安徽省多地市場監管部門集中約談特殊食品經營企業

  中國消費者報報道(陳姍姍 記者 洪敬譜)為深入推進整治食品安全問題聯合行動,近期,安徽省多地市場監管部門集中約談特殊食品經營企業,開展保健食品行業專項清理整治工作。通過集中約談,增強經營企業知法守法意識,進一步規範專區專櫃設立,落實索票索證等制度。

  阜陽:集中約談6家大型商超

  為強化保健食品經營企業主體責任,進一步規範凈化全市特殊食品市場秩序,10月22日,阜陽市市場監管局採取集體約談的方式,對阜陽華聯公司、阜陽商廈中新超市、萬家福等6家大型連鎖超市和阜陽大潤發、沃爾瑪等29名大型商場特殊食品經營負責人進行提醒告知。

  阜陽市市場監管局就如何做好特殊食品的標識和專區擺放、供貨方索證索票和台賬管理、不做欺詐和虛假宣傳、特殊食品規範存放等4個方面的經營行為向企業進行了告知宣傳,要求企業嚴格按照《食品安全法》等相關規定,依法依規誠信經營、宣傳,並根據前期檢查發現的問題,逐一分析,提出具體的整改建議。

  阜陽市市場監管局要求,大型商超要做好保健食品、嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品的購進儲存銷售工作,在特殊食品經營方面在全市起到良好的帶頭示範作用。同時,阜陽市市場監管局將加大“保健”市場亂象整治力度,將查處結果記入信用檔案或嚴重失信企業名單,並向社會公布,讓違法經營者一處違法,處處受限。

  合肥:集中約談45家大型食品連鎖經營企業

  為促進連鎖企業總部履行門店管理責任,9月下旬,合肥市市場監管局集中約談了全市45家大中型食品連鎖經營企業,強調當前保健食品監管的重要性,對全市保健食品經營存在的主要問題進行了分析,講解了企業落實保健食品經營主體責任要點,印發了《保健食品標註警示用語指南》和消費提示警示信息模板,再次強調保健食品銷售專區(專櫃)提示牌的規範設立,並對連鎖企業總部提出具體工作要求。

  會後,連鎖企業總部積極行動,對照保健食品經營管理要求,全面落實總部管理責任。各企業紛紛設計製作最新的保健食品銷售專區提示牌和消費提示信息,上傳到工作群相互交流、相互借鑒。

  目前,全市45家連鎖企業總部所屬的近1000家門店,已陸續設置了符合市場監管總局要求的保健食品銷售專區提示牌和消費提示信息,提升了連鎖企業管理水平和品牌效應,在全市樹立了標桿形象和表率作用,將有力帶動全市保健食品銷售單位進一步規範經營行為。

  來安:集中約談13家保健食品批發企業

  為促進來安縣保健食品行業健康發展,增強保健食品批發企業知法守法意識、規範保健食品零售經營戶的索證索票及專區(專櫃)銷售、張貼警示標識制度,10月23日上午,滁州市來安縣市場監管局集中約談全縣保健食品批發企業。該局分管領導、相關股室,批發企業所在地新安所和經開所分管人員,及來安縣和滁州13家保健食品批發企業參加會議。

  約談會上,執法人員將保健食品規範經營樣本統一印製給相關經營戶,進一步明確保健品批發企業主體責任,並對相關整改進行具體要求,要求在11月31日前必須全部完成保健食品銷售主體規範、行為規範。自12月1日起採取全縣抽查的方式,對抽查過程中發現的不合法經營保健食品行為,一律立案查處。相關保健食品批發企業紛紛表示,將在今後的保健食品批發零售過程中,切實按照市場監管局相關要求規範經營。

責任編輯:游婕

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聚焦進博會:進博會新聞中心提供5G技術服務

  中國消費者報上海訊(記者 劉浩 董芳忠))第二屆中國國際進口博覽會於11月5日至10日在上海舉行。11月5日上午,記者在進博會新聞中心看到,可同時容納450名記者工作的媒體公共工作區座無虛席。截至目前,這場國際盛會已吸引4300多名中外媒體記者採訪報道,其中境外記者近900人。

