全國社會保障基金與社會保險基金如何區別?

  全國基金與是不是一樣?不是,他們不是同一個基金。全國保障基金是由中央財產預算撥款、國有資本划轉、基金收益和其他籌集的資金構成;而社會保險基金是由單位和個人繳費構成的。接下來法律快車小編為您一一介紹。

  隨着人口老齡化進程不斷加劇,基金規模不斷擴大,保障基金安全的任務越來越重,迫切需要強化對基金投資運營的管理和監督。為了在基金安全的前提下實現保值增值,在總結實踐經驗的基礎上,根據社會保險法的規定,制定《全國社會保障基金條例》,對基金的籌集、使用、管理運營、監督等環節作出進一步規範,是十分必要的。設立全國社會保障基金,是黨中央、國務院作出的重要戰略決策,是完善我國社會保障體系、積極應對人口老齡化的重要舉措。

  全國社會保障基金與社會保險基金是不是一回事?

  《全國社會保障基金條例》規定的全國社會保障基金與社會保險基金不是一個基金。全國社會保障基金是國家社會保障儲備基金,由中央財政預算撥款、國有資本划轉、基金投資收益和以國務院批準的其他方式籌集的資金構成,用於人口老齡化高峰時期的等社會保障支出的補充、調劑。在投資運營上,堅持安全性、收益性和長期性原則;由於短期內暫不發生支出,更適宜開展中長期投資。

  社會保險基金是為了保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下獲得物質幫助而建立的,主要由和個人繳費構成,包括基本養老保險基金、基本醫療保險基金、、失業保險基金和生育保險基金,用於公民養老、醫療、工傷、失業、生育等各項社會保險待遇的當期發放。因此,社會保險基金對投資風險的控制要求更高,投資範圍較窄,投資運營活動限定條件更多。國務院2015年8月印發的《基本養老保險基金投資管理辦法》對基本養老保險基金的投資運營作了規範。

  我國社會保險基金來源可以大致分為四個方面:

  (一)由參保人按其收入(無法確定工資收入的按職工平均工資)的一定百分比繳納的保險費;

  (二)由參保人所在單位按本單位職工工資總額的一定百分比繳納的保險費;

  (三)政府對社會保險基金的財政補貼;

  (四)社會保險基金的銀行利息或投資回報及社會捐贈等。社會保險基金主要包含五大類,分別是:基本養老保險基金、基本醫療保險基金、工傷保險基金、失業保險基金和生育保險基金。各項社會保險基金按照社會保險險種分別建賬,分賬核算,執行國家統一的會計制度。社會保險基金應專款專用,不允許任何組織和個人以任何形式侵佔或者挪用。

  (責任編輯:木土土)

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男職工是否需要參加生育險,若參加能讓妻子報銷嗎?

  是一種社會保險制度,參加後婦女勞動者在生育和分娩暫時中斷勞動時,由國家和社會提供醫療服務、生育津貼和。生育險保障的是婦女的生育與分娩時的權利,對女性職工具有重要意義。那麼,男職工需不需要參加呢?

  一、男職工也需要參加生育險

  凡是與建立勞動關係的職工,不論男女,都應該參加生育保險,因此男職工也應該參加生育險。《社會》第53條規定,職工應當參加生育保險,由用人單位按照國家規定繳納生育保險費,職工不繳納生育保險費。男職工是參加生育險,但是作為職工不需要繳納生育保險費,而是直接由單位繳納。

  二、男職工參加生育險,妻子生育可以報銷

  1、男職工參加生育險的其中一個好處是:

  男職工妻子未就業、未參加生育險,生育和分娩也可以報銷生育醫療費用。《社會保險法》第54條規定,用人單位已經繳納生育保險費的,其職工享受生育保險;職工未就業配偶按照國家規定享受生育醫療費用待遇。所需資金從生育保險基金中支付。這裏直接明確規定男職工參加生育險,其未就業的配偶享受生育保險待遇。

  2、男職工參加生育險還有其它的好處是:

  妻子生產之後,男職工可以享受陪產假,並且在這期間能正常領取;男職工做計劃生育手術發生的醫療費用也可以報銷。

  參加生育保險是個人的權利,也是個人的義務。因此雖然男職工不用生育,,但仍然要盡一個公民的義務,同理,女性過了生育年齡或已經完成生育,也照樣仍需要繳納生育保險費用。

  (注:本文為法律快車原創作品,未經許可不得以任何形式轉載。)

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2018年住房公積金提取流程

  我相信很多人對於的一些法律問題可能不太熟悉。對於公積金的作用以及提取的流程就更加陌生了。那麼,2018年住房公積金提取流程是怎麼樣的呢?我相信你一定會對這些問題產生濃厚的興趣。今天法律快車的小編就帶你了解與之相關的這個問題。下面,請看詳細介紹。

  一、2018年住房公積金提取流程

  1,首先,我需要提供個人真實身份證及其複印件,並且,根據不同用途的住房公積金,提供不同的、相應的證明材料,然後需要接收和填寫單位的住房公積金提取再。探索,並注意建立一個單位預留印章。確保有效性。

  2,第二步,我們應採取上述文件、申請和相應的證明材料,向原公積金開辦住房公積金管理部門。

  3、第三步后,對當地住房公積金管理部門進行審查,確認您的情況是否符合住房公積金提取條件,確定提交的材料是否真實合法。

  4,如果你提供的文件不完整,你需要儘快申請補充;如果你的申請條件是一致的,個人情況是正確的,身份是真實的,公積金管理中心將准許你的提取請求。通知你去相應的銀行辦理付款手續;如果你沒有索賠的話,公積金管理中心會通知你,並會通知你,你不能提取住房公積金的具體原因。

