貫徹四中全會精神 嚴格質量監管研討會暨《中國質量監管》雜誌首發活動在京舉行

  中國消費者報北京訊  在全國市場監管工作會議閉幕的第二天,2019年12月30日,《中國質量監管》雜誌社主辦了“貫徹四中全會精神 嚴格質量監管研討會暨《中國質量監管》雜誌首發活動”,市場監管總局總工程師韓毅出席活動並講話。

  黨的十九屆四中全會提出,要嚴格市場監管、質量監管、安全監管,加強違法懲戒,要加強和改進食品藥品監管制度,保障人民健康和生命安全。韓毅指出,市場監管總局始終把質量監管作為一項重大的政治任務來抓,特別是針對質量安全,加大監管力度,在加強食品、藥品、特種設備安全監管,着力完善監管制度等方面真抓實幹,成績顯著。韓毅強調,推動質量監管改革創新,關鍵在於執行和落實。要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實十九屆四中全會及全國市場監管工作會議精神,切實推進質量監管體系和治理能力現代化,在提高思想認識、完善制度體系、提升質量監管效能上下功夫。

  《中國質量監管》由出版發行了四十周年的《中國質量技術監督》雜誌改名而來。活動現場,舉行了《中國質量監管》首發活動,並向讀者代表贈刊。

  為進一步加強市場監管系統的深度融合,展示市場監管部門的良好精神風貌,2019年5月以來,在蘇州電器科學研究院股份有限公司的支持下,雜誌社組織了“蘇州電科院杯”市場監管系統書畫攝影作品徵集大賽。此次活動為部分獲獎者頒獎。

  活動由中國質量報刊社社長李剛主持,總局新聞宣傳司、法規司、執法稽查局、發展研究中心、食品評審中心、中國計量大學、蘇州電器科學研究院等單位負責人,就如何貫徹落實全國市場監管工作會議精神加強質量監管進行了研討,來自地方市場監管部門、高校、企業界、技術機構、新聞界代表共60餘人參加了活動。(洪聞)

責任編輯:覃輝

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全力做好新形勢下市場監管工作—專訪重慶市市場監管局黨組書記、局長唐英瑜

  中國消費者報報道姜馨)2019年12月27日,重慶市市場監管局黨組書記、局長唐英瑜在全國市場監管工作會議上作為代表交流發言。從2019年的工作總結、亮點特色到2020年的工作打算,他在簡短的發言中作了具體陳述。

  提到2019年重慶市市場監管局的工作重點,唐英瑜如數家珍。他表示,2019年重慶局以主題教育為牽引,穩中求進,攻堅克難,從六方面着手,做好新形勢下市場監管工作。

  一是聚焦安全底線。推動風險排查整治制度化機制化,定期開展安全隱患大排查大整治大執法大督查“四大行動”。食品抽檢量達到4.5批次/千人,學校“明廚亮灶”覆蓋率達到100%,守住了不發生系統性、區域性安全事件的底線。

  二是聚焦市場環境。加快推動企業開辦實現“一網、一窗、一次、一日”全流程辦結。重慶市新登記市場主體增速18.29%、市場主體凈增長8.72%。建立公平競爭審查第三方評估機制,對4個市級部門展開評議。

  三是聚焦質量提升。8家企業入圍第七屆市長質量管理獎和提名獎。連續6年開展全市基層醫療機構計量設備免費檢定,檢驗檢測高技術服務業集聚區3家機構進入全國營收規模50強。

  四是聚焦監管效能。將“智慧市場監管”納入智慧城市建設重點項目,建立市場主體信用風險分類監管指標體系,對199戶認繳制企業開展第三方核查。立案查處6472件,個案罰沒金額1000萬元以上案件4件。

  五是聚焦服務發展。出台促進醫藥產業發展“1+3+N”服務措施,服務民營經濟發展20條措施落地見效。

  六是聚焦能力提升。實施“十百千萬”素質提升工程,開展培訓56期次、培訓3.8萬人次。

  唐英瑜指出,2019年重慶市場監管工作能夠取得成績,首先是在工作中突出黨政同責,市委常委會、市政府常務會和市委深改委4次研究食品藥品安全工作,成立以市長為主任、31個成員單位主要負責人為委員的食葯安委會。對標細化《關於深化改革加強食品安全工作的意見》,制定食品安全黨政同責12個方面清單。其次是突出改革創新,初步構建了“1234”組織架構,加快建成“十個一”工作體系。實行垂直、分級并行管理體制,22個直管區局實現“一鄉鎮(街道)一所”。機關處級幹部交流達62%、一般幹部輪崗達51%。同時,突出穩中求進,明確“一年起好步、兩年打基礎、三年上台階、五年創一流”的目標。市場綜合監管大數據平台入選全國自貿試驗區第三批“最佳實踐案例”,獲批全國生物製品進口通關備案職能,有效註冊商標、馳名商標、地理標誌總量位居西部第二。

