶貧工作隊隊長、三門峽市市場監管局副局長張敉。這樣的稱呼在久富村是家常便飯。貧困戶喬留保說:“每一位幫扶責任人都自費給困難群眾買東西,群眾都視幫扶人像親人一樣。”

  2019年初,久富村村民王留栓和同村的幾個村民種了80畝的土豆。土豆喜獲豐收,但是銷路卻讓王留栓等幾家犯了難。無奈之下,王留栓找到駐村第一書記王紅衛。在王紅衛的幫助下,久富村的土豆成功進駐三門峽市的商場超市,徹底解決了村民土豆滯銷的難題。王紅衛也被群眾稱為“能人”書記。

三門峽市市場監管局扶貧工作隊為村民發放新年禮物。董芳忠攝

  從2015年4月到現在,將近5年時間,三門峽市市場監管局用真情扶貧,讓昔日的省級貧困村變得富了美了。

  久富村黨支部書記秦晶晶告訴記者,4年多來,在市場監管局的鼎力幫扶下,村裡的基礎設施、公共服務以及群眾的居住條件、思想意識,都有了翻天覆地的變化。

  據統計,5年來,久富村實現脫貧54戶165人,剩餘2戶4人為社會兜底,貧困發生率為0.79%;村集體經濟由2018年前的零,實現了5萬元的突破,2019年實現了翻一番的目標,達到了11萬元;基礎設施由2015年新修的2公里水泥路,到現在的5.28公里水泥路,實現了組組通路;綜合性文化服務中心達到1000平方米,標準化衛生室達到80平方米,村部辦公樓達到300平方米,4G信號實現全覆蓋,電視信號覆蓋率達到100%;全村人均收入5年分別是1700元、3000元、3500元、5000元、6500元。2018年9月,久富村實現“一低五有六通”,村民達到“兩不愁三保障”,順利摘掉省定貧困村的帽子。

責任編輯:覃輝

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我國養老服務領域第一項強制性國家標準公布

  新華社北京1月13日電(記者趙文君、羅爭光)我國有將近2.5億的老年人口,面臨全球規模最大、速度最快、持續時間最長的老齡化進程。國家市場監管總局副局長田世宏13日在國務院政策例行吹風會上介紹,《養老機構服務安全基本規範》近日出台發布,這是我國養老服務領域的第一項強制性國家標準,也是養老服務質量的底線要求。

  據介紹,這一標準的主要內容包括基本要求、安全風險評估、服務防護和管理要求。其中,基本要求部分明確了養老機構應當符合消防、衛生與健康、環境保護、食品藥品、建築、設施設備標準中的強制性規定及要求。同時,對養老護理員培訓、建立晝夜巡查和交接班制度等基礎性工作提出了要求。

  安全風險評估部分明確了老年人入住養老機構前應當進行服務安全風險評估及評估的相關要求,這是精準做好養老機構安全防範的第一關;服務防範部分明確了養老機構內預防和處置噎食、壓瘡、墜床、燙傷、跌倒、走失、他傷和自傷、食品藥品誤食、文體活動意外等九種服務風險的相關要求,是目前養老機構中老年人容易受到人身傷害、迫切需要統一規範的九種情形。

  標準中提出的預防和處置措施都是經過基層長期實踐、廣泛驗證的有效措施,養老機構只要高度重視、規範化操作就能大幅度降低管理中的風險。管理要求部分明確了養老機構要做好應急預案、評價與改進、安全教育等工作,以便於不斷提高服務安全管理的規範化水平和持續性改進能力。

  民政部副部長高曉兵介紹,目前,全國統一的養老機構服務標準和評價體系的框架已初步形成。為便於民政部門和養老機構充分做好準備,這一強制性國家標準規定了兩年過渡期,在過渡期內,民政部將分類督促指導養老機構對標達標,對條件比較好的養老機構鼓勵率先達標,對條件差一點的養老機構要督促、甚至給一些傾斜政策,儘快補上短板。

