8848手機“牛皮”吹破了 為何不算欺詐

  中國消費者報北京訊(歐陽倩倩)明明宣傳手機上用的是“進口荷蘭小牛皮”,其實卻是“加工返銷”的公牛皮。消費者將8848手機官方旗艦店告上法庭,認為是欺詐,要求三倍價款賠償。11月5日,北京朝陽區人民法院就此案作出一審判決,認定8848手機官方旗艦店構成虛假宣傳,判決其退貨退款,同時拒絕了消費者賠償三倍價款的要求。

  去年4月6日,王女士花費9999元,在北京某數碼科技有限公司(以下簡稱某數碼科技公司)經營的8848手機官方旗艦店,購買了一部黑色8848 M3尊享版智能鈦金手機。旗艦店對該款手機標註的關鍵詞包括“正品荷蘭進口小牛皮”,同時產品介紹頁面含有“源自荷蘭天然牧場,甄選頭層小牛皮……”的內容。

  王女士收貨后發現,報關手續和證明显示手機上的牛皮為“加工返銷”的公牛皮,並非宣傳中提到的“荷蘭進口小牛皮”。王女士認為,某數碼科技公司欺詐消費者,故訴至北京市朝陽區人民法院,要求該公司退還貨款9999元,並三倍賠償29997元。

  某數碼科技公司辯稱,該皮革是從荷蘭進口的牛皮材質,工作人員將官網上標註的搜索關鍵詞誤標成“荷蘭進口小牛皮”並非出於故意,錯誤標註未影響手機的任何功能,也未降低手機的市場價值,更不會造成誤導和人身損害,故其不屬於虛假宣傳,也不構成欺詐。

  朝陽區人民法院經審理認為,本案爭議焦點主要有二,一是某數碼科技公司是否構成欺詐,二是王女士是否有權要求退貨退款。

  根據原國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的國家標準GB/T11759-2008,未成年牛皮(小牛皮)與成年牛皮在質量分類和面積分類均分別規定了相應參數,“小牛皮”並不等同於“牛皮”,某數碼科技公司的行為構成虛假宣傳。

  同時,根據王女士自述,其選購該手機系因觀看廣告,而該廣告宣傳主要在於手機的防盜保密性能及商務用途。王女士作為一般消費者不會僅因手機后蓋皮質而影響購買,而是更多基於手機的品牌、性能、喜好等因素。故上述虛假宣傳實際上未誤導王女士陷入錯誤意思表示,不構成民法意義上的欺詐。

  最終,朝陽區人民法院一審判決某數碼科技公司退還王女士貨款9999元,王女士返還所購手機,如不能返還,按照購買價格折抵貨款。宣判后,王女士的委託代理人當庭表示不服判決提出上訴。

  專家觀點:

  虛假宣傳和欺詐有區別

  中國政法大學開放教育辦公室主任吳景明在接受筆者諮詢時表示,虛假宣傳和欺詐時是有本質區別的,虛假宣傳的應用環境是沒有具體到損害哪一個個體,應按《廣告法》來處理,欺詐的應用環境是個體接受虛假宣傳對本人造成某些傷害,應該按照《消費者權益保護法》第五十五條來處理。

  吳景明認為,原國家工商總局頒布的《侵害消費者權益行為處罰辦法》規定了可認定為欺詐的幾種表現,其中第六條規定:“經營者向消費者提供有關商品或者服務的信息應當真實、全面、準確,不得有下列虛假或者引人誤解的宣傳行為:(二)以虛假或者引人誤解的商品說明、商品標準、實物樣品等方式銷售商品或者服務;”雖然8848手機在宣傳中將“牛皮”宣傳為“進口小牛皮”,涉嫌違反了這一條款,但該條款成立的前提是商品的廣告宣傳確實對消費者產生了誤導作用。本案中,王女士所購手機的牛皮質量問題並不會影響手機本身的產品性能,也沒有對王女士造成傷害,且“牛皮”只是手機外觀輔料,對消費者的購買行為不會產生決定性影響,因此法院才判定不構成欺詐。

責任編輯:邊靜

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防盜門產業品質提升研討會在天津召開

  中國消費者報天津訊(記者李建 萬曉東)11月13日,由中國消費者報社主辦,京津冀三地消費者協會及浙江省永康市、武義縣政府聯辦的“護航美好生活——防盜門產業品質提升研討會”在天津召開。會議就如何提升防盜門產品質量、滿足消費者品質消費需求進行了研討,京津冀三地消協聯合發出防盜門產品質量品質提升倡議書。

  防盜門是保障消費者人身、財產安全的重要家居用品。隨着房地產市場發展和消費水平不斷提升,防盜門產業呈現出品牌眾多、購銷兩旺的態勢。同時,產品品質與消費者的心理預期和實際需求仍存較大落差。

  近年來,包括京津冀三地在內部分消費者協會的比較試驗和相關部門的抽檢結果表明,防盜門產品質量良莠不齊,某些知名品牌也存在不符合標準的問題。

  浙江省永康市和武義縣是具有相當知名度的特色產業聚集區,素有“門都”之稱的永康市防盜門產量佔全國市場70%以上。多年來,兩地政府圍繞指導行業健康發展、滿足消費者品質提升需求的目標,開展了一系列產業規範和引導工作。

  為充分發揮消費者組織和新聞媒體的社會監督和橋樑紐帶作用,加大消費維權工作力度,促進防盜門產業切實提升供給側品質,中國消費者報社聯合京津冀三地消協、浙江永康、武義兩地政府和門業協會舉辦了本次研討會。