  唐英瑜告訴記者,2020年,重慶局工作的初步考慮是做好以下幾方面工作:着力保安全,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,嚴格質量安全監管,堅守安全底線和健康紅線;着力推改革,以優化開辦企業帶動營商環境改善,紮實做好機構改革“後半篇文章”;着力促發展,大力推進實施“四大戰略”,統籌抓好市場監管“十三五”收官和“十四五”謀划;着力惠民生,全方位多領域強化消費者權益保護,推動“食有所安”納入保障和改善民生重要內容;着力牢基礎,圍繞主軸、突出主線,缺什麼補什麼、什麼弱強什麼,不斷提升市場監管治理現代化水平;着力強隊伍,更加註重能力提升,努力建設一支忠誠乾淨擔當的市場監管鐵軍。

責任編輯:邊靜

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《反壟斷法》大修 新增涉互聯網相關內容

  實施已滿11年的中國《反壟斷法》迎來首次“大修”關鍵節點。1月2日,國家市場監督管理總局官網公布《反壟斷法》修訂草案(公開徵求意見稿),即日起至1月31日向社會公開徵求意見。

  提出認定互聯網領域經營者

  具有市場支配地位因素

  值得注意的是,針對互聯網新業態的考量被列入其中:在認定經營者具有市場支配地位時,除普遍適用的依據外,徵求意見稿特別提及,“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。”

  近年來,互聯網行業競爭白熱化,以“二選一”為代表的限制交易行為亦日趨常態化,對市場競爭和消費者利益帶來影響。其實,在2019年9月開始正式施行的《禁止濫用市場支配地位暫行規定》等三部反壟斷法的配套法規中,已經將判斷互聯網領域經營者具有市場支配地位的其他情形進行了明確。

  北京知識產權法研究會競爭法專業委員會秘書長魏士廩在接受北京青年報記者採訪時表示,例如美國、歐盟等國家和地區對互聯網巨頭亞馬遜、臉書、谷歌等有反壟斷監管,明確指出互聯網行業“野蠻生長”的狀況已成為過去,現在需重視經營合規問題。

  魏士廩認為,我國的《反壟斷法》2008年頒布實施時,我國的互聯網經濟發展還未達到今日發展的階段。11年後,《反壟斷法》修改時,新增“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”等涉及互聯網壟斷執法的內容。這一條主要是解決法律依據的問題。雖然配套法規有規定,但本身沒有上位法的依據,現在在大法裏面明確,使執法更有法律依據。但這一條也一定程度上加大了對互聯網領域壟斷執法的難度,比如如何對網絡效應、規模經濟等名詞進行具體界定等。

  具有市場支配地位的經營者

  不得濫用市場支配地位

  《反壟斷法》修訂草案徵求意見稿規定的壟斷行為包括:經營者達成壟斷協議,經營者濫用市場支配地位,具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。經營者可以通過公平競爭、自願聯合,依法實施集中,擴大經營規模,提高市場競爭能力。具有市場支配地位的經營者,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭。

  徵求意見稿禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議:固定或者變更商品價格;限制商品的生產數量或者銷售數量;分割銷售市場或者採購市場;限制獲取新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;聯合抵制交易;國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

  但若經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於“為改進技術、研究開發新產品的”,“為提高產品質量、降低成本、增進效率,統一產品規格、標準或者實行專業化分工的”,“因經濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”等情形的,不適用於上述規定。

  三種情形認定

  經營者是否具有市場支配地位

  徵求意見稿禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為:以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品;沒有正當理由,以低於成本的價格銷售商品;沒有正當理由,拒絕與交易相對人進行交易;沒有正當理由,限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易;沒有正當理由搭售商品,或者在交易時附加其他不合理的交易條件等。

  認定經營者具有市場支配地位,應當依據該經營者在相關市場的市場份額以及相關市場的競爭狀況、該經營者控制銷售市場或者原材料採購市場的能力、該經營者的財力和技術條件等因素。但有下列情形之一的,可以推定經營者具有市場支配地位:一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的;兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的;三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

  達到反壟斷申報標準的

  經營者應事先向執法機構申報

  根據規定,經營者集中達到國務院反壟斷執法機構規定的申報標準的,經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報,未申報的不得實施集中。國務院反壟斷執法機構可以根據經濟發展水平、行業規模等制定和修改申報標準,並及時向社會公布。經營者集中達到申報標準,經營者未依法申報實施集中的,或者經營者集中未達到申報標準,但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的,國務院反壟斷執法機構應當依法進行調查。

  經營者違反本法規定,達成並實施壟斷協議的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成的壟斷協議的,可以處五千萬元以下的罰款。經營者違反本法規定,濫用市場支配地位的,由反壟斷執法機構責令停止違法行為,沒收違法所得,並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

責任編輯:覃輝

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會員之上還有超級會員?是什麼讓付費會員模式屢陷爭議

  “又被自動扣費了,這一次我立馬就給取消了。上兩次扣費后我都想給取消了,但是怕取消后這個月享受不了會員服務錢白扣了,於是想着月底給取消了,但連續兩次到了月底又忘了取消。”近日,在北京西城區工作的馮先生告訴記者,他2018年底購買了某視頻網站的會員,到期后每個月都自動續費。