  田世宏介紹,為順應人們對養老服務的新期待,下一步將加快推動居家養老和社區養老服務、長期照護服務、智慧健康養老等急需標準制定;開展養老服務標準化試點專項行動,以試點帶動行業整體服務水平顯著提升;探索推進中國標準“走出去”,加強國際養老標準跟蹤研究和國際合作交流。

責任編輯:覃輝

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全國認證認可檢驗檢測工作會議在京召開

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)1月14日,全國認證認可檢驗檢測工作會議在京召開。總結認證認可檢驗檢測2019年度工作,部署2020年工作任務。市場監管總局副局長唐軍出席會議並講話。

  唐軍強調,面對新形勢新要求,要推動認證認可檢驗檢測工作加快發展,必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,圍繞黨中央、國務院戰略決策和國家經濟社會發展大局,在提高服務發展的能力和水平上展現新作為;圍繞統一市場監管體制要求,在提升市場監管綜合效能上發揮重要作用;圍繞行業高質量發展,在推進市場化、國際化、專業化、集約化、規範化發展上持續加大力度。

  唐軍要求,2020年,要着力提高供給質量,着力提升服務大局的能力和水平,構建更加科學完善的認證認可檢驗檢測體系。要狠抓認證認可檢驗檢測領域制度建設,推進從業機構資質准入“證照分離”改革,深化檢驗檢測認證機構市場化改革,強化認證檢測市場監管整治,促進國計民生重點領域質量提升,支持民營機構和中小企業發展,引導質量認證和檢驗檢測領域示範創建活動,完善合格評定國際合作體系,抓好認證認可檢驗檢測信息化平台整合升級,健全工作協調推進機制,加強隊伍建設。

  全國認證認可工作部際聯席會議成員單位和特邀單位的代表,總局有關司局、直屬單位的負責人;各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)分管領導和認證認可檢驗檢測監管處室的負責人,計劃單列市和副省級城市市場監管局分管領導,總局認證監管司、認可檢測司全體幹部職工出席會議。

責任編輯:覃輝

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全國打擊侵權假冒工作辦公室主任會議召開

  中國消費者報北京訊(記者何永鵬)1月14日,全國打擊侵權假冒工作辦公室主任會議在京召開。會議主題是,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神,總結2019年打擊侵權假冒工作取得的成就,研究部署2020年重點任務。全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室主任、市場監管總局副局長甘霖出席會議並講話。

  會議認為,黨中央、國務院高度重視打擊侵權假冒、保護知識產權工作,先後作出一系列決策部署,全國領導小組加強統籌協調,有效構建橫向協作、縱向聯動工作格局。2019年,各地各部門開拓創新、狠抓落實,法律法規持續完善,重點整治紮實推進、宣傳教育持續開展、國際合作不斷深化,共治格局有效構建,全國打擊侵權假冒工作取得積極成效。

  會議強調,2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是打擊侵權假冒持續發力、縱深推進之年。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,進一步增強做好打擊侵權假冒工作的責任感、使命感,着力構建線上線下全渠道、城市鄉村全區域、進口出口全鏈條、生產消費全環節打擊侵權假冒工作格局,推進打擊侵權假冒工作實現新提高。

  會議要求,各地各部門要認真貫徹落實中辦、國辦《關於強化知識產權保護的意見》,從加強統籌協調、開展重點治理、加大懲治力度、創新監管方式、推進社會共治、強化宣傳教育等方面聚焦用力,推動打擊侵權假冒工作再上新台階。

  會議分析了當前打擊侵權假冒工作面臨的國內外形勢,聽取了地方和部門對2020年工作的建議,河北、上海、浙江、湖北、廣東、重慶六省市打擊侵權假冒辦公室作了經驗交流。各省(區、市)、計劃單列市及新疆生產建設兵團打擊侵權假冒工作辦公室主任,全國打擊侵權假冒工作領導小組成員單位聯絡員等,共110人參加了會議。

責任編輯:覃輝

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四川“春雷行動2020”亮劍 立案查處各類違法案件4058件

  中國消費者報成都訊(記者劉銘)春節將至,四川全省市場監管系統近期在開展“春雷行動2020”暨知識產權保護執法行動中,緊緊圍繞消費品市場、旅遊等春節消費熱點,不斷加大市場檢查、行政約談、投訴舉報受理、立案查處力度,確保消費者安全放心消費。