  會上,京津冀三地消協負責人介紹了近年來開展防盜門比較試驗的情況,並就比較試驗中發現的防盜門市場存在的問題以及消費者的訴求,與兩地門業協會負責人和相關企業代表交換了意見。

  京津冀三地消協還聯合向防盜門及其相關產品經營企業發出防盜門產業品質提升倡議書,呼籲行業企業以品質消費為指引,牢固樹立質量第一意識,堅持優質發展、以質取勝,探討出台團體標準,實施產品標準自我聲明公開和監督制度;誠信服務,傾聽消費者聲音,與消費者組織建立投訴等信息對接機制,及時公正化解消費爭議,方便消費者諮詢投訴,接受消費者及消協合理建議,服從消協消費糾紛調解意見。

  參加會議的步陽、金凱德、新多、富新、索福、王力、龍裕、星月神、龍陽、銳億、神將等防盜門品牌企業積極響應倡議,承諾積極提高產品品質、強化質量責任意識、完善質量保障體系、健全質量追溯體系、踐行綠色生態環保理念,向消費者提供優質產品和服務。

  永康市、武義縣兩地政府負責人介紹了近年來圍繞產品創新、技術創新、服務創新、管理創新等舉措,指導防盜門產業品質不斷提升的具體措施和經驗。

  中國消費者報社社長鬍國強表示,防盜門是保障消費者財產和人身安全的第一道防線,也是滿足消費者個性化、美觀化需求的重要家居用品。三地消協近年來開展的比較試驗,客觀公正地反映了防盜門市場的現狀;兩地政府和門業協會引導企業傾聽消費者組織的建議和消費者呼聲,有助於產品改進,引導行業進一步堅守質量、完善服務、不斷提高門類產品消費者滿意度,營造門業放心消費環境。

責任編輯:黃磊

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消費者告雲南白葯追蹤:玩雙重標準 美國出售的牙膏不見氨甲環酸

  中國消費者報長沙訊(記者 余知都)“美國在售的雲南白葯牙膏配料裏面沒有氨甲環酸,這是典型的雙重標準。”11月20日,因質疑雲南白葯牙膏違法添加西藥氨甲環酸,以及涉嫌虛假宣傳、誤導消費者,繼而將雲南白葯集團股份有限公司(以下簡稱雲南白葯集團)起訴至法院的湖南長沙消費者劉高獨家約見《中國消費者報》記者,義憤填膺地說。

  劉高告訴記者,10月25日他到長沙市開福區人民法院起訴雲南白葯集團一事,經《中國消費者報》獨家報道后產生了巨大反響(詳見10月26日《中國消費者報》1版《湖南長沙一消費者狀告“雲南白葯”》)。近日,劉高與一位身在美國的大學同學交流時想到,美國是否也有雲南白葯牙膏出售?如果有,其成分及宣傳方面又是什麼情況?於是,劉高委託同學去當地超市了解情況。

  两天之後,劉高收到同學發來微信,說美國有雲南白葯牙膏在售,他已經買了兩盒,一盒薄荷清爽,一盒冰爽青檸。通過對方發來的照片和視頻,劉高仔細查看了牙膏包裝盒上的說明。

  劉高注意到,在美國購買的雲南白葯牙膏中,其中一盒標稱成分共13種:磷酸氫鈣二水合物、甘油、水、山梨(糖)醇、水合矽石、月桂醇硫酸酯鈉、三七提取物、食用香精、黃原膠、纖維素膠、焦磷酸四鈉、糖精鈉、苯甲酸鈉。另一盒除標稱上述13種成分外,還有聚乙二醇-8、副乾酪乳桿菌和左旋乳酸鋅。

  劉高說,國內銷售的雲南白葯牙膏中,成分共14種:磷酸氫鈣二水合物、去離子水、山梨(糖)醇、甘油、水合硅石、月桂醇硫酸酯鈉、雲南白葯提取物、食用香精、纖維素膠、黃原膠、焦磷酸四鈉、糖精鈉、苯甲酸鈉、氨甲環酸。

  劉高進一步告訴記者,美國版雲南白葯薄荷清爽型牙膏和中國版相比,主要有兩點差別:第一,中國版標示的是“雲南白葯提取物”,美國版標示的是“三七提取物”;第二,美國版牙膏中沒有氨甲環酸。

  劉高認為,雲南白葯集團的做法,涉嫌執行雙重標準和消費歧視。“作為消費者,我需要雲南白葯集團一個明明白白且令人信服的解釋。”劉高說。

購自美國的牙膏成分表中沒有氨甲環酸。

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真假只認二維碼 米其林為何秘而不宣

  中國消費者報報道(記者 田珍祥)輪胎真假只認二維碼,這種規定來自米其林(中國)投資有限公司(以下簡稱米其林公司)。一旦消費者通過非米其林認證的渠道購買了沒有二維碼的輪胎,或者未掃描二維碼在米其林的公眾號註冊,不僅不能辨別輪胎真偽,質保也可能遭遇麻煩。近日,有消費者向《中國消費者報》記者反映,在網上購買了米其林輪胎,諮詢質保問題時,卻因無法提供二維碼遭到拒絕。

  《中國消費者報》記者調查發現,米其林的區域管控銷售政策是導致輪胎二維碼消失的主因之一。一些米其林經銷商為了提高輪胎銷量而與電商合作,為避免米其林公司的追查,把輪胎上帶有經銷商信息的二維碼手工挖除,然後銷售給消費者,從而使得消費者驗證輪胎真假、享受專業服務的權益受損。

  記者調查還發現,米其林官方認證的經銷商,還涉嫌銷售貼着二維碼的水貨輪胎。消費者一旦買到水貨或者假冒輪胎,可能危及車輛及人身安全。

  憑二維碼辨真假

  你能想到,在網上買了一條汽車輪胎,真假只能通過貼在輪胎上的二維碼鑒定嗎?

