新加坡SAT考試團出境 消費者沒有合同維權難

  中國消費者報報道(記者 薛慶元)隨着教育國際化水平的不斷髮展,出國留學尤其是低齡出國留學日漸常態化。SAT考試,又稱美國高考,是申請知名美國高校的敲門磚,參與考試的孩子基本處於未成年或剛成年的階段。前不久,一名南京消費者向《中國消費者報》記者反映了她的孩子參與南京市鑫翼龍旅遊航空服務有限公司(以下簡稱鑫翼龍)組織的新加坡SAT考團過程中的不愉快經歷。對此,記者展開了深入調查。

  投訴

  沒有合同難維權

  10月14日,投訴人K女士向記者表示,今年7月底,通過兒子同學介紹,她幫助兒子報名了鑫翼龍組織的三晚四天新加坡SAT考團,出行時間為10月3日到10月6日。報名時,她特別留意了一下住宿環境。宣傳頁上,該公司承諾入住四星級酒店,客房圖片上显示有現代化裝飾和落地窗,可欣賞美景。

  然而,抵達新加坡當晚,兒子實際入住的客房卻是一間沒有窗戶、密不透風的小黑屋,空間狹小、室內噪音很大。連續三個晚上睡眠不佳,導致兒子身體不適,進而影響考試正常發揮。

  K女士表示,孩子回國后,情緒非常低落。在她的再三追問下,兒子才說明了真相。了解到這一情況,K女士當即要求鑫翼龍公司負責人作出解釋,並賠償相應損失。然而,鑫翼龍公司負責人卻表示,酒店事務由中國國旅(江蘇)國際旅行社有限公司(以下簡稱國旅)負責,僅同意在機票方面做出讓步。

  宣傳單上寫的考試團是南京鑫翼龍組織,為什麼酒店與機票由不同的公司負責呢? K女士表示,當初報名時是通過微信轉賬直接支付了9850元團費給南京鑫翼龍負責人的個人賬戶,沒有開具發票,導致她並不清楚本次委託出境的主體單位。

  此外,K女士分別在9月23日和29日兩次索要合同,也沒有拿到約定出境時權利與義務的合同。

  調查

  隱匿合作簡流程

  10月21日,記者對此事展開進一步調查。調查過程中,南京鑫翼龍負責人向記者出具了一份團隊出境旅遊合同。該合同显示,鑫翼龍負責人以旅遊者代表的身份與中國國旅(江蘇)國際旅行社有限公司簽署了合作合同,國旅方“只負責往返接送考”,並載明需要一份外出家長同意函簽字。鑫翼龍負責人表示,國旅方負責的是訂酒店和往返接送考,酒店確實存在噪音,具體事宜需要和國旅方溝通。

  隨後,記者又再次聯繫K女士得知,報名考試團時,她從未與鑫翼龍負責人見過面,更未簽署出行合同與家長同意函。她絲毫不知道鑫翼龍與國旅方合作合同的存在,更不知曉她在鑫翼龍報名的考試團為何變成了由國旅領隊帶團。對於酒店問題,她也是一直聯絡鑫翼龍負責人,並未與國旅方有任何接觸。

  記者通過全國旅遊監管服務平台查詢得知,南京市鑫翼龍旅遊航空服務有限公司的經營範圍中並沒有出境旅遊業務。

  在鑫翼龍提供的材料中,其聲稱自己是政府採購機票指定一級代理商,集聚一些出國留學的生源。鑫翼龍相關負責人表示,面對有需求的客戶,鑫翼龍選擇了與國旅方合作,因為經驗不足和疏忽,並未與考生簽訂單獨的出行合同。

  調查中,鑫翼龍負責人還表示,國旅相關負責人曾要求其與家長簽署电子合同。然而,事實上,直到行程結束,也沒有與消費者簽署合同。至於發票問題,負責人解釋說,承諾過在行程結束後由江蘇國旅開具發票給有需要的旅客。

  11月21日,記者聯繫上國旅企管部一名朱姓負責人,她認可了合同的真實性,並在內部查證后告訴記者,本次鑫翼龍作為單位團體客戶與國旅方合作,公司就與其簽訂合同並要求其加蓋公章。國旅方與消費者沒有直接聯繫,因此不會與消費者簽合同。至於鑫翼龍與消費者如何約定簽合同,國旅方並不知曉。合同中第27條註明的“外出家長同意函簽字”附件,為鑫翼龍方填寫,國旅方被告知公司會與家長簽,然而為何沒有實現,國旅方不知道。

  至於開發票問題,因國旅是與鑫翼龍合作,發票只會開給鑫翼龍。如果消費者有開票需求,需聯絡鑫翼龍公司,可被作為特殊需求開具。如果消費者直接參與國旅的自組團,國旅會簽署合同並開具發票。

  截至發稿前,K女士已與鑫翼龍公司達成和解。有關人士提醒廣大消費者:目前未成年人因種種原因出境的頻率越來越高,人數越來越多。為簡化流程,不少學校、培訓班的老師直接帶領數十位未成年人出境,由此產生的安全問題不容小覷,部分機構甚至發生過意外事件。然而,從法律層面上來說,目前對該類出行的監管不到位,一位成年人可以攜帶多少名未成年人出境並未有明確規定。因此,建議有關部門加快推進立法進程,切實保護未成年人在境外的合法權利;同時,消費者也應尋找正規旅行社,主動要求籤署合同、開具發票,並留存消費記錄,以便用法律武器及時維護自身的合法權益。