  隨着市場競爭的加劇以及用戶對高品質服務需求的日益提升,付費會員制日益被消費者所認可接受,特別是在電商購物、在線旅遊、知識付費、影音播放、網盤等領域,付費會員模式發展迅猛。

  江蘇省消保委秘書長陸惜春告訴記者,消費者註冊付費會員的目的主要為去除廣告、享受優惠、使用更多功能和享有優先權等。

  但《工人日報》記者近日調查發現,一些企業推出的付費會員服務在給消費者帶來實惠、便利的同時,也存在名不符實的情況,甚至暗藏貓膩。比如“會員跳廣告”用戶仍受廣告騷擾,會員之上還有超級會員、會員到期后自動續費不通知,這讓付費會員模式屢屢陷入爭議。

  “會員跳廣告”仍受廣告騷擾

  因看到愛奇藝視頻網站有“會員跳廣告”服務而購買會員,但購買后發現片中廣告並沒有“跳過”,蘇州大學法學院女學生孫欣(化名)起訴愛奇藝並獲賠30元。

  去年11月6日,蘇州市中級人民法院官方微信公眾號發文評析稱,愛奇藝公司作為更有技術條件優勢的網絡公司,以帶有誤導性的宣傳方式引導消費者購買會員,侵犯了孫欣的知情權。

  孫欣的遭遇並非個例。記者在調查中發現,不少消費者在充值購買了視頻網站的會員之後,在看視頻的過程中依然會出現懸浮廣告、中插廣告等。此外,還有媒體報道稱,有購買視頻網站的會員用戶還遭遇會員專屬廣告的騷擾。

  那麼,購買了會員之後依然會有廣告,這是否侵犯消費者權益呢?對此,有律師表示,視頻網站在有關細則條款里已經說明了 “可能會有其他形式的廣告”,因此不存在侵權問題。但中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江對記者說,如果視頻網站沒有以加粗字體或加大字號等顯著方式告知,仍涉嫌侵犯消費者的知情權和選擇權。

  會員之上還有超級會員

  去年底,針對熱播劇《慶余年》,愛奇藝、騰訊視頻等網站推出VIP會員超前點播服務。在比普通用戶搶先看6集的基礎上,VIP會員再花50元可以再多看6集。這被媒體稱之為在VIP之外還有VVIP(重要貴賓),因此惹惱了不少用戶。不少用戶質疑視頻網站“套路太深”“吃相難看”,還有用戶表示VIP之外還有VVIP使得視頻網站“VIP會員搶先看6集”的宣傳承諾構成虛假宣傳。

  除了視頻網站之外,百度網盤也曾因在會員服務之上還有超級會員服務而惹爭議。

  1月7日,記者通過百度網盤下載一份393M的文件,但下載速度只有130KB每秒左右,下載完成近1個小時。如果想加速下載,只能開通298元/年的超級會員服務,即便開通96元/年的會員服務也無法加速。

  對此,百度網盤方面曾表示,百度網盤為廣大用戶提供免費的空間內存,已經是一筆需每年持續支出的高額開支(國內外同類產品都已經對空間大小進行收費,比如iCloud),除此之外還有服務成本和帶寬成本,打開百度網盤上傳和下載文件時,官方需要為這些文件傳輸時的帶寬進行支付,用戶文件傳輸時帶寬越大需要支付的費用就越高。如果百度網盤將下載速度完全開放將會有更大的帶寬成本支出,所以將此項對非會員進行了限制,是為了控制整個產品的運營成本。

  一些用戶對此表示理解,但也有用戶表示,超級會員加速可以理解,但非會員的下載速度也未免太慢。退一步講,非會員限速也就罷了,會員也給限速難免讓人懷疑是為了推廣價格更高的超級會員。

  會員到期后被自動續費

  “被自動續費”也是消費者對付費會員模式感到不滿意的主要原因。據江蘇省消保委近日進行的一項調查显示,24個消費者日常使用頻率較高的APP均有自動續費的功能。其中,21個樣本將自動續費設置為優先選項,占所有體驗樣本的87.5%。僅有3個未將自動續費設置為優先選項。另外,24個樣本中,有12個設有試用功能,其中有8個樣本一旦用戶選擇試用,就等於默認選擇了自動續費,占樣本總數的33.33%。

  調查還显示,在24個樣本中,在自動續費成功之後,有17個樣本扣款之後沒有通知,用戶往往只能通過第三方平台才能得知扣款信息。這些樣本分別是:騰訊視頻、搜狐、土豆、暴風影音、網易雲音樂、蝦米音樂、掌閱、咪咕閱讀、知乎、得到、大片、小影、百度網盤、WPS、騰訊微雲、蜻蜓FM等。