  11月6日,北京市消費者王佳(化名)向記者講述了她的遭遇。王佳稱,她於9月30日通過京東商城“米其林輪胎京東自營專區”買了兩條米其林韌悅XM2輪胎(規格:205/60R16 92V),價格為629元,按照手機短信提示,在北京清源世紀汽車服務有限公司安裝。

  幾天後,王佳想起了質保問題。“我打了米其林的客服電話,結果他們答覆我,提供質保的前提條件是輪胎配有二維碼,不然無法辨認真偽,並且說我不是在其官方承認的渠道購買的輪胎。我一下子就懵了,我買的輪胎上沒有二維碼,購買時沒有注意輪胎上有沒有二維碼,經銷商也沒有提示。”王佳說。

  按照米其林客服的說法,王佳擔心,她購買的輪胎會因為沒有二維碼而無法享受質保和其他後續服務。

  11月16日,《中國消費者報》記者致電米其林公司客服熱線。客服人員稱,二維碼是鑒定米其林輪胎是否正品的唯一標準,如果沒有二維碼,米其林方面也無法辨別輪胎真偽。

  在記者隨機採訪的5位購買過米其林輪胎的消費者中,有3位消費者表示,不知道二維碼是辨別輪胎真偽的唯一標準,銷售商也沒有告知。另外兩位消費者稱,此前買的輪胎上沒有看見二維碼。

  米其林客服人員告訴記者,在官方渠道購買的米其林輪胎,都會有二維碼,米其林還會向消費者提供一個安裝碼,消費者憑藉安裝碼到指定的門店安裝。對於通過其他渠道購買的米其林輪胎,消費者只能聯繫網絡經銷商解決。

  對於質保問題,客服人員表示,通常情況下,用戶要掃描輪胎上的二維碼註冊,綁定公眾號“隨你行”,前提是二維碼不能損壞。“質保也是通過‘隨你行’,沒有二維碼無法註冊,也就無法質保。”客服人員告訴記者,“無二維碼的輪胎,我們不建議購買,因為我們無法鑒定真偽,也就無法提供後續配套服務”。

  記者調查了解到,米其林認可的官方銷售渠道,線上僅限於設在天貓和京東的“米其林官方旗艦店”。記者在天貓、京東上搜索“米其林”,出現多家號稱銷售米其林輪胎的店鋪。

  多位消費者告訴記者,在網上購買的米其林輪胎缺少二維碼,或者二維碼被撕去。記者調查發現,部分未經米其林認可的渠道銷售的米其林輪胎,商家會明確告知沒有二維碼,沒有辦法驗證。

被摳掉二維碼的標籤。  田珍祥攝

  官網無相關提示

  《中國消費者報》記者查詢米其林中國官方網站發現,官網並沒有就二維碼辨別輪胎真偽等功能向消費者作出告知和提示。

  在米其林官方認證的銷售渠道“京東米其林官方旗艦店”的頁面中,記者看到米其林聲明稱,市場上存在不是通過其公司或者關聯公司掌控或認可的合法渠道進口的米其林品牌輪胎,這部分輪胎由於不是在中國市場設計和生產的,不適合在中國路況使用,如果在中國使用可能給消費者帶來巨大的駕駛隱患。

  “米其林輪胎京東自營專區”的一名客服人員告訴記者,米其林輪胎有區域管控,不允許經銷商跨區域銷售,因此線上銷售的輪胎,需要將不同區域經銷商編碼移除。

  採訪中,有經銷商向記者證實了區域管控的說法。一名經銷商告訴記者,按照米其林的規定,各地的輪胎價格不一樣,為了提高銷量,經銷商會和電商合作。一些網店從授權經銷商處採購輪胎,因區域管控,經銷商會撕掉有編碼的二維碼,“這麼做主要是怕米其林公司追查,除了沒有二維碼不能認證真偽,剩下的與線下銷售的質量一樣”。

  由於區域管控,米其林輪胎上的二維碼被撕下,犧牲的卻是消費者對正品的認證需求,也帶來了質保的不確定性。

  線下經銷商賣水貨

  按照米其林官方客服的說法,其線下官方認證的銷售渠道主要是“馳加”。根據米其林公布的信息,馳加(上海)汽車用品貿易有限公司是米其林的全資子公司,截至2017年年底,馳加在全國各地已擁有1400多家成員店。

  11月16日,記者在北京市海淀區四季青橋一家“馳加”店看到,店內擺滿了各種貼着二維碼的輪胎。工作人員稱,店內的輪胎都是有二維碼的正品,消費者掃描註冊后可以查看輪胎的具體信息、辨別真偽並享受後續服務,“網絡上很多沒有二維碼的,也有一部分是假的,或者水貨”。

  根據工作人員介紹,有二維碼的輪胎,經掃描註冊后,可以查看輪胎的安裝、維修記錄以及享受正品保障、輪胎意外損壞更換補償、高速公路救援補償等一系列服務。

  記者調查發現,即使是米其林官方認證的經銷商,其銷售的貼着二維碼的輪胎也不一定是正品。11月16日晚,在北京市朝陽區亞運村附近的一家輪胎經營部,銷售人員告訴記者,店內的米其林輪胎有水貨和行貨,消費者可自行選擇。

