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12月21日,國務院扶貧辦宣布,2019年各地區各部門精準施策、紮實推進,“兩不愁三保障”突出問題基本解決。據介紹,到去年年底,全國貧困群眾不愁吃、不愁穿的問題基本得到解決,基本醫療、住房安全、義務教育還有一些短板弱項,經排查全國有520多萬人存在問題。為此,今年教育部、住建部、國家衛健委等相關部門和各地區,加強統籌協調,目前已經解決500萬人的“兩不愁三保障”問題。

“兩不愁三保障”是指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,義務教育、基本醫療、住房安全有保障。實現“兩不愁三保障”,是貧困人口脫貧的基本要求和核心指標,也是脫貧攻堅的基本任務。黨的十八大以來,黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務和標誌性指標,作出一系列重大部署。黨的十九大后,黨中央把打好精準脫貧攻堅戰作為全面建成小康社會的三大攻堅戰之一。近年來,脫貧攻堅力度之大、規模之廣、影響之深前所未有,進展符合預期,目前已進入決戰決勝、全面收官的關鍵階段。

堅持精準扶貧、精準脫貧,解決好“扶持誰”“誰來扶”等問題,是實現“兩不愁三保障”的關鍵。據統計,最近6年來,全國累計選派300多萬縣級以上機關、國有企事業單位幹部參加駐村幫扶,加上數百萬鄉鎮扶貧幹部和村幹部,一線扶貧力量明顯加強,打通了精準扶貧“最後一公里”。同時,逐村逐戶開展貧困識別,對識別出的貧困村、貧困戶建檔立卡,通過“回頭看”和甄別調整,不斷提高識別準確率。有了足夠的人力,掌握了準確的目標,脫貧攻堅工作得以全面推進,“兩不愁三保障”突出問題也得以基本解決。

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脫貧攻堅成效明顯,在肯定成績的同時,也要清醒認識全面打贏脫貧攻堅戰面臨的困難和問題。一些地方沒有把脫貧攻堅當作重大政治任務來抓,責任落實不到位、落實不力,沒有把精力用在繡花功夫上,而是採取“救急”式扶貧,發錢發物“一發了之”。如此扶貧並不能增強脫貧人口的自我發展能力,不能真正解決“兩不愁三保障”問題,不能形成穩定脫貧機制,容易出現返貧。同時,還會讓一些人產生依賴心理,甚至使扶貧工作出現“幹部干,群眾看”的不良現象。還有些地方出現低保兜底“一兜了之”,擅自拔高脫貧標準等問題,扶貧工作脫離國情勢必不可持續。

脫貧既要看數量,更要看質量;實現“兩不愁三保障”,要救急更要救窮。要堅持現行脫貧標準,把好貧困退出關,成熟一個、退出一個,堅決不搞“数字脫貧”“虛假脫貧”。要抓好基礎設施建設工作,使鄉村環境面貌得到徹底改觀,為村民提供整潔、舒適的宜居環境。要在產業發展、就業轉移、搬遷後續幫扶等方面進一步加大政策支撐力度,多措並舉激發貧困地區和貧困人口的“造血”能力。扶貧先扶志,要改變貧困群眾的精神面貌,振奮自力更生、艱苦奮鬥的精神,提升脫貧成效。

中國是為全球減貧作出最大貢獻的國家,脫貧攻堅取得的巨大成就得到國際社會廣泛認可。我們在扶貧脫貧方面取得的成就和經驗,為全球減貧事業貢獻了中國智慧和中國方案,彰顯了我國社會主義制度的政治優勢。看到成績的同時,還要繼續以問題為導向,不斷改進脫貧攻堅工作。

2020年是全面建成小康社會目標實現之年。扶貧工作更要一鼓作氣、乘勢而上,確保脫貧攻堅目標任務如期全面完成,確保全面小康不落下一個人。

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  入冬以來,浙江省仙居縣大力開展農田水利工程建設,推進河道綜合整治、提升灌溉效率,建設旱澇保收的高標準灌區,助力農業增產增效和农民增收。圖為21日仙居縣白塔鎮井頭垟村段河道,工人正操作机械進行河道整治。

  王華斌攝(影像中國)

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老年生活誤區:“不會生活”與“過度生活”_住宅用火災警報器

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【大課堂】

看到這個題目,很多老年人可能在詫異的同時還有些氣憤:“我都活了大半輩子了,怎麼不會生活?”又或者:“生活怎麼會有‘過度’一說?”先別急,且聽我們慢慢道來。

什麼是“不會生活”

其實不僅是老年人,很多人平時對生活中的一些細節並不注意,而正是對這些細節的忽視,給我們帶來了某些本可以避免的疾病。

“媽媽手”

“媽媽手”是“橈骨莖突狹窄性腱鞘炎”的俗稱。顧名思義,就是看孩子容易患有的手腕部疾病。不過,如今許多老年人都會幫自己子女帶孩子,因而稱之為“姥姥手”或“奶奶手”也很合適。

橈骨莖突狹窄性腱鞘炎是指拇長展肌腱和拇短伸肌腱因机械性摩擦而引起的無菌性炎症改變,外展拇長肌和伸拇短肌二肌腱在經過橈骨莖突到第一掌骨時,其屈曲度大約為105度,女性的屈曲度更大。當頻繁地外展拇指、手指握物、手指內收及腕部向尺側屈曲,特別是女性抱小孩時,肌腱的折角更加變大,從而增加肌腱在狹窄腱鞘內的摩擦,造成積累性勞損。勞損后,腱鞘內產生炎症,不斷滲出、腫脹,在一定條件下和鞘內肌腱發生粘連,而肌腱仍在不斷地運動,肌腱將又受到擠壓、水腫、粗大,最後則被擠壓而萎縮變細,如此惡性循環,導致功能障礙。該病的臨床表現有局部疼痛,及腕關節和拇指活動受限等癥狀,尤其是在拇指在內收和屈曲位時將腕關節尺偏可誘發疼痛加重。

一些日常動作,如拇食指分開插入嬰兒腋下抱起嬰兒,懷抱嬰兒過度尺偏,擰毛巾、掄大勺或顛鍋等動作都可能誘發該病。由於女性平時這方面的動作較多,且解剖部位較男性特殊,所以發病率較男性高,這是稱之為“媽媽手”的原因。另外,近年來隨着手機、電腦及各種健身運動的普及,尤其是對手機的使用,老年人也幾乎人手一部,用手機時拇指上下滑動屏幕的机械動作,容易誘發該病,使得該病發病率有增加的趨勢。平時,大家盡量避免經常做上述動作,尤其是老年人,更要注意,還要避免涼水刺激。

腰肌勞損

除了帶孩子,老年人為了幫子女減少工作壓力與生活負擔,總會主動攬下很多家務活兒,比如做飯、刷碗、掃地等。這些家務活兒看似很簡單,但老年人是否真的會做?試問,有多少老年人做飯、刷碗和掃地時喜歡彎腰?又有多少老年人是單手彎腰倒水?這都是誘發腰肌勞損的導火索。

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很多老年人經常感到腰痛,原因很可能就是腰肌勞損。腰肌勞損是指腰部肌肉及其附着點的筋膜或骨膜的慢性損傷性炎症,是腰痛的常見原因。腰肌勞損的發病原因,多是由於長期腰部受力、彎腰活動或腰部姿勢不良,導致腰部肌肉、甚至韌帶慢性疲勞;其次是因老年人年老體弱,肌力減退,肌纖維彈性不良,容易使腰肌繼發勞損,表現為腰部隱痛時輕時重,勞累后加劇,休息可減輕。

老年人平時總是習慣於彎腰做飯、刷碗、掃地,一個姿勢下來引發腰肌勞損為靜力學的勞損,即姿勢性勞損——軀幹在負重和活動時,位置越低,其承受的重量越大,故腰部受力最大。軀幹的穩定性主要靠脊柱本身及其周圍的韌帶和肌肉維持,而長期彎腰做飯、刷碗、掃地等,腰部肌肉持續呈緊張狀態,可發生腰肌勞損。另一方面,很多人習慣單手拎重物、倒水等,殊不知這會使我們的腰部肌肉受力不均,易引發肌肉、韌帶多度疲勞,造成損傷及動力學的運動性勞損,這也是很多老年人容易“岔氣”的原因。

所以,我們平時做事時要注意調整姿勢,不要一個姿勢做到底;注意雙手拎物,保持腰部肌肉受力均衡;同時要注意腰部怕涼,一定要保暖。

什麼是“過度生活”

如今,老年人的心態越來越年輕化。許多老年人喜歡健身、瑜伽、健步走,以及爬山、游泳、廣場舞,希望以此鍛煉身體,提高生活質量。在鋪天蓋地的“生命在於運動”的鼓勵和引導下,大家不分年齡地追求健身塑形,處處可見廣場舞身影,每天比拼微信運動的步數……不考慮個體差異,盲目跟風地追求健康生活,對於老年人來說,可能是“過度生活”。其實,為了“更好生活”而參与不適合自己的活動,導致“過度生活”,甚至無法“正常生活”,這種情況不在少數。

