全國首例:三大通信運營商因“流量不限量”虛假廣告領罰單

  中國消費者報報道 (記者 余知都)8月6日,湖南張家界市工商行政管理局武陵源分局(以下簡稱“武陵源工商局”)向《中國消費者報》獨家披露,針對當地電信、移動、聯通三大通信運營商發布“流量不限量”虛假廣告,該局日前分別向三家通信運營商下達行政處罰決定書。據悉,工商(市場監管)部門針對“流量不限量”虛假廣告對通信運營商進行行政處罰,在全國尚屬首例。

  經武陵源工商局查明,中國移動通信集團湖南有限公司張家界市武陵源區分公司(以下簡稱“武陵源移動”)自2017年7月1日至2018年4月10日期間,在張家界科藝廣告有限公司製作燈箱、櫥窗、櫃檯檔板、玻璃門防撞條、包柱、背景牆及橫幅等形式宣傳促銷廣告共計112件,懸挂與張帖在武陵源移動辦公場所及下屬12個營業廳及營業網點內外。廣告內容為:“1元/天個人流量不限量”。在張家界市移動公司領取並擺放在各營業廳與營業網點240份“移動大王卡”印刷品廣告,頁面正面印有:“1元/天流量不限量”。 反面用較小字體印有:“贈送的100分鐘國內語音僅限套餐升檔和新入網用戶享受;升級流量不限量有效期為自辦理當月起六個月,到期后恢復1元/1G/天;為保障所有客戶的網絡公平使用權,當月手機上網流量達到40GB后實行達量降速與當月使用流量達到100GB以後將用戶停止當月流量使用功能,次月自動恢復;預存的話費不可清退” 等提示內容外,其他促銷廣告均無上述提示告之內容。在本案調查中,武陵源移動於2018年4月1日起,又將“1天/元個人流量不限量” 的廣吿內容更改為“全國流量敞開用低至1元/G/天”。

  據工商部門查證,自2018年1月1日至2018年3月31日止,武陵源移動共辦理“移動大王卡”“新和家庭”等業務295戶,只有3戶是享受了流量不限量,其他292戶在入網登記時都採用科技手段(電腦程序)進行了流量限制。其具體操作方法是:當用戶當月手機上網流量達到40GB后實行達量降速,即從100Mbps降至1Mbps以下(用戶予以達量降速後上網速度緩慢,最多可簡單瀏覽頁面,甚至不能打開網頁內容),當月使用流量達到100GB以後將用戶停止當月流量使用功能,次月自動恢復。

  另據查明:以上廣告內容由武陵源移動提供並委託張家界科藝廣告有限公司製做,製做完成后交由各代理商在其營業廳發布,廣告費用由武陵源移動承擔,其中含有“流量不限量”廣告製作費共記6237.25元。

  2018年6月14日,武陵源工商局依法向武陵源移動送達了《行政處罰聽證告知書》,告知移動公司工商部門擬作出行政處罰的事實、理由、依據及處罰內容,並告知移動公司依法享有的權利。武陵源移動在法定期限內未申請聽證,也未提出陳述和申辯,但於6月21日向武陵源工商局提交了一份《張家界移動武陵源分公司關於流量不限量宣傳整改的情況說明》。

  武陵源工商局認為: 武陵源移動推出的“移動大王卡”業務的廣告允諾信息與實際情況不符。首先,雖然移動公司在宣傳單頁上標註了“當月手機上網流量達到40GB后實行達量降速”等字樣,但是網速從100Mbps降至1Mbps以後,最多只可簡單瀏覽頁面,上網速度緩慢甚至不能打開網頁內容,有時圖片都難以加載,用戶體驗極差;與降速前相比,用戶在相同的單位時間內,降速后使用的流量遠遠低於降速前使用的流量,降速的實質是變相限制了用戶的流量。其次,在用戶當月使用流量達到100GB以後,將停止用戶當月流量使用功能。雖然一般用戶每月的流量可能用不了100GB,但對於大量長時間玩網游和觀看高清、超清視頻的用戶來說可能仍然不夠。移動公司這種行為實質上是對用戶每個月的流量使用作了一個最高的限制,這與當事人允諾的“流量不限量”明顯不符。

  移動公司的廣告宣傳對用戶的購買行為有實質性的影響。無論是“1元/天個人流量不限量”亦或是“全國流量敞開用低至1元/G/天”的廣告語,在內容上,都只是陳述了部分事實,僅從廣告語上看,用戶看不到有其他附加條件,容易讓人引發錯誤的聯想;在效果上,移動公司在宣傳單頁上用大字體突出標註“1元/天個人流量不限量”,而用相對小得多的字體標註“當月手機上網流量達到40GB后實行達量降速”等附加條件,這種做法有明顯誤導消費的主觀故意,實際上也確實造成了誤導用戶的客觀後果。

  不論是從廣告語內容本身還是從廣告宣傳單頁的設計排版看,移動公司這種“流量不限量”的廣告宣傳,都容易導致用戶誤以為流量真的沒有限制,從而作出不符合真實意願的購買選擇。其行為違反了《中華人民共和國廣告法》第二十八條第(二)項之規定,構成發布虛假廣告行為。

  對於移動公司6月21日向工商部門提交的《張家界移動武陵源分公司關於流量不限量宣傳整改的情況說明》,該說明的四項整改措施與三項處理意見。武陵源工商局認為與本案無直接關聯,不予採信。鑒於移動公司在本案調查中积極配合,並能及時主動予以改正,本着教育與處罰相結合的原則,參照《湖南省工商行政機關行政處罰自由裁量權實施辦法》第十八條和《湖南省工商行政管理機關行政處罰自由裁量執行標準》的規定,予以行政處罰。

  據此,武陵源工商局日前向武陵源移動作出處罰決定:根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十三條之規定,責令武陵源移動立即改正違法行為;依據《中華人民共和國廣告法》第五十五條的規定,對發布虛假廣告行為處罰款人民幣31186.25元。

  此外,武陵源工商局負責人向《中國消費者報》記者證實,中國電信股份有限公司張家界武陵源分公司和中國聯合網絡通信有限公司武陵源分公司也因發布“流量不限量”虛假廣告分別領到32500元和31657.05元的罰單。