  米其林官網显示,這家公司是米其林經銷商。該經銷商提供的信息显示,水貨輪胎也貼有二維碼。但銷售人員稱,這些二維碼是“做的”,並不能提供任何質保。

經銷商店內帶有二維碼的輪胎。

  專家觀點:

  二維碼不應限制售後權益

  北京市京師(鄭州)律師事務所律師黃文得告訴記者,一個有形的耐用商品,如米其林輪胎,包括有形的商品本身和無形的售後服務兩部分。售後服務的優劣直接影響產品的價值、價格。銷售者有義務主動、真實地批露商品的售後服務信息,消費者據此才能正確決定是否購買該商品。

  “即使是正品米其林輪胎,如果米其林沒有如實披露二維碼的使用範圍,放任經銷商‘串貨’挖去二維碼信息,必然損害了消費者享受正常售後服務的合法權益,這種行為屬於誤導消費者,同時侵害了消費者的知情權。”黃文得說。

責任編輯:黃磊

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中消協徵集2019年消費維權年主題

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)“2019年,您最希望消費維權年主題是什麼?”記者11月23日獲悉,為更好保護消費者權益,中國消費者協會決定從即日起向社會公開徵集2019年年主題,邀請消費者提出建議,為來年的消費維權工作建言獻策,共同推動消費環境的改善。

  我國改革開放40年,經濟社會發展取得巨大成就,消費者權益日益受到重視。黨的十八大以來,“堅持以人民為中心”“實現人民對美好生活的嚮往”成為新時代黨和國家各項工作的出發點和落腳點。維護廣大消費者合法權益,營造安全放心的消費環境,讓消費者願消費、敢消費,是消費者組織的法定職責和時代使命。中消協歡迎社會各界和消費者踴躍為2019年的消費維權謀划思路,標圈重點,使年主題更加貼近最廣大消費者的願望和訴求,使2019年的消費維權取得切實成效。

  應徵年主題題目字數在10個字以內,可附相應的理由說明。消費者可關注新浪微博“中國消費者協會”或微信公眾號“中國消費者協會”在徵集啟事下留言,也可郵寄或以电子郵件形式發送,郵寄需在信封上標明“2019年年主題”字樣,地址:北京海淀區阜成路北一街甘家口12號樓3層中國消費者協會新聞與公共事務部,郵編:100037,电子郵箱:ccanzt@cca.cn。聯繫人:張政,電話:010-63253116,傳真:63253179。

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改革開放40年 消費改變我們的生活:流動的馬路音符

  20世紀70年代末,“缺重少輕,轎車幾乎是空白”,中國的轎車千人保有量不足0.5輛,在全球130個國家和地區中排名最後。大多數工薪族不吃不喝攢錢半輩子,也買不起一輛轎車。

  1993年12月,北京西二環復興門橋區行駛的黃色麵包出租車,市民稱之為“黃面的”。20世紀八九十年代,北京市機動車保有量不足百萬輛,私家車更是鳳毛麟角。北京市投放大量黃色微型麵包出租車投入運營,由於價格便宜(一元錢一公里),深受市民歡迎。

2018年6月21日,北京西二環復興門橋區,車輛行駛緩慢。2018年北京汽車保有量已接近600萬輛。

     1998年10月,北京市新世紀飯店廣場,北京市民使用銀行貸款購買的第一輛轎車。
 

       今年7月16日,公安部交通管理局發布的統計數據显示,截至6月底,全國機動車保有量已達3.19億輛,機動車駕駛人數量達3.96億人。

  2001年,中國加入世界貿易組織,國家相繼出台一系列政策,“讓轎車走進尋常百姓家”。

  2000年12月,北京通州區台湖鎮,當地村民購買的小轎車開進自家院里。

       2004年9月18日,安徽省阜陽市首次舉辦汽車展銷會,吸引當地百姓。
 

       1986年9月30日,第一台夏利轎車在天津汽車集團生產線下線。從出租車到私家車,夏利幾乎已經成為大多數國人買車的首選,被譽為“窮人的寶馬”。

   2017年11月17日,第15屆廣州國際車展,北汽集團新能源車受到關注。

      1984年1月15日,作為中國第一家汽車產業的整車合資企業,北京吉普汽車有限公司誕生。此後,上海大眾、廣州標緻、一汽大眾、神龍汽車等相繼出現。汽車製造業成重要支柱產業,形成長春第一汽車製造廠、湖北第二汽車製造廠、濟南重型汽車製造廠以及軍工部門等汽車製造基地。全國汽車製造廠的數量在短時間內達到百餘家。一夜春風,汽車大量生產,各種品牌、樣式的轎車開上了馬路。

  2018年11月16日,第16屆廣州國際車展在琶洲國際會展中心開幕,1085台展車亮相本屆車展,吸引眾多參觀者。

        2012年4月23日,在北京國際車展上,自主品牌展示概念車。北京車展、上海車展、廣州車展並稱國內三大車展,每屆車展所展出的車輛代表當今國內外最新科技水平。

        來自中國汽車工業協會的數據显示,2018年1-10月,中國乘用車共銷售1910.68萬輛。

  節能環保成為國人購車的另一個動力。新能源車的發展已是大勢所趨,其科技感和操縱性已經日臻成熟,自動駕駛、超長里程、快速充電等愈加完善。汽車行業又將迎來新一輪巨變。

  回想當年的“自行車王國”和“轎車夢”,汽車從稀罕物品到如今家家擁有一輛,成為國人生活的“剛需”,汽車見證了改革開放的歷程。

  (本文圖片由本報記者郝軍攝影,文字由邊靜撰寫)