  對此,江蘇省消保委指出,APP運營者應充分履行告知義務,進一步保障消費者知情權。無論是自動續費扣款前還是扣款后,APP運營者都應通過平台向消費者手機以短信通知等方式,告知消費者扣款或即將扣款的情況,並在通知中告知消費者取消續費的途徑,充分保障消費者的知情權。

  此外,線上調查問卷結果也显示:有77.89%的消費者表示充值后不可以退訂退費,並且有78.02%的消費者認為此規定不合理。

  對此,中消協專家委員會委員邱寶昌律師對記者表示,APP運營者單方面約定消費者中途解除會員不可退訂退費的“一刀切”規定,沒有對經營者的義務進行規範約束,涉嫌減輕經營者責任,加重消費者責任,是不公平格式條款。

責任編輯:覃輝

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春運大幕明將開啟 回家路上新變化提前了解

  1月10日,2020年春運將正式開啟。今年春運,預計全國旅客發送量將達到約30億人次。其中,道路客運24.3億人次,鐵路4.4億人次,民航7900萬人次,水運4500萬人次。

  不同出行方式都有哪些新變化需要知道?不妨提前了解一下!

  【乘火車】

  ——电子客票來了,這些使用要點需要了解!

  电子客票的運用是今年春運的一大亮點,更多旅客將不再需要換取紙質車票,直接通過刷手機或身份證進站乘車。

  來自國鐵集團的數據显示獲悉,截至2019年12月31日,全國鐵路已完成絕大多數高鐵客專和城際鐵路的电子客票實施工作,有957個車站開通了电子客票業務。

  电子客票究竟該如何用?

  如果旅客上車站、下車站均為电子客票的試點車站,其購買的動車組列車車票為电子客票。購票方式仍包括12306網站、APP,車站售票窗口,自動售票機,代售點等。

  進站時,旅客可憑購票時使用的有效身份證件原件通過自助閘機“刷臉驗證”完成進出站驗票。

  乘車時,旅客須按購票信息显示的車廂號和座位號就坐,遇到列車工作人員查驗車票時,旅客應出示購票時使用的有效身份證件原件。購買減價優惠車票的旅客,需要隨身攜帶相關優惠證件(如學生證、殘疾軍人證)以便查驗。

  旅客購買电子客票后需要報銷的,可在開車前或乘車日期之日起30日內,憑購票時使用的有效身份證件原件,到車站售票窗口(含自動售取票機)打印电子客票報銷憑證。

  旅客購買电子客票后需要退改簽的,先要確認好報銷憑證是否已經打印。未打印的在線上線下各個渠道均可辦理退改簽,已經打印的需要到窗口辦理。

  ——新線路開通,回家多了個選擇

  除了火車客票的變化,今年春運前,眾多新線路的開通也為返鄉的旅客提供了新選擇。

  2019年12月30日零時起,全國鐵路實行了新的列車運行圖。本次調圖,有多條新線開通運營,包括北京至張家口高鐵、張家口至大同高鐵、張呼高鐵張家口至烏蘭察布段和崇禮鐵路等。

  旅客乘高鐵出行,時間大大縮短。值得一提的是,自動駕駛將在京張高鐵推廣應用。2020年春運,配備有智能調度系統的京張高鐵將為旅客帶來全新體驗。

  ——反向春運有優惠,不妨嘗試!

  2020年春運,鐵路部門還推出了一系列價格優惠政策,擴大了票價優惠實施範圍和幅度。

  在歷年回空方向臨客票價實行折扣優惠政策的基礎上,採取擴大臨客折扣方向,增加折扣臨客範圍和數量,提高折扣臨客的優惠幅度等措施,為反向春運客流提供優惠,讓利旅客。

  過年回家票難買?不妨嘗試反向春運,體會一次不一樣的春節!

  【乘飛機】

  ——北京大興國際機場迎首個春運 航空公司增開新航班

  2019年9月正式投運的大興國際機場也即將迎來首個春運的考驗。新航班的開通,讓打算乘飛機出行的旅客有了新選擇。

  例如,2020年1月13日起,東航新增合肥至北京大興航班,為市民春運期間出行提供更多選擇。

  2020年1月12日至2月18日春運期間,南航將首次開通由貴陽至北京大興機場的航班。

  由於飛機起飛降落不需要經過北京市區,不用繞行,遇到雷雨大風等天氣時更容易改航,從而減少航班延誤和取消。

  與首都機場整體相比,從貴陽至北京大興往返的旅客在候機樓、飛行及地面滑行階段可累計節省30到40分鐘。

  【乘汽車】

  ——487個省界收費站取消

  從2020年1月1日零時起,全國29個聯網省份的487個省界收費站全部取消。

  取消省界收費站之後,客、貨車輛在省界收費站能實現快捷通行、不停車,可以有效地解決擁堵問題。

  車輛通過門架系統對車輛類型的識別確定收費標準,車輛行駛全路徑的所有門架的費用總和,就是車輛通行該路段應交的車輛通行費。

  ——兒童乘車優惠可看年齡

  要帶孩子回家過年的家長注意了,今年春節,兒童乘客運班車享受的優惠政策有變化。

  2020年1月1日起施行的《關於深化道路運輸價格改革的意見》中明確,符合條件的兒童乘坐客運班車享受免費乘車或者客票半價優待。在兒童身高標準基礎上,增加以年齡為依據的兒童票、免票劃分標準。