  5,一般來說,在提出申請住房公積金的要求后,住房公積金管理中心必須在您申請的3個工作日內完成,並會儘快通知您。

  6、通過住房公積金管理部門審核你的申請,並通過審核,你需要提供指定銀行的個人儲蓄賬戶。住房公積金管理部門將辦理住房公積金提取手續。

  7、住房公積金管理部門完成住房公積金提取手續后,您所申請的資金將包括在您所提供的賬戶中。然後你就去銀行取銀行卡拿到住房公積金。

  二、住房公積金提取所需材料

  1、職工申請提取住房公積金時應當提供本人身份證及複印件;

  2、購買預售商品房(含)的,這些人群,已備案的《商品房預售合同》及首付款收據,具備這些條件;購買的,提供《房地產買賣契約》及《契稅完稅證》,作為基礎證明;購買拆遷還建房的,如果購買的是這種房屋,提供市房產管理部門印製的《拆遷還建協議書》及交房款收據;

  3、自建、翻建、大修具有產權的自住住房的,如果住戶屬於這種情況,應提供承辦銀行(我們是建行)行政主管部門,權威部門,或房產管理部門批準的規劃、施工文件或危房鑒定證明,二選一即可,人與施工單位簽訂的建築工程施工合同,具備這種合同的,工程預算或決算及原《房屋所有權證》;

  4、離休、退休的,如果住戶屬於這種情況,應提供人事、勞動部門核發的離退休證,作為相關證明;不能提供離退休證的,特殊情況,應提供人事、勞動部門出具的相關證明或養老金領取證明;

  5、職工及家庭成員因重大疾病或發生重大傷害事故導致生活艱難的,生活面臨巨大壓力,應提供二級甲等以上醫療機構出具的診斷證明和病案、二級甲等才有效,病人的醫保卡、當期治療費用發票。非職工本人患病的,不是其本人的話,還應提供婚姻證明或者親屬關係證明;

  6、完全喪失勞動能力或重度殘疾,並與單位終止的,不再存在勞動關係,應提供與原單位,就是自己工作過的單位,終止勞動關係證明、市(縣)勞動能力鑒定委員會出具的勞動能力鑒定結論或醫院證明;

  7、出境定居的,應出具出境定居人員審批表,或公安機關簽發的出境定居有效證明;

  8、償還住房貸款的,應提供貸款發放銀行出具的截止申請提取日貸款餘額證明,必須是由銀行發布的。其中,償還商業性住房貸款的,屬於是商業性的,還應提供人與貸款發放銀行簽定的商業性住房借款合同;

  9、享受城鎮較低生活保障的,應提供《城市居民較低生活保障證》或勞動、工會等部門提供的其他有效證明;

  10、支付房租的,應提供房屋租賃登記備案證明或房屋租賃協議書、二者可以選擇其一,支付房租發票、單位或有關部門出具的家庭收入證明;

  11、因自然災害或其他突發事件造成家庭生活嚴重困難的,如果經濟壓力比較大的話,應提供縣(區)以上人民政府有關部門出具的突發事件證明、說明相關的問題,大額支出費用單據,職工及家庭其他成員的收入證明。

  12、進城務工人員或職工戶口在本市轄區以外並與所在單位終止勞動關係的,不再存在雇傭關係,應提供與單位解除勞動關係證明、戶籍證明;

  13、職工死亡或者被宣告死亡的,應提供死亡或者被宣告死亡的證明,證明已經死亡。屬於亡者人的,具備法律效益的繼承人,應提供繼承人身份證、戶口簿、法定繼承證明;屬於亡者指定繼承人或受遺贈人的,如果是這種情況的話,應提供繼承人或受遺贈人經公證的指定繼承證明、身份證;

  14、與單位終止勞動關係一年以上未再就業的,沒有工作的,應提供與單位解除勞動關係證明或《失業證》;

  15、同時申請提取配偶及直系親屬住房公積金條件的,如果不是本人直接參與的話,除提供符合上述提取條件所需資料外,這些基本的必備材料,還應提供配偶和直系親屬的身份證、、戶口簿或者親屬關係證明及複印件。

  16、代他人辦理提取住房公積金的,也就是第三人幫忙的話,除提供符合上述提取條件所需材料外,須同時提供提取人出具的書面和代領人身份證及複印件。

  三、領取轉賬

  1、如果你有在上班的,可以憑領取的憑證(正常辦離職時應該都有的,都會有這些,在HR人事部、財務部也會審核),向單位提出提取住房公積金的申請,申請單位幫助,所在單位會核實並證明的,會出具有效的公積金提取證明文件;

  2、然後憑領取的憑證原件及複印件和單位出具的公積金提取證明,證明起到證明的作用,到公積金管理部門申請提取,公積金管理部門一般會在自受理申請之日起3日內作出是否准予提取的決定,是不是通過了,並通知申請人。經審批不準予提取的,不允許的話,公積金管理部門也會告知申請人不準予提取的原因。

  3、經審批准予提取的,職工憑身份證和公積金管理部門審批同意后的公積金,這樣的公積金的話,提取證明到承辦銀行辦理提取手續就行了,一切就緒,銀行會轉賬到你指定的賬戶內(一般3天內)。

  以上就是法律快車小編的資料整理。我相信大家通過閱讀以後可以更加清楚了解2018年住房公積金提取流程是怎麼樣的這個問題。掌握其相關的手續流程,以便於你自己在實踐中能夠快速的領取其公積金的補貼。如果大家還有其他法律問題,歡迎諮詢法律快車,我們會有專業的律師為您提供幫助。

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最新社保生育險報銷流程

  對於女性來說是一項十分重要的保險,可以幫助自己在期間彌補一定的經濟損失。生育保險屬於社保的一種,進行報銷的時候需要按照流程來進行。下面就讓法律快車小編為大家帶來最新社保生育險報銷流程的相關內容,一起來看看吧。

  一、最新社保生育險報銷流程

  需要提交的申報材料:

  1、登記表;

  2、參加基本養老、工傷和生育保險人員增減表;