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改革開放40年 消費改變我們的生活:快旅慢游 遠方不遠

  時下,來一場說走就走的旅行,是不少年輕人的口頭禪。伴隨着改革開放40年,中國旅遊業,從一個生僻詞彙,一項奢侈活動,逐步發展成國人聊天的熱門話題,已然是當前社會主流的娛樂解壓方式。彼時的海角天涯,如今看來,仿若一步之遙。

  20世紀80年代,中國尚處在“有票券走遍天下,無票券寸步難行”的年代,人均出遊僅0.2次。

  1987年1月30日,北京地壇春節文化廟會,買風車、吃小吃是孩子們最大的樂趣。

       1995年,中國開始實行雙休日制度。1999年,“黃金周”概念橫空出世,由此掀起了真正的“全民游”熱潮。新加坡、馬來西亞、泰國對中國開放大門,“新馬泰”成為國人踏向世界的第一站。與此同時,國內游遍地開花,北京是首屈一指的旅遊城市。在當時,能夠到人民大會堂、長城、故宮、頤和園留影,足以令人艷羡。不少外國友人不遠萬里,慕名而來。

      2003年6月25日,北京市旅遊局、首旅集團啟動“健康文明游北京活動,這是北京解除“非典”預警后舉辦的第一個大型旅遊活動,北京旅遊開始復蘇。

       2003年6月25日,北京市旅遊局、首旅集團啟動“健康文明游北京活動,這是北京解除“非典”預警后舉辦的第一個大型旅遊活動,北京旅遊開始復蘇。
 

2003年10月2日,正逢“十一”黃金周,上海南京路上遊人如織。

  2006年1月,在北京地壇迎春文化廟會上,遊人摩肩接踵。炸春卷、炸灌腸、茶湯、烤串、冰糖葫蘆等各色小吃深受遊客喜愛。
 

     

      2005年4月16日,山東桃園鄉村游。

       2008年8月19日,北京什剎海,外國遊客乘坐人力三輪車體驗衚衕游。

     2012年以來,出境游、入境游、國內游三大市場全面繁榮,黃金周對消費的拉動逐年呈現出火爆增長的態勢。時尚之都上海購物游、雪鄉牡丹江冰雪游、湘西小鎮文藝游、山東桃園鄉村游等旅遊消費活動日益高漲。國人紛紛打開腰包,計劃着一次又一次的出行。

2012年12月4日,在湖南湘西鳳凰古城沱江畔,遊客被美景所吸引。

 2013年“五一”黃金周 ,北京故宮遊客爆棚。

       目前,中國已經成為世界最大的國內旅遊市場、世界第一大國際旅遊消費國。旅遊業作為第三產業,成為國民經濟戰略性支柱產業,對消費的拉動作用顯而易見。僅在今年上半年,中國國內旅遊人數已達28.26億人次。

2015年 1月30日,有中國雪鄉之稱的黑龍江省牡丹江市雙峰林場,遊客騎着雪地摩托穿林海、跨雪原。

  40年前,旅遊是“找吃”,如今是“逛吃”。吃住行都極為方便,遊客在“農家樂”能夠輕易尋覓到地道新鮮的當地美食,旅途疲憊一掃而光。四通八達的高鐵、飛機、郵輪,也讓遊客告別了“走馬觀花”,中國進入“快旅慢游”新時代。 (本文圖片由本報記者郝軍攝影,文字由邊靜撰寫)

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假減免真忽悠:江陰水資源費“滴漏”何時休

  中國消費者報報道王遠未 記者薛慶元)來自江蘇省江陰市的一起有關自來水公司“估量收水費”致用戶被超收水費的投訴,引出了當地物價部門違規許可“挪位代征”水資源費的亂象。

  近日,隨着記者調查的深入,挪位代征背後藏着的農村用戶優惠有名無實、水資源管理部門漏征水資源費、取水企業超采國家水資源等問題,逐漸浮出水面。

  估量收費城鄉同價

  日前,江陰市祝塘、周庄等鄉鎮的多戶村民投訴反映,供水企業江蘇江南水務股份有限公司(以下簡稱江南水務公司)的水表成了擺設,抄表員長期懶於抄表,採用“估量”方式確定用戶月用水量,導致多位用戶已收水量超過表顯水量,最高超收差額達近百立方米。村民希望江南水務公司能按表顯水量即當月實際用水量交水費,並對超收部份儘快予以糾正,以免日後產生不必要的糾紛。

  10月下旬,《中國消費者報》記者在江陰市祝塘、周庄等鄉鎮農村調查發現,估量收水費方式已經被各村收費員糾正。“前段時間,我們同時也向村裡的收費員反映過,村裡很快就處理了前面超收的水費,現在已經按正常抄表計量了。”正在田裡勞作的村民蔣先生高興地對記者說。

  記者在江南水務公司設在周庄、祝塘等鄉鎮的客戶服務中心採訪時發現,中心大廳牆面都醒目張貼有《水價公示》:城區自來水價格與鄉鎮农民飲用自來水執行同網同價,到戶水價執行3.10元/立方米。公示特別說明,該價格系執行江陰市物價局《關於調整自來水銷售價格的通知》(澄價發〔2018〕20號)精神。

  這份公示關於居民生活用水的水價構成中,城區自來水價格由基本水價1.36元/立方米、水資源費0.20元/立方米、污水處理費1.50元/立方米等五項構成,總水價為3.10元/立方米。鄉鎮(农民)自來水價由基本水價2.46元/立方米、污水處理費0.60元/立方米等四項構成,總水價同樣也是3.10元/立方米。