責任編輯:黃磊

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中消協將支持消費者對“廣聚福”提起訴訟

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)記者8月8日從中國消費者協會獲悉,對發行廣聚福卡,且拒絕對過期卡進行激活的北京廣聚福支付有限公司,中國消費者協會將支持消費者提起訴訟。

  2018年6月,消費者蘇先生向中國消費者協會投訴稱,他2013年初獲獎勵一張“北京廣聚福企業商務服務有限公司”的購物卡,金額為5000元。因蘇先生家位置較偏,周邊商業配套不齊全、購物不便,一直未曾使用該購物卡。2018年,他使用廣聚福卡時,被發卡方以過期為由拒付,同時,發卡方也不接受再次激活或者查詢餘額等訴求。蘇先生認為發卡方提出的必須提供購卡人信息(經辦人姓名、身份證號碼等)是無理要求,他多次聯繫發卡方,對方均未採取實質性對應措施,甚至不再接聽他的電話。

  中國消費者協會認為,此類消費者只有購物卡,不能證明購買人、購物卡初始額度或者餘額的情況,在現實生活中極為普遍,經營者以此為由拒絕履行義務,消費者因為舉證難,合法權益往往無法得到保護。

  針對這種情況,中國消費者協會表示,消費者有權主張、經營者有義務提供相應證據。如果經營者不积極配合消費者解決問題,而是設置障礙、推諉拒絕,中國消費者協會將採取約談購物卡發卡方、支持消費者提起訴訟等措施幫助消費者維權。目前,已經指定中國消費者協會律師團成員姜超峰律師(北京廣森律師事務所律師)經辦此事。

  記者查詢獲知,廣聚福卡是由北京廣聚福支付有限公司(其曾用名為北京廣聚福企業商務服務有限公司)發行的預付費儲值卡,可在其合作的1800多家商戶直接刷卡消費,也可在“聚福網城”上購物。

責任編輯:黃磊

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遼寧防控非洲豬瘟疫情 撲殺無害化處理生豬8116頭

  中國消費者報瀋陽訊(記者王文郁)8月15日,遼寧省畜牧獸醫局就近期全省防控非洲豬瘟疫情有關情況,在遼寧省政府新聞辦召開的新聞發布會上表示,自8月2日晚開始對瀋陽市沈北新區沈北街道五五社區發生疑似非洲豬瘟疫點、疫區內存欄生豬撲殺和無害化處理,至8月5日凌晨,共撲殺和無害化處理生豬8116頭。截至8月14日,瀋陽市沒有再新發疫情,疫情已得到穩定控制。

  8月1日13時,遼寧省畜牧獸醫局接到農業農村部獸醫局通報,稱在瀋陽市沈北新區沈北街道五五社區養豬戶張某送檢病料中,檢出疑似非洲豬瘟病毒核酸陽性。8月2日17時,國家參考實驗室反饋檢測結果為疑似非洲豬瘟病毒核酸陽性,農業農村部啟動了Ⅱ級疫情預警。沈北新區政府立即發布封鎖令,劃定疫點、疫區和受威脅區,設立8個臨時消毒檢查站,連夜對疫點、疫區內所有存欄生豬進行撲殺和無害化處理,對疫點、疫區和受威脅區進行全面徹底消毒,關閉沈北新區內所有生豬交易市場和屠宰場並嚴格消毒,禁止生豬及其產品調出,停止瀋陽全市生豬及未經高溫處理的豬肉產品外運。

  8月3日11時,國家參考實驗室確診本起疫情為非洲豬瘟疫情,在國內首次發現。截至8月5日凌晨,共撲殺和無害化處理生豬8116頭。

  同時,農業農村部專家組緊急開展了疫情追蹤溯源工作,農業農村部、遼寧省、瀋陽市、沈北新區各級工作人員200餘人仍在繼續進行疫情追溯、疫區後續監管等工作。截至8月14日,瀋陽市沒有再新發疫情,遼寧省內其他地區未發現異常。

  遼寧省畜牧獸醫局表示,發生重大動物疫情后,要採取強制撲殺措施,為減少农民損失,國家採取財政補貼政策。發生非洲豬瘟疫情撲殺補助參考撲殺生豬口蹄疫補貼標準,財政補貼標準為豬800元/頭。本次撲殺的生豬都已嚴格登記核實,在疫情處置後續階段,畜牧部門將會同財政部門儘快將補貼發放到養殖戶手中。

  據介紹,非洲豬瘟不是人畜共患病,只傳染豬和野豬,病毒在60℃、30分鐘條件下可被滅活。我國將非洲豬瘟列入一類動物疫病,是重點防範的外來動物疫病之一。世界範圍內目前都沒有預防非洲豬瘟的疫苗,撲滅措施只有封鎖、撲殺、無害化處理。

責任編輯:黃磊

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共建網絡安全防線 我們離“網上無賊”還有多遠?

  中國消費者報 中國消費報報道 QQ突然被加進陌生群組,抖音莫名關注某網紅,微博關注列表突然出現一堆營銷賬……那麼,你的賬戶可能已被黑灰產所控制。

  互聯網的飛速發展像一把雙刃劍,真正讓人們實現足不出戶了解天下事,但由此帶來的網絡詐騙、信息泄露、侵犯知識產權等事件也層出不窮。

  人們一邊享受着網絡帶來的便利,一邊恐懼着網絡的無孔不入,那麼,網絡安全問題將如何治理?


2018網絡安全生態峰會在京舉辦。王小月/攝

  8月21日,由中國互聯網協會、阿里巴巴、螞蟻金服、阿里雲主辦的2018網絡安全生態峰會在北京召開,“共建網絡防線,共治安全環境,共享安全生態”成為本屆峰會的主題。

  黑灰產成網絡毒瘤

  兩年前的“徐玉玉學費被騙案”令不少人扼腕嘆息,年輕生命的消逝引發了大眾對於電信詐騙、網絡安全的廣泛思考。

  在網上購物或瀏覽網頁,被惡意引導點入釣魚網站,輸入銀行卡等個人信息,導致錢款損失的案例已不鮮見。

  那麼,我們的個人信息是如何被獲取的,如何不在這個互聯網社會中讓個人信息“裸奔”?