  3、企業職工基本養老、工傷和生育保險申報匯總表。

  生育女職工需要提交的申報材料:

  1、計劃生育部門簽發的計劃生育證明(原件及複印件);

  2、醫療部門出具的嬰兒出生(死亡)證明(原件及複印件);

  3、生育女職工、計劃生育手術職工本人身份證(原件及複印件);

  4、企業職工生育醫療證審領表;

  5、企業職工計劃生育手術醫療證申領表;

  6、企業職工生育醫藥費報銷申請單;

  7、企業職工生育保險待遇核准結算表;

  8、企業職工生育保險外地就醫申請表;

  9、生育用票據、費用清單、門診病歷、出院小結等原始資料;

  10、收款收據。

  配偶生育的男職工需要提交的材料:

  1、計劃生育部門簽發的計劃生育證明(原件及複印件);

  2、醫療部門出具的嬰兒出生(死亡)證明(原件及複印件);

  3、男職工本人身份證(原件及複印件);

  生育醫療費,應當在女職工妊娠至生育或者終止妊娠前申辦;

  生育津貼、一次性分娩營養補助費和異地就醫的生育醫療費,應當在女職工生育或者終止妊娠后1年內申辦;

  計劃生育手術費用,應當在手術前申辦;

  男職工假期津貼,應當在其配偶生育后1年內申辦。

  逾期申辦的,社會保險經辦機構不予受理。

  用人單位未按規定期限到當地社會保險經辦機構為其參保職工申辦生育保險待遇的,該職工的生育保險待遇由用人單位按照所在統籌地區的待遇項目和標準支付。

  二、生育保險報銷的條件

  參保職工在同時具備下列條件時,可按規定享受生育保險待遇:

  1、符合國家、省、市規定;

  2、分娩或實施計劃生育手術時,用人單位已為其參加生育保險且連續足額繳納生育保險費滿12個月。

  3、產前檢查費和生產費用,攜帶、社保卡(市民卡)及街道開具的計生證明到生育保險定點醫院直接刷卡結算。

  4、申報生育津貼和一次性營養補貼,需填寫《生育保險待遇申報表》並加蓋單位公章,提供結婚證、獨生子女證(孩子的)、出院小結等材料,於每月1-10日之間的工作日前往市醫保中心生育科辦理申報手續。(相關手續應在分娩后一年內辦理)

  三、生育保險享受待遇:

  生育津貼、生育醫療費用、計劃生育手術費用、國家和本市規定的其他費用;

  (1)生育津貼:生育津貼為女職工產假期間的,生育津貼低於本人工資標準的,差額部分由企業補足。生育津貼按照女職工本人生育當月的繳費基數除以30再乘以產假天數計算。

  (2)參加生育保險累計滿一年的職工,在生育(流產)時仍在參保的,按有關規定享受生育保險待遇。

  (3)生育保險待遇生育津貼發放標準,以生育(流產)時當月本單位人平繳費工資為基數按規定假期計發。

  生育保險是國家通過立法,在懷孕和分娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時,由國家和社會提供醫療服務、生育津貼和產假的一種社會保險制度,國家或社會對生育的職工給予必要的經濟補償和醫療保健的社會保險制度。

  我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼,二是生育醫療待遇。人社部《生育保險辦法(徵求意見稿)》從2012年11月20日起面向社會公開徵求意見。意見稿明確,生育險待遇將不再限戶籍,單位不繳生育險須掏生育費。

  以上就是法律快車小編為大家帶來最新社保生育險報銷流程的全部內容。並不是所有的人都可以進行生育保險的報銷,只有滿足了報銷條件才能夠。如果你還有更多的法律問題,歡迎諮詢法律快車的相關律師,他們會為你做出專業的解答。

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靈活就業人員退休的手續

  自由職業者作為社會中的一大群體,有關退休的規定和一般勞動者有所不同,作為勞動者,我們要清楚靈活就業人員退休的手續。下面就由法律快車小編為大家介紹靈活就業人員退休的手續,希望能對大家提供幫助,提高法律意識。

  一、靈活就業人員退休的手續

  1、參保人員申請正常退休的,一般應在達到國家法定退休年齡前30日向或檔案託管部門提出書面申請。

  2、繳納社會化管理服務費:參保企業和檔案託管部門在辦理退休前,必須向企業職工養老保險結算管理中心(企保中心)繳納社會化管理服務費(1000-1500)

  3、退休申報:申報材料:按規定裝訂成冊的的退休人員檔案及《參保人員退休(定期生活費)報審表》申報地點:企保中心檔案接收窗口

  4、審核單位在退休申報后10個工作日內到市企保中心檔案接收窗口領取已審核的《參保人員退休(定期生活費)報審表單位持報審表到企保中心支付結算窗口核定退休人員待遇,領取《參保人員退休(定期生活費)待遇核定表》,及《社會化管理服務通知單》發放《退休證》退休人員持《社會化管理服務通知單》到其常住地社區勞動和服務站報到,並領取《退休證》。

  二、靈活就業人員辦理退休的情況

  1、養老滿15年即可在到達退休年齡時辦理退休並享受退休金待遇;但不享受醫療待遇。

  2、養老滿25年,醫療連續繳費滿10年,這種情況不僅享受退休金,還可享受醫療待遇;

  3、養老滿15年,但不滿25年,此時也未滿10年,那麼,養老和醫療誰缺的多就補誰,計算方法是,上年度當地職工平均的10%乘以所缺年限。這樣補繳之後呢,也是可以享受退休金待遇的同時,可享受醫療待遇。

  三、我國法定退休年齡的規定

  法定退休年齡

  法定退休年齡是指第五屆全國人民代表大會常務委員會第二次會議批准,《國務院關於安置老弱病殘幹部的暫行辦法》和《國務院關於工人退休、退職的暫行辦法》 (國發〔1978〕104號)文件所規定的退休年齡。即:全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人:

  (一)男年滿六十周歲,女年滿五十周歲,並且連續滿十年的;

  (二)男年滿五十五周歲、女年滿四十五周歲,連續工齡滿十年的,從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作;

  (三)男年滿五十周歲,女年滿四十五周歲,連續工齡滿十年,由醫院證明,並經委員會確認,完全喪失勞動能力的應當準予退休。

  以上就是法律快車小編為大家分享的有關“靈活就業人員退休的手續”的法律內容,靈活就業人員即自由職業者,當其退休的時候需要向有關部門辦理一系列的手續,大家應予以關注。如果大家還有其他法律問題,歡迎諮詢法律快車。

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失業金的辦理部門

  失業金一般是為了能夠在短時間內保障事業人員的利益所提供的一個比較好的保障措施,而且對於很多的失業人員來說能夠在事業之後領取到一定的賠償也不至於生活有一定的困難。那麼失業金的辦理部門有哪些呢?接下來就有法律快車的小編為大家來解答一下關於失業金的辦理部門及其相關問題。

  一、失業金的辦理部門

  戶籍所在地或暫住地的區級勞動保障部門辦理。

  失業金領取的流程:

  1、參保單位出具兩份《解除(終止)勞動關係證明書》,一份交失業保險中心,一份交勞動保障局勞動爭議仲裁委員會備案。

  2、失業保險中心憑參保單位出具的《解除(終止)勞動關係證明書》對情況進行嚴格的調查核實(失業人員帶上與單位簽訂的),確認無誤的發放2份《失業保險申領登記表》和1份《失業求職登記表》。

  3、失業人員認真填寫好《失業保險申領登記表》的正面所有欄目,背面的計生關係接受單位意見處空格請到本人戶口所在地的計生關係接受單位蓋章。認真填寫好《求職登記表》。

  4、交納三張一寸的彩照和一份失業人員身份證複印件。

  二、失業金的領取條件

  同時具備下列條件的失業人員,按照本條例規定領取失業保險金,並享受其他失業保險待遇:

  (一)和本人已按照規定履行繳費義務滿一年的;

  (二)非因本人意願中斷就業的;

  (三)已依法定程序辦理失業登記的;

  (四)有求職要求,願意接受職業培訓、職業介紹的。

  勞動者非因本人意願中斷就業具體包括下列情形:

  (1)終止勞動合同的;

  (2)被用人單位解除勞動合同的;

  (3)因用人單位不按規定提供勞動條件,提出解除勞動合同的;

  (4)因用人單位以暴力、脅迫或者限制人身自由等手段強迫勞動,提出解除勞動合同的;

  (5)因用人單位剋扣、拖欠,或者不按規定支付延長工作時間,提出解除勞動合同的;

  (6)因用人單位低於當地或者約定的工資標準支付工資,提出解除勞動合同的;

  (7)因用人單位扣押身份、資質、資歷等證件,提出解除勞動合同的;

  (8)因用人單位未依法繳納社會保險費,提出解除勞動合同的;

  (9)法律、法規另有規定的。

  三、領取失業金對以後有什麼影響

  拿失業金以後,對今後退休或再次領失業金都沒什麼影響。但要注意以下幾點領失業金期間,由失業基金支付,個人暫不用交。個人可以支付,也可以不交。這期間如果不交養老保險,失業期間的就不算了。失業以後,如果重新就業,單位又交一年以上的失業保險,還可以繼續領取失業金。

  以上就是關於失業金的辦理部門及其相關問題。失業金的辦理一般是在戶籍所在地的實惠保障部門辦理。希望這些資料和步驟足夠的清晰,假如您對此仍有疑問的話還是建議您到相關律師事務所諮詢,為您解決一些與這方面相關的分歧並解決與失業金相關的問題是我們的榮幸。希望對您有幫助,感謝您的閱讀。

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老職工33年後終獲工傷補償金

一位30年前因工受傷的老職工因單位註銷,又過了訴訟時效一直無法討回工傷補償金。近日,經江寧區上峰工作站,老職工終於拿回了1萬元補償金。

  今年56歲的賈富貴(化名)是原江寧區上峰農機廠老職工。1973年,賈富貴開車送貨時,在湯山境內翻車。結果,賈富貴的雙腿被壓傷。后經鑒定,賈富貴屬於工傷,並領到了傷殘證。此後,由於不能再開車,上峰農機廠為其安排到其他單位工作。

  江寧區法律援助中心負責人告訴記者,根據當時的政策,賈富貴可以在退休后從上峰農機廠按月領取一定的傷殘補償金。2000年,賈富貴退休,但他卻一直沒有領到上峰農機廠支付的補償金。過了不久,賈富貴才知道,早在1985年,上峰農機廠已經停辦註銷。

  企業註銷,那補償金上哪要?賈富貴諮詢了不少人,但都被告知糾紛已經過了訴訟時效,加上企業停辦等多方面的原因,要回補償金幾乎不可能。

  近日,賈富貴找到了江寧區司法局上峰法律援助工作站。工作站了解情況后,考慮到到法院已經不可能,決定以非訴訟調解的方式幫助賈富貴要回補償金。

  為此,工作站在區法律援助中心的幫助下,多次找到上峰農機廠的開辦單位。經協調,最終該企業的開辦單位給予了賈富貴1萬元一次性的補償,圓滿解決了糾紛。

  據江寧區司法局局長李萬平介紹,在2004年以前,全區只有一個法律援助中心,按照以往工作程序,申請法律援助,至少要往區援助中心來回跑兩三趟。2004年後,江寧區司法局在各個街鎮首建基層法律援助工作站,基層群眾申請法律援助,只需到所在街鎮一趟就可以了,極大地方便了基層群眾。