很多老年人為了強身健體,每天定時定量完成健步走任務,風雨無阻,雷打不動;還有的老年人要麼在廣場上穿着靚麗的短裙通過廣場舞來放飛自我,要麼在瑜伽室通過高難度動作以修身養性。他們對生活的熱愛,甚至讓很多年輕人自愧不如。然而,膝關節炎、頸椎病、腰肌勞損等疾病卻依然找上門來,甚至隨運動鍛煉強度與頻率的增加而增速。

30歲過後,人的膝關節走向“衰落”。髕骨軟骨開始出現早期輕度磨損,骨密度開始降低,此階段會出現短期的膝關節酸痛,此為“脆弱期”,持續幾個星期到幾個月,休息后便會緩解。其實,這是身體在給我們發信號:膝關節開始走下坡路,對它們的使用不能再為所欲為,而要開始注意保養了。而且,40歲過後,人的骨密度總體呈下降趨勢,關節軟骨開始老化或磨損。

因而,根據自身身體情況來進行健身鍛煉。青少年時期,關節軟骨未出現退化,關節功能良好,因此爬山、爬樓等運動對他們來說是十分有益的;40歲以後,就應該有意識地保護自己的膝關節。不運動的話,健康沒有保證,但是運動過量或方式不當也會造成損傷。

另外,雖然長期堅持瑜伽練習有助於塑造身體形態,保持體型;對於心血管系統和呼吸系統的功能增強有促進作用,有助於神經系統的反應能力的提高,是一種較為理想的健身運動方式。但是,瑜伽動作也並非人人適合。我們曾接診過一位年近五旬的中老年女性患者,自述頭暈一年有餘,查體發現本應有生理曲度的頸椎已變直,而且輕度錯位,但患者不了解情況,仍然堅持後仰等高難度瑜伽動作訓練,因此加重壓迫椎動脈,導致頭暈癥狀。

生活,本應因人而異,順其自然,很多時候刻意追求反而會增加身體的負擔,過猶不及。

(作者:孫小潔、李石良,單位:中日友好醫院針灸科)

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開欄的話

家是最小國,國是千萬家。黨的十八大以來,從太行山深處的河北阜平,到“苦瘠甲天下”的甘肅定西;從首都北京的衚衕老街,到山路崎嶇的大涼山,習近平總書記每次考察調研,都要走進普通人家,問冷暖、看變化,聽民聲、謀發展,彰顯了人民領袖深厚的人民情懷,詮釋着共產黨人不變的初心使命。一次次面對面、心貼心的交流互動,總書記的親切關懷、殷切期望,激勵着億萬人民在奮鬥追夢中創造更加美好的生活。

“願借天風吹得遠,家家門巷盡成春。”千家萬戶都好,國家才能好,民族才能好。正如習近平總書記深刻指出的,“沒有國家繁榮發展,就沒有家庭幸福美滿。同樣,沒有千千萬萬家庭幸福美滿,就沒有國家繁榮發展。”2020年,是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,要實現第一個百年奮鬥目標。元旦剛過,春節將至,總書記看望過的人家,日子過得如何了?總書記牽挂的事情,辦得怎麼樣了?從今天起,本報推出“總書記來過我們家”系列報道,與廣大讀者一起重溫感人場景,見證發展變化,感受家國情懷,激發壯志豪情,凝聚脫貧攻堅決戰決勝的磅礴力量。

只要有信心,黃土變成金。各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區、貧困地區的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置,因地制宜、科學規劃、分類指導、因勢利導,各項扶持政策要進一步向革命老區、貧困地區傾斜,進一步堅定信心、找對路子,堅持苦幹實幹,推動貧困地區脫貧致富、加快發展。各級領導幹部要心裏裝着困難群眾,多做雪中送炭的工作,滿腔熱情為困難群眾辦事。

——習近平 

2019年入冬后的第一場雪,飄灑在太行山深處的駱駝灣,一下子就勾起了唐宗秀的回憶。

那是2012年12月30日,駱駝灣雪後放晴,習近平總書記踏着冰雪就進了村,鼓勵鄉親和幹部們“只要有信心,黃土變成金”。

新時代脫貧攻堅戰鼓由此擂響。608口人的駱駝灣,滿懷信心出發,從貧困發生率79%邁向整村脫貧,譜寫着小山村融入小康中國的奮鬥詩篇。

吃穿不愁有錢花

“拆舊房、蓋新房,有吃有穿,啥都方便。吃水不忘挖井人,要不是習總書記和黨中央的好政策,哪來這些好福氣!”

7年時間,駱駝灣悄然蝶變。

青瓦黃牆,窗明几淨,屋內暖意融融,月季花開得粉嘟嘟,全然不顧外面雪花飄飄。

“舊土房到處透風,一下大雨,閨女怕房子塌,就打電話讓出去避避。”習近平總書記考察時的照片上,依稀可見唐宗秀家舊房的“苦寒”樣。可如今,變化大得讓唐宗秀笑逐顏開。“拆舊房、蓋新房,有吃有穿,啥都方便。吃水不忘挖井人,要不是習總書記和黨中央的好政策,哪來這些好福氣!”

2016年國慶節后,包括唐宗秀在內的247戶村民,或搬遷或改建,陸續住上了新房。在整個阜平縣,易地搬遷建檔立卡貧困戶有10274戶。

搬新居,添新衣,這是中國人的習俗。過去,老兩口的衣服不多,全塞在兩箇舊木箱里。2017年脫了貧,土地流轉金、股金分紅等收入不少,老兩口的手頭活泛起來。舊木箱換成了“三組合”大衣櫃,裡邊滿滿噹噹,光唐宗秀的衣服就有20多件。“年輕時也沒穿過這麼多新衣裳,老了還洋氣了!”

再到廚房轉一圈,愣沒找到農家常見的腌肉罐。見記者不解,唐宗秀捂着嘴笑:“以前過年才買點肉,初一包頓餃子,剩下的做腌肉,平時過節解解饞,現在啥時候想吃肉就買新鮮的。以前是心心念念想吃肉,如今倒是隔幾天還想吃點玉米麵糊糊。”

傍晚時分,大鍋熬燴菜,大白菜、紅蘿蔔、五花肉、煎豆腐,“咕嘟咕嘟”泛着油花,香氣溢出唐家窗外。昔日冷清的小山村也熱乎起來,格子窗透出燈火,大喇叭里飛出歌聲:我們的家鄉,在希望的田野上……

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“咱產品質量過硬,大浪淘沙之後,發展前景只會越來越好!”新年伊始,浙江省台州市安露清洗機有限公司車間內的流水線滿負荷運轉,機器轟鳴聲中,公司副總經理尹林提高聲調:“是政府部門實打實幫忙,保險公司服務到位,讓我們抗過了‘風浪’!”

原來,安露的產品集中於汽車售後服務階段,主打高端市場,九成收入來自出口。去年以來外貿市場變化,公司現金流一度吃緊。

“好在穩金融政策落實到位,我們向銀行融資的成本下降近10%,資金也沒‘斷糧’,日常生產經營沒受到大的衝擊。同時,公司努力調整業務結構,開拓國內外市場,到2019年年中時拿下了幾個大單,準備大幹一場!沒想到天有不測風雲,高興勁兒還沒過,2019年8月10日‘利奇馬’颱風登陸了!”回憶起公司的遭遇,尹林用“大起大落”來形容。

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由於廠區距海邊不到10公里,四棟廠房的彩鋼頂棚全都被大風掀翻,雨水直直灌進來,機器、材料全部被泡,“特別是电子元器件,進水后都生鏽報廢了。如果籌資維修,起碼要停產半個月,直接損失差不多得有3000萬元,客戶還會追究我們延遲交貨的責任。”尹林說,災後台州市政府部門把恢復生產當成頭等大事來抓,安監、消防都到企業一線幫忙,指導維修、調撥物料、共享信息。

“還要給保險公司點個贊!接到報案當天,平安產險就來現場查勘,一周之後508萬元賠款到賬。有了這筆錢,我們先把棚頂窟窿補上、把原材料買回來,後續邊生產、邊加固精修,終於如期交貨!”尹林說。

“2019年颱風災害造成企業損失較大,我們根據這個情況,創新承保了清洗機設備財產險和第三者責任險。總之,產品和服務跟着企業需求走,企業要什麼我們就‘賣’什麼,商量着來!”浙江台州平安產險副總經理崔以明說。

“訂單已經排到了2020年5月,我們會適時增加投入擴大產能。”尹林說,雖然人工、原材料成本都在上升,經營壓力不小,但是資金支持給力、風險保障得力,企業一定會看準市場機會,敢沖敢上。“歷經風雨,我們更有底氣!”

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致富要靠自己干

“過去沒事干,人窮出氣都短,天天窩蜷在牆根。光等光靠不是法子,說到底得自個兒幹活掙錢,把日子過得熱氣騰騰!”

“習總書記來時,希望鄉親們早日脫貧致富奔小康。”唐宗秀的老伴陳德印聲音洪亮,“過去沒事干,人窮出氣都短,天天窩蜷在牆根。光等光靠不是法子,說到底得自個兒幹活掙錢,把日子過得熱氣騰騰!”