  相關研究表明,黑灰產團伙或黑數據平台是當前用戶數據泄露的主要原因。

  阿里巴巴聯合南方都市報社共同發布《2018網絡黑灰產治理研究報告》(以下簡稱《報告》)披露,惡意賬號中83%是通過“黑卡”註冊產生,主要分佈於網絡打車、互聯網金融、網絡遊戲等,也為網絡詐騙等犯罪行為提供了“馬甲”。2018年活躍的專業技術黑灰產平台達數百個。《報告》表明,中國電信詐騙案每年以20%-30%速度快速增長,全年國內6.88億網民因垃圾短信、詐騙信息、個人信息泄露等造成的經濟損失估算達915億元。

  “隨着互聯網技術和應用的快速普及,傳統的社會問題向互聯網延伸,網絡問題社會化,社會問題網絡化,網上網下的問題交織,網絡安全問題已經成為了互聯網發展的瓶頸。”中國互聯網協會副理事長黃澄清在峰會上表示。

  據公安部網絡安全保衛局副局長鍾忠介紹,近日,浙江紹興越城區警方成功偵破史上最大規模的數據竊取案,阻止30億條公民信息泄漏。

  此案波及電信、移動、聯通、鐵通、廣電等全國多個省市的多家運營商,繼而導致百度、騰訊、阿里、今日頭條等全國96家互聯網公司的用戶數據被獲取,幾乎國內所有的核心互聯網企業無一倖免。

  此案中,黑灰產團伙操控用戶賬號,進行微博、微信、QQ、抖音等社交平台的加粉、刷量、加群、違規推廣,非法獲利,犯罪團伙旗下一家公司一年營收就超過3000萬元。“這30億條信息,到現在還不知道涉及到多少公民。”阿里巴巴首席風險官鄭俊芳感慨道,“如果這些黑灰產不被剷除,如果這些黑灰產繼續運作在我們整個網絡空間,我們都不可以獨善其身。”

  鄭俊芳在發言中倡議,“安全行業必須聯合,共建共治才能對抗黑灰產的侵蝕,共享安全生態。”

  “我們希望把信用引入到整個網絡安全管理的體系中。”鄭俊芳表示,網絡安全需要更多創新嘗試,比如政府和企業之間、企業和企業之間,都能有更多的信用互通,讓信用不好的人,讓那些違法分子付出足夠的代價。

  “刷臉”保障信息安全

  如何對付這些網絡黑灰產,對付這些在網絡空間里違法的分子,還網絡一個潔凈的空間?

  “在互聯網安全重視程度日趨上升的今天,網絡安全建設充滿了挑戰,網絡環境要求更好的網絡安全能力和手段。”黃澄清認為,在這個大背景下,網絡安全和大數據、雲計算等結合,可以有效地防範打擊通信信息和網絡詐騙。

  中國工程院院士沈昌祥表示,傳統的防火牆、入侵檢測和病毒防範“老三樣”已不能解決問題,必須要有科學的辦法來構建我們的免疫系統,確保為完成網絡計算任務的邏輯組織不被竄改和破壞,實現正確計算。

  在峰會現場,1000多名參會人員突然發現,自己的手機被定位到了國外,系統時間均發生了變化。

  阿里巴巴安全專家五達在現場演示了“定位劫持”,而在現實生活中,像這樣的“白帽”與“黑客”之間時刻上演着技術攻防戰。

  不難看出,獲取個人信息對於黑灰產集團來說,易如反掌。


在 “4·29首都網絡安全日”系列活動現場,觀眾體驗“實人認證-酒店入住核身”技術。資料圖片
 

  在一定程度上,“臉”比密碼、鑰匙等更加便捷和安全可靠。一些智能手機上,人臉識別解鎖早已成為標配,而在很多門禁、打卡機上也能看到它的身影。

  阿里巴巴安全部高級算法專家覺奧向媒體表示,未來是靠“臉”的時代,今明兩年是人臉識別應用的爆發期。“目前,中國人臉識別技術的應用已領先世界,在金融、醫療、教育、安防等多個行業已開始了實質性的使用。”

  人臉識別是最為便捷的技術,其準確率高,防偽技術也已十分成熟,安全性已達金融級別。覺奧舉例說,“就像我們辨識身份證、護照等證件上的照片,人臉是最易審核對比的鑒定主體,加上人臉活體技術,人臉系統很難被模仿攻擊。”

  據悉,阿里安全部此前發布了“人臉識別技術”3.0版,在實際使用場景中,它通過深度學習能認證出98.31%的人臉,誤檢率低於十萬分之一,並有效識別照片PS、視頻、三維換臉等軟件。

  科技讓知識產權保護變簡單

  對於知識產權的保護是老生常談的話題,但仰仗着互聯網信息的碎片化,不少企業也在明目張膽地侵權。

  三年前,單向歷面世。極具腔調的原創設計和充滿巧思的每日一句,讓單向歷在年輕人群中迅速躥紅。幾年下來,單向歷在陸續斬獲德國紅點設計獎、IF設計獎的同時,也於去年遭遇山寨猖獗的高峰。

  “這是我們遭遇盜版最瘋狂的一年。”單向空間文創產品事業部總經理塔立那表示,去年七月2018版單向歷在線下首發后,其天貓旗艦店還處於預售階段,就已出現大量盜圖售賣盜版的店家。

  據電商經理陳偉進介紹,這些盜版台曆的發貨地大多指向廣東。他們的操作手法也極為粗糙:線下購買正版單向歷后,一頁頁高精度掃描仿製,內容看似一致,但在關鍵的工藝上卻漏洞頻出。