  春節是白酒消費旺季,一些不法分子不惜鋌而走險,通過制假售價欺騙消費者,牟取暴利。2019年12月16日,彭州市市場監管局接群眾舉報,反映天彭街道寂光村九組一棟農房內有人生產假冒偽劣白酒。執法人員立即會同公安、社區工作人員迅速對該地進行現場檢查,發現屋內堆放着大量國窖1573、捨得、金六福、沱牌大麴等成品白酒以及散裝白酒、空瓶,還發現封箱機、打碼機等設備一套,以及包裝盒、禮品袋、防偽標籤、產品檢驗合格證等物件。當事人李某等人駕車逃逸。經鑒定,現場發現的捨得酒、五糧液、瀘州老窖、水井坊、迎賓郎等品牌白酒均不是標識公司生產,系假冒白酒。目前,該案已移送公安機關立案偵查。

  春節長假也是出行高峰期,為了確保成品油質量,各地市場監管部門嚴厲打擊銷售不合格成品油的違法行為,保障消費者合法權益。樂山市井研縣市場監管局最近對轄區內加油站的車用汽油和車用柴油開展了隨機抽檢。經抽檢,井研縣日月加油站銷售的0#車用柴油被檢出為不合格。根據GB19147-2016《車用柴油》相關規定,0#車用柴油閃點(閉口)的標準要求為不低於60℃,而該加油站銷售為41.5℃,不符合標準要求。依據《產品質量法》第四十九條之規定,井研縣市場監管局責令井研縣日月加油站改正上述違法行為,並沒收違法所得888元,罰款2.8萬元。

  達州市達川區市場監管局在“春雷行動2020”啟動后,高度重視與民生相關的市場價格監管,加強對大型超市、商場、藥店及車站等重點場所的檢查。2019年12月17日,該局對轄區某醫藥經營店涉嫌價格欺詐行為予以立案查處。經查,該醫藥經營店在銷售活動中YE620A型號电子血壓計標示“原價460元,現價299元”,HEM-7206血壓計標示“原價688元,現價498元”,某血糖儀套裝標示“原價258元,現價188元”。經執法人員現場核查YE620A型號电子血壓計、HEM-7206血壓計、某血糖儀套裝原價分別為299元、458元、158元。該醫藥經營店“虛構原價”行為違反了《價格法》和《禁止價格欺詐行為的規定》,達州市達川區市場監管局予以了依法查處。

  據統計,截至1月7日,全省市場監管部門出動執法人員54710人次,檢查生產、經營企業和個體戶72765戶,檢查商場、超市、集貿市場等各類市場7166個。搗毀制假售假窩點31個,受理消費者投訴舉報12598次,為消費者挽回經濟損失594.18萬元。開展協作執法556次,開展行政指導、行政約談628次。共立案查處案件4058件,案值2623萬元,罰沒共1318萬元。查處大要案件358件,移送司法機關並經司法機關立案的案件22件。其中,知識產權保護執法行動案件數量303件,食品經營安全執法行動案件數量2180件,藥品安全放心執法行動案件數量364件,價格減負惠民執法行動案件數量225件。

責任編輯:覃輝

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責令限期改正!廣東378家電商平台未“亮證亮照”

  中國消費者報廣州訊(李智華 記者李青山)日前,廣東省市場監管局組織阿里巴巴、京東、唯品會、餓了么、美團等20多家電商平台企業,召開對涉嫌不公平格式條款和“亮證亮照”專項整治工作行政指導會。

  會議向電商平台企業介紹了2019年《線上交易類10條涉嫌不公平格式條款點評意見》,該點評意見點評整理了廣東省市場監管局從近500條條款中挑選出的32個典型案例,均屬於線上交易合同涉嫌不公平格式條款。

  記者獲悉,廣東省市場監管局委託廣東省網商協會對1005家已取得电子商務平台經營資格的企業進行實地核查,確認以电子商務平台身份開展經營活動的公司共433家,發現未依法亮照亮證經營公司378家,亮照亮證率為12.7%。目前,廣東省各市場監管部門已對這378家公司下發了《責令改正通知書》,要求限期改正。