近些年,駱駝灣工地多,陳德印隨時都能幹點雜活、掙點零花錢。2019年5月1日,阜平縣阜裕投資公司開發的民宿旅遊項目在駱駝灣正式開張營業,老兩口主動報名,打掃衛生、打理花草,每人每月進賬2000多元。

正午飯點,老兩口來到公司餐廳,跟大伙兒邊吃邊聊。“一天三頓飯,全在公司吃。燴菜、米飯、麵條,天天不重樣,比在家裡吃得還好!”

過去,有些村民天天抄着手閑轉,現如今也都甩開膀子干,村裡難見閑人。光阜裕投資公司一家,就吸納了駱駝灣30多人和周邊村60多人就業。

“扶貧不是養懶漢,致富要靠自己干!”“好日子是干出來的!”唐宗秀家附近的牆上,勵志的話叫人心熱。

2012年,駱駝灣人均可支配收入不到千把塊錢,2019年得超13000元。再看阜平縣:2012年农民人均可支配收入3262元,2019年預計增至9800元。

產業壯了人氣旺

“以前山裡種地沒出路,村裡只剩老人,很多院子走空了。如今縣裡有產業,村裡有事干,許多年輕人沖這回來,越干越有勁!”

“俺爹過去一天喝三頓酒,解乏消愁。現在日子紅火,晚上回來喝一杯,心裏舒坦!”唐宗秀的三女兒陳三妮忍不住笑。

陳德印滋溜一口“棗杠子”酒,抿嘴笑笑,打開收音機聽起梆子戲。

往年這時候,三妮兒還在城裡忙掙錢,眼下為啥待在村裡?

這些年,阜平縣在駱駝灣等村發展香菇種植,建成食用菌產業園98個,帶動6620戶貧困群眾戶均年增收1.7萬元;發展蘋果等高效林果8萬畝,帶動9459戶貧困群眾戶均年增收9000元。借天然的綠水青山,阜裕公司租用駱駝灣閑置農房,發展民宿旅遊,建起美食街、小茶館等,引來八方遊客。

黃土開始“煉”成金,抓撓着三妮兒這些外出年輕人的心。

三妮兒這次返鄉,幾乎認不出昔日熟悉的窮山窩。駱駝灣已大變樣:習近平總書記當年進村來唐家時走的搓板路、小土路,變成了大馬路、水泥路;經過村旁的太行山高速公路2018年底通車,已在規劃建設的高鐵將讓阜平人聯通全國各地。

三妮兒不僅自己回來了,還把在城裡上學的孩子送到了離駱駝灣村不遠的鎮上讀書,村裡的變化堅定了她的信心。“駱駝灣發展得越來越好,遊客多了,消費起來了。”三妮兒說,“以前山裡種地沒出路,村裡只剩老人,很多院子走空了。如今縣裡有產業,村裡有事干,許多年輕人沖這回來,越干越有勁!”

“只要有信心,黃土變成金。”精氣神都寫在老百姓臉上!

“趕上好時候,遇上好政策,習總書記惦記咱农民,俺渾身有勁,不覺着老!”唐宗秀挺直腰板,“想想過去,看看現在,甜在心裏,笑在臉上,做夢都能笑醒了。”

誰說不是呢。這些年,記者多次探訪駱駝灣,每次都有新氣象。現在,村民的笑容多了甜了。村裡人說,這是黃土地上幾輩人最燦爛的笑。

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建立全國統一養老機構等級評定體系_住宅用火災警報器

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本報北京1月4日電  (記者李昌禹)近日,民政部印發《關於加快建立全國統一養老機構等級評定體系的指導意見》,就實施《養老機構等級劃分與評定》國家標準(GB/T37276—2018),推動建立全國統一養老機構等級評定體系作出部署。《指導意見》提出,到2022年基本建立全國統一的養老機構等級評定體系。

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《指導意見》要求,省級民政部門負責統籌確定本行政區域養老機構等級評定組織,或者面向社會公開選定第三方評定組織,合理設定各級評定組織職責權限。地方養老機構等級評定組織接受本級民政部門的指導和監督。省級民政部門要制定完善養老機構等級評定程序,細化具體標準和評定方法,設定首次評定等級限制和晉級年限要求,明確各評定環節的具體工作時限,全面推進全流程公開。

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保障农民工工資支付條例_住宅用火災警報器

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中華人民共和國國務院令

第724號

《保障农民工工資支付條例》已經2019年12月4日國務院第73次常務會議通過,現予公布,自2020年5月1日起施行。

總理 李克強 

2019年12月30日 

第一章 總 則

第一條 為了規範农民工工資支付行為,保障农民工按時足額獲得工資,根據《中華人民共和國勞動法》及有關法律規定,制定本條例。

第二條 保障农民工工資支付,適用本條例。

本條例所稱农民工,是指為用人單位提供勞動的農村居民。

本條例所稱工資,是指农民工為用人單位提供勞動后應當獲得的勞動報酬。

第三條 农民工有按時足額獲得工資的權利。任何單位和個人不得拖欠农民工工資。

农民工應當遵守勞動紀律和職業道德,執行勞動安全衛生規程,完成勞動任務。

第四條 縣級以上地方人民政府對本行政區域內保障农民工工資支付工作負責,建立保障农民工工資支付工作協調機制,加強監管能力建設,健全保障农民工工資支付工作目標責任制,並納入對本級人民政府有關部門和下級人民政府進行考核和監督的內容。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強對拖欠农民工工資矛盾的排查和調處工作,防範和化解矛盾,及時調解糾紛。

第五條 保障农民工工資支付,應當堅持市場主體負責、政府依法監管、社會協同監督,按照源頭治理、預防為主、防治結合、標本兼治的要求,依法根治拖欠农民工工資問題。

第六條 用人單位實行农民工勞動用工實名制管理,與招用的农民工書面約定或者通過依法制定的規章制度規定工資支付標準、支付時間、支付方式等內容。

第七條 人力資源社會保障行政部門負責保障农民工工資支付工作的組織協調、管理指導和农民工工資支付情況的監督檢查,查處有關拖欠农民工工資案件。

住房城鄉建設、交通運輸、水利等相關行業工程建設主管部門按照職責履行行業監管責任,督辦因違法發包、轉包、違法分包、掛靠、拖欠工程款等導致的拖欠农民工工資案件。

發展改革等部門按照職責負責政府投資項目的審批管理,依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式,按規定及時安排政府投資,加強社會信用體系建設,組織對拖欠农民工工資失信聯合懲戒對象依法依規予以限制和懲戒。

財政部門負責政府投資資金的預算管理,根據經批準的預算按規定及時足額撥付政府投資資金。

公安機關負責及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件,依法處置因农民工工資拖欠引發的社會治安案件。

司法行政、自然資源、人民銀行、審計、國有資產管理、稅務、市場監管、金融監管等部門,按照職責做好與保障农民工工資支付相關的工作。

第八條 工會、共產主義青年團、婦女聯合會、殘疾人聯合會等組織按照職責依法維護农民工獲得工資的權利。

第九條 新聞媒體應當開展保障农民工工資支付法律法規政策的公益宣傳和先進典型的報道,依法加強對拖欠农民工工資違法行為的輿論監督,引導用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識,引導农民工依法維權。

第十條 被拖欠工資的农民工有權依法投訴,或者申請勞動爭議調解仲裁和提起訴訟。

任何單位和個人對拖欠农民工工資的行為,有權向人力資源社會保障行政部門或者其他有關部門舉報。

人力資源社會保障行政部門和其他有關部門應當公開舉報投訴電話、網站等渠道,依法接受對拖欠农民工工資行為的舉報、投訴。對於舉報、投訴的處理實行首問負責制,屬於本部門受理的,應當依法及時處理;不屬於本部門受理的,應當及時轉送相關部門,相關部門應當依法及時處理,並將處理結果告知舉報、投訴人。

第二章 工資支付形式與周期

第十一條 农民工工資應當以貨幣形式,通過銀行轉賬或者現金支付給农民工本人,不得以實物或者有價證券等其他形式替代。

第十二條 用人單位應當按照與农民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。

第十三條 實行月、周、日、小時工資制的,按照月、周、日、小時為周期支付工資;實行計件工資制的,工資支付周期由雙方依法約定。

第十四條 用人單位與农民工書面約定或者依法制定的規章制度規定的具體支付日期,可以在农民工提供勞動的當期或者次期。具體支付日期遇法定節假日或者休息日的,應當在法定節假日或者休息日前支付。

用人單位因不可抗力未能在支付日期支付工資的,應當在不可抗力消除后及時支付。

第十五條 用人單位應當按照工資支付周期編製書面工資支付台賬,並至少保存3年。

書面工資支付台賬應當包括用人單位名稱,支付周期,支付日期,支付對象姓名、身份證號碼、聯繫方式,工作時間,應發工資項目及數額,代扣、代繳、扣除項目和數額,實發工資數額,銀行代發工資憑證或者农民工簽字等內容。