  觀點

  操作違反多款法律法規

  針對上述投訴的相關問題,記者諮詢了業內有關人士和相關律師。

  業內人士認為,《旅行社條例》第6章第55條規定,未與旅遊者簽訂旅遊合同,未取得旅遊者同意,將旅遊業務委託給其他旅行社,應由旅遊行政管理部門責令改正,處2萬元以上10萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停業整頓1個月至3個月。南京鑫翼龍的種種做法,明顯違反了這一規定。它在沒有獲取出境遊資質的情況下,以公司的名義招攬遊客,涉嫌虛假宣傳和超範圍經營。此外,它未經消費者同意,和國旅簽署合作協議,並把60個人的考試團交給國旅領隊,侵害了消費者的知情權。

  煒衡律師事務所南京分所陳明律師表示,《江蘇省消費者權益保護條例》第2章第14條規定,經營者提供商品或者服務,應當按照國家有關規定或者商業慣例,向消費者出具發票等購貨憑證、服務單據。不論鑫翼龍方與國旅方如何規定各自的權利義務,消費者都有權利拿到屬於自己的合同,用以維護自己在境外的合法權益。

  江蘇德序律師事務所王東律師表示,《廣告法》第1章第4條規定,廣告不得含有虛假或者引人誤解的內容,不得欺騙、誤導消費者。廣告主應當對廣告內容的真實性負責。旅遊經營者沒有出境遊資質,以公司名義招生,容易讓消費者產生誤解,涉嫌虛假廣告。旅遊經營者擅自將其旅遊業務轉讓給其他旅遊經營者,旅遊者在旅遊過程中遭受損害,請求與其簽訂旅遊合同的旅遊經營者和實際提供旅遊服務的旅遊經營者承擔連帶責任的,人民法院應予支持。(薛慶元)

責任編輯:邊靜

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《食鹽質量安全監督管理辦法》發布 將於3月1日起施行

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)市場監督管理總局近日對外發布《食鹽質量安全監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2020年3月1日起施行。《辦法》提到,食鹽生產經營者應當建立食鹽質量安全追溯體系,落實生產銷售全程記錄製度,依照《食品安全法》的規定如實記錄並保存進貨查驗、出廠檢驗、食鹽銷售等信息,保證食鹽質量安全可追溯。記錄和憑證保存期限不得少於產品保質期滿后6個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少於兩年。

  《辦法》提出,食鹽的包裝上應當有標籤。禁止銷售無標籤或者標籤不符合法律、法規、規章和食品安全標準規定的食鹽。加碘食鹽應當有明顯標識並標明碘的含量。未加碘食鹽的標籤應當在顯著位置標註“未加碘”字樣。

  《辦法》指出,發生食鹽質量安全事故,食鹽生產經營者應當立即採取措施,防止事故擴大,按照規定及時報告,不得對事故隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

食鹽質量安全監督管理辦法

(2020年1月2日國家市場監督管理總局令第23號公布)

  第一條 為加強食鹽質量安全監督管理,保障公眾身體健康和生命安全,根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《食鹽專營辦法》等法律法規,制定本辦法。

  第二條 在中華人民共和國境內從事食鹽生產經營活動,開展食鹽質量安全監督管理,適用本辦法。

  第三條 國家市場監督管理總局負責全國食鹽質量安全監督管理。

  縣級以上地方市場監督管理部門依據法定職責負責本行政區域內的食鹽質量安全監督管理。

  第四條 食鹽生產經營者應當依照法律、法規、規章和食品安全標準從事生產經營活動,對食鹽的質量安全負責。

  第五條 依法成立的食鹽行業組織應當加強行業自律,引導和督促食鹽生產經營者依法生產經營,推動行業誠信建設,宣傳、普及食鹽質量安全知識。

  第六條 從事食鹽生產活動,應當依照《食品生產許可管理辦法》的規定,取得食品生產許可。食鹽的食品生產許可由省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責。

  從事食鹽批發、零售活動,應當依照《食品經營許可管理辦法》的規定,取得食品經營許可。

  第七條 食鹽生產經營者應當保證其生產經營的食鹽符合法律、法規、規章和食品安全標準的規定。

  食鹽生產企業應當按照食品安全國家標準使用食品添加劑,不得超過食品安全國家標準規定的使用範圍和限量。

  食鹽的貯存、運輸,應當符合食品安全的要求。

  第八條 食鹽生產經營禁止下列行為:

  (一)將液體鹽(含天然滷水)作為食鹽銷售;

  (二)將工業用鹽和其他非食用鹽作為食鹽銷售;

  (三)將利用鹽土、硝土或者工業廢渣、廢液製作的鹽作為食鹽銷售;

  (四)利用井礦鹽滷水熬制食鹽,或者將利用井礦鹽滷水熬制的鹽作為食鹽銷售;

  (五)生產經營摻假摻雜、混有異物的食鹽;

  (六)生產經營其他不符合法律、法規、規章和食品安全標準的食鹽。

  禁止食鹽零售單位銷售散裝食鹽,禁止餐飲服務提供者採購、貯存、使用散裝食鹽。

  第九條 食鹽的包裝上應當有標籤。禁止銷售無標籤或者標籤不符合法律、法規、規章和食品安全標準規定的食鹽。

  加碘食鹽應當有明顯標識並標明碘的含量。

  未加碘食鹽的標籤應當在顯著位置標註“未加碘”字樣。

  第十條 食鹽生產經營企業應當建立健全並落實食品安全管理制度,實施生產經營過程控制要求,依法配備食品安全管理人員,落實食品安全責任。

  第十一條 食鹽生產經營者應當建立食鹽質量安全追溯體系,落實生產銷售全程記錄製度,依照食品安全法的規定如實記錄並保存進貨查驗、出廠檢驗、食鹽銷售等信息,保證食鹽質量安全可追溯。記錄和憑證保存期限不得少於產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的,保存期限不得少於二年。