  除了產品上的山寨,一些賣家甚至會在店鋪名稱上也進行抄襲,以“單向”為關鍵詞進行仿冒。

  據單向空間的工作人員估計,去年至今,因盜版單向歷和假冒店鋪定製導致的營業損失在千萬元人民幣級別。

  這樣的案例不在少數。除了企業原創設計被抄襲,圖片、文章發佈於網上,都面臨着被他人改頭換面、據為己有的風險。

  據《2018中國原創設計行業創業與消費報告》統計,2017年線上原創設計商品成交規模達到數百億元人民幣。其中,服飾、文創、首飾、家居家裝行業是原創設計發展的排頭兵,而這些品類也成為抄襲山寨肆虐的重災區。

  一個更為尷尬的現實難題擺在原創設計者面前,在打擊山寨盜版時,由於缺乏確權和維權經驗,個人能做的實在有限,商家在被侵權的時候缺乏有力的救濟和維權方案。“由於打擊力度不夠、公眾相關意識不強、新技術運用於盜版等原因,我國知識產權保護還面臨着許多挑戰。”國家版權局版權管理司執法監管處處長趙傑坦言,當前知識產權保護仍需加強。

  峰會上,阿里巴巴發布了保護原創的“首發創意保護”方案。這意味着,今後阿里巴巴平台上,只要原創者做好首發備案登記,平台數據技術就會基於圖象的算法、文本的算法,以及行為特徵的算法,最終判定是否存在抄襲。一旦判定抄襲,平台對投訴會自動處理。

  “互聯網技術或許可為知識產權保護提供新的解決方案。”阿里巴巴集團副總裁孫軍工介紹,在新治理體系中,將從行為管理、信用管理方面加強知識產權保護,要用科技機制把知識產權保護變得簡單。

  網絡數據安全和用戶信息保護是全球面臨的一個挑戰。

  正如沈昌祥所說,沒有網絡安全,信息社會將成為黑暗中的廢墟。

  而工業和信息化部網絡安全管理局副局長梁斌的觀點值得業界認真思考:未來網絡安全形勢將更加多變、複雜,維護網絡安全良好生態任務愈加艱巨。繼續推動核心技術創新突破,核心技術是安全最大的命門,加強核心技術攻關,才能有效防範新技術新業務發展帶來的新威脅,新風險。(王小月)

  ●鏈接

  《2018網絡黑灰產治理研究報告》

  《報告》显示,利用互聯網技術進行偷盜、詐騙、敲詐等各類違法犯罪案件頻繁發生,圍繞互聯網衍生的黑灰產行業正在加速蔓延。

  黑灰產鏈路四大類型包括:以木馬植入、釣魚網站和各類惡意軟件為主的技術類黑灰產,包括虛假賬號註冊等在內的源頭性黑灰產,用於進行非法交易、交流的平台類黑灰產,以及實施各類違法犯罪行為的黑灰產。

  2017年我國網絡安全產業規模為450多億元,而黑灰產業已達千億元規模,黑灰產業比安全產業發展得更為迅速。

  據阿里安全歸零實驗室統計,2017年4月至12月共觀測到電信詐騙數十萬起,案發資損過億元,涉及受害人員數萬人,電信詐騙案件居高不下,規模化不斷升級。

  網絡黑灰產犯罪案件中受害者年齡段分佈數據显示,18歲-25歲年齡段在整個受害者年齡段中佔比最高,接近60%,其次是26-30歲年齡段,佔比20%。由此看來,90后成為網絡黑灰產主要受害群體。

  此外,從地域分佈上來看,受害群體主要集中在廣東、江蘇、河南、湖南、福建、湖北等地。

  (王小月)

  ●名詞解釋

  黑灰產業

  “黑灰產業”是指黑色、灰色兩條產業鏈。

  國家互聯網應急中心於2015年發起了重點打擊三類網絡黑色產業專項行動,其中,對“黑產”的範圍進行了界定,包括三類:一是發動涉嫌拒絕服務式攻擊的黑客團伙,二是盜取個人信息和財產賬號的盜號團伙,三是針對金融、政府類網站的仿冒製作團伙。業內簡稱 “黑客攻擊”“盜取賬號”“釣魚網站”。

  除了黑色產業鏈之外,近年來網絡灰色產業呈病毒式擴張態勢。灰色產業是黑色產業的上游,主要從事“惡意註冊和虛假認證”。

  (王小月/輯)

責任編輯:倪敏

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國家市場監管總局等34個部門聯合開展2018年全國“質量月”活動

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)記者8月31日從國家市場監督管理總局獲悉,9月,市場監管總局將聯合中共中央宣傳部、教育部、工業和信息化部、銀保監會、全國總工會、共青團中央、机械工業聯合會等34個部門,以“加強市場監管 建設質量強國”為主題,共同部署開展2018年全國“質量月”活動。

  今年是改革開放40周年,也是全國“質量月”活動第40個年頭。全國“質量月”活動是改革開放的標誌性活動之一。今年“質量月”活動是市場監管總局組建后開展的第一個“質量月”活動,從質量整治、消費維權、質量服務、質量提升、改善營商環境、質量宣傳等6個方面,籌劃安排了160項活動,為企業提質升級轉型發展提供內生動力,為老百姓解決實際質量問題。

  今年“質量月”將重點突出開展三大方面活動:

  開展保障質量安全的活動,共42項。圍繞人民群眾關心關注的質量安全問題,公安部開展打擊制售假冒偽劣商品犯罪行動、生態環境部開展嚴厲打擊生產銷售不達標車輛違法行為專項活動、水利部開展水利建設質量工作年度考核、農業農村部開展“質量興農萬里行”農產品質量安全系列活動、市場監管總局開展“網劍行動”等,讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

  開展促進質量提升的活動,共36項。大力開展質量提升行動,工業和信息化部開展企業品牌培育標準宣貫活動、自然資源部開展海洋質量提升行動、住房和城鄉建設部開展工程質量安全提升行動督查活動、市場監管總局開展“服務零距離、質量零缺陷”質量技術服務活動、全國總工會開展“當好主人翁、建功新時代”主題勞動和技能競賽、共青團中央開展“振興杯”全國青年職業技能大賽,讓“質量意識深入人心、質量管理深入人心、質量提升深入人心”。

  開展為消費者服務的活動,共21項。堅持以人民為中心,創新維權模式,完善維權機制,為百姓營造安全放心的消費環境,市場監管總局開展放心消費創建活動、紅盾質量維權行動,銀保監會開展“金融知識進萬家”活動等。