用人單位向农民工支付工資時,應當提供农民工本人的工資清單。

第三章 工資清償

第十六條 用人單位拖欠农民工工資的,應當依法予以清償。

第十七條 不具備合法經營資格的單位招用农民工,农民工已經付出勞動而未獲得工資的,依照有關法律規定執行。

第十八條 用工單位使用個人、不具備合法經營資格的單位或者未依法取得勞務派遣許可證的單位派遣的农民工,拖欠农民工工資的,由用工單位清償,並可以依法進行追償。

第十九條 用人單位將工作任務發包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠所招用农民工工資的,依照有關法律規定執行。

用人單位允許個人、不具備合法經營資格或者未取得相應資質的單位以用人單位的名義對外經營,導致拖欠所招用农民工工資的,由用人單位清償,並可以依法進行追償。

第二十條 合夥企業、個人獨資企業、個體經濟組織等用人單位拖欠农民工工資的,應當依法予以清償;不清償的,由出資人依法清償。

第二十一條 用人單位合併或者分立時,應當在實施合併或者分立前依法清償拖欠的农民工工資;經與农民工書面協商一致的,可以由合併或者分立后承繼其權利和義務的用人單位清償。

第二十二條 用人單位被依法吊銷營業執照或者登記證書、被責令關閉、被撤銷或者依法解散的,應當在申請註銷登記前依法清償拖欠的农民工工資。

未依據前款規定清償农民工工資的用人單位主要出資人,應當在註冊新用人單位前清償拖欠的农民工工資。

第四章 工程建設領域特別規定

第二十三條 建設單位應當有滿足施工所需要的資金安排。沒有滿足施工所需要的資金安排的,工程建設項目不得開工建設;依法需要辦理施工許可證的,相關行業工程建設主管部門不予頒發施工許可證。

政府投資項目所需資金,應當按照國家有關規定落實到位,不得由施工單位墊資建設。

第二十四條 建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。

建設單位與施工總承包單位依法訂立書面工程施工合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法以及人工費用撥付周期,並按照保障农民工工資按時足額支付的要求約定人工費用。人工費用撥付周期不得超過1個月。

建設單位與施工總承包單位應當將工程施工合同保存備查。

第二十五條 施工總承包單位與分包單位依法訂立書面分包合同,應當約定工程款計量周期、工程款進度結算辦法。

第二十六條 施工總承包單位應當按照有關規定開設农民工工資專用賬戶,專項用於支付該工程建設項目农民工工資。

開設、使用农民工工資專用賬戶有關資料應當由施工總承包單位妥善保存備查。

第二十七條 金融機構應當優化农民工工資專用賬戶開設服務流程,做好农民工工資專用賬戶的日常管理工作;發現資金未按約定撥付等情況的,及時通知施工總承包單位,由施工總承包單位報告人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門,並納入欠薪預警系統。

工程完工且未拖欠农民工工資的,施工總承包單位公示30日後,可以申請註銷农民工工資專用賬戶,賬戶內餘額歸施工總承包單位所有。

第二十八條 施工總承包單位或者分包單位應當依法與所招用的农民工訂立勞動合同並進行用工實名登記,具備條件的行業應當通過相應的管理服務信息平台進行用工實名登記、管理。未與施工總承包單位或者分包單位訂立勞動合同並進行用工實名登記的人員,不得進入項目現場施工。

施工總承包單位應當在工程項目部配備勞資專管員,對分包單位勞動用工實施監督管理,掌握施工現場用工、考勤、工資支付等情況,審核分包單位編製的农民工工資支付表,分包單位應當予以配合。

施工總承包單位、分包單位應當建立用工管理台賬,並保存至工程完工且工資全部結清后至少3年。

第二十九條 建設單位應當按照合同約定及時撥付工程款,並將人工費用及時足額撥付至农民工工資專用賬戶,加強對施工總承包單位按時足額支付农民工工資的監督。

因建設單位未按照合同約定及時撥付工程款導致农民工工資拖欠的,建設單位應當以未結清的工程款為限先行墊付被拖欠的农民工工資。

建設單位應當以項目為單位建立保障农民工工資支付協調機制和工資拖欠預防機制,督促施工總承包單位加強勞動用工管理,妥善處理與农民工工資支付相關的矛盾糾紛。發生农民工集體討薪事件的,建設單位應當會同施工總承包單位及時處理,並向項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業工程建設主管部門報告有關情況。

第三十條 分包單位對所招用农民工的實名制管理和工資支付負直接責任。

施工總承包單位對分包單位勞動用工和工資發放等情況進行監督。

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本報北京1月8日電  (記者李心萍)人社部、財政部、農業農村部日前印發《關於進一步推動返鄉入鄉創業工作的意見》,強調要推出一批返鄉入鄉創業示範縣,在資金、政策等方面給予傾斜支持;建設一批返鄉入鄉創業示範載體,推動創業創新資源集聚;遴選一批優質返鄉入鄉創業示範項目,給予跟蹤幫扶。

加大政策支持力度。一是落實扶持政策。明確返鄉入鄉創業人員同等享受當地創業扶持政策。對符合條件的返鄉入鄉創業人員,要落實稅費減免、場地安排政策,給予一次性創業補貼;對符合條件的返鄉入鄉創業企業,按規定給予社會保險補貼,並可參照新型農業經營主體支持政策給予支持。二是創業擔保貸款政策。探索建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示範基地、創業孵化實訓基地推薦免擔保機制,緩解返鄉入鄉創業反擔保難題。

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提升創業培訓。一是擴大培訓規模,將有培訓需求的返鄉入鄉創業人員全部納入創業培訓範圍。二是提升培訓質量,积極創新培訓模式,根據返鄉入鄉創業人員特點,開發特色專業和示範性培訓課程,並對返鄉入鄉創業帶頭人開展創業能力提升培訓,探索組建專業化、規模化、制度化的創業導師隊伍。三是對參加返鄉入鄉創業培訓的,按規定落實培訓補貼。

優化創業服務。一是提升服務能力。建立基層服務人員管理和培訓機制,設立創業服務專門窗口,組建專家團,向返鄉入鄉創業人員提供指導服務。支持運用就業創業服務補助,向社會購買基本就業創業服務成果,引導各類市場化服務機構為返鄉入鄉創業提供服務。二是強化載體服務。加強各類返鄉入鄉創業載體建設,打造全產業鏈孵化體系。三是健全社會保險和社會救助機制。推進扶貧車間、衛星工廠、返鄉入鄉創業小微企業等按規定參加工傷保險。開展新業態從業人員職業傷害保障工作。對返鄉入鄉創業失敗的勞動者,按規定提供就業服務、就業援助和社會救助。

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分包單位拖欠农民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

工程建設項目轉包,拖欠农民工工資的,由施工總承包單位先行清償,再依法進行追償。

第三十一條 工程建設領域推行分包單位农民工工資委託施工總承包單位代發制度。

分包單位應當按月考核农民工工作量並編製工資支付表,經农民工本人簽字確認后,與當月工程進度等情況一併交施工總承包單位。

施工總承包單位根據分包單位編製的工資支付表,通過农民工工資專用賬戶直接將工資支付到农民工本人的銀行賬戶,並向分包單位提供代發工資憑證。

用於支付农民工工資的銀行賬戶所綁定的农民工本人社會保障卡或者銀行卡,用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

第三十二條 施工總承包單位應當按照有關規定存儲工資保證金,專項用於支付為所承包工程提供勞動的农民工被拖欠的工資。

工資保證金實行差異化存儲辦法,對一定時期內未發生工資拖欠的單位實行減免措施,對發生工資拖欠的單位適當提高存儲比例。工資保證金可以用金融機構保函替代。

工資保證金的存儲比例、存儲形式、減免措施等具體辦法,由國務院人力資源社會保障行政部門會同有關部門制定。

第三十三條 除法律另有規定外,农民工工資專用賬戶資金和工資保證金不得因支付為本項目提供勞動的农民工工資之外的原因被查封、凍結或者劃撥。

第三十四條 施工總承包單位應當在施工現場醒目位置設立維權信息告示牌,明示下列事項:

(一)建設單位、施工總承包單位及所在項目部、分包單位、相關行業工程建設主管部門、勞資專管員等基本信息;

(二)當地最低工資標準、工資支付日期等基本信息;

(三)相關行業工程建設主管部門和勞動保障監察投訴舉報電話、勞動爭議調解仲裁申請渠道、法律援助申請渠道、公共法律服務熱線等信息。

第三十五條 建設單位與施工總承包單位或者承包單位與分包單位因工程數量、質量、造價等產生爭議的,建設單位不得因爭議不按照本條例第二十四條的規定撥付工程款中的人工費用,施工總承包單位也不得因爭議不按照規定代發工資。

第三十六條 建設單位或者施工總承包單位將建設工程發包或者分包給個人或者不具備合法經營資格的單位,導致拖欠农民工工資的,由建設單位或者施工總承包單位清償。

施工單位允許其他單位和個人以施工單位的名義對外承攬建設工程,導致拖欠农民工工資的,由施工單位清償。

第三十七條 工程建設項目違反國土空間規劃、工程建設等法律法規,導致拖欠农民工工資的,由建設單位清償。

第五章 監督檢查

第三十八條 縣級以上地方人民政府應當建立农民工工資支付監控預警平台,實現人力資源社會保障、發展改革、司法行政、財政、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門的工程項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息及時共享。