  鼓勵食鹽生產經營者採用信息化手段採集、留存生產經營信息。

  第十二條 食鹽生產經營者應當建立食品安全自查制度,定期對食鹽質量安全狀況進行檢查評價。生產經營條件發生變化,不再符合食品安全要求的,食鹽生產經營者應當立即採取整改措施;有發生食品安全事故潛在風險的,應當立即停止食鹽生產經營活動,並向所在地縣級市場監督管理部門報告。

  第十三條 食鹽生產經營者發現其生產經營的食鹽不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的,應當立即停止生產經營,依法實施召回。

  食鹽生產經營者未主動履行前款規定義務的,縣級以上市場監督管理部門可以責令其召回或者停止經營。

  食鹽生產經營者應當依法對召回的食鹽採取無害化處理、銷毀等措施,防止其再次流入市場。

  第十四條 食鹽生產和批發企業應當建立食品安全應急管理和突發事故報告制度,成立應急處置機構,制定應急處置方案,定期檢查本企業各項防範措施的落實情況,及時消除食品安全隱患。

  第十五條 縣級以上市場監督管理部門應當按照食品安全風險管理的要求,加強食鹽質量安全監督管理,增加對食鹽質量安全抽樣檢驗的頻次,並將本行政區域內的食鹽生產企業、食鹽批發企業作為監督檢查的重點。

  第十六條 縣級以上市場監督管理部門在監督檢查、風險監測、抽樣檢驗、案件查處等工作中,發現食鹽質量安全隱患的,應當依法採取有效措施,預防和控制食鹽質量安全風險。

  第十七條 發生食鹽質量安全事故,食鹽生產經營者應當立即採取措施,防止事故擴大,按照規定及時報告,不得對事故隱瞞、謊報、緩報,不得隱匿、偽造、毀滅有關證據。

  發生食鹽質量安全事故,縣級以上市場監督管理部門應當按照食品安全事故應急預案的規定報告,並立即會同相關部門進行調查處理,採取應急救援等措施,防止或者減輕社會危害。

  第十八條 縣級以上市場監督管理部門應當按照規定及時做好信息公布工作,及時準確公布食鹽監督檢查、抽樣檢驗、案件查處等信息。

  縣級以上市場監督管理部門發現可能誤導消費者和社會輿論的食鹽質量安全信息,應當立即組織有關部門、專業機構、相關食鹽生產經營者等進行核實、分析,並及時公布結果。

  第十九條 違法生產經營食鹽涉嫌犯罪的,縣級以上市場監督管理部門應當按照有關規定及時將案件移送公安機關。

  第二十條 食鹽生產經營的違法行為,食品安全法及其實施條例等法律法規已有規定的,依照其規定。

  第二十一條 違反本辦法第六條,未取得食品生產經營許可從事食鹽生產經營活動的,由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十二條的規定處罰。

  第二十二條 違反本辦法第八條第一款第一項至第四項的禁止性規定生產經營食鹽的,由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十三條第一款的規定處罰。

  第二十三條 違反本辦法第八條第一款第五項,生產經營摻假摻雜、混有異物的食鹽,由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十四條第一款的規定處罰。

  第二十四條 違反本辦法第八條第二款,食鹽零售單位銷售散裝食鹽,或者餐飲服務提供者採購、貯存、使用散裝食鹽的,由縣級以上市場監督管理部門責令改正;拒不改正的,給予警告,並處5000元以上3萬元以下罰款。

  第二十五條 違反本辦法第九條第一款、第二款,生產經營無標籤或者標籤不符合法律、法規、規章和食品安全標準規定的食鹽的,或者加碘食鹽的標籤未標明碘的含量的,由縣級以上市場監督管理部門依照食品安全法第一百二十五條第一款的規定處罰。

  違反本辦法第九條第三款,未加碘食鹽的標籤未在顯著位置標註“未加碘”字樣的,由縣級以上市場監督管理部門責令改正;拒不改正的,給予警告,並處5000元以上3萬元以下罰款。

  第二十六條 縣級以上市場監督管理部門應當依法將食鹽生產經營者受到的行政處罰等信息歸集至國家企業信用信息公示系統,記於食品生產經營者名下並向社會公示。對存在嚴重違法失信行為的,依法實施聯合懲戒。

  第二十七條 市場監督管理部門及其工作人員有違反法律、法規以及本辦法規定和有關紀律要求的,應當依據食品安全法和相關規定,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,給予相應的處分。

  第二十八條 本辦法所稱食鹽,是指直接食用和製作食品所用的鹽。

  第二十九條 本辦法自2020年3月1日起施行。

責任編輯:覃輝

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釋疑!鐵路电子客票怎麼買?如何用?

  經濟日報-中國經濟網北京1月5日訊(記者 佟明彪)隨着春運的臨近,鐵路客流逐漸增多,有越來越多的乘客發現自己的火車票變成了电子客票。經濟日報-中國經濟網記者了解到,2018年11月22日,海南環島高鐵實行电子客票服務試點,隨後逐漸在全國多條高鐵和城際鐵路線上推廣。截至2019年12月31日,全國鐵路已完成絕大多數高鐵和城際鐵路的电子客票實施工作,有957個車站開通了电子客票業務。电子客票試行一段時間以來,在提升旅客乘車體驗,提高鐵路售票組織和乘降組織效率以及打擊假票等方面都發揮了重要作用。

  鐵路工作人員在工作中同時也發現,許多旅客對电子客票的購票以及使用流程仍存在一些疑問。對此,經濟日報-中國經濟網記者在北京南站採訪了电子客票相關負責人,為您答疑解惑。

  电子客票怎麼買?