  據悉,作為“質量月”重點活動之一,中組部將於9月1日至5日在中國浦東幹部學院舉辦“省部級幹部建設質量強國專題研討班”,推動樹立質量第一的強烈意識,從而形成全社會關心質量、重視質量的良好氛圍。

責任編輯:游婕

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王勇:深入推進質量強國建設 顯著增強我國經濟質量優勢

  王勇在浦東幹部學院省部級幹部建設質量強國專題研討班座談會上強調

  深入推進質量強國建設 顯著增強我國經濟質量優勢

  新華社上海9月5日電 國務委員王勇5日在浦東幹部學院省部級幹部建設質量強國專題研討班座談會上強調,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持質量第一、效益優先,全面深入開展質量提升行動,加快實現質量強國建設目標,更好滿足人民美好生活需要,顯著增強我國經濟質量優勢。

  王勇指出,改革開放特別是黨的十八大以來質量工作取得顯著成就。做好新時代質量工作,要深入學習領會習近平總書記關於質量工作的重要論述,落實高質量發展要求,加強組織領導,壓實各方責任,將質量強國戰略放在更加突出的位置。紮實推進各級市場監管機構改革,健全質量監管體系,完善質量發展體制機制。強化質量公共服務,提升科技支撐水平,夯實質量基礎設施,加強質量人才培養,營造質量發展良好環境。創新監管模式方法,嚴守質量安全底線從嚴從重打擊質量安全違法行為,讓違法企業和人員付出沉重代價。制定質量管理整治方案,一個一個行業、一個一個地區抓,確保質量提升行動取得實效,大幅改善質量供給能力和水平。

責任編輯:游婕

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教育培訓投訴多 近八成消費者“被貸款”

  中國消費者報報道(林行 記者劉浩)9月12日,上海市消費者權益保護委員會披露今年前8個月教育培訓類投訴情況。誇大宣傳、高額收費和與之成反比的培訓質量、惡意引導貸款等問題突出。

  值得關注的是,通過小額貸款公司貸款的消費者中,有近八成遭遇“被貸款”。對此,上海市消保委表示,一次性預付高昂費用滋生貸款騙局,惡意包裝、審核寬鬆、資金風險等貸款隱患凸顯。

  據統計,今年1月至8月,上海市消保委共計受理教育培訓類投訴4174件,同比上升27.1%,爭議涉及金額3502萬元。其中,涉及外語培訓類投訴達2140件,超投訴總量一半。除此之外,藝術、課輔、駕駛、會計等培訓類投訴量位居前列。投訴還反映出,25.5%的消費者為在線學習,同比增長近7個百分點。

  問題一:推銷亂象重重

  上海市消保委指出,被投訴的教育培訓機構存在虛編資源、虛誇效果、虛假承諾等亂象。

  培訓機構盲目選擇推銷對象,不僅缺少必要的前期評估,還會採用虛編教學資源、誇大培訓效果的方式層層誘導。比如,機構宣稱享受“內部資源”、具備“一流師資團隊”,培訓過程“周期短、進步快”、考試“保過保錄”“不過退款”等。為進一步促成交易實現,推銷顧問還會給予各種看似美好的“口頭承諾”和優惠福利,卻又不會在書面合同中具體約定,給消費者事後維權帶來隱患。

  問題二:經營本末倒置

  投訴显示,合同條款模糊、培訓質量堪憂、退款設置障礙等現象較為普遍。

  市場上培訓機構提供的格式合同大相徑庭,部分格式合同缺少周密的授課安排、公平的退費規則、完善的個人信息保護機制等涉及消費者重大利害關係的條款。一旦發生爭議,消費者易陷入被動局面,退款難以索要。

  與此形成對比的是,機構培訓質量卻飽受詬病,集中表現在開班延期、課時縮短、講師頻繁更換、網絡授課卡頓等問題,培訓效果難如人意。

  問題三:付款方式欠妥

  投訴显示,培訓機構大都將課程周期設置為1至2年,少數長達4年,相應的培訓費用高昂,而多數培訓機構要求消費者一次性付清費用。

  為消除消費者支付顧慮,有些培訓機構通過“引導推薦”或“涉嫌強制”等方式,要求消費者向與其合作的金融機構進行貸款,使消費者以信用風險換取資金保障。有的機構把貸款包裝成“免息”“分期付款”等福利,對貸款限制性條款及風險卻隻字不提,迷惑性較大。

  涉及貸款支付的消費者普遍反映,僅提供姓名、身份證、聯繫方式、銀行卡或信用卡即可申請貸款,整個流程“簡易快速”。這其中,有近八成消費者通過小額貸款公司貸款,手機下載相關應用軟件,從註冊、申請、提交材料,整個流程僅需幾分鐘。

  部分消費者甚至反映,培訓機構工作人員在他們未充分了解貸款注意事項的情況下,主動幫助完成整個手續,致使消費者“被貸款”。

  “不成熟、不合規、不理性的貸款交易極易引發資金和個人徵信風險。”上海市消保委表示,一次性預付高昂費用滋生貸款騙局,惡意包裝、審核寬鬆、資金風險等貸款隱患凸顯。

  日常監管成難題

  為何出現三大問題?上海市消保委分析,教育機構經營資質龐雜,日常監管成難題。

  從主體上看,市場上的培訓機構主要有3類:第一類是培訓公司,經營範圍明確標註英語、駕駛等相關培訓業務;第二類是諮詢、科技、信息公司,經營範圍多為技術諮詢、教育諮詢、信息諮詢等;第三類是民辦非學歷教育機構,由民政、教育等主管部門頒發民辦非企業單位登記證和辦學許可證。

  上海市消保委表示,目前,大量培訓機構以教育諮詢為名開展培訓活動,規避監管,無形中降低了行業准入門檻。同時,不少培訓機構開通網絡授課業務,更是增加了監管難度。

  此外,目前教育培訓行業需求較高,各種培訓機構層出不窮。不少培訓機構為追求商業利益,抬高學費標準,降低設施條件、減少師資配置、縮短培訓課時以壓縮成本,忽視了消費者的學習體驗,致使教學質量難以保證。