人力資源社會保障行政部門根據水電燃氣供應、物業管理、信貸、稅收等反映企業生產經營相關指標的變化情況,及時監控和預警工資支付隱患並做好防範工作,市場監管、金融監管、稅務等部門應當予以配合。

第三十九條 人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照職責,加強對用人單位與农民工簽訂勞動合同、工資支付以及工程建設項目實行农民工實名制管理、农民工工資專用賬戶管理、施工總承包單位代發工資、工資保證金存儲、維權信息公示等情況的監督檢查,預防和減少拖欠农民工工資行為的發生。

第四十條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠农民工工資案件時,需要依法查詢相關單位金融賬戶和相關當事人擁有房產、車輛等情況的,應當經設區的市級以上地方人民政府人力資源社會保障行政部門負責人批准,有關金融機構和登記部門應當予以配合。

第四十一條 人力資源社會保障行政部門在查處拖欠农民工工資案件時,發生用人單位拒不配合調查、清償責任主體及相關當事人無法聯繫等情形的,可以請求公安機關和其他有關部門協助處理。

人力資源社會保障行政部門發現拖欠农民工工資的違法行為涉嫌構成拒不支付勞動報酬罪的,應當按照有關規定及時移送公安機關審查並作出決定。

第四十二條 人力資源社會保障行政部門作出責令支付被拖欠的农民工工資的決定,相關單位不支付的,可以依法申請人民法院強制執行。

第四十三條 相關行業工程建設主管部門應當依法規範本領域建設市場秩序,對違法發包、轉包、違法分包、掛靠等行為進行查處,並對導致拖欠农民工工資的違法行為及時予以制止、糾正。

第四十四條 財政部門、審計機關和相關行業工程建設主管部門按照職責,依法對政府投資項目建設單位按照工程施工合同約定向农民工工資專用賬戶撥付資金情況進行監督。

第四十五條 司法行政部門和法律援助機構應當將农民工列為法律援助的重點對象,並依法為請求支付工資的农民工提供便捷的法律援助。

公共法律服務相關機構應當積极參与相關訴訟、諮詢、調解等活動,幫助解決拖欠农民工工資問題。

第四十六條 人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門和其他有關部門應當按照“誰執法誰普法”普法責任制的要求,通過以案釋法等多種形式,加大對保障农民工工資支付相關法律法規的普及宣傳。

第四十七條 人力資源社會保障行政部門應當建立用人單位及相關責任人勞動保障守法誠信檔案,對用人單位開展守法誠信等級評價。

用人單位有嚴重拖欠农民工工資違法行為的,由人力資源社會保障行政部門向社會公布,必要時可以通過召開新聞發布會等形式向媒體公開曝光。

第四十八條 用人單位拖欠农民工工資,情節嚴重或者造成嚴重不良社會影響的,有關部門應當將該用人單位及其法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員列入拖欠农民工工資失信聯合懲戒對象名單,在政府資金支持、政府採購、招投標、融資貸款、市場准入、稅收優惠、評優評先、交通出行等方面依法依規予以限制。

拖欠农民工工資需要列入失信聯合懲戒名單的具體情形,由國務院人力資源社會保障行政部門規定。

第四十九條 建設單位未依法提供工程款支付擔保或者政府投資項目拖欠工程款,導致拖欠农民工工資的,縣級以上地方人民政府應當限制其新建項目,並記入信用記錄,納入國家信用信息系統進行公示。

第五十條 农民工與用人單位就拖欠工資存在爭議,用人單位應當提供依法由其保存的勞動合同、職工名冊、工資支付台賬和清單等材料;不提供的,依法承擔不利後果。

第五十一條 工會依法維護农民工工資權益,對用人單位工資支付情況進行監督;發現拖欠农民工工資的,可以要求用人單位改正,拒不改正的,可以請求人力資源社會保障行政部門和其他有關部門依法處理。

第五十二條 單位或者個人編造虛假事實或者採取非法手段討要农民工工資,或者以拖欠农民工工資為名討要工程款的,依法予以處理。

第六章 法律責任

第五十三條 違反本條例規定拖欠农民工工資的,依照有關法律規定執行。

第五十四條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門責令限期改正;逾期不改正的,對單位處2萬元以上5萬元以下的罰款,對法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上3萬元以下的罰款:

(一)以實物、有價證券等形式代替貨幣支付农民工工資;

(二)未編製工資支付台賬並依法保存,或者未向农民工提供工資清單;

(三)扣押或者變相扣押用於支付农民工工資的銀行賬戶所綁定的农民工本人社會保障卡或者銀行卡。

第五十五條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,並處5萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,給予施工單位限制承接新工程、降低資質等級、吊銷資質證書等處罰:

(一)施工總承包單位未按規定開設或者使用农民工工資專用賬戶;

(二)施工總承包單位未按規定存儲工資保證金或者未提供金融機構保函;

(三)施工總承包單位、分包單位未實行勞動用工實名制管理。

第五十六條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)分包單位未按月考核农民工工作量、編製工資支付表並經农民工本人簽字確認;

(二)施工總承包單位未對分包單位勞動用工實施監督管理;

(三)分包單位未配合施工總承包單位對其勞動用工進行監督管理;

(四)施工總承包單位未實行施工現場維權信息公示制度。

第五十七條 有下列情形之一的,由人力資源社會保障行政部門、相關行業工程建設主管部門按照職責責令限期改正;逾期不改正的,責令項目停工,並處5萬元以上10萬元以下的罰款:

(一)建設單位未依法提供工程款支付擔保;

(二)建設單位未按約定及時足額向农民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費用;

(三)建設單位或者施工總承包單位拒不提供或者無法提供工程施工合同、农民工工資專用賬戶有關資料。

第五十八條 不依法配合人力資源社會保障行政部門查詢相關單位金融賬戶的,由金融監管部門責令改正;拒不改正的,處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第五十九條 政府投資項目政府投資資金不到位拖欠农民工工資的,由人力資源社會保障行政部門報本級人民政府批准,責令限期足額撥付所拖欠的資金;逾期不撥付的,由上一級人民政府人力資源社會保障行政部門約談直接責任部門和相關監管部門負責人,必要時進行通報,約談地方人民政府負責人。情節嚴重的,對地方人民政府及其有關部門負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規給予處分。

第六十條 政府投資項目建設單位未經批准立項建設、擅自擴大建設規模、擅自增加投資概算、未及時撥付工程款等導致拖欠农民工工資的,除依法承擔責任外,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責約談建設單位負責人,並作為其業績考核、薪酬分配、評優評先、職務晉陞等的重要依據。

第六十一條 對於建設資金不到位、違法違規開工建設的社會投資工程建設項目拖欠农民工工資的,由人力資源社會保障行政部門、其他有關部門按照職責依法對建設單位進行處罰;對建設單位負責人依法依規給予處分。相關部門工作人員未依法履行職責的,由有關機關依法依規給予處分。

第六十二條 縣級以上地方人民政府人力資源社會保障、發展改革、財政、公安等部門和相關行業工程建設主管部門工作人員,在履行农民工工資支付監督管理職責過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法依規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第七章 附 則

第六十三條 用人單位一時難以支付拖欠的农民工工資或者拖欠农民工工資逃匿的,縣級以上地方人民政府可以動用應急周轉金,先行墊付用人單位拖欠的农民工部分工資或者基本生活費。對已經墊付的應急周轉金,應當依法向拖欠农民工工資的用人單位進行追償。

第六十四條 本條例自2020年5月1日起施行。

(新華社北京1月7日電) 

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“我家的家風是‘天道酬勤’”“我家的是‘尊老愛幼’”……課間休息時,在浙江省湖州市南潯錦繡實驗學校,幾名學生對自家家風展開熱烈討論。漫步在校園,家風家訓手抄報、最美家風全家福、自製家風卡……為啥學校里有這麼多的家風元素?