  如果旅客上車站、下車站均為已實施电子客票的車站,那麼購買的動車組車票為电子客票。購票方式仍包括12306網站、APP,車站售票窗口,自動售票機,代售點等。

  电子客票怎麼用?

  進站時,旅客可憑購票時使用的有效身份證件原件通過自助閘機“刷臉驗證”完成進出站驗票。乘車時,旅客須按購票信息显示的車廂號和座位號就坐,遇到列車工作人員查驗車票時,旅客應出示購票時使用的有效身份證件原件。注意!購買減價優惠車票的旅客,需要隨身攜帶相關優惠證件(如學生證、殘疾軍人證)以便查驗。

  買了电子客票怎麼還要打個“紙質單”?

  經濟日報-中國經濟網記者在採訪中發現,許多買了电子客票的人還是會到自助取票機上打印一張白色的紙質單據,而這也成為很多人的疑問。既然已經是电子客票了為什麼還要打一張紙質單呢?

  事實上這張單據並非必須打印。北京南站售票車間副主任董芳介紹稱,旅客打印的這張單據是購票信息單,對旅客而言其作用只是显示乘車的時間、車次、座次等信息,並不能作為乘車的憑證。而這些信息都會在購票成功時在12306客戶端中显示或通過手機短信發送給旅客,所以這張單子並不是必須打出來的,即使不打也不會影響乘車。

  如何退改簽+報銷?

  據介紹,旅客購買电子客票后需要報銷的,可在開車前或乘車日期之日起30日內,憑購票時使用的有效身份證件原件,到車站售票窗口(含自動售取票機)打印电子客票報銷憑證。經濟日報-中國經濟網記者注意到,电子客票的報銷憑證與藍色磁介質車票“長”的很像,不過前者會註明“僅供報銷使用”,因此它也已經不具有乘車憑證的功能了。

  對此,鐵路部門提醒,大部分車站在出站口設置了自動取票機,用於旅客在出站時順手取報銷憑證。

  旅客購買电子客票后需要退改簽的,先要確認好報銷憑證是否已經打印。未打印的在線上線下各個渠道均可辦理退改簽,已經打印的需要到窗口辦理。另外需要注意的是,电子客票報銷憑證作為國家稅務部門認證的有價票據,只能辦理一次,因此一定要妥善保管,防止遺失。

  閘機壞了怎麼辦?

  一些細心的旅客還想到电子客票沒有紙質乘車憑證了,那如果進站閘機故障,無法刷臉驗證了怎麼辦呢?

  對此,董芳告訴經濟日報-中國經濟網記者,正常情況下,旅客進站和檢票時,可以持二代身份證、外國人永久居留證、港澳台居民居住證、港澳居民來往內地通行證、台灣居民來往大陸通行證五種證件實現自助核驗及檢票乘車。如果閘機出現故障,旅客還可持有效身份證件或購票信息單,通過人工檢票口,由工作人員使用手持設備檢票進站。

責任編輯:覃輝

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問題清 方向明 四項舉措落實2020年重點工作——專訪江西省市場監管局黨組書記、局長王福平

  中國消費者報報道姜馨)在參加全國市場監管工作座談會分組討論時,江西省市場監管局黨組書記王福平開門見山道:“肖局長的工作報告,是非常務實的好報告。”他說,報告問題判斷准,直擊當前市場監管工作中存在的短板與問題,同時目標方向明、任務措施實,提出要在2020年抓好10項重點工作,明確具體,便於基層操作執行。

  王福平表示,江西省市場監管局將在認真學習領會好工作報告的基礎上,認真抓好報告提出的各項目標任務的落實。

  第一要持續優化營商環境。在推行24小時“不打烊”在線服務、實現企業註銷“一網”服務等措施的基礎上,進一步做實做細。一是嚴格落實國務院《關於調整工業產品生產許可證管理目錄加強事中事後監管的決定》,加快制(修)訂與之相配套的審批程序文件;二是再下放食品生產許可證(乳製品)等一批行政審批事項;三是進一步推行“以照含證、集約辦理”改革,在2020年擴大到食品“四小”領域;四是按照《外商投資法》,指導全省各級市場監管部門依法做好外商投資企業登記管理工作,積極促進外商投資,保護外商投資權益。

  第二要堅決守住“四大安全”工作底線。王福平告訴記者,江西省委常委會近日已審議通過《關於推進全省食品安全治理現代化的實施意見》《關於強化落實地方黨政領導幹部食品安全責任制的通知》,省政府已做好食品生產加工小作坊三年提升計劃,正探索建立“一辦一中心五所”的藥品監管體系,以及特種設備專項整治工作。江西省市場監管局將優化監督檢查機制、改進抽檢工作機制,加強對抽檢數據的分析利用,進一步提高發現問題和識別風險的能力。

  第三要在促進高質量發展上展現作為。推進生態文明標準體系建設,完善江西省生態文明建設標準體系明細表,完成農產品標準化及可追溯體系建設。加強生態文明創新成果標準研究和轉化工作,開展綠色生態標準化試點示範建設,探索構建“江西綠色生態”品牌評價標準體系,將江西的生態優勢轉化為經濟發展優勢。

  第四,健全市場監管體制機制。圍繞建立以“雙隨機一公開”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎、以信息技術為路徑的新型監管機制。持續推進市場監管大數據平台建設,促進監管執法信息資源共享共用;推進“智慧+專業”監管,有序在全省推廣鷹潭智慧監管模式;推進監管執法制度建設,建立行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等三項制度。

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2019年第四季度中國大陸(內地)消費者信心指數穩中有進