  在支付方式上,為穩定學員、降低退課率,很多培訓機構採取一次性現金方式預收高額學費,增加了消費者的消費風險。伴隨着管理成本的不斷上升和未來收入增長的不確定性,培訓機構一旦經營不善,資金流斷裂,極易引發門店停業倒閉。

  從消費者一方來看,上海市消保委指出,消費者期望通過短期培訓快速獲得顯著成效,但在一些藝術、外語等培訓領域往往是不切實際的。不少消費者缺少對自身基礎的理性判斷,選擇培訓機構時不夠謹慎,盲目跟風或攀比,極易出現期望落差。由於短期培訓效果因人、因課、因需而異,且缺少評估手段,出現爭議或矛盾較難化解。

  構建規範發展機制

  今年8月,國務院印發了《關於規範校外培訓機構發展的意見》,針對當前校外培訓機構存在的突出問題,從依法審批登記、規範培訓行為、強化監督管理等方面提出了一系列措施。

  上海市消保委建議,有關主管部門應按照依法規範、綜合施策、協同治理原則,構建校外培訓機構規範發展的長效機制,形成校內外協同育人的良好局面。此外,教育培訓行業的良性發展需要標杆企業的引領,建議相關機構依法、誠信、自律經營,以夯實教學根基、提升教學質量作為營商之道、立足之本。

責任編輯:游婕

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《網絡交易平台服務合同》征民意 電商應設消費者權益保證金

  中國消費者報北京訊(記者 賈珺)電商平台經營者應及時監控入駐商戶發布的信息;電商平台應設消費者權益保證金且僅可用於賠付消費者損失,並定期公開……9月17日,由北京市工商局起草的《網絡交易平台服務合同》示範文本,通過“首都之窗”網站面向社會公開徵求意見。徵求意見時間為9月17日至9月24日,社會各界可發送郵件到bjgshtc@163.com進行反饋。

  據介紹,《網絡交易平台服務合同》示範文本是供網絡交易平台與平台內經營者就入駐平台事宜,簽訂平台服務合同時使用的。雖然示範文本針對的均為經營者,但對商業活動中多項爭議問題的規範,同樣有利於保護消費者合法權益。

  記者了解到,在適用性上,示範文本對一些具體的條款留有合同雙方自行約定的空間。例如,平台經營者與平台內經營者可約定比示範文本更為全面的保證金的賠付情形,雙方可自行約定平台服務費的內容以及收費標準,並可以自行選擇配送方式且就配送問題另行約定補充協議。通過相對開放式的條款設置,可以保障平台經營者對其提供平台服務業務的經營自主權,體現協議雙方的優勢,不斷優化服務質量。

  在內容上,示範文本針對近些年來行之有效的政策和做法固定下來,刪除實踐中常出現的違法的格式條款,對商業實踐中有爭議的問題設置重點條款。一是設置了消費者權益保證金和先行賠付制度。示範文本對消費者權益保證金提取數額、管理、使用和退還辦法等作出了明確約定。二是設置了產品信息檢查監控制度。示範文本增加了平台經營者及時監控的義務。《电子商務法》規定,鼓勵电子商務平台經營者建立有利於电子商務發展和消費者權益保護的商品、服務質量擔保機制。示範文本對此條約定進行了細化,明確約定對產品和服務承擔質量保證責任的是平台內經營者,並且對平台經營者進行質量監管提出了高要求,盡可能地將質量問題扼殺在流通領域之外,避免消費者權益受到損害。

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監管工作成效突出 奶業質量穩步推進

  

北京市工商執法人員耐心地為消費者答疑解惑。 本報記者 郝軍/攝

  中國消費者報訊(記者 孟剛) 以“加強市場監管 建設質量強國”為主題的2018年全國“質量月”活動正熱烈展開。而就消費者普遍關注的奶業來說,保障、提升奶品質量近年來得到了國家、行業企業的大力重視和不斷規範。今年6月國務院辦公廳發布的《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》中明確指出,要全面布署加快奶業振興,保障乳品質量安全工作等任務。

  2018年是三聚氰胺事件發生后的第10年。10年來,我國乳業發展質量如何?記者了解到,最新數據显示,由於市場監管部門卓有成效的監管、行業標準出新、技術提升等因素,目前我國奶業質量安全水平大幅提升,規模牧場的生鮮乳主要質量指標達到發達國家水平,乳製品抽檢合格率穩定在99%以上,持續位居食品行業前列。

  質量發展態勢良好

  中國奶業協會和農業農村部奶及奶製品質量監督檢驗測試中心(北京)日前發布的《中國奶業質量報告(2018)》显示,與國際先進水平相比,我國奶產品整體安全狀況已經達到較高水平。

  數據显示,2017年生鮮乳抽檢合格率99.8%,三聚氰胺等重點監控違禁添加物抽檢合格率連續9年保持100%,乳製品抽檢合格率99.2%,嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率99.5%,在食品中保持領先。

  2017年,原農業部對4300餘批次生鮮乳樣品進行監測,乳脂肪平均值為3.80g/100g,乳蛋白平均值為3.23g/100g,菌落總數平均值為31.3萬CFU/mL,體細胞數平均值為30.9萬個/mL。這些主要指標都達到歷史最高水平。

  三聚氰胺事件的發生,就是因為當年乳企及相關監管部門對奶源檢測和監管不嚴格,讓追逐違法利益的散戶奶農鑽了空子,而這一事件也改變了中國乳業的養殖模式,倒逼乳業加強奶源檢測和生產銷售過程監管。數據显示,我國奶業轉型升級步伐進一步加快,標準化、規模化、組織化水平不斷提高,現代化生產机械和技術日益普及,促進了質量的提升。其中,全國荷斯坦奶牛平均單產7.0噸,同比增長0.6噸,比2012年增長1.4噸;存欄100頭以上奶牛規模養殖比重達到58.3%,同比提高6個百分點,比2012年提高21.1個百分點;規模牧場100%實現了机械化擠奶,90%以上配備了全混合日糧(TMR)攪拌車;奶農專業合作社達到16181個,同比增加0.9%。