學校副校長譚繼華道出了答案,這是學校開展的“最美家風揚校風”活動。通過“家長寫家書”“名人家風小故事”等活動,家風揚校風,校風揚正氣。

校園裡的這股家風,正是南潯區自2017年開展“最美家風+”活動的一個縮影。

南潯區委常委、宣傳部長楊長海告訴記者,家風文化在南潯代代相傳,活動以此為基礎,讓好家風走進學校和鄉村,不僅能弘揚新風正氣,還可以推進移風易俗,培育文明鄉風。

如今,這股家風也吹到了田間地頭。

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本報北京1月8日電  (記者施芳)城裡的老舊小區可以進行抗震加固和節能改造,城外的農宅也可以享受這樣的待遇。2018年至今,北京已將遠郊區近5.5萬戶農宅納入抗震節能建設計劃。

按照個人自願、政府引導的原則,北京鼓勵有抗震節能農宅建設意願的農戶或住戶,按照抗震設防和節能要求,對其在集體建設用地(宅基地)上建造的用於家庭生活的居住用房,進行建設“升級”,市級財政給予一定資金獎勵。其中,根據農宅的不同情況,可進行三類“升級”:規模更大的新建翻建,抗震和節能兼具的綜合改造以及單純的節能保溫改造。“升級”后,農宅抗震應符合烈度8度的設防要求,且外牆和門窗的傳熱係數也需達到相應標準,讓農宅更結實,也更舒適環保。

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據悉,兩年來,北京共有54994戶農宅納入“升級”計劃。2020年預計將有近2.6萬戶農宅納入計劃。

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息塘村張老漢曾跟老伴、子女的關係處不好,對村裡共商共議的事情,也很抵觸。這讓村支書周美鳳十分困擾。    

家風活動開展以來,張老漢家也悄然發生了轉變。看到別人家都立了家風家訓,自家的矛盾卻還沒處理好,張老漢的面子掛不住了。他主動找到周美鳳,也給自己家立了家風——“和睦友善”。自打有了這家風,張老漢的家庭矛盾少了,待人處事也友好起來。

村裡629戶人家,家家都有家風。如今的息塘村已形成“大事一起干、好壞大家判、事事有人管”的鄉村治理新格局,少了矛盾,添了和氣,淳了鄉風,村務工作也更容易開展。

“將優秀的家風融入村規民約,讓良好的家風薪火相傳,不僅能激發村民參与鄉村基層治理的熱情,也能形成人人崇德向善的良好社會風尚。” 楊長海說。

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江蘇泗陽開展“法惠三農”活動 讓法治融入生活_住宅用火災警報器

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“劉律師,我們村裡為了幫助低收入戶脫貧致富,決定引進菊花種植項目,免費為低收入戶提供菊花苗,成熟採摘後由村裡統一收購,預計每畝可收入3000多元。可是五組的顏飛飛不是低收入戶,也天天纏着村裡要種菊花,如何處理這個事情?”前不久,江蘇省泗陽縣張家圩鎮顏圩村會計顏廣找到了該村法律顧問劉會。

“這涉及一般農戶和低收入農戶能否享受同等政策的問題。村裡的政策是針對低收入農戶的,可以安排他參与菊花種植項目,但不能享受有關優惠政策。”劉會明確答覆道。

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2019年以來,泗陽縣開展“法惠三農”活動,為农民提供形式多樣的法律服務,讓法治文化融入农民生活,提升他們尊法、學法、守法、用法的意識,切實維護好农民的合法權益。

該縣盧集鎮薛嘴村薛聖渠長期外出務工,土地確權時由親戚代為指界,原本2.14畝土地僅確權1.2畝。2019年初,鎮里進行退圩還湖土地徵收時,老薛僅拿到1.2畝地的徵收補償。“法惠三農”活動指導員朱明得知后,當天就到鎮農經站調取老薛1998年二輪土地承包時的資料,併到現場測量核實,確認老薛此地塊為2.14畝。在朱明的協調幫助下,老薛全額拿到了土地徵收補償款6.42萬元。

在“法惠三農”活動中,泗陽縣先後組織開展法律宣傳130多場次、解答群眾法律諮詢3000多人次、下發法治宣傳資料10萬餘份,並組織村(居)法律顧問、人民調解員深入排查化解種子購銷、合同簽訂、土地糾紛、鄰里關係等方面問題,有效解決了一批涉面廣、難度大的矛盾糾紛。

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新產業、新模式 打造烏連“認養農業”的思考

劍河縣人大常委會副主任 姜定倫

       一、認養農業的概念

       認養農業是消費者預付生產費用,生產者為消費者提供綠色、有機食品。認養農業在生產者和消費者之間建立了一種風險共擔、收益共享的生產方式,實現了農村對城市、土地對餐桌的直接對接。認養農業的出現不是一個偶然,而是現代農業發展中對消費者需求的滿足和對消費市場探索而出現的模式。

      二、烏連村的基本情況

      劍河縣太擁鎮地處雷公山腳下的深山區,位於劍河縣西南部,距縣城81公里、劍榕高速南哨站10公里。東接劍河縣南哨鎮;南連榕江縣朗洞鎮、兩旺鄉、平陽鎮;西交雷山縣方祥鄉、台江縣南宮鎮;北抵劍河縣久仰鎮。全鎮東西長29.9公里,南北寬23公里,總面積265.2平方公里,全鎮轄24個行政村,160個村民組,68個自然寨、4328戶,18563人,主要居住着苗、侗、瑤等少數民族;鎮境內群山林立,以中山區為主,最高海拔1565米,最低海拔456米,高差1109米;太擁山勢崎嶇,屬亞熱帶季風高原氣候,雨量充沛,水熱同季,冬無嚴寒,夏無醋暑,土壤肥沃,特產豐富;年平均氣溫為16攝氏度,最高29.7攝氏度,最低3.7攝氏度,無寒期為270天—310天;森林資源十分豐富,境內群山環抱,林海茫茫,古木參天,雷公山保護區與劍河“百里闊恭弘=叶 恭弘林保護區”在鎮境內會合,是全縣第一林業大鎮,森林覆蓋率80%,木材蓄積量達162萬立方米;共有大小河流4條,總長98公里。其中太擁河,巫密河兩大河流穿境而過;鎮境內山川秀麗,景色迷人,旅遊資源得天獨厚,是一塊等待開發的旅遊處女地,有百里原始闊恭弘=叶 恭弘林景區、雷公山保護區、八萬山森林公園、久連苗族分遷遺址、柳開千米瀑布群、烏連三級瀑布群等。

        太擁鎮烏連村位於雷公山腳下,太擁鎮西面,地理環境優越,生態環境良好。該村東與太擁鎮南東村、九儀村相接;西與台江縣南宮鎮大田角和巫細村接壤;南與太擁鎮寨甩村相毗鄰;北與本村九連村相連。距鎮政府19公里(己建末硬化的烏連至巫用5公里)。距久連苗族分遷遺址兩公里,有烏連三級瀑布群、近千畝高山大壩、萬畝森林(包含原始森林)等,負氧離子36000∽50000個/cm³,由於負離子含量高,長壽老人也多。負氧離子含量高低是衡量空氣清新與否得到重要標準,世界衛生組織將負氧離子濃度在1000—1500個/cm³以上的空氣定義為清新空氣,而烏連負氧離子超過幾十倍。全村共有211戶、975人,8個村民小組。烏連村山林面積為1.5萬畝、耕地面積3400畝、其中烏連大壩有700多畝。土質屬砂壤土,適宜種植方面有優質水稻、辣椒、馬鈴薯、各類蔬菜等農作物,中藥材方面適宜種植獨角蓮、鈎藤、白芨等。

      三、開發烏連認養農業項目的分析

      隨着現代農業技術和模式的不斷進步,互聯網技術的創新與應用發展,“認養農業”是近年來新興的農業發展模式,它有效地提高了消費者參与農業項目的积極性和樂趣,同時,也很好地促進現代農業的發展。“認養農業”與國家提倡的“大力發展鄉村游、休閒遊、全域旅遊”高度契合。烏連村具有獨天得厚的項目建設基礎和項目建設要素,適宜於發展認養農業項目,有豐富的土地資源、負氧離子含量高的森林資源,有富足的人力資源和人文資源,同時有依山而建錯落有致的苗寨,村民們能歌善舞並熱情好客,每逢佳節蘆笙和歌聲悠揚。在該村提出了“認養農業”這個概念適合當前經濟發展和國家發展戰略,也是實施鄉村振興戰略產業興旺的必然要求。突施該項目讓消費者通過預付一定的資金來認養幾棵樹、一頭豬、一隻羊、一頭牛、一隻雞、一畝田及田地上的產出物等等。消費者認養之後,種植或者養殖出來的成果就給認養人進行消費,或者將產品賣掉后給他分成。讓城市與農村資源共享,互惠互利。

      一是對於消費者來說,不管是前幾年風靡的開心QQ農場遊戲,還是近些年親近鄉村的流行,城市居民對農村種植業和鄉村生活興趣的增加,認養農業恰恰滿足了消費者這一需求,城市居民可以在農村認養一塊土地,工作的閑暇之餘可以體驗種養植收穫的喜悅,這不僅是一種健康又時尚的生活方式,更是對綠色健康食品的追求。真正實現了從農田直接到餐桌,吃到的都是放心的農產品。

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“哥,走啊,上我家去。”門外,堂弟的催促聲急迫懇切。

“老李,住不得了。東西別管,趕緊搬!”耳邊,村支書劉正昌的電話像連珠炮一樣打來。

走,還是不走?房子里,李昌建守着一堆傢伙什,拿不定主意。這可急壞了村幹部,正在山上巡邏的隊員趕緊來勸,好說歹說,總算把他拽出來,讓他暫住堂弟家。

“舍不得啊,扶貧工作隊剛搞好的房子。”李昌建惋惜,這電視機都是好好的,走了怎麼辦?