  中國消費者報北京訊(記者 任震宇)1月8日,由兩岸暨港澳五所大學聯合編製的“2019年第四季度兩岸暨港澳消費者信心指數”發布,显示第四季度中國內地經濟運行平穩,消費者信心上升。

  兩岸暨港澳消費者信心指數團隊認為,2019年第四季度,內地經濟保持平穩運行,經濟結構繼續優化,新動能加快成長,改革開放步伐明顯加快,民生福祉不斷改善。在此背景下,內地消費者信心總指數為103.1,同比上升3.7,環比上升2.5。總指數小幅上升,連續四個季度保持在樂觀區間。

  從各分項指數來看,消費者的經濟發展、就業信心、生活信心繼續保持在樂觀區間。其中投資信心、購房信心上升的幅度較大,經濟發展、就業信心同比與環比均小幅度回升,生活信心保持樂觀平穩,而物價信心同比有所下降,環比變化不大。

  2019年第四季度,中國內地宏觀經濟數據全面好於市場預期,工業和服務業增長加快。經濟發展信心分指數為125.6,同比上升4.8,環比上升0.4,經濟發展信心保持樂觀水平。從全年情況看,經濟發展信心分指數呈現穩中有升狀態。在經濟增長以及積極的就業政策綜合推動下,內地第四季度就業形勢保持穩定。1~11月,城鎮新增就業1279萬人,提前完成了全年的預期目標。11月,全國城鎮調查失業率為5.1%,與上月持平。第四季度就業信心分指數為114.4,同比上升4.2,環比上升0.5。就業信心積極樂觀。從全年情況看,就業信心分指數總體穩定。

  2019年第四季度,中國內地物價形勢總體穩定。11月份,居民消費價格同比上漲4.5%,漲幅有所擴大。第四季度,內地消費者物價信心分指數為77.0,同比下降4.2,環比上升0.6。食品價格上漲對CPI的漲幅影響較大,居民的物價信心同比小幅下降,環比保持穩定。從全年情況看,物價信心分指數總體穩定,但有一定下降的趨勢。

  生活方面,第四季度,內地消費者生活信心分指數為119.6,同比上升2.9,環比上升3.4。生活信心指數處於樂觀區間,显示出內地消費者對生活保持積極樂觀。從全年情況看,生活信心分指數始終處於明顯樂觀的區間。

  2019年第四季度,各地堅持“房住不炒”定位,一城一策、因城施策,落實房地產長效管理機制,不將房地產作為短期刺激經濟的手段,房地產市場總體穩定。在此背景下,本季度內地消費者購房信心指數為88.0,同比上升5.6,環比上升3.8。從全年情況看,購房信心分指數呈現穩中有升狀態。消費者投資信心分指數為94.0,同比上升9.2,環比上升6.0。從全年情況看,投資信心分指數同樣保持穩中有升狀態。

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抓改革、促創新 2020年上海市市場監管工作會議召開

  中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)1月7日,上海市市場監管局召開2020年市場監管工作會議,全面回顧上海市市場監管部門2019年工作,對2020年市場監管工作作出部署。

  會議傳達了李克強總理對市場監管工作的重要批示、王勇國務委員在全國市場監管系統“雙先”“雙優”及先進個體工商戶表彰大會上的講話精神,和市場監管總局局長、黨組書記肖亞慶在全國市場監管工作會議上的講話精神。

  上海市副市長許昆林指出,2019年,上海市市場監管部門以機構改革為契機,全面加強市場監管,全力推動改革創新,牢牢守住安全底線,為全市經濟社會發展作出積極貢獻,值得充分肯定。2020年,要深入貫徹落實黨的十九屆四中全會和習近平總書記考察上海重要講話精神,按照十一屆市委八次全會和全國市場監管工作會議部署,進一步增強大局意識,強化使命擔當,把維護安全放在監管首位,把服務發展作為重要使命,繼續紮實履行市場監管各項職能,為上海全面推進三項新的重大任務、全面建成小康社會作出應有貢獻。要推進機構、職能、人員全面深度融合,加大年輕幹部選拔培養力度,不斷創新市場監管制度,持續提升市場監管效能,為上海改革發展提供更好保障。要緊扣市委、市政府中心工作,在優化營商環境、促進質量提升、守牢安全底線、推進長三角市場體系一體化建設等方面持續用力,更好服務上海經濟社會高質量發展。

  許昆林強調,要切實做好歲末年初市場監管工作,加強重點區域、重點場所監督檢查和隱患排查,確保春節期間市場價格基本穩定、安全形勢平穩可控。

  此外,上海市市場監管局局長陳學軍指出,2019年,上海市市場監管部門深化商事制度改革,營商環境進一步優化;嚴守質量安全底線,市場安全保障有力;堅持依法規範執法,協同效能進一步增強;實施質量提升行動,質量基礎進一步鞏固;加強黨建政治引領,凝聚幹部隊伍精神。

  陳學軍表示,2020年,上海市場監管局將深入領會十一屆市委八次全會和全國市場監管工作會議精神,深刻把握新時代市場監管工作大方向,着力抓改革、促創新,着力防風險、守底線,着力重法治、嚴規範,着力講協同、提效能,着力聚精神、強隊伍。要緊扣重大任務項目,突出服務保障大局;深化商事制度改革,突出優化營商環境;堅持“四個最嚴”要求,突出防範安全風險;加大執法監管力度,突出維護市場秩序;開展質量提升行動,突出優質服務供給;深化機構改革,突出強化幹部隊伍建設。

責任編輯:游婕

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責令限期改正!廣東378家電商平台未“亮證亮照”

  中國消費者報廣州訊(李智華 記者李青山)日前,廣東省市場監管局組織阿里巴巴、京東、唯品會、餓了么、美團等20多家電商平台企業,召開對涉嫌不公平格式條款和“亮證亮照”專項整治工作行政指導會。