  今年4月8日,司法部法律援助中心主任賈午光在調研時,認為江寧區司法局率先在各鎮街設立法律援助工作站,探索開展非訴訟法律援助等舉措,值得在全國推廣。

  南京報業網-南京日報·魏明 王鋼 朱曉露

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我國法律規定的童工年齡

  依照中國《勞動法》定義,童工是指未滿16周歲,與單位或者個人發生從事有經濟收入的勞動或者從事個體勞動的少年、兒童。而青少年工人是指任何超過上述定義的兒童年齡但不滿十八歲的工人。

  法律對童工規定:公司不應使用或支持使用符合上述定義的童工。如果發現有兒童從事符合上述童工定義的工作,公司應建立、紀錄、保留旨在救濟這些兒童的政策和措施,並將其向員工及利益相關方有效傳達。公司還應給這些兒童提供足夠支持以使之接受學校教育直到超過上述定義下兒童年齡為止。公司應該建立、記錄、維持國際勞工組織第146號建議條款所涉及的旨在推廣針對兒童及符合當地義務教育法規年齡規定或正在就學中的青少年教育的政策和措施,並將其向員工及利益相關方有效傳達。公司所採取的政策和措施還應包括一些具體的方法來確保在上課時間杜絕使用兒童或青少年工人的現象。另外這些兒童和青少年工人每日交通(工作地點與學校之間)、上課和工作所有時間加起來不超過十小時。無論工作地點內外,公司不得將兒童或青少年工人置於危險、不安全、不健康的環境中。

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發展權視角下的农民工社會保障問題

  【內容提要】發展權作為人權體系的重要組成部分,對於全人類人權的普遍實現發揮着舉足輕重的保障功能。由於受到城鄉二元結構影響,致使农民工發展權實現中的农民工社會保障問題成為我國當前理論和實踐領域中的嚴重問題。在發展權視角下提出制定法律,提供法律保障,合理確定法定保障項目,改革戶籍制度,創造公平環境,強化培訓,提升农民工素質,保障水平與社會經濟發展水平相適應,承擔政府責任,實現共籌資金,建立完善农民工社會保障體系。

  【關鍵詞】人權 發展權 农民工 社會保障

  發展權的人權地位首先在國際法律層面上受到認可,逐步引起發展中國家憲法規範的重視並在其實踐方面取得了一定的成就。但至今,由於受到城鄉二元結構影響,致使农民工發展權成為我國當前理論和實踐領域中的嚴重問題。為此,我們從發展權角度深入開展對當前我國农民工社會保障問題展開研究,以期對我國社會主義建設有所助益。

  一、發展權與农民工發展權

  (一)發展權

  發展權是指個體和集體基於持續而全面的發展需要而獲取的發展機會均等和發展利益共享的權利。1986年聯大通過的《發展權利宣言》第一條第一款規定:“發展權是一項不可剝奪的人權,由於這種權利,每個人和所有各國人民均有權參與、促進並享受經濟、社會、文化和政治發展,在這種發展中,所有人權和基本自由都能夠獲得充分實現。”

  在人權系統中,發展權是一項嶄新的權利,是生存權的延伸,是個人權利和集體權利的綜合,是每個人及其集合體有資格自由地向國內和國際社會主張參與、促進和享受經濟、社會、文化和政治各方面全面發展的一項基本人權。首先,發展權是全體人類的權利,其主體具有普遍性。任何基本人權為普遍主體共同地享有是其成為基本人權的先決條件,只為部分主體或特殊主體享有的人權不可能是一項基本人權。一切人,不論種族、膚色、性別、年齡、語言、宗教信仰、國籍、政治見解、社會出身、財產、身份、能力等等各方面差異或不同,都應一視同仁地享有發展的權利。其次,發展權是政治、經濟、社會、文化等諸方面發展權的統一體。基本人權具有繁衍、派生其他具體權利的功能,在微觀上繁衍、派生出了一系列非基本人權的具體人權形式,諸如經濟發展合作權、社會保障發展權、生活質量提高權、教育科技發展權等等。此外,《發展權利宣言》格外強調政府在發展權的實現方面所應承擔的責任,它強調:各國應採取一切必要的手段以實現發展權利,並確保除其他事項外所有人在獲得基本資源、教育、保健服務、糧食、住房、就業、收入公平分配等方面的機會均等,而且國家還應採取有效措施以確保婦女在發展過程中發揮積極作用,並進行適當的經濟和社會改革以根除所有的社會不公正現象;鼓勵民眾在各個領域的參與。

  (二)农民工發展權

  任何一個概念都會隨時代發展而被不斷注入新的內涵,其意義也會相應得以延展。發展權就是這樣一個概念。“农民工發展權”的提法隨着农民工問題的凸顯、社會對农民工問題普遍關注的深入而頻頻出現。發展權的提出在人權發展史上第一次賦予了人權以動態發展的理念。發展權的內涵顯然不同於第一、第二代人權,它所關注的並不是與傳統的公民權利、政治權利、經濟權利、社會權利、文化權利并行的一種人權,而是關注着人權在質與量上的全面提升。

  农民工發展權屬於發展權的範疇,是一種特殊性的發展權。农民工發展權是指在現階段中國社會中,农民工作為“弱勢群體”,自主地行使參與、促進發展的行為權和獲取發展利益的收益權的統一,從而享受在不同時空限度內得以協調、均衡、持續地整體良性發展,維護农民工作為人的尊嚴價值和享受到真正的國民待遇的一項基本人權。簡言之,农民工發展權是關於农民工發展機會均等和發展利益共享的權利。农民工發展權的核心內容則應是保障农民工個人潛能的充分開發以及個性全面自由發展的權利。农民工作為社會成員和國家公民,應當擁有分享社會、政治、經濟資源和發展成果以及分享村社集體經濟成果的權利。农民工發展權旨在爭取使农民工享有在社會中良性發展的權利,它既包括农民工享有隨經濟、政治、社會、文化發展充分實現其基本自由的權利,也包括农民工享有參與和促進經濟、政治、社會文化發展的權利。