67歲的李昌建是湖南茶陵縣獅江村的建檔立卡貧困戶,之前一直獨居在兩間35年房齡的老瓦房裡。後來,村裡幫他做了修繕。靠着投到縣裡大型養殖企業分貸統還扶貧資金的股權收益,以及每月400多元的五保金,老李在2018年順利脫了貧。

門前闊坪場,屋后大青山,種點蔬菜和姜蒜……李昌建“沒想到自己老了老了,日子過得越來越好”。

然而,去年7月一場暴雨,猝不及防,給李昌建澆了個透心涼。

“7號,開始暴雨。8號,我們上山巡邏時發現不少村民屋後山坡有滑崩趨勢,趕緊組織大家轉移。結果,9號,塌方就下來了。”劉正昌說。李昌建的房子,直接受到衝擊,牆裂兩條大縫,瓦片直往屋裡掉。

李昌建也知道危險,可他盤算過:“我已經享受過危房改造政策了。現在脫了貧,要是沒人管,再不讓住家裡,往後連個落腳的地方都沒有。”

果不其然,才3天,他就看見村裡開進挖掘機,清理完其他20多戶人家屋后的淤泥,停在他房子邊。

駐村扶貧工作隊和村幹部找到他:“老李,你這房子現在是危房,要拆。”

李昌建當然不情願,憑自己的收入,再建一座房子,根本無能為力。村幹部反覆做工作,他皺着眉頭一句話不說。

工作隊隊長彭志華猜到了他的心思,當天晚上,帶着村幹部,再次上門:“老李,倒了再建,政策不變。哪怕脫了貧摘了帽,再遇到困難,幫扶措施照舊!現在房子拆了,還給你建起來。”

一席話,解開了李昌建的心結,臉上的皺紋舒展開來,“那好!那好!”

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工程動工,李昌建天天挑着茶水上工地,“別人給我修房子,我年紀大了,幫不上忙,遞兩杯水!”送完茶,他這兒瞧瞧,那兒看看,心裏踏實許多。

過了3個月,新房落成,在原址上往前挪了六七米,避開了滑坡區。施工隊還在屋后的山坡上建了導流渠,避免雨水直接沖刷斜坡,防止二次災害發生。

如今,李昌建順利搬進了新家。大青瓦、水泥牆,敞亮的大門,整潔的地面。廚房通了水管,挑了一輩子水的老李,買了個水泵用上自來水。

前不久,縣裡集中開展了摘帽后的一輪全面問題排查工作。揣着“回頭看、紮實改”的任務清單,彭志華上李昌建家做回訪,發現他在新房旁邊搭了個木棚燒柴火。

一問原因,李昌建哈哈大笑,“房子這麼好,我可舍不得把它搞臟咯!”

脫貧檔案

茶陵縣位於湖南省東南部,羅霄山脈西麓,距長沙220公里、株洲166公里。2014年,茶陵有初始建檔立卡貧困戶20430戶75417人、貧困村80個(並村后68個),貧困發生率13.8%。

2018年,通過國家評估驗收,脫貧摘帽。截至2019年底,全縣建檔立卡貧困人口減少至408戶918人,貧困發生率降至0.17%,68個貧困村全部出列。

摘帽后亮點政策:實行“四類重點對象”住房保障全覆蓋。聘請第三方房屋鑒定專業機構,對建檔立卡貧困戶、低保戶、殘疾戶和分散供養五保戶“四類重點對象”共26405戶的房屋危險性進行鑒定,將房屋等級屬於A、B級的予以掛牌認定,房屋等級屬於C級以上危房的視具體情況實施拆舊建新或修繕加固。

扶貧產業:油茶、茶恭弘=叶 恭弘、大蒜、臍橙、黃牛等特色種養業和鄉村旅游業等。

周邊交通:境內有衡炎、泉南、岳汝3條高速公路和衡茶吉、醴茶兩條鐵路,106國道和320省道穿城而過。

打卡熱點:工農兵政府舊址、雲陽山國家4A級景區、南宋古城、中華茶祖文化產業園等。

統籌:黃  超

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       二是對於农民來說,認養農業同時也是綠色農業的推廣,以前化肥農藥過度使用導致土地污染等,而認養農業推崇的是綠色有機的種植方式,不用農藥化肥,一定程度上保護了耕地,實現耕地綠色可持續發展。同時認養模式也類似於小型的訂單農業,也是農業增值服務的重要表現,不愁農產品賣不出去,一定程度上增加了农民的基本收入。

       三是認養農業作為共享經濟的一個表現形式,未來的發展離不開互聯網的滲透以及政府的支持和自身服務的深化。“烏連認養農業模式”是通過資源的整合,挖掘烏連優質稻田地塊,並通過互聯網“紅包”轉贈分享,達到市場化運作的稻田認養項目,這也開啟了生長中的農作物通過互聯網雲養的先河。

       四是利用互聯網技術運用手機端APP,認養者可以通過手機對自己田地進行24小時監控,可以實時監控田間地頭的狀況,同時認養者也可以將自己種植的農產品轉贈給親朋好友。通過線上平台和網絡商城的推廣,也提高了認養率。政府的支持重要性在於讓認養流程更加合法和規範,也嚴格把控了生產質量,使認養者和农民更加放心,增加了彼此的互利互信。認養農業更應該深化服務,與休閑旅遊和鄉村養老相結合,整合資源,給認養者私人訂製的服務項目,增強體驗和互動。

       五是成立烏連認養農業集團公司,下設若干部門和分公司,進行市場化運作。總投資預計1.2億元,1元1股共1.2億股。隨着單打獨斗的“老闆時代”的結束,如今創業都開始找合伙人,引進外資、引進人才,也可以村民出資和以土地入股,有效提高創業的成功率。股份的算法分為三部分,一是資金入股,二是人力入股,三是土地入股。人力股按入股資金50%計算,土地入股按地區用地標準來計算。也就是說,核心股東必須都出錢,不能只是人力入股,只有這樣,工作時才能全身心投入,面對危機時才能全力以赴。初期的創業公司一窮二白,沒有好的福利待遇,甚至沒有明確的未來,唯一的籌碼就是股份,利用好股權激勵是吸引資金和人才的重要手段。除了用股份吸引資金和核心合伙人,也可以讓優秀員工(即村民)認購,或是雖然不持股,但是可以進行股權分紅,來激勵員工(即村民)工作熱情 。      

       六是土地入股問題。根據土地目前的價格折算成多少錢,這個項目總投資是多少,土地折算出來的價格佔總投資的比例就可以算成多少股份。由於土地是不動產同時又是項目建設必須的,如果項目流產了,土地還是入股的那個股東的。所以,股份佔比不應太高也不能太低。可能出現的原因:在以往的土地流轉中,通過招標、拍賣、公開協商等方法取得農村土地承包經營權的開發企業,一般採取給予农民一次性的貨幣補償辦法,其結果是通過“一鎚子買賣”造就了农民的“一夜暴富”,這實質上是對农民生存發展權的買斷和透支,並不符合农民的長遠利益。對农民而言,土地不僅承載着生產資料和社會保障的雙重功能,還承載着日出而作、日落而息的生活方式。土地通過流轉讓開發商取得了承包經營權,雖然农民一時得了點甜頭,但這意味着农民與傳統的農業生產方式、農村生活規律的剝離和割裂。如果得到貨幣補償的农民不善於投資和理財,不擁有自我就業、自我發展的能力,只是滿足於打打麻將、混混日子,總有一天會坐吃山空、由富返貧,甚至於誘發嚴重的社會問題。土地入股優勢:土地入股讓农民成了“產業股東”的做法,好就好在“雙贏”上。既維護了開發企業的利益,避免了農地短期流轉影響開發企業的投資熱情,而农民成了股東,容易與開發企業結成利益共同體,更利於規模農業的穩定持續發展,又確保了當地农民的長遠利益。首先,土地雖然流轉了,但農村原有的以土地和鄉村文化為核心的社會關係並未破碎,农民“還能在家門口種自己的地,賺公司的錢”;其次,农民每年按股份分紅,為長遠生計提供了“保險帶”;更為重要的是,拿土地入股的农民的組織化程度得到了加強,可推選股東代表,按《公司法》的規定進入開發企業的董事會,行使股東權利,履行农民收益兌付的監管職能。

       四、烏連認養項目成因

       認養農業本質是一種投資行為,消費者通過給種植主或者養殖主進行投資,投資之後獲得產品收益和分紅的收益。這一種模式行不行得通呢?從理論上來講,一定可以行得通,並且將來在中國一定會大行其道。但是這種認養模式為什麼沒有形成大規模?為什麼還沒有很好的C2B模型?為什麼還沒有成為主流?那是因為生鮮領域還有幾個影響因素。

第一個因素是產業鏈的成本和效率問題。即消費者所預付的資金是否足以讓品牌商可以低成本種植、高效率種植。也有可能由於品牌商的技術或者產品問題,最後導致你認養的這些東西的投入和產出是不符合的,風險是比較大的。

第二個因素,就算解決了產地種植端和養殖端的問題,有了相對較好的效率和產量,但是仍然存在運營成本的問題。因為我們會發現要把這個東西賣出來,需要幹線物流、同城物流和最後一公里的配送,才能夠將這些產品送到投資人手中。而現在社會的物流成本、倉儲成本、人工成本越來越高,往往認養農業在整個產業鏈上的配送和倉儲成本是打不平的。所以導致就算有了產量,也不能實現盈虧平衡。