  江南水務公司張貼的《水價公示》。薛慶元/攝

      讓人不解的是,這份《水價公示》中,儘管在水價構成明細及構成項目上城鄉各異,且後者(鄉鎮)飲用水水價構成中显示無水資源費,但到戶價格卻一致,即城鄉水價都是3.10元/立方米。

  假減免真截流

  10月29日,江陰市物價局對此回應稱,依據《江蘇省水資源費徵收使用管理辦法》規定“鄉鎮供水中供农民生活用水部分,暫緩徵收水資源費”,江陰所屬鄉鎮農村农民飲用水享受了每噸免征0.2元的水資源費。

  江陰市物價局收費管理科朱副科長進一步解釋稱:“在這份《水價公示》有關鄉鎮农民飲用水水費構成欄目中,水資源費欄目显示為空白,即表示免征了鄉鎮农民飲用水的水資源費。”

  按一般常識的理解,減免后的江陰鄉鎮农民飲用水水價,應至少低於江陰城區水價0.2元/立方米,即鄉鎮农民飲用水理應執行2.90元/立方米的價格,江南水務公司為何執行與城市居民同為3.10元/立方米的價格呢?減免水資源費究竟有沒有執行呢?

  供水企業江南水務公司給出了截然不同的答案:農村飲用水的水資源費統算在了水價中。

  10月26日,江南水務公司客戶服務部負責人吳敏接受記者採訪時表示,農村飲用水水費的收取由當地村裡組織人員收取,水資源費是統算到裏面的。村裡收費人員向农民收取的水價是含水資源費統算在內的3.10元/立方米,交給江南水務公司的水費是2.90元/立方米的綜合價。“這中間0.20元/立方米的差額,作為水損補償進去了,而且,我們也只是代收水資源費,收上來后直接給了財政。”吳敏說。

  採訪中,周庄鎮長壽村村民蔣先生的分析或許代表了該市鄉鎮大多數農村用水戶的想法:“這麼多年來,要麼我們(鄉鎮农民)糊里糊塗地交了水資源費,自來水公司收入囊中沒有上交,要麼就是农民多交了兩毛的水費。除了上述兩種可能,我實在想不出別的原因了。”

  調查中,《中國消費者報》記者發現,江陰鄉鎮农民用戶多年來一直被“多收了兩毛錢”或許只是冰山一角,更令人震驚的是該市有關部門在徵收水資源費的操作上,可能存在違法違規導致國家水資源費漏征的情況。

  記者了解到,為了堵住水資源費漏征漏洞,達到節約用水的目的,國家對於水資源的管理及水資源費的徵收,程序設置嚴密:《水法》規定“水資源費的徵收管理辦法,由國務院規定”;《取水許可和水資源費徵收管理條例》(國務院460號令)規定“取水單位或個人應當繳納水資源費”,且按“實際取水量確定”;原水利部《取水許可管理辦法》(水利部令第34號)及《江蘇省水資源費徵收使用管理實施辦法》《江蘇省水資源管理條例》等規定,水資源費應在取水口安裝計量工具計量徵收,且必須納入基本水價。

  遺憾的是,如此嚴密的法規及制度設置,都未能堵住江陰水資源費徵收的漏洞。

  10月29日,面對記者出示的上述多份法規,江陰市物價局收費管理科朱副科長表示“這些文件不是物價系統的”。對於違規單獨列收水資源費的事實,朱副科長稱是為了方便實施水費的階梯價格政策,“而且全省很多地方都是這樣徵收的。水資源費由江南水務公司代收,單獨列收是有依據的”,同時稱這方面的文件資料很多,但不方便出示。

  記者注意到,按照國務院460號令的規定“(水資源費)由取水口所在地水行政主管部門代為徵收”。不難理解,此代收主體單位應該為江陰市水行政主管部門,並非江陰市物價局所稱的取水企業江南水務公司。

  議價暗藏漏征超采

  按照相關規定,水資源費應以取水口的取水量計量徵收。作為法定的地方水行政管理部門,江陰市水利農機局曾於2017年9月28日下發《關於加強全市延續取水許可管理工作的通知》(澄水政【2017】7號)。通知強調,在取水單位提出取水申請時,需提供“取水設備銘牌及取水計量現場照片”,以保證取水口計量精準與真實可靠,防止國家水資源費漏征及取水單位超計劃取水。

  “江南水務集團取水口在長江邊,並且也按規定設置了取水計量設備。”11月15日,江陰市水資源管理辦公室主任恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘鍵在接受記者採訪時強調。同時,恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘主任也承認,儘管配置了計量設備,但並未按取水量徵收水資源費,“在徵收水資源費時,與江南水務集團有一個‘議價’(協商價格)的過程”。

  從國家到地方,在如此嚴密的制度設置下,為何在水資源費的徵收上會“說一套做一套”,放任水資源費徵收系統失守?是什麼原因導致供水企業違規以售水量繳納水資源費,並且延續這麼多年呢?

  恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘主任在接受記者採訪時坦承:目前在售水環節徵收水資源費的模式,確實在一定程度上存在國家水資源費的漏征。對於取水企業來說,也存在超計劃取水的問題。造成這個局面的主要因素,一是很多地方都是這種模式徵收,二是由於有部分法定減免水資源費佔比,三是消減供水企業在消防、綠化等公共事業用水及漏損部份的交費負擔。

  江南水務集團於2011年3月17日在上交所成功掛牌上市。記者根據上市公司財報獲取了該公司2016年及2017年全年自來水營收數據,並匯總得到上述兩個年度售水量分別為24807萬立方米和26916萬立方米。按當地現行水資源費費率0.20元/立方米計算,僅在江南水務公司的取水項目上,此前兩個年度國家至少需要徵收不低於一億元的水資源費。

  江南水務公司究竟繳納了多少水資源費呢?記者希望獲取近兩年來徵收水資源費的具體數額,恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘主任表示“不方便提供”。

  專家觀點

  农民可退費 漏征應補交

  北京浩東律師事務所管委會主任閆小波認為,從表面看,水資源費違規單獨列收現象,只是挪了個收費位置或收費目錄而已,但實質上是地方政府為了一己小利,無視國家“節約用水”的大政方針,這種現象長期存在,實在令人擔憂並無法漠視。

  閆小波認為,“議價徵收”水資源費更是無稽之談。水資源費怎麼收、收多少,法律都有明確的規定,且有“不得在售水環節徵收”等禁止性規定。當地政府物價、水行政部門等職能部門在水資源費徵收事件上的角色錯位、履職不力,放任甚至助推國家水資源大量浪費,必須從站在依法行政的高度上及時徹底地予以糾正並及時全額補征補交。同時,國家應儘快實施水資源費的“費改稅”政策措施,從根本上徹底杜絕水資源費“跑冒滴漏”現象。

  閆小波強調,水資源費該征應徵必征,另一方面,對鄉鎮农民飲用水水資源費則應該是應減則減、應免則免,落實到位。否則,這部分农民用戶可向供水企業提出退費請求,並向物價部門提起行政訴訟,依法維護自己的合法權益。

  對此,《中國消費者報》將持續關注。

責任編輯:邊靜

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組合拳助力放心消費

2015年3月14日,12315投訴舉報熱線進駐中央電視台3·15晚會現場。

2013年3月16日,市場監管部門查處中央電視台3·15晚會曝光的涉假商家。

2018年1月29日,北京市工商局西城區分局月壇工商所執法人員宣傳“放心消費“維權制度。

2018年7月27日,北京市東城區食葯監局開展食品“你點我檢”。

2018年11月,北京市市場監管部門檢查取暖小家電。

2018年11月,首屆進博會期間,市場監管人員對快餐盒飯進行檢測。

2017年3月15日,中國消費者協會發布“全國消協受理網絡消費投訴典型案例”。

2015年6月中國消費者協會組織消費者到北京義利集團進行消費體驗。

2013年3月,中國消費者協會組織汽車消費教育成果巡展。

  從快速反應媒體曝光,到主動進駐3·15晚會現場;從唱好市場巡查的“四季歌”,到加強放心消費宣傳、發布投訴典型案例。圍繞進一步改善消費環境,消費者組織新招不斷,市場監管部門重拳迭出。

  進一步暢通訴求渠道、健全維權機制,全方位關注消費品質量、助力消費者維權意識提升,無不是在為消費環境的改善添磚加瓦。近年來,着力解決消費者的痛點難點問題,營造安全放心的消費環境,各地市場監管部門和消費者組織交出了一張又一張漂亮的答卷。

  黃磊/文 中國消費者報記者郝軍 董芳忠/攝

責任編輯:黃磊

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引領質量提升 改善消費環境

  中國消費者報報道(記者 任震宇)引領質量提升,改善消費環境,歸根結底是為了改善供給水平,提升消費信心,為進一步擴大消費創造條件。

  消費能力更強勁

  近年來,我國的經濟增長格局發生深刻變化,支撐經濟增長的傳統優勢正在減弱,消費對經濟增長的貢獻率越來越高,成為拉動經濟增長的主要動力。國家統計局公布的數據显示,2017年我國最終消費對經濟增長的貢獻率為58.8%,消費已成為經濟增長的壓艙石和穩定器。

  與此同時,中國消費者的消費能力也在不斷提高。2017年全國居民恩格爾係數為29.39%,進入了聯合國劃分的20%至30%的富足區間,全國居民人均可支配收入25974元,實際增長7.3%,高於經濟增長速度。

  消費能力的增長促使消費升級步伐也在不斷加快,新能源汽車、智能家居產品、國際旅遊……新的消費熱點不斷湧現,電商購物節不斷創造出新的消費神話,線上線下融合的 “新零售”又掀起新的消費潮流。

  剛剛過去的雙11購物節再度刷新交易額,天貓總成交額2135億元,京東成交額1598億元,蘇寧易購全渠道銷售同比增長132%,從今年的情況看,高質量消費是最大特點。

  不斷升級的消費結構需要供給結構作出相應調整和升級。而消費需求越是個性化,消費選擇越是多樣化,越是對產品和服務質量有着更高的要求。

  有分析稱,2017年以來,中國經濟發展質量優勢不斷顯現,就業、收入、物價等民生指數不斷改善,科技服務、科技金融、網絡視聽、数字經濟、共享經濟等新業態不斷湧現,催生了更多新的消費熱點,為中國消費結構轉型升級帶來更多可能性。

  不容忽視的是,雖然市場消費總額在不斷增長,但當前消費環境的改善與市場經濟的發展要求還不匹配,國內服務和產品供給不足,特別是高品質、個性化供給遠不能適應新的消費需求,制約了消費的持續擴大和升級。此外還存在種種限制消費擴大的因素:假冒偽劣商品、霸王條款、行業潛規則、消費陷阱……消費環境不理想已成為制約消費潛能釋放、經濟高質量發展的重要障礙。

  消費升級更明顯

  能不能進一步釋放消費潛力,把我國巨大的消費市場潛力轉變為實實在在的國際競爭優勢和經濟增長動能,供給側的質量高低和消費環境的優劣,已經成為關鍵因素。

  習近平總書記十分重視產品和服務質量的提高以及消費環境的改善,早在2014年12月9日的中央經濟工作會議上,習近平總書記就指出:“從消費需求看,過去我國消費具有明顯的模仿型排浪式特徵,現在模仿型排浪式消費階段基本結束,個性化、多樣化消費漸成主流,保證產品質量安全、通過創新供給激活需求的重要性顯著上升,必須採取正確的消費政策,釋放消費潛力,使消費繼續在推動經濟發展中發揮基礎作用。”