  會議要求,電商平台企業要依法履行《电子商務法》規定的法定義務,除了“亮證亮照”,還要嚴格審核平台內經營者的主體資質和經營資質。對照點評意見進行自查自糾,對經營者涉嫌利用格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等情形,限期反饋自查情況並自行糾正。如發現在規定時間內仍未整改的,市場監管部門將依照《电子商務法》的相關規定對其作出行政處罰。

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新華社專訪國家市場監督管理總局局長肖亞慶

為各類市場主體營造市場化法治化國際化的營商環境
——專訪國家市場監督管理總局局長肖亞慶

  “向改革要動力、要活力,在減少審批、壓縮時間、提高市場准入效率上下功夫,為各類市場主體營造市場化法治化國際化的營商環境,穩定預期,增強信心。”2020年,市場監管部門有哪些新舉措?圍繞市場准入、優化營商環境、減輕企業負擔等問題,國家市場監督管理總局局長肖亞慶近日接受了記者專訪。

  營造寬鬆便捷的市場准入環境

  2019年,我國新設立市場主體2377萬戶,日均新設企業達到2萬戶,再創新高。

  肖亞慶說,以前人們常說推進“企業登記”便利化,現在說推進“企業開辦”便利化,兩字之差,為企業和群眾帶來了新的改革紅利。

  肖亞慶介紹,圍繞企業和群眾的需求和期待,市場監管部門認真履行牽頭職責,會同其他部門大力推進壓縮企業開辦時間,優化辦事流程,推進电子營業執照、电子發票和电子印章等應用,積極推行企業開辦全程網上辦理。

  目前,全國企業開辦平均用時在5個工作日以內。世界銀行全球營商環境報告显示,目前我國營商環境總體評價在190個經濟體中排名第31位,其中“開辦企業”指標排名位居27名。

  基層和企業反映,企業領取營業執照已較為便利,但是仍面臨“准入不準營”“辦照容易辦證難”問題。肖亞慶表示,針對這一難題,市場監管部門正會同有關部門着力深化准入改革,提高註冊審批效率,進一步刪繁就簡、便民利企。

  企業准入更寬鬆。“證照分離”改革在18個自貿試驗區開展全覆蓋試點,“准入不準營”的難題得到進一步化解。產品准入更便捷。工業產品生產許可種類由24類壓減至10類,對31種產品不再實行強制性認證,將27種產品轉為企業自我聲明。

  “2020年將全面推廣企業開辦全程網上辦理,進一步壓縮企業開辦時間。”肖亞慶表示,要貫徹落實《優化營商環境條例》,進一步精簡審批,降低市場准入門檻,消除投資興業的制度性障礙。

  維護公平有序的市場競爭環境

  “目前,公平競爭的市場環境,已成為影響企業投資發展信心的關鍵性因素。”肖亞慶說。

  肖亞慶介紹,市場監管總局承擔反壟斷統一執法的職責。2019年9月,市場監管總局制定出台了禁止壟斷協議暫行規定等3部部門規章。

  “反壟斷執法機構查處濫用市場支配地位行為時,應當平等對待所有經營者。”肖亞慶說,對待內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業一視同仁的執法原則,有利於增進執法機構與各方互信,營造公平競爭的市場環境。

  “要圍繞提振內外資企業發展信心,研究如何進一步維護市場公平競爭,營造公平有序的市場競爭環境。”肖亞慶說,一方面加大競爭執法力度,把規範企業行為,特別是把規範政府部門、事業單位、壟斷行業扭曲公平競爭行為作為重中之重;一方面進一步釋放平等准入、公平競爭、公正監管的信號,穩定市場預期,增強各類企業投資信心。

  “市場公平競爭是經濟高效運行的重要保障。”肖亞慶說,下一步要研究市場環境出現的新情況新問題,加強重點領域執法。

  在加強價格執法方面,落實豬肉保供穩價措施;在改進反壟斷執法方面,加強原料葯、公用事業等民生領域反壟斷執法;在加強網絡和廣告執法方面,開展網絡市場監管專項行動,維護網上交易秩序;在加強消費維權執法方面,健全消費保護制度,加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等消費痛點堵點問題專項整治。