  會議向電商平台企業介紹了2019年《線上交易類10條涉嫌不公平格式條款點評意見》,該點評意見點評整理了廣東省市場監管局從近500條條款中挑選出的32個典型案例,均屬於線上交易合同涉嫌不公平格式條款。

  記者獲悉,廣東省市場監管局委託廣東省網商協會對1005家已取得电子商務平台經營資格的企業進行實地核查,確認以电子商務平台身份開展經營活動的公司共433家,發現未依法亮照亮證經營公司378家,亮照亮證率為12.7%。目前,廣東省各市場監管部門已對這378家公司下發了《責令改正通知書》,要求限期改正。

  會議要求,電商平台企業要依法履行《电子商務法》規定的法定義務,除了“亮證亮照”,還要嚴格審核平台內經營者的主體資質和經營資質。對照點評意見進行自查自糾,對經營者涉嫌利用格式條款免除自身責任、加重消費者責任、排除消費者權利等情形,限期反饋自查情況並自行糾正。如發現在規定時間內仍未整改的,市場監管部門將依照《电子商務法》的相關規定對其作出行政處罰。

責任編輯:覃輝

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新華社專訪國家市場監督管理總局局長肖亞慶

為各類市場主體營造市場化法治化國際化的營商環境
——專訪國家市場監督管理總局局長肖亞慶

  “向改革要動力、要活力,在減少審批、壓縮時間、提高市場准入效率上下功夫,為各類市場主體營造市場化法治化國際化的營商環境,穩定預期,增強信心。”2020年,市場監管部門有哪些新舉措?圍繞市場准入、優化營商環境、減輕企業負擔等問題,國家市場監督管理總局局長肖亞慶近日接受了記者專訪。

  營造寬鬆便捷的市場准入環境

  2019年,我國新設立市場主體2377萬戶,日均新設企業達到2萬戶,再創新高。

  肖亞慶說,以前人們常說推進“企業登記”便利化,現在說推進“企業開辦”便利化,兩字之差,為企業和群眾帶來了新的改革紅利。

  肖亞慶介紹,圍繞企業和群眾的需求和期待,市場監管部門認真履行牽頭職責,會同其他部門大力推進壓縮企業開辦時間,優化辦事流程,推進电子營業執照、电子發票和电子印章等應用,積極推行企業開辦全程網上辦理。

  目前,全國企業開辦平均用時在5個工作日以內。世界銀行全球營商環境報告显示,目前我國營商環境總體評價在190個經濟體中排名第31位,其中“開辦企業”指標排名位居27名。

  基層和企業反映,企業領取營業執照已較為便利,但是仍面臨“准入不準營”“辦照容易辦證難”問題。肖亞慶表示,針對這一難題,市場監管部門正會同有關部門着力深化准入改革,提高註冊審批效率,進一步刪繁就簡、便民利企。

  企業准入更寬鬆。“證照分離”改革在18個自貿試驗區開展全覆蓋試點,“准入不準營”的難題得到進一步化解。產品准入更便捷。工業產品生產許可種類由24類壓減至10類,對31種產品不再實行強制性認證,將27種產品轉為企業自我聲明。

  “2020年將全面推廣企業開辦全程網上辦理,進一步壓縮企業開辦時間。”肖亞慶表示,要貫徹落實《優化營商環境條例》,進一步精簡審批,降低市場准入門檻,消除投資興業的制度性障礙。

  維護公平有序的市場競爭環境

  “目前,公平競爭的市場環境,已成為影響企業投資發展信心的關鍵性因素。”肖亞慶說。

  肖亞慶介紹,市場監管總局承擔反壟斷統一執法的職責。2019年9月,市場監管總局制定出台了禁止壟斷協議暫行規定等3部部門規章。

  “反壟斷執法機構查處濫用市場支配地位行為時,應當平等對待所有經營者。”肖亞慶說,對待內資和外資、國有與民營、大公司與中小企業一視同仁的執法原則,有利於增進執法機構與各方互信,營造公平競爭的市場環境。

  “要圍繞提振內外資企業發展信心,研究如何進一步維護市場公平競爭,營造公平有序的市場競爭環境。”肖亞慶說,一方面加大競爭執法力度,把規範企業行為,特別是把規範政府部門、事業單位、壟斷行業扭曲公平競爭行為作為重中之重;一方面進一步釋放平等准入、公平競爭、公正監管的信號,穩定市場預期,增強各類企業投資信心。

  “市場公平競爭是經濟高效運行的重要保障。”肖亞慶說,下一步要研究市場環境出現的新情況新問題,加強重點領域執法。

  在加強價格執法方面,落實豬肉保供穩價措施;在改進反壟斷執法方面,加強原料葯、公用事業等民生領域反壟斷執法;在加強網絡和廣告執法方面,開展網絡市場監管專項行動,維護網上交易秩序;在加強消費維權執法方面,健全消費保護制度,加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等消費痛點堵點問題專項整治。

  清理整治違規涉企收費為企業減負

  “清理整治違規涉企收費是減輕企業負擔,優化營商環境的重要措施。”肖亞慶說。

  2019年以來,市場監管部門組織開展涉企、電力等領域價格檢查,責令退還多收價款13.6億元,降低實體經濟運行成本。

  肖亞慶說,當前,涉企收費項目過多、負擔過重、收取不規範、不合理高價等問題依然存在。如部分涉企收費事項隱含在行政審批中介服務事項中;企業經營行為與行政行為混同,一些單位藉助行政權力和影響力亂收費;一些領域缺乏市場競爭,部分企業、單位藉助優勢地位高標準收費。