  監管工作成效顯著

  質量提升背後是乳業質量安全的嚴格監管。資料显示,我國已經連續9年組織實施生鮮乳質量安全監測計劃和專項整治行動,監測範圍覆蓋所有奶站和運輸車,2017年抽檢生鮮乳樣品2.3萬批次,現場檢查奶站1.03萬個(次)和運輸車0.83萬輛(次)。嚴格進口乳製品監管,未准入境乳製品244批次,並已全部按要求退貨或銷毀。

  農業農村部奶及奶製品質量監督檢驗測試中心(北京)主任王加啟說,為了做強做優國產奶業,生產出讓消費者滿意、放心的乳品,近年來,我國出台了一系列有效的監管措施,不斷提高生鮮乳、乳製品和嬰幼兒配方奶粉的質量水平,確保其安全風險可控。

  以生鮮乳為例,原農業部從2009年開始實施生鮮乳質量安全監測計劃,重點監測收購站和運輸車,檢測指標包括乳蛋白、乳脂肪、菌落總數、體細胞數、三聚氰胺等影響乳品質量安全的關鍵指標。9年來,通過專項監測、飛行抽檢、異地抽檢、風險隱患排查等方式,共抽檢了20萬批次的產品。目前,我國生鮮乳質量安全水平大幅上升,各項安全指標均達到了國家標準要求,其中,體細胞數平均值符合歐盟限量標準,表明我國奶源優質安全。另外,我國還對5479個生鮮乳收購站和5243輛運輸車實施了信息化、精準化管理,有效遏制了違禁添加等違法行為。

  而對嬰幼兒配方乳粉,我國則構建了全過程質量監管體系,嚴控源頭、嚴管過程、嚴查產品、嚴懲違法,全面落實“確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全6項措施”。10年來,從停止“名牌產品”“免檢產品”到制定奶粉的審查標準,再到要求奶粉配方經過註冊,國家對奶粉安全的保障從單一的產品審查上升到了源頭監管。如《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》2016年10月1日起正式施行,原食葯監總局還發布了《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊申請材料項目與要求(試行)》和《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊現場核查要點及判斷原則(試行)》等配套文件。

  數據還显示,2015-2017年,有關部門共抽檢嬰幼兒配方乳粉8607次。同時,重點支持嬰幼兒配方乳粉企業開展GMP(生產質量管理規範)改造、產品質量檢測能力建設、質量安全追溯體系建設等硬件條件的改善。

  配方乳粉新政實施以來,據統計,截至2018年8月10日,獲得國家市場監督管理總局批准註冊的嬰幼兒配方乳粉產品配方共有1212個,來自159家奶粉企業。其中,國產品牌有96家,註冊的配方總數為821個,佔據多數。

  乳業專家王丁棉表示,從監管端來看,我國已進入了配方註冊時代,對嬰幼兒配方乳粉的監管也走到了世界前列。配方註冊制在全球範圍內都是一項開創性的工作,使得市場實現了由數量向質量的轉化。從企業端看,配方註冊制度的實施將會讓市場重新聚集到產品配方上,聚集到產品質量和科研創新上。

  消費培育仍需時日

  自2008年以來,我國奶業質量安全發生了脫胎換骨般的變化,達到歷史最好水平,如伊利、蒙牛穩居全球奶業第一陣營,現代牧業、飛鶴等品牌頻獲世界食品品質評鑒大會金獎,君樂寶品牌通過歐盟認證,登陸香港、澳門銷售。這些企業樹立了國產乳品良好的品牌形象,在引領消費、促進發展方面作用顯著。

  儘管如此,目前我國奶製品在消費方面還有大量工作要做。“這10年來,市場增量空間基本都被進口奶製品擠佔了,很多消費者迷信進口奶製品。”王加啟說。

  從乳業整體看,進口乳品的增速遠超國產乳品產量增速。國家統計局數據显示,2017年中國乳品產量同比增4.17%,而來自海關的數據显示,2017年中國乳品進口量同比增長13.5%,進口額同比增長37.89%。

  據海關總署數據显示,從2008年到2017年,我國進口嬰幼兒奶粉數量從4萬噸增長到29.6萬噸,增幅超過7倍。而另有數據表明,國產奶粉的市場佔有率從原來的65%以上一路曾經降至30%以下,一線城市甚至只有15%。

  為什麼會這樣?中國奶業協會名譽會長高鴻賓說,歸根結底,還是因為2008年的三聚氰胺事件讓消費者對中國奶業的信心跌至谷底。但事實上,自2008年以來,我國政府和奶業企業以最大魄力對奶業行業進行徹底的改造提升,我國奶業如今已經發生了脫胎換骨的變化。從業內來看,也已經能明顯看到消費者的信心在逐漸恢復。

  君樂寶乳業總裁魏立華告訴記者,受三聚氰胺事件影響,進口奶粉在中國市場佔有率曾一度達到75%;而數據显示,目前國產奶粉在全國的市場佔有率已恢復到50%以上。這表明,政府和企業所做出的一系列努力,卓有成效。

  目前國產奶製品的質量已經不比進口奶製品差。農業農村部奶產品質量安全風險評估實驗室(北京)連續三年在國內20多個大中城市,對國產液態奶和進口液態奶開展抽樣評估和比較研究。結果表明,無論是國產或進口的液態奶,其理化成分、黴菌毒素污染、獸葯殘留及重金屬污染等指標都符合我國食品安全國家標準,在食品安全方面都有保證,可以放心飲用。“品質評估分析發現,國產奶品質明顯優於進口奶。”王加啟說,進口液態奶保質期偏長,活性蛋白質因子含量顯著偏低,糠氨酸含量偏高,因此,消費者應優先選擇在本土生產的奶。進口奶出口到中國,都要經受運輸距離遠、保存時間長、加工溫度高三大挑戰,所以品質會顯著下降,對於我國消費者來說並不一定是最好的選擇。