  具體條件為:每一成人旅客可攜帶1名6周歲(含6周歲)以下或者身高1.2米(含1.2米)以下、且不單獨佔用座位的兒童免費乘車,需單獨佔用座位或者超過1名時超過的人數執行客票半價優待,並提供座位;6~14周歲或者身高為1.2~1.5米的兒童乘車執行客票半價優待,並提供座位。

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查處違法案件3.77萬件 江蘇曬出2019年市場監管成績單

  中國消費者報南京訊(史曄 記者 薛慶元)記者從1月8日召開的江蘇省市場監管工作會議上獲悉,2019年,江蘇省各級市場監管部門牢牢堅守安全底線,全面做好安全監管各項工作,妥善處置突發事件事故,食品、藥品、特種設備安全風險有效防範,安全形勢總體平穩。

  據了解,2019年江蘇省食品安全評價性抽檢合格率99.4%,生產企業產品抽檢合格率94.9%,保持穩定態勢。江蘇省市場監管局着力維護市場公平競爭,全系統查處各類違法違規案件3.77萬件,罰沒款總額10.8億元,同比增長74.2%,平均個案處罰額較機構改革前增長90.7%。打擊侵害消費者個人信息專項行動綜合成效位列全國第一。

  市場秩序穩定向好的同時,服務發展方面依然亮點頗多。企業開辦平均用時壓縮至2.12天,全省市場主體總量突破千萬戶,達1042.8萬戶,日均新設市場主體5044戶,其中企業1488戶。全省新增主導和參與制定國際標準8項、國家標準200餘項。建成和獲批籌建國家產業計量中心數量居全國首位,公共服務質量監測名列全國31個省(區、市)之首。江蘇省獲批I類新葯6個品規,佔全國總數66.7%。預計全省萬人發明專利擁有量29.9件,繼續保持全國省區第一。

  會上,江蘇省市場監管局局長、黨組書記朱勤虎強調,2020年,江蘇省市場監管局要做好“十個紮實推進 ”:一是紮實推進食品安全監管。二是紮實推進藥品安全監管。三是紮實推進特種設備安全監管。四是紮實推進知識產權保護。五是紮實推進質量發展工作。六是紮實推進營商環境建設。七是紮實推進市場秩序規範。八是紮實推進新型監管機制建設。九是紮實推進綜合執法。十是紮實推進保障體系建設。

  2020年是江蘇省市場監管機構改革完成后各項工作全面入軌、整體推進之年,未來江蘇省市場監管局還將繼續推進市場監管體系和監管能力現代化,把綜合監管制度優勢轉化為強大的治理效能,聚焦主責主業,聚力改革創新,着力提升市場監管體系和監管能力現代化水平。

責任編輯:游婕

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反壟斷法大修 首次擬將公平競爭審查制度入法

  施行了近12年的反壟斷法終於在今年年初迎來了首次修改草案。

  1月2日,國家市場監管總局對外正式公布了《〈反壟斷法〉修訂草案(公開徵求意見稿)》(以下簡稱徵求意見稿),即日起至2020年1月31日向社會公開徵求意見。

  與現行反壟斷法相比,本次徵求意見稿最為社會各界所關注的,就是首次擬將公平競爭審查制度寫入法律規定,展現出我國要用競爭政策代替產業政策主導地位的決心,備受“詬病”的行政壟斷將無所遁形,法律業界對此非常期待。

  此外,隨着互聯網行業的高速發展,反壟斷法也面臨新的挑戰,互聯網行業相關市場如何界定、市場支配地位如何認定等棘手問題,此次徵求意見稿都一一給予回應。

  採訪中,業內法律專家認為,此次徵求意見稿體現的是“小修”思路,但仍然涉及很多問題,有不少亮點。在後續的立法程序中,徵求意見稿中的很多內容還會有相關變化。不過,作為市場經濟的基礎性法律——反壟斷法修訂無疑將會形成強大的“鯰魚效應”,進一步幫助市場主體有理有據地應對壟斷之弊、重回有序公平自由競爭的軌道,為正在陷入各種壟斷爭議盲區的互聯網發展注入新的活力。

  公平競爭審查制度入法

  壓縮行政壟斷生存空間

  反壟斷法是市場經濟重要的基礎性法律,而讓我國反壟斷法亮出“崢嶸”之色的“利器”之一則是公平競爭審查制度。

  長久以來,行政壟斷一直是反壟斷執法中繞不開的一個“坎”,也是業界詬病反壟斷法“牙齒不夠鋒利”的主要原由。

  隨着公平競爭審查制度的出台,人們看到了解決行政壟斷這個“痼疾”的希望。

  2016年6月14日,國務院發布《關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(業內稱之為34號文),要求建立公平競爭審查制度,以規範政府有關行為,防止出台排除、限制競爭的政策措施,逐步清理廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的規定和做法。