  肖亞慶表示,一方面要提升涉企收費的透明度,杜絕各類違規收費行為,切實做到零“亂收費”,讓政府的減稅降費政策發揮更大效應,讓企業看到實實在在的變化。一方面要把涉企收費治理與深化“放管服”改革有機結合,有助於推進系統治理,解決“紅頂中介”等頑疾。

  肖亞慶說,減稅降費,不單純是收費項目減少、費用降低,關鍵是推動涉企收費治理的規範化、法治化,讓涉企收費行為有規則、受監督、可評估,讓企業明明白白繳費。

  肖亞慶表示,下一步,市場監管部門將推動各地方、各部門加大涉企收費事項公開力度,但凡增加企業負擔的第三方服務事項、行政委託事項、行政審批中介服務事項都要一律公開,沒有例外。同時引入第三方評估,以提升企業獲得感為標準,客觀評價降費效果及涉企收費治理成效。

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郵政業寄遞新規:快遞營業場所等應全天候視頻監控

  據交通運輸部網站消息,近日,《郵政業寄遞安全監督管理辦法》發布,自2月15日起施行。《辦法》提到,郵政企業、快遞企業應當對其提供寄遞服務的營業場所、處理場所,包括其開辦的快遞末端網點、設置的智能快件箱進行全天候視頻監控。未實施的或保存監控資料不符合規定期限的,由郵政管理部門責令限期改正,逾期未改正的,處1萬元以下的罰款。

  《辦法》要求,營業場所、快遞末端網點、智能快件箱的視頻監控設備應當全面覆蓋,處理場所的視頻監控設備應當覆蓋各出入口、主要生產作業區域。

  《辦法》還提出,用戶交寄郵件、快件應當遵守國家關於禁止寄遞或者限制寄遞物品的規定,不得利用郵件、快件危害國家安全、社會公共利益或者他人合法權益。交寄、收寄郵件、快件,應當遵守實名收寄管理制度。

  郵政企業、快遞企業應當依法驗視用戶交寄的物品是否屬於禁止寄遞或者限制寄遞的物品,核對物品的名稱、性質、數量等是否與寄遞詳情單显示或者關聯的信息一致;予以收寄的,應當按照國務院郵政管理部門的規定作出驗視標識。

  《辦法》要求,郵政企業、快遞企業在收寄過程中發現禁止寄遞物品的,應當拒絕收寄;發現已經收寄的郵件、快件中有疑似禁止寄遞物品的,應當立即停止分揀、運輸、投遞。對郵件、快件中依法應當沒收、銷毀或者可能涉及違法犯罪的物品,應當立即向有關部門報告,並配合調查處理;對其他禁止寄遞物品、限制寄遞物品或者一同查處的禁止寄遞物品之外的物品,郵政企業、快遞企業應當通知寄件人或者收件人,並依法妥善處理。

  《辦法》還提到,郵政企業、快遞企業應當按照國家網絡安全等級保護制度的要求,履行安全保護義務,保障其網絡免受干擾、破壞或者未經授權的訪問,防止網絡數據泄露或者被竊取、篡改。

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中消協:共享經濟等經營性互聯網服務成為服務類投訴第一

  中國消費者報報道(記者 任震宇)1月17日,中國消費者協會公布了《 2019年全國消協組織受理投訴情況分析》報告(以下簡稱《報告》)。《報告》显示,遠程購物投訴在全部投訴中佔比大幅度下降,以網絡遊戲、共享經濟為代表的經營性互聯網服務首次成為服務類投訴第一。

  2019年全國消協組織共受理消費者投訴821377件,同比增長7.76%,解決614246件,投訴解決率75%,為消費者挽回經濟損失117722萬元。其中,因經營者有欺詐行為得到加倍賠償的投訴3160件,加倍賠償金額1607萬元。全年接待消費者來訪和諮詢140萬人次。

  與2018年相比,各類投訴中合同問題投訴比重下降2.22個百分點,安全問題投訴比重上漲1.84個百分點,其餘類投訴變化幅度較小。

  在所有投訴中,商品類投訴為377892件,佔總投訴量的46.01%,與去年同期相比,比重下降1.89個百分點;服務類投訴為415354件,佔總投訴量的50.57%,比重上升2.26個百分點,其他類投訴為28131件,佔總投訴數量的3.42%。

  根據2019年商品大類投訴數據,家用电子電器類、交通工具類、日用商品類、服裝鞋帽和食品類投訴量居前五位。

  根據2019年服務大類投訴數據,生活社會服務類、互聯網服務、銷售服務、教育培訓服務與電信服務居於服務類投訴量前五位。與2018年相比,互聯網服務投訴量比重上升5.13個百分點,銷售服務類投訴比重下降3.27個百分點。

  中消協在對2019年全年投訴數據進行分析后發現,投訴出現四大變化:

  首先是遠程購物投訴在全部投訴中佔比大幅度下降,從多年第一退居第三位,遠程購物中電商所佔比例最大,這個變化反映出電商放心消費環境得到優化。

  其次是經營性互聯網服務首次成為服務類投訴第一,這是與数字經濟、数字消費迅速增長成正比的,隨着消費者数字生活比重的提高,經營性互聯網服務的投訴數量及比重可能長期居於前列。

  再次是培訓服務第一次進入服務類投訴前十位,且居第四位。與培訓有關的關鍵詞是“跑路”,2019年,“預付式消費”已經從健身、美髮美容、洗車、餐飲進入教育培訓等領域,成為維權老大難。