       所以基於以上兩點,我們會發現,當消費者來認養之後,最後出現的結果大半是什麼呢?消費者認養之後,能夠獲得產品進行消費,而很少獲得分紅。因為消費就是直接將產品給到消費者,而分紅就要考慮中途的物流倉儲成本,減掉這些成本后,很多項目是不盈利的。

       因此認養模式最後就淪為一種消費眾籌或者產品眾籌這樣一種行為。認養模式行得通,這是中國農業的未來。認養模式要解決兩個問題,第一個是種植效率問題,第二個是產業鏈成本優化問題。最後該模式的現狀是認養農業成為消費眾籌和產品眾籌,實現既能產品分享又能進行收益的分紅。

      總之認養農業項目給烏連村帶來了人流、客流、信息流和資金流,未來的發展前景很大,也一定是有利於農村強、农民富的好模式。是烏連村穩定脫貧攻堅成果同步進入小康社會的基礎,是烏連村在實施鄉村振興戰略產業興旺的必由之路。( 劍河縣人大常委會副主任 姜定倫)

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“川音川情·走進廣州”慰問农民工 把家鄉的關懷送到你身邊_住宅用火災警報器

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“沒想到快到年關,四川老鄉把關懷送到了眼前。”32歲的陳宇看到記者,高興地擺起了龍門陣。1月13日晚, “川音川情·走進廣州”慰問川籍农民工文藝演出在廣州市白雲區上演,1000餘名在粵川籍农民工代表匯聚一堂,感受來自家鄉的溫暖關懷。

50多名四川演職人員從成都遠赴廣州,為在粵家鄉人送來精彩文藝演出。一支支歌曲,一段段舞蹈,傳遞着四川聲音、家鄉祝福。合唱《哈哈響》,歌曲《過年》,四川諧劇《麻將人生》……一個個精彩表演贏得了在場农民工朋友們的陣陣喝彩。

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看完演出,陳宇很是激動。來自四川雅安名山區的陳宇在粵已經14年。從一開始在一些演藝場所表演川劇,再到現在開辦兩家公司,陳宇的成長之路是在粵四川籍农民工的一個縮影。“我公司有很多四川老鄉,有做川菜的,有表演川劇的,”陳宇說,他現在還擔任名山區在廣東的农民工服務站站長,要對接聯繫許多在粵川籍农民工、企業家和其他各個行業的“新廣州人”,“現在我們聯繫很多,大家都能感受到來自家鄉的溫暖。”

“到19號我們公司就放假了,到時候和媳婦兒一起,與老鄉一道,開車回家!”陳宇說,如今父母、姐姐都還在家鄉,像他一樣,在川农民工想念家鄉,渴望春節回家。談及這兩年四川的變化,陳宇告訴記者,現在在粵农民工聚會的時候,聊到四川都感覺變化很大,高鐵通了、產業有了,商機無限,未來大有可為。

“聽到川音,感受到川情,激動!”演出慰問現場,多位川籍农民工發出這樣的感嘆。“你們懷揣對美好生活的嚮往,秉持巴蜀兒女敢打敢拼、吃苦耐勞的優良傳統,走南闖北、艱苦創業,擦亮了四川勞務的金字招牌,”四川省勞務開發暨农民工工作領導小組向农民工朋友發來賀信,向370多萬在粵川籍农民工送來新春祝福。這次慰問活動由四川省委宣傳部、省人社廳等部門和廣東省總工會共同主辦。

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紅燈籠掛起來,紅喜字貼門外,開心鑼鼓敲起來……1月16日,雖然天寒地凍,但在江西鷹潭余江區畫橋鎮大橋村曹家組的一個農家小院,一場婚禮進行得熱熱鬧鬧。現場的鄉親們紛紛祝福,這對新人“喜事新辦新風尚”。

鄉親們點贊,源於新娘曹艷萍在婚禮前的決定:此前約定6萬元彩禮一分不要,也不要鑽戒、轎車,不要高檔電器、傢具,“零彩禮”嫁給新郎官!

曹艷萍與新郎徐培華兩家同屬畫橋鎮。他們初次見面,一見鍾情。幾年磨合,兩人感情穩定,父母也認可,“但是依照習俗,彩禮還是要的。”曹艷萍的母親周愛琴當時還是老觀念,按習俗男方不僅要有房有車,結婚前男方還要給女方彩禮。“雙方家長當時約定了彩禮6萬元,還有鑽戒和轎車等。”周愛琴說。

“他有空就給我爸媽打電話,或者上門看望,家人感覺他踏實可靠。”曹艷萍說,“難道感情是用錢來衡量嗎?”雖然彩禮在她心中並不重要,但在當地不要彩禮的女孩出嫁就不值錢,會被男方看不起。要不要彩禮,曹艷萍心中一直很矛盾。

化解曹艷萍心中矛盾的,是2019年以來鷹潭市大力倡導的移風易俗。

“爺爺說,他娶奶奶只用了半斗米;爸爸說,他娶媽媽只花了不多的彩禮;而我結婚,卻要了爸媽的半輩子積蓄。”“彩禮開口十幾萬,娶完兒媳要討飯……”以前,受經濟發展、風俗習慣、思想觀念等因素影響,鷹潭市結婚收取“彩禮”的現象比較普遍,因高價彩禮引發的婚姻家庭矛盾時有發生。狠剎天價彩禮和大操大辦婚喪喜慶的陳規陋習由此成為鷹潭市全面推進移風易俗的突破口。市、區、鎮、村四級以新時代文明實踐中心為載體,選派幹部和志願者進村入戶,開展形式多樣的宣傳活動,引導廣大群眾轉變觀念、摒棄陋習。

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春節臨近,走進雲南昭通鎮雄縣大山深處的杉樹鄉細沙河村,記者發現:村裡的苗族漢子張江海的心開始“膨脹”。

2019年,靠着外出務工和採摘鮮竹筍,他家一年存了5萬元。

“住好吃好穿好,孩子上學不用錢,家人也都健健康康,沒什麼負擔,收入連年增加,這種日子之前想過,沒想到這麼快實現了。”圍坐在火爐旁,跟記者“炫耀”過去一年的收入,張江海笑聲不斷,語速飛快。

2017年的春節前夕,人民日報記者曾採訪過張江海。那時,當地政府引進村裡的竹筍加工廠剛建成投產不久。依託杉樹鄉2002年退耕還林種下的數萬畝竹林資源,竹筍加工廠年處理鮮筍可達1.2萬噸。

有了穩定的收購商,鮮竹筍銷路不用愁,收購價格也從一斤不足1元逐漸漲到了2元。村民們熱情高漲,種植更加积極,管理更加精細,竹筍產量也開始攀升。同時,竹筍加工廠還為鄉里提供了72人的長期就業崗位和2000餘人的臨時就業崗位。

張江海打小生活在山高路遠的細沙河村,過慣了“玉米、土豆、大白菜”的窮日子,當年退耕還林,他家種了12畝竹林,每年能拿到3000多元的補貼,以他家當時的狀況,已是一筆不菲的收入。

沒想到竹筍加工廠來了之後,張江海一家通過就近將鮮竹筍賣給竹筍加工廠,再加上他在竹筍加工廠務工每月1500元的收入,他家在2017年收入約3萬元。這在當時把他高興壞了。

幾年後,見到張江海,又有了新的驚喜。

“怎麼不在竹筍加工廠里繼續務工?”得知張江海“舍近求遠”,於2018年加入了政府組織的外出務工大軍,遠赴沿海打工,記者有些好奇。

“我還不到40歲,想趁年輕外出多掙點錢,存足3個女兒未來上大學的費用。順便,也出去見見世面。”雖然竹筍加工廠的工資每年都在漲,但張江海已不滿足於此。

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的確,幾年來,竹筍加工廠生意越做越大,鮮竹筍收購價格一斤已漲到了5元。2019年,單靠售賣鮮竹筍一項,張江海一家就收入3萬多元。

工廠發展,群眾致富,山村變樣。杉樹鄉政府提供的數據显示,與張江海一樣,這幾年,杉樹鄉有432戶共1864名建檔立卡貧困戶靠竹筍加工廠的產業帶動脫了貧。

這次走訪,記者又獲知了這樣的消息:

一是在2019年,竹筍加工廠參与了中國紅十字會等開展的眾籌扶貧大賽,“雲筍”系列產品獲得3000多萬個點贊,線上銷售金額近80萬元,榮獲大賽二等獎。

二是正在修建的宜昭(四川宜賓至雲南昭通)高速從村邊穿過,通車后,從村裡開車到昭通不到1小時。竹筍加工廠負責人孫文彬說,屆時,預計每噸竹筍產品的物流成本將降低500元,這筆費用也將回饋到老百姓身上。

在這些利好消息帶動下,和其他大多數村民一樣,張江海將自家閑置的山地都種上了竹子,這幾年共補種了7畝多。

“我現在幹勁十足,過完年,我要開始養土雞了。”脫貧后,他又開始了新的謀划。

“不擔心銷路嗎?”

“不怕!”張江海分享了他的觀察所得:漫山遍野的竹林,保護了水土,美化了環境,村裡客流人流劇增,天麻、土雞等農副產品價格也漲了,大家開始瞄準了鄉村旅遊。

“我一定會成功!”他說。

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