  數據显示,2017年我國人均乳製品消費摺合生鮮乳只有36.9千克,是亞洲平均水平的1/2,世界平均水平的1/3,發達國家平均水平的1/10。

  對此高鴻賓表示,國產奶業在產品差異化競爭上仍有很大空間有待提升。儘管我國奶業發展取得長足的進步,但仍然面臨着產品供需結構不平衡、產業競爭力不強等問題,尤其是消費培育不足。雖然不少國產乳品在國際上獲獎,有一定的知名度,但國產乳品在國際市場份額佔有量和消費者認可度上還有很大的提升空間,做大做強中國奶業品牌,任重道遠。

責任編輯:龐建新

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在線旅遊平台默認勾選保險 瘋狂搭售“屢教不改”

  中國消費者報報道(黃澤文 記者 薛慶元)近年來,隨着在線旅遊產品的火熱,旅遊電商平台“默認勾選搭售產品服務”也應運而生。日前,多名消費者向《中國消費者報》反映,恰逢中秋國慶出遊熱潮,默認勾選搭售等違規行為呈上升趨勢,不少消費者因此中招。結合新出台的《电子商務法》相關規定,《中國消費者報》記者對途牛等部分在線旅遊平台的“默認勾選”現象調查發現,被國家明令禁止的默認勾選及搭售行為,仍在相關電商平台旅遊產品中存在極大比例。

  現象——

  搭售保險 默認扣費數百元

  中秋前夕,南京消費者張女士在途牛旅遊網為家人選購中秋節旅遊產品時,遇到了搭售保險的情況。這讓她很費解和憤怒,因為保險應該是自願購買,網站未經消費者同意就默認自動購買,對消費者顯失公平。

  9月5日,記者登錄途牛旅遊網官網首頁,隨機點擊了一款編號為210423547的“【國慶】麗江-香格里拉-大理-瀘沽湖-玉龍雪雙飛8日游>15人臻品小團”跟團游產品。按照頁面提示,記者選擇出行時間為9月20日到9月24日,點擊“出行人數”成人2人,此時的頁面沒有显示多餘的金額,系統隨即跳轉至結算頁面。記者核對信息后發現,原本3535元/人的套餐,在結算時卻多出了290元的保險費用。經仔細查看,記者發現這兩款保險分別為85元/人的“太平洋境內游長期保障方案三(出遊8-10天)”和60元/人的“太平旅程取消險方案6”。這兩項保險分別是意外險和取消險,均為系統自動默認勾選的額外收費服務,而這多出來的費用在先前的購買頁面中並沒有明示,並且在結算信息頁面上並沒有可供反向勾選的選項。

  如何取消這多出來的費用呢?記者在此頁面仔細查找,終於在訂單頁左下角的“保險方案”中發現了“被購買”的兩項保險的反勾選選項。記者點擊勾選,默認選擇的兩款保險產品才被勾除。

  記者調查發現,普通消費者的日常消費常識大多停留在“勾選選擇”上,對於“反勾選取消”的操作模式,多數消費者認為是網站“挖坑式神操作”。因此,消費者在付款時很容易忽視被搭售的產品,從而多支出這筆費用。

  除了跟團游,途牛旅遊網的自由行、國內游、國外游、郵輪游等多個板塊的產品均存在上述類似的“默認勾選”及搭售保險現象。搭售保險費用少則幾十元,多則近千元不等。尤其值得一提的是,在境外跟團游板塊中,編號為210147840的“德國+法國+瑞士+意大利12日游”旅遊產品,僅雙人游的結算,費用就多出了970元。記者仔細查看發現,系統默認了270元/人的“人保財出境游旅意險經典方案(出遊11-15天)”和215元/人的“太平洋旅程險取消險方案10”。

  除了途牛,其他在線旅遊平台是否也存在類似情況呢?在驢媽媽旅遊網,記者隨機選取一款“【私享團】麗江、大理雙飛5日游 [純玩零購物]2-8人定製團”旅遊產品,勾選兩個成人後,發現訂單自動勾選了“可選服務”共計92元。

  回應——

  驢媽媽排查 途牛推諉

  9月6日,記者就“平台默認搭售服務”分別聯繫了途牛、驢媽媽等在線旅遊平台。

  9月7日,一名自稱途牛公關人員的顧小姐致電記者表示,需要與有關部門商洽后再回復。然而,對方並未在約定時間內回復記者。

  9月10日,驢媽媽旅遊網投訴部張經理回復記者稱,驢媽媽旅遊網對消費者反映的“平台默認搭售服務”很重視,網站相關部門決定积極梳理整改。目前正從“國內跟團游”板塊着手,產品端的技術人員正在逐一排查存在默認勾選情況的服務,並逐漸下線。

  “平台的旅遊產品體量大,完全整改好需要一定時間,暫時無法給出具體時間,不過正在儘快做這個事情。”張經理說。

  針對消費者在平台選購旅遊產品付款時是否還會碰到默認勾選服務的問題,張經理表示,技術人員會將原有的默認勾選選項去除,但是目前客戶訂購產品頁面上還是會出現默認勾選,客戶可以聯繫客服反饋和投訴,按照相應的情況進行退款等操作。

  觀點——

  侵犯自主選擇權

  《电子商務法》明確規定,电子商務經營者搭售商品或者服務,應當以顯著方式提請消費者注意,不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。法律人士認為,這將對電商平台默認搭售商品和服務帶來當頭棒喝。

  江蘇聖典律師事務所律師龔擁軍表示,《电子商務法》將於明年1月1日起實施,其本意是為了給電商平台留有整改時間,雖尚未生效,但各平台仍應參照相應法律規定,進行技術上的排查和整改,切實維護消費者利益。《消費者權益保護法》明確規定了消費者的九項權利,其中包括公民的知情權、自主選擇權、公平交易權、求償權、人格尊嚴受尊重權和監督權等。在線旅遊平台的上述行為不僅違反《消法》規定,侵犯了消費者的知情權、自主選擇權、公平交易權,也違反了《电子商務法》有關條款。消費者可以行使法律賦予的求償權,對由此造成的損失要求賠償,也可以行使監督權,向有關部門舉報,要求平台整改處理。

責任編輯:游婕

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