  在國家發改委和國家市場監管總局的大力推進下,公平競爭制度在各地方政府逐步得到貫徹執行。但作為國務院出台的政策文件,公平競爭審查制度的“威力”還不能完全釋放出來。

  國務院反壟斷委員會專家諮詢組成員、上海交通大學法學院教授王先林認為,在強調依法治國、建設社會主義法治國家的背景下,競爭政策的基礎地位以及作為其重要實現路徑的公平競爭審查制度,僅有政策文件的確認是不夠的,還需要上升到法律的高度,得到具有穩定性和權威性的法律的確認和保障。

  此次徵求意見稿在法律層面,首次將公平競爭審查制度寫入其中。根據徵求意見稿規定,國家建立和實施公平競爭審查制度,規範政府行政行為,防止出台排除、限制競爭的政策措施。

  國務院反壟斷委員會專家諮詢組副組長、對外經濟貿易大學教授黃勇認為,如果公平競爭審查制度最終入法,就會讓這件反壟斷“利器”亮出“牙齒”,有了威力,而不僅僅是作為一種政策倡導和政府官員的業績考核指標。它將為今後政府的市場經濟行為劃出“紅線”,是此次反壟斷法修改的最大亮點。

  “可別小看這幾句話,這其實釋放了一個重大信號,就是從法律上明確競爭政策的基礎性地位。受計劃經濟影響深遠,我國各級政府部門習慣於用產業政策來干預市場經濟,而競爭政策一直處於弱勢地位。很多行政壟斷案件都是以產業政策為名來制定推行的。如果不對競爭政策予以主導地位的法律定位確認,那麼行政壟斷處理起來還是非常困難的。”黃勇說。

  隨着把公平競爭審查制度“寫進法律”,此次徵求意見稿也同時加大了對於行政壟斷的打擊力度,通過賦予反壟斷執法機構“實權”,來提高對行政壟斷的執法威懾力,從而極限壓縮行政壟斷的“生存空間”。

  現行反壟斷法第三十七條規定,行政機關不得濫用行政權力,制定含有排除、限制競爭內容的規定。詞條雖然意義重大,但是可操作性欠佳。

  為此,徵求意見稿規定:行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織,在制定涉及市場主體經濟活動的規定時,應當按照國家有關規定進行公平競爭審查。

  “草案修訂在‘行政機關’基礎上,還加入了‘法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織’的表述,指代性更加明確,更具實際操作意義。”中央民族大學法學院教授陳群峰分析說。

  《法制日報》記者注意到,此次徵求意見稿將此條修改為“反壟斷執法機構可以責令改正”,還要求行政主體應當在反壟斷執法機構規定的時間內完成改正行為,並將有關改正情況書面報告反壟斷執法機構。同時對於拒絕或阻礙反壟斷執法機關審查和調查的行政主體,意見稿規定反壟斷執法機構可以向上級機關和檢察機關提出依法給予處分的建議。

  對此修改,陳群峰非常肯定,認為這些都使得反壟斷法在應對行政壟斷時具有更大的“殺傷力”。

  曾經代理過我國首例行政壟斷行政訴訟的北京大成律師事務所律師魏士廩認為,此次徵求意見稿對於行政壟斷和公平競爭審查之間的銜接關係還需進一步細化落實。“如果行政機關不進行公平競爭審查怎麼辦?相關當事人是否可以起訴或提起複議?”

  互聯網反壟斷難點多多

  明確相關細則認定壟斷

  近年來,我國互聯網行業高速發展的同時,也給反壟斷帶來了新的挑戰。特別是近兩年發生在“電商大戰”領域內的“二選一”問題,更是將互聯網壟斷難題推向了高潮。之前天貓向格蘭仕提出要求,必須在拼多多和天貓上“二選一”,致使2019年11月格蘭仕起訴了天貓。為此引發社會各界對於“互聯網壟斷行為如何認定”的廣泛討論。

  據陳群峰介紹,互聯網公司濫用市場支配地位的形式完全不同於傳統公司,根據現行反壟斷法第十八、十九條關於“市場支配地位”的定義,對於電商行業以“二選一”為代表等限制交易的行為,就難以認定為壟斷,這給互聯網反壟斷帶來了法律適用困難。

  “新增互聯網經營者市場支配地位認定依據”成為此次徵求意見稿的另一大亮點。

  根據徵求意見稿第二十一條,在認定經營者具有市場支配地位時,增加了“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”的條款。

  對此,魏士廩提出,從網絡效應等方面來增強互聯網壟斷認定的參考依據,這本身值得肯定,但是也得進一步細化“如何認定網絡效益、規模經濟、鎖定效應”等,比如“微信的月活用戶已經突破了11億,是否在即時通訊市場具有市場支配地位?”這就需要跨領域學科,比如經濟學等,共同完成。因此,對於互聯網壟斷行為的認定決不僅僅是反壟斷法一家的事情。