  二、發展權與农民工社會保障

  社會經濟的發展為人權內容注入了豐富的內涵,起源於西方社會的保障制度隨之也發生了變化,其內涵也有了相應發展,將社會成員的發展權也注入社會保障的理念之中。

  我國絕大多數人口居住在農村,廣大農村社會保障機制很不完善。進一步建立健全我國社會保障制度,成為社會關心的熱點和人們普遍關心的問題。為了適應社會經濟發展的需要,建立、完善或改革社會保障制度勢在必行,而农民工的社會保障問題又是我國社會保障制度建設的瓶頸,本文僅就發展權視角下的农民工社會保障問題做淺顯探討。

  發展權是公民社會保障權利內涵的自然演進。發展權是一項人權,沒有發展生存就不能持續,所有的基本權利和自由必然與生存權、不斷提高生活水平相聯繫。具體而言,發展權包括經濟、政治、社會、文化、生存五方面的內容。最初以保障公民生存權的形式出現在各國立法中的社會保障權,是指在公民由於年老體弱、疾病、傷殘、失業等原因喪失勞動能力或發生暫時困難的情況下,享受由國家和社會提供的物質保證,滿足其基本生活需要並提高生活水平的權利,無論公民的身份、性別、等級、民族、語言、宗教、財產、出身等,都享有該權利。社會保障的基本理念就是當社會成員淪為社會弱勢群體時,國家和社會提供一種援助性措施,以保證其有尊嚴的、體面的人類基本生活。在我國,隨着社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善,勞動力市場化調節使農村剩餘勞動力向城鎮轉移速度不斷提高。目前,我國农民工的人數在兩億人左右,且平均每年以500萬人左右的規模迅速增加。在現時的中國,农民工生存權具有弱者身份性和脆弱性。在現實社會,农民工作為社會的一員,具有基於人權過體面生活、被平等對待的權利。农民工有權享有個人尊嚴和人格的自由發展所必需的政治、經濟及文化方面的權利,有權享有一個符合人的尊嚴的生存基礎。社會保障直接以“人性”作為對象,是維護人性尊嚴的具體表徵。賦予农民工社會保障權,並將國家作為农民工享有該權利的義務主體,廣大农民工將不會再有生活無着的憂慮和窘迫,並能夠保持着自己的人格和尊嚴。

  三、我國轉型時期的农民工社會保障現狀

  农民工作為社會成員、國家公民應享有社會保障的權利和利益。农民工社會保障是以政府、农民機構和非營利社會組織、市場等力量為多元化實施主體、以全體农民工為保障客體、以為农民工提供維持最基本物質生活保障為內容、以國家的法律和相應政策為手段來實現保障社會安全和穩定目的的社會保障制度。但是农民工社會保障權益缺失已是不爭的事實,其主要表現為:

  (一)農村社會保障形式單一,水平低,覆蓋面小,社會化程度低。

  社會保障體系包括、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等內容,其中、、等社會保險和最低生活保障是核心的部分。按照國民權利平等原則,农民應平等地享有這些社會保障內容。但事實上,大多數的權益內容大多數农民未享有。农民工已成為中國工人階級的重要力量,在國民經濟中了舉足輕重的地位,但是农民工的待遇是不平等的,中國农民工養老、失業、醫療、工傷、女職工的參保率分別只有33.7%、10.3%、21.6%、31.8%和5%,而农民工的企業補充保險、職工互助合作保險、商業保險的參保率就更低,分別只有2.9%、3.1%和5.6%,如此低的社會各種保險的參保率,給當前和未來的工作、生活、社會穩定都留下了較大的隱患,农民工在城市無論奉獻了多少年,終歸還是农民,難以真正融入城市。農村社會保障體系發展滯后給农民工生活帶來了嚴重的後果,如农民工生病因無錢而未就診,因病致貧、返貧的农民一般占貧困戶的30%-40%,有的地方甚至高達60%.由於農業發展水平較低、勞動者素質較差、抵禦自然和市場風險能力較弱,农民工收入狀況不穩定,養老非常困難。亟需擴大農村社會保障的覆蓋面。

  (二)市場經濟的發展不斷打破傳統農村集體、家庭和土地等固有的保障形式空間,使得社會公共服務不足,生活條件較差。

  隨着非農就業機會增加,農村人口尤其是青壯年大量外出,收入來源呈現多元化趨向,土地相對收入不斷下降,土地保障功能趨於下降。社會保障是全社會各個方面的力量提供保證社會各個階層獲得社會生存、發展空間的機制。多元化的农民社會保障實施主體多未惠及农民工:农民工不能享受和廉價租房待遇,多數非公有制小企業不提供職工宿舍,农民工只能租住民房,費用高、生活設施差,安全缺乏保障。非營利的社會團體(包括中華慈善總會、減災委員會、中國紅十字會、中國殘聯、全國老年基金會等公益性組織)未深入农民工,由於社會救助實行屬地化管理,城市、農村都沒有把異地打工的农民工納入社會救助範圍,使得他們無法享受當地政府公共財政提供的最低生活保障以及醫療、教育、住房、司法援助等服務。從公平的角度應進一步加大基金投入和救助力度,規定村域社區非營利的社會組織(如社區內的基金會、慈善會、老人院、社區教育機構和其他服務機構等)在農村未籌措社會保障資金、組織社會保障資源、安排社會保障項目、實施社會保障政策、組織自願者活動、提供社區服務等責任。

  (三)存在企業勞動崗位歧視。

  進城務工人員所從事的大多是勞動強度大、工作條件差、技術含量低的工種,是城鎮職工不願涉足的“苦臟累險”崗位,單位的重活、臟活、累活、難活、險活都是农民工全部包攬。並且农民工沒有職業保障,單位不提供技能培訓,因此农民工在工作中只能維持起碼的生存,而不能從中獲得自身技能的提升,有所進步和發展。