  最後是消費需求側出現變化,部分供給側經營者跟進不力。2019年,自行車突然進入商品類投訴前十,名列第八。在中國進入高鐵時代、汽車化生活、公共交通發達的形勢下,自行車進入商品類投訴前十,投訴中高端自行車及配件產品佔比明顯,這是消費者健身、休閑娛樂需求對自行車從通勤代步的初級標準提高到運動時尚品質要求,而自行車供給側經營者沒有做好相應準備。

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       七大投訴熱點

  汽車類投訴仍高速增長,個別二手車交易平台隱瞞實情銷售

  2019年,汽車及零部件類投訴34335件,同比去年激增25.1%。全國消協組織受理的汽車類投訴涉及到汽車銷售中各個環節,其中以下幾個方面問題成為消費者投訴的熱點:一是產品質量問題多。二是購車合同爭議大,消費者不能按照合同有效維權。三是售後服務問題。四是汽車出現質量問題,消費者舉證難、鑒定難、求償難。五是捆綁銷售車險和誘導消費者貸款。六是二手車消費信息不實,無論是線上還是線下,二手車交易經營都存在不履行真實告知義務。

  家用电子電器類投訴居高不下,山寨維修不容忽視

  2019年全國消協組織共受理家用电子電器類投訴98659件,佔總投訴總量的12.01%,位居商品類投訴第一位。家用电子電器類投訴主要涉及電視、冰箱、空調、洗衣機、熱水器等,消費者反映的問題集中在產品質量、售後服務、合同等方面。一是商品質量問題,假冒偽劣,三無產品等;二是經營者違約,發貨不及時或無貨可發,商品降價補差難;三是售後服務不到位,安裝不及時、維修技術不過關、收費項目未明示、虛報零部件價格、故意誇大產品故障多收費等。

  預付式消費問題愈演愈烈,部分商家捲款跑路涉嫌詐騙

  預付式消費已從傳統美容、健身個體行業向裝飾裝修、教育培訓等單個消費金額較大領域發展。消費糾紛主要表現為:一是商家尚未取得合法經營資格便先行發放預付卡或招募充值會員,若無法開張營業,消費者的合法權益將受到侵害;二是承諾不兌現,未履行事先約定提供商品或服務約定,拒絕給消費者退錢或扣除消費者高額違約金;三是經營者利用不公平格式條款多方限制消費者的權利,減輕、逃避自身責任;四是經營場所發生關門、歇業、易主、變更經營場所時,債權債務不做妥善處理就自行終止服務;五是部分商家涉嫌詐騙,以辦卡優惠條件為誘餌詐騙錢財,一旦得手就捲款走人。

  服裝鞋帽類投訴量較高居高不下,假冒偽劣產品喜歡“上山下鄉”

  2019年,全國消協組織共受理服裝鞋帽類投訴53111件,占投訴總量的6.42%,其中涉及質量問題投訴24568件,售後服務投訴12783件,分別占服裝鞋帽投訴總量的46.3%和24.1%。造成這一狀況的主要原因,一是由於消費者本身對服裝、鞋帽等生活用品的市場需求量大;二是產品質量問題頻現,如服裝做工粗糙、褪色、異味重等問題,鞋類存在脫皮、脫線、脫膠、裂口等問題;三是部分經營者不履行售後服務承諾,對有質量問題的產品拒絕退換貨、維修、補償,或退換貨時拒絕承擔運費,拖延退還貨款等;四是虛假宣傳問題,虛假標註或因描述不準確誤導消費者,或以先抬價再降價等手段欺騙消費者;五是假冒偽劣問題,部分經營者銷售假冒、套牌的服裝鞋帽或者銷售三無產品。

  食品安全問題仍是重點熱點,維權取證難度大

  2019年全國消協組織共受理食品類投訴35097件,占投訴總量的4.3%,同比上升12.6%。從投訴問題來看,質量問題比重最大,占食品類投訴總量的44.8%,其次是虛假宣傳問題、安全問題和售後服務問題。消費者投訴反映的熱點問題有:一是食品銷售問題,部分超市銷售快過期的食品沒有醒目標識、將新鮮食品與非新鮮食品混合打包銷售等;二是散裝食品問題,一些網店在不具備分裝資質的情況下自行對食品進行分裝銷售;三是食品包裝標識問題,如有的食品包裝標準事項不規範;四是保健食品違規宣傳銷售問題。

  商品房銷售貓膩多,消費者購房需謹慎

  2019年全國消協組織受理房屋銷售投訴8884件,投訴反映出的主要問題有:一是開發商違規售房,未取得《預銷售許可證》或擅自變更規劃,后因各種原因停建,又無力退回房款;二是房屋質量存在問題,出現牆體裂縫、樓板鼓裂、屋面滲漏、牆皮脫落、家用設施安裝不到位等房屋質量問題;三是宣傳誤導,部分房地產開發商在宣傳時以學區房、裝修標準等優惠為噱頭,事後卻存在房型與宣傳不符、承諾不履行、面積縮水等有違誠實信用原則的情況;四是消費者不主動查看開發商必須具備的證件,不仔細閱讀合同條款盲目簽訂合同、沒有做好風險評估。

  教育培訓服務投訴量增幅顯著,預付款項難退還

  全國消協組織2019年共受理教育培訓類投訴39486件,同比驟升92.4%。消費者反映問題集中在:一是培訓機構和培訓教師資質不健;二是虛假宣傳誤導消費者,誇大培訓內容和培訓效果誤導消費者;三是協議或合同條款模糊,缺少科學的授課安排和公平的退費規則;四是預付式消費方式風險大,經營者停業閉店,消費者追討費用難度陡增;五是誘導辦理分期貸款,致使消費者“被貸款”,如果培訓機構不履行承諾、甚至關門跑路,消費者會被第三方付款平台還要求“按期支付”貸款,致使消費者苦不堪言。

責任編輯:邊靜

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