  王先林稱,電商平台的“二選一”之爭由來已久,近年來呈現出從特定的集中促銷期間向常態化發展、從小規模向大規模發展、從公開向隱蔽發展的明顯特點。愈演愈烈的“二選一”現象的危害也日益顯現。

  王先林認為,在电子商務發展的早期,這種現象還不是很普遍,其弊端也看得不是很清楚的情況下,包容審慎監管的態度還可理解。但是,在其越來越普遍、危害也越來越大的情況下,特別是2019年8月《國務院辦公廳關於促進平台經濟規範健康發展的指導意見》發布后,相關執法機構就需要依法公正監管,防止濫用技術手段或者其他的優勢地位把競爭者不公平地排擠出去,以保護平台相關市場主體公平參與競爭。

  這次的徵求意見稿第二十一條第二款“認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素”,與电子商務法第二十二條的規定“电子商務經營者因其技術優勢、用戶數量、對相關行業的控制能力以及其他經營者對該电子商務經營者在交易上的依賴程度等因素而具有市場支配地位的,不得濫用市場支配地位,排除、限制競爭”,相互配合和銜接,有利於在特定情況下利用反壟斷法中的禁止濫用市場支配地位制度來規範這類行為。

  增加反壟斷執法處罰金

  規定達成壟斷協議情形

  提高反壟斷執法處罰金額也是此次徵求意見稿的一大亮點。

  按照現行法,國務院反壟斷執法機構可對達成實施壟斷協議的沒收違法所得並處以上一年度銷售額1%至10%以下的罰款,對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的,可處以50萬元以下罰款。

  徵求意見稿擬修改為,國務院反壟斷執法機構可對達成實施壟斷協議的沒收違法所得並處以上一年度銷售額1%至10%以下的罰款,對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成壟斷協議的,可處以5000萬元以下罰款。

  此外,行業協會組織經營者達成壟斷協議的,由以往50萬元以下罰款擬修改為處以500萬元以下的罰款。

  除了提高壟斷協議的處罰力度,對於違法實施經營者集中的處罰金額也提高了。可處以上一年銷售額10%以下的罰款。

  此外,徵求意見稿擬規定,經營者未經申報批准就實施集中的處以上一年銷售額10%以下的罰款,這一處罰力度要遠超過現行法的懲罰力度。此外,執法機構還可根據實施集中的具體情形責令停止集中,附加條件減少集中的影響或者令其恢復至集中前狀態。

  魏士廩認為,我國經濟在過去的十年裡高速增長,而目前對於經營者營業額設定的營業額門檻發佈於2008年,金額不高。經濟體量較大的企業,其所涉交易容易觸發申報義務,導致交易時間較長,交易成本較高,常有抱怨。根據經濟發展水平,適時調整申報標準有助於增加市場活力。

  此外,徵求意見稿對壟斷協議方面的內容也做了必要的調整。

  在實踐中,由於經濟生活的複雜性,壟斷協議的情況紛繁多樣,有時經營者達成的某些協議雖然在一定程度上具有排除競爭的效果,但是如果經營者為減少交易成本提高效率而為,從整體上無損競爭,反壟斷法對其的規制不是認定其當然違法,而適用合理原則予以具體分析。因此,此次徵求意見稿除了列舉禁止經營者達成壟斷協議情形之外,還規定了適用除外的情形:如果經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於“為改進技術、研究開發新產品的”“為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的”“因經濟不景氣,為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的”等情形的,不適用於上述規定。

  “這種變化體現了反壟斷法對科技創新行為的寬容與鼓勵、對知識產權的優化、對效率的肯定。同時,一個好的規則雖要兼顧效率,但也不能有違公平,作為禁止經營者達成壟斷協議情形之例外,也需要有非常嚴格的執行標準。”陳群峰說。

責任編輯:覃輝

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全國認證認可檢驗檢測工作會議在京召開

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)1月14日,全國認證認可檢驗檢測工作會議在京召開。總結認證認可檢驗檢測2019年度工作,部署2020年工作任務。市場監管總局副局長唐軍出席會議並講話。

  唐軍強調,面對新形勢新要求,要推動認證認可檢驗檢測工作加快發展,必須深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,圍繞黨中央、國務院戰略決策和國家經濟社會發展大局,在提高服務發展的能力和水平上展現新作為;圍繞統一市場監管體制要求,在提升市場監管綜合效能上發揮重要作用;圍繞行業高質量發展,在推進市場化、國際化、專業化、集約化、規範化發展上持續加大力度。

  唐軍要求,2020年,要着力提高供給質量,着力提升服務大局的能力和水平,構建更加科學完善的認證認可檢驗檢測體系。要狠抓認證認可檢驗檢測領域制度建設,推進從業機構資質准入“證照分離”改革,深化檢驗檢測認證機構市場化改革,強化認證檢測市場監管整治,促進國計民生重點領域質量提升,支持民營機構和中小企業發展,引導質量認證和檢驗檢測領域示範創建活動,完善合格評定國際合作體系,抓好認證認可檢驗檢測信息化平台整合升級,健全工作協調推進機制,加強隊伍建設。