  他還深刻指出:“必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。”

  李克強總理在考察國家市場監督管理總局時也指出,中國製造和服務要邁向中高端,必須以質取勝,這也是政府監管重心所在。要利用“互聯網+監管”等,牢牢把住產品和服務質量安全關。

  黨的十九大報告指出,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。報告中也明確提到:“(要)完善促進消費的體制機制,增強消費對經濟發展的基礎性作用。”

  要解決擴大消費的障礙,一是要引領質量提升,二是要改善消費環境。

  引領質量提升,就是要強化質量意識,推動消費品質量的提升,促進供給側結構性改革,以供給創新創造消費新增長點,不斷提升消費產品和服務質量;就是要順應消費升級趨勢,努力踐行品質消費,持續提升傳統消費,大力培育新興消費,不斷激發潛在消費,讓人民群眾有更多的“質量獲得感”。

  改善消費環境,就是要踐行消費者至上理念,加強信用體系建設,健全消費維權機制,暢通消費者訴求渠道,探索多元化解決消費糾紛機制,着力解決消費者關注的熱點難點問題,提升消費信心,營造安全放心的消費環境。

  消費維權更有力

  引領質量提升,改善消費環境,離不開市場監管部門與消費者組織的努力。

  2018年的國務院機構改革對市場監管和執法體制進行了完善,將原來工商總局、質檢總局、食葯監總局、國家發展改革委的價格監督檢查與反壟斷執法、商務部的反壟斷執法以及“雙打辦”等職責整合,組建了國家市場監督管理總局。

  市場監管總局的一項重要職責就是實施質量強國戰略,改善消費環境,保護消費者利益。市場監管總局局長張茅指出,維護好消費者的合法權益,就是維護廣大人民群眾的利益,這是新時代做好市場監管工作的出發點和落腳點。要把消費環境建設作為市場監管的重要任務,切實維護好消費者的合法權益。要堅持質量安全底線,打擊假冒偽劣,通過維護消費者權益,為百姓營造安全放心的消費環境,提升百姓消費信心,增強消費對經濟發展的基礎性作用,通過消費者的選擇,倒逼供給質量提升。

  市場監管總局繼續深化“放管服”改革,不斷拓展商事制度改革的深度和廣度,擴大“證照分離”改革試點,規範“多證合一”,壓縮企業開辦時間,縮減工業產品生產許可證。加強市場競爭環境建設,開展反壟斷、反不正當競爭執法,推動公平競爭審查制度實施,強化價格、網絡、廣告、知識產權執法等,規範市場秩序。堅持嚴字當頭,開展食品、藥品、特種設備安全隱患排查治理,較好保障了消費者的合法權益。

  而在未來,全國市場監管部門和消費者組織,還將通過加強消費者權益保護和質量安全監管,倒逼高質量發展;通過維護公平競爭,為引領質量提升、改善消費環境創造優勝劣汰的市場環境;通過深化商事制度改革,優化營商環境,夯實引領質量提升、改善消費環境的微觀基礎;通過不斷創新和強化質量基礎設施,為建設質量強國提供強有力的技術保障。

  消費生活更美好

  為了給引領質量提升和改善消費環境創造條件,近年來,與之相關的各種政策紛紛出台,打出一套“組合拳”。

  2016年3月16日,十二屆全國人大四次會議表決通過了關於國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的決議,國務院於2017年1月12日印發並實施《十三五市場監管規劃》,制定了市場監管的3個重點任務:營造寬鬆便捷的市場准入環境;營造公平有序的市場競爭環境;營造安全放心的市場消費環境。

  2017年8月,國務院出台了《關於進一步擴大和升級信息消費 持續釋放內需潛力的指導意見》,以推進供給側結構性改革為主線,聚焦生活類信息消費、公共服務類信息消費、行業類信息消費、新型信息產品消費四大領域,從供給側和需求側兩端發力,提升有效供給能力,創造良好消費環境,加速激發市場活力,充分釋放消費潛力,壯大我國經濟發展內生動力。

  同月,國家發改委、中央網信辦、工信部等8部門印發了 《關於促進分享經濟發展的指導性意見》。

  9月,黨中央、國務院印發了《關於開展質量提升行動的指導意見》,提出了全面提升產品、工程和服務質量,破除質量提升瓶頸,夯實國家質量基礎設施,改革完善質量發展政策和制度等方面的多項具體任務。

  2017年12月29日,27個部門組成的消費者權益保護工作部際聯席會議聯合下發了 《關於開展放心消費創建活動 營造安全放心消費環境的指導意見》。

  2018年9月,黨中央和國務院出台了《關於完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》,對激發消費潛力,促進消費的體制機制進行了頂層設計。隨後國務院辦公廳印發了《關於完善促進消費體制機制實施方案(2018—2020年)》,從進一步放寬服務消費領域市場准入、完善促進實物消費結構升級的政策體系、加快推進重點領域產品和服務標準建設、建立健全消費領域信用體系、優化促進居民消費的配套保障、加強消費宣傳推介和信息引導方面,制定了26項具體工作。

  在政策促進、消費升級的大背景下,中國的消費市場正在飛速發展,可以預料,一個質量提升、消費環境良好的消費新時代,正在向我們走來。

責任編輯:黃磊

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