  清理整治違規涉企收費為企業減負

  “清理整治違規涉企收費是減輕企業負擔,優化營商環境的重要措施。”肖亞慶說。

  2019年以來,市場監管部門組織開展涉企、電力等領域價格檢查,責令退還多收價款13.6億元,降低實體經濟運行成本。

  肖亞慶說,當前,涉企收費項目過多、負擔過重、收取不規範、不合理高價等問題依然存在。如部分涉企收費事項隱含在行政審批中介服務事項中;企業經營行為與行政行為混同,一些單位藉助行政權力和影響力亂收費;一些領域缺乏市場競爭,部分企業、單位藉助優勢地位高標準收費。

  肖亞慶表示,一方面要提升涉企收費的透明度,杜絕各類違規收費行為,切實做到零“亂收費”,讓政府的減稅降費政策發揮更大效應,讓企業看到實實在在的變化。一方面要把涉企收費治理與深化“放管服”改革有機結合,有助於推進系統治理,解決“紅頂中介”等頑疾。

  肖亞慶說,減稅降費,不單純是收費項目減少、費用降低,關鍵是推動涉企收費治理的規範化、法治化,讓涉企收費行為有規則、受監督、可評估,讓企業明明白白繳費。

  肖亞慶表示,下一步,市場監管部門將推動各地方、各部門加大涉企收費事項公開力度,但凡增加企業負擔的第三方服務事項、行政委託事項、行政審批中介服務事項都要一律公開,沒有例外。同時引入第三方評估,以提升企業獲得感為標準,客觀評價降費效果及涉企收費治理成效。

責任編輯:覃輝

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京張高鐵開通15天 近80萬人享受出行便利

  中國消費者報北京訊(李溢春 記者董芳忠)1月15日,記者從中國鐵路北京局集團有限公司獲悉,隨着一年一度春運的到來,2019年12月30日開通的京張高鐵、崇禮鐵路,與張大(張家口—大同)、張呼(張家口—呼和浩特)兩條高鐵線路同步正式組網融入中國高速鐵路網,迅速盤活京津冀西北部與山西大同和內蒙古呼和浩特間1小時、2小時工作生活高鐵圈、城市帶,奧運熱、冬奧情,賞雪、滑雪“冰雪旅遊”巨大市場需求逐步顯現,進一步助力起流動的中國,人民群眾過年回家的腳步。

  據了解,截至到1月13日,京張高鐵日常運行圖共計開行旅客列車41對,上座率高達95%以上。自1月7日起新增清河—太子城方向的5對高鐵列車。其中,北京北站每日始發終到開行14.5對,分別為:北京北至清河2對,北京北至呼和浩特東2.5對,北京北至包頭1.5對,北京北至大同南3對,北京北至張家口1.5對,北京北至太子城4對;清河站始發終到列車26.5對,分別為:大同方向5對,張家口1.5對,呼和浩特10.5對,包頭2.5對,太子城5對,北京北方向2對。

  京張高鐵開通運營15天,北京鐵路局共計發送旅客39.87萬人,到達38.46萬人,共計有78.33萬人,第一時間分享到京張高鐵開通帶來的出行便利與快捷。其中,清河站始發終到旅客最多,創發送達到雙10萬+,分別為:發送17.2萬人,到達19.5萬人。其次是,北京北站發送9.25萬人、到達4.49萬人,張家口站發送7.55萬人、到達7.85萬人。其他發送到達雙過萬人的車站還有,宣華北站發送1.24萬人、到達1.15萬人,太子城站發送1.9萬人、到達2.12萬人。

  其他沿線各站分別為:昌平站發送0.12萬人、到達0.16萬人;八達嶺長城站發送0.54萬人、到達0.69萬人;東花園北站發送0.16萬人、到達0.19萬人;懷來站發送0.9萬人、到達1.29萬人;下花園北站發送0.64萬人、到達0.66萬人;懷安站發送0.37萬人、到達0.36萬人。

責任編輯:覃輝

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