  全國認證認可工作部際聯席會議成員單位和特邀單位的代表,總局有關司局、直屬單位的負責人;各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團市場監管局(廳、委)分管領導和認證認可檢驗檢測監管處室的負責人,計劃單列市和副省級城市市場監管局分管領導,總局認證監管司、認可檢測司全體幹部職工出席會議。

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美團打車上線“出租車感謝費”服務 上海市消保委:涉嫌侵害消費者權益 擬提起公益訴訟

  中國消費者報上海訊(記者 劉浩)1月16日,《中國消費者報》記者從上海市消費者權益保護委員會獲悉,針對“美團打車”上線的“出租車感謝費”服務,上海市消保委表示,涉嫌侵害消費者的合法權益,考慮提起公益訴訟。

  近日,有許多消費者向上海市消保委反映出租車市場價格混亂,“打車難”“打車貴”的情況頻發。經上海市消保委調查了解,“美團打車”上線的“出租車感謝費”模塊,實則為出租車加價功能。

  上海市消保委認為,加價功能是網約車平台利用信息不對稱性優勢,通過所謂的“價高者得”喊價模式干擾市場正常秩序的行為,嚴重侵害了消費者的公平交易權。2017年初,滴滴打車也曾經在上海推出“出租車加價模塊”,造成市場混亂,被上海市消保委和相關主管部門約談叫停。

  據悉,上海市消保委將於1月20日就“出租車感謝費”問題公開約談“美團打車”。上海市消保委相關負責人表示,將針對“出租車感謝費”服務考慮提起公益訴訟,維護消費者的合法權益。

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教育部通報查處“量子波動速讀”等違規校外培訓機構

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)據教育部網站消息,針對近期部分無辦學許可機構以“量子波動速讀”“全腦培訓”等為名面向中小學生違規開展培訓的問題,國務院教育督導委員會辦公室日前發布《國務院教育督導委員會辦公室關於幾起校外培訓機構違規開展培訓查處情況的通報》(以下簡稱《通報》),進一步強化警示作用,推動校外培訓機構規範發展。

  2018年以來,按照黨中央、國務院的決策部署,在有關部門和各地共同努力下,校外培訓機構專項治理取得重要階段性成效。但個別地方仍有一些機構違反國家政策,違規開展培訓,擾亂校外培訓市場秩序,影響十分惡劣。

  《通報》明確,各地務必要高度重視,採取有力措施嚴肅查處違規行為,着力完善長效機制,切實鞏固治理成果。

  《通報》要求,要強化日常監管。加強對辦學審批、學科類培訓內容備案,教師資格證公示、規範收費、廣告公示等關鍵環節的管理,從源頭上防止違規行為。定期進行巡查,及時發現問題、解決問題。實施好黑白名單制度,動態更新黑白名單,方便群眾選擇合規機構。

  《通報》強調,要嚴肅查處個案。對一些培訓機構虛假宣傳、違規培訓的行為絕不姑息,要第一時間予以嚴肅查處,直至吊銷辦學許可和營業執照,並及時通報全省,引導校外培訓機構規範經營。

  《通報》提出,要加強宣傳引導。通過多種方式廣泛宣傳科學的教育理念和知識,引導家長樹立科學的育兒理念,避免盲目參加校外培訓。提醒家長增強防範意識,降低被違規培訓機構欺騙的風險。

  《通報》集中通報了幾起校外培訓機構違規經營查處情況:

  廣東省深圳市“北京心智通全腦開發深圳分公司”面向中小學生開展“量子波動速讀”相關培訓。該公司無營業執照和辦學許可。深圳市龍崗區教育局聯合相關部門進行調查執法,該公司被關停取締。

  山西省太原市“卓倫教育”培訓機構面向中小學生開展“全腦培訓”。該機構無營業執照和辦學許可。太原市萬柏林區聯合檢查組對該機構進行查封,下達停辦通知,同時要求社區與該樓物業隨時監督其停辦情況。

  四川省成都市“四川領航凡思教育科技有限公司”面向中小學生開展“量子波動速讀”相關培訓。該公司未取得辦學許可。成都市青羊區教育局已對該公司下達限期責令整改通知,並將其列入黑名單,目前該公司已關門停業。

  四川省成都市“成都學之海教育諮詢有限公司錦江分公司” 面向中小學生開展“量子波動速讀”相關培訓。該公司無辦學許可。成都市錦江區教育局現場對該公司下發告誡書,責令其立即停止無證辦學行為,並約談法定代表人。

  四川省成都市“四川啟航凡思教育科技有限公司”面向中小學生開展“量子波動速讀”相關培訓。該公司無辦學許可。成都市錦江區教育局現場對該公司下發告誡書,責令其立即停止無證辦學行為,並約談法定代表人。

責任編輯:覃輝

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