  (四)增長緩慢。

  隨着我國經濟的快速發展,人民生活水平不斷提高,人們的工資水平不斷提高,但农民工的工資收入水平增長卻十分緩慢,农民工很難通過合理的收入增加使自己走出經濟困境。在我國南方外來勞動力集中的省份,過去10年农民工年工資增長率不足百元。有的地方农民工10年間月收入幾乎沒有什麼變化,甚至還有倒退。根據國家統計局科研所的統計數據表明,進城农民工的月均勞動收入增長率要遠遠低於城鎮職工,小時工資率的低出幅度更大。微薄的工資使得他們無法像其他城市常住居民一樣,平等地享受城市發展中的物質文明成果。

  四、我國农民工社會保障權益缺失的原因分析

  (一)發展成果共享理念未建立

  確保國民共享社會經濟發展成果是建設社會保障制度的基本目標。我國社會經濟的持續高速發展,是全體國民共同努力的結果。农民工是我國社會經濟持續快速發展的重要力量,理應有權利分享國家社會經濟發展的成果。共享不僅要求全體國民可以分享經濟發展成果,也應當分享社會發展的成果。农民社會保障權益的擁有和實現除受客觀條件制約外,還受人們認識程度的制約。如果人們尤其是各級各類決策者對农民社會保障權益認識不足,就會導致在政策的選擇和制定上出現嚴重的公平性缺陷。當前,決策者對农民工理應享有社會保障權益和存在社會保障權益缺失的問題上已有共識,但對實施環節的一些問題還認知不足。這些落後認識對农民社會保障制度的推行形成了一定的阻力。

  (二)二元社會結構存在制度缺陷,傳統的農村社會保障嚴重滯后

  二元社會結構是农民工社會保障問題產生的制度原因。建國后,我國形成了城鄉二元社會保障模式。城市形成以就業為中心的較為完整的社會保障模式;農村形成以集體為依託的較低層次的社會保障模式。在農村通過高級農業合作社組織實施以社會救助、社會福利和優撫安置為主要內容的集體保障制度。轉型時期傳統的農村社會保障嚴重滯后。傳統的計劃經濟條件下的城市社會保障模式卻始終沒有覆蓋鄉鎮企業職工和進城农民工,與就業緊密聯繫的社會保障模式的運行機制還較為封閉,國家和企業為城市勞動者承擔很多的社會責任,職工終身依賴國家和企業:企業全部承擔養老、疾病、工傷、生育、死亡等保險待遇和各種福利、補貼,並且直系家屬也隨之受益。導致农民工權益的法益缺位、權利受損、救濟不暢,表面上是現行法律政策的問題,更深層次的原因則是作為限制公民流動的戶籍制度的合法存在。

  (三)社會經濟發展水平落後

  社會經濟發展水平落後是造成我國农民工社會保障權益缺失的決定性因素。社會經濟的發展是农民工社會保障實施的物質基礎。經濟發展水平對社會保障實施的範圍、程度和給付標準具有根本性的制約作用。從國外的农民工社會保障實踐可以看出,社會經濟發展水平是农民社會保障水平的決定性因素。實施社會保障需要推行成本(主要包括宣傳教育費和執行費用等)和財政社會保障費用的支出,受保人也要繳納一部分的費用,這就要求社會經濟發展要達到一定的水平。要建立較為完善的、保障水平較高的社會保障,國家和农民工個人都要有相當的經濟實力。要將近9億农民納入社會保障體系並保持一定的水平需要經濟發展到一定水平。

  (四)政府職責履行不夠

  政府能否完全和履行效果對农民社會保障的制度建設和實施都有着決定性的影響。政府在立法、政策制定、組織引導、財政支持、管理監督等方面應履行職責。忽視政府作為實現全體社會成員公平的主體所應盡的責任,導致了农民工社會保障被長期置於被忽略地位。由於歷史發展的不可分割性和延續性,先前不合理的政策措施所造成的不良後果又必然影響到後來的制度建設及其良性運行。政府職責履行不夠的主要體現是政策失當。政策偏差(尤其是財政政策)和政策機制某種程度上的失靈是導致农民工問題產生的主要根源。如改革開放以來,农民工為國家建設提供了大量的資金積累,政府理應按照利益對等原則對农民利益損失做出一定的補償,农民工理應享有社會保障權益。目前,农民還以上繳農業稅、其他種類的稅費(基金)為國家財政繼續做出貢獻。政府職責履行不夠還體現在對农民工社會保障的財政支持嚴重欠缺、立法不夠及其監管不力等。

  五、發展權視角下农民工社會保障權益的完善措施

  农民工追求平等就業,分配公平和合理分享經濟、政治、文化發展成果的願望日益強烈,由過去單純追求基本的生存向追求安實現自身充分發展轉變。我們必須正視农民工發展權保護的問題,積極尋求保護其合法權利的對策。法律保護是從根本上保障农民工發展權的制度基礎,同時加強對农民工權益的法律保護還必須標本兼治,既要注重對农民工政策的宏觀改變,清除不合理的城鄉隔離制度和其他阻礙农民工發展的排斥措施,更要完善立法,加強對农民工發展權的保護。

  (一)制定法律,提供法律保障,合理確定法定保障項目

  徹底改變就業中重城鎮、輕農村的就業制度和政策,將城鄉居民的就業放到同等重要的地位,納入整個國家的就業計劃,統籌兼顧,科學、合理、有效地利用我國豐富的勞動力資源。由於缺乏相應的法律保障,對他們的社會保障工作難以實現強制性原則,這是造成目前侵害勞動者社會保障權益現象存在的根本原因。所以,合理確定法定保障項目是構建我國農村社會保障制度的關鍵。

  (二)改革戶籍制度,創造公平環境

  要想真正解決农民的社會保障問題,最終的解決方式還是使其真正融入其所就業生活的城市,打破現有的城鄉二元結構限制。舊有的戶籍制度一直是阻礙农民工真正融入所在城市的根本所在,正因為戶籍的劃分,使得农民工無法享受到和城市居民平等的財產權、教育權、勞動權、社會福利保障權等等。因此,要加快戶籍制度改革,使农民工能夠突破戶籍制度障礙,實現由“农民工”身份向“市民”身份的轉變。而且,城市的就業政策上也應消除對城鄉居民不平等的待遇,取消對农民工市場准入的門檻,給予农民工平等的用工機會,加強對規範用工的監督。

  (三)強化培訓,提升农民工素質

  為了使從農村中轉移出來的勞動力能夠儘快地適應工業化的要求,推動我國社會的轉型,在我國農村應建立職業技術培訓救助制度。對失業的农民工進行職業培訓,既可以提高失業农民工從事原工作或新工作的技能,增強他們對新工作的適應能力,以便為其重新擇業、就業奠定基礎,還可以糾正其在過去工作中所養成的不良行為,諸如磨洋工、組織紀律觀念淡薄等問題,穩定农民工的情緒。我們必須通過職業培訓,提升农民工綜合素質,實現技能就業,增加就業的穩定性。

  (四)保障水平與社會經濟發展水平相適應

  根據國外建立社會保障的經驗和教訓,社會保障的水平和程度一定要和本國社會經濟發展水平相適應,否則,將帶來嚴重的負面影響。我國是一個農村經濟還比較落後的國家,農村社會保障項目和待遇水平的確定一定要和統籌區內的社會經濟發展水平相適應。筆者以為:低水平,廣覆蓋,隨着經濟發展水平的提高而逐步提高保障水平,應是我國農村社會保障立法堅持的一個基本原則。

  (五)政府發揮主導作用,社會增加公共福利在農村的投入,建立完善農村社會保障體系

  在實施農村社會保障制度過程中政府應當發揮主導作用,不斷探索新思路、嘗試新方法。政府應為农民社會保障履行核心責任,政府應是法律和社會公平責任的承擔主體。在市場經濟條件下,社會保障的法律制定、政策制定、制度改革、實施與監管等重大問題,都需政府出面解決。政府應當增加公共福利在農村的投入,建立完善農村社會保障體系。

  參考文獻:

  [1]張子成:“從強化农民發展權的視角看社會主義新農村建設”,載《中國黨政幹部論壇》2006年第9期。

  [2]耿昕:“要重視农民工的發展權”,《邯鄲日報》2007年11月2日。

  [3]匿名:“維護农民工權益,工會責無旁貸”,中華全國總工會新聞網。

  山東理工大學法學院·曹緒紅

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提高三條保障線水平

內容提示:

提高下崗職工基本生活保障水平

提高失業保險金水平

提高城鎮居民最低生活保障水平

提高離退休人員基本水平

補發拖欠的養老金

(一) 提高下崗職工基本生活保障水平

從1999年7月1日起,將我省國有企業下崗職工基本生活費在原有基礎上提高30%。提高后的一類標準每人每月230元,二類標準每人每月205元,三類標準每人每月180元,四類標準每人每月155元。提高基本生活費的對象為進入再就業服務中心並簽訂基本生活保障協議的國有企業下崗職工。在提高基本生活費的同時,再就業服務中心為下崗職工代繳的養老保險費和失業保險費在原有基礎上也相應提高30%。已建立基本醫療保險制度的地方,下崗職工按照有關規定參加基本醫療保險,未建立基本醫療保險制度的地方,下崗職工現行的基本標準暫不調整。

地市及其以下國有企業提高基本生活費水平所需資金,在堅持地方為主的前提下,有困難的由省財政給予適當補助。省屬及其以上國有企業所需資金中應由財政承擔的部分,由同級財政解決。

(二)提高失業保險金水平

從1999年7月1日起,將我省失業保險金水平在原有基礎上提高30%,提高后的一類標準每人每月200元,二類標準每人每月180元,三類標準每人每月155元,四類標準每人每月135元。對合同期滿未續訂或提前解除勞動合同的农民合同制工人,企業按時足額繳納失業保險費的,按繳費每滿一年支付一個月失業保險金的標準,一次性結算失業保險金。提高失業保險金水平所需資金從失業保險基金中列支。

(三)提高城鎮居民最低生活保障水平

從1999年7月1日起,將我省城鎮居民最低生活保障水平在原有基礎上提高30%。具體標準由各地市人民政府制定。

提高城鎮居民最低生活保障水平所需資金由同級財政安排,困難地區由省財政給予適當補助。

(四)提高離退休人員基本養老金水平

從1999年7月1日起,按基本養老金調整機制適當增加企業離退休人員養老金。企業離休人員基本養老金調整幅度應與機關事業單位大體相當。企業退休人員基本養老金調整的平均水平為人均月55元。調整中,要注意向養老金水平較低的退休人員群體適當傾斜,使不同群體退休人員養老金水平進一步趨於合理。具體方案由省廳商省財政廳擬定。

這次增加基本養老金所需資金,除中央財政給予適當補助外,主要通過擴大覆蓋面、提高征繳率、清理拖欠以及清退提前退休人員等措施解決。

(五)補發拖欠的養老金

各地市要在今年第三季度內,一次性補發歷年拖欠的企業離退休人員統籌項目內的養老金。統籌項目之外的拖欠,不得從基金中支付。

補發1998年5月底前拖欠的養老金所需資金,以各地市上報的拖欠數額為基礎,由省勞動保障廳、財政廳核實確定。1998年6月後仍有拖欠的,由各地市自籌資金補發。

{詳見陝西省人民政府《關於做好提高三條社會保障線水平等有關工作的通知》(1999年9月2日陝政發[1999]54號)}

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