媒體公共工作區座無虛席。

進博會新聞中心提供5G技術服務。

進博會新聞中心提供專業高效服務。

  據介紹,第二屆進博會新聞中心總面積約13500平方米,設有諮詢服務區、媒體公共工作區、媒體專用工作區、廣播電視技術服務區、採訪室、新聞發布廳、媒體餐飲休閑服務區等多個功能區域,為中外記者提供專業、高效、便捷、溫馨的服務。

  值得關注的是,隨着10月31日5G通信技術正式開始商用,採訪進博會的媒體記者將成為新技術的首批嘗鮮者——新聞中心在展館內(4.1裝備館、5.1科技生活/品質生活館、6.1品質生活館)為媒體提供基於5G網絡傳輸信號的體驗服務。這意味着媒體在展館內採訪時,現場採訪信號可通過5G網絡實時回傳,供後期編輯製作,還可用網絡推流或衛星傳送的方式進行直播報道,信號不僅完全支持高清,而且質量更高、更穩定。

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北京首個“美麗鄉村”標準化試點通過驗收

  中國消費者報北京訊(記者賈珺)11月6日,北京市房山區張坊鎮大峪溝村迎來了一批特殊的“遊客”,他們不但參觀了村裡150畝的“房山磨盤柿”採摘園(像這樣的採摘園,全鎮有1.9萬畝),研究路旁的太陽能路燈,甚至跑到村民家裡考察沖水式廁所。原來,他們是全國第二批農村綜合改革美麗鄉村標準化試點考核專家組的成員,在對大峪溝村歷時3年的美麗鄉村標準化建設成果進行驗收。當天下午,考核專家組組長汝利福宣布,全部考核項目合格,標志著北京市首個符合農村綜合改革標準化試點建設要求的“美麗鄉村”誕生了。

  北京市市場監督管理局標準化處副處長李凌松介紹說,從2016年開始,北京市以農業標準化工作為基礎,開展農村綜合改革標準化試點項目建設,利用標準化手段加快補齊農村人居環境和公共服務短板,着力壯大鄉村產業,全面助力鄉村振興戰略的有效實施。房山區張坊鎮大峪溝村是北京市該領域的首個國家級標準化試點,該項目以美麗鄉村建設為重點,將標準化理念融入農村基礎設施建設、農村生活環境治理以及產業化經營等各方面,構建並運行了涵蓋設施建設標準化、特色產業標準化、環境保護和生態建設標準化以及美麗鄉村村容維護標準化等方面的標準體系。

  從2016年至今,大峪溝村對基礎設施和生態環境進行標準化建設,在盡量保留步道周邊自然風貌的情況下,累計修建登山步道1500米,新建護欄500米,配備垃圾桶50個,主步道寬度不低於60cm,步道容量設置為8—25人/km,既保證登山舒適度又兼顧安全。對村級污水處理站實現標準化管理,對柿樹恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘、林下雜草、秸稈等農業固體廢棄物實現堆肥利用。完善大峪溝村1000畝特色採摘區,其中改造250畝示範採摘區和50畝網架栽培區,引進國內外優良品種20個,為遊人提供柿子品種科普展示。安裝太陽能路燈60盞,改造水沖式廁所達700餘戶,打造乾淨整潔有序的農村人居環境,極大改善了村容村貌。以標準的形式規範引領當地產業發展,將科普、柿子文化展示融入到採摘服務中,提高了特色產業“房山磨盤柿”的知名度,開展農家樂旅遊的農戶數逐年增加,提升了當地民俗接待旅遊的規模和數量,實現“強了農業、富了农民、美了農村 ”的良好效果。

  房山區張坊鎮政府有關負責人介紹說,大峪溝村美麗鄉村建設項目最終形成了涵蓋綜合通用、村莊生活基礎設施、磨盤柿產業、農業污染防治、生態保護與治理、村容整治等六大方面,包含61項標準在內的張坊鎮大峪溝村美麗鄉村建設標準體系。同時,鎮政府因地制宜的出台了《村容村貌管理與維護規範》《登山步道設置與管理規範》《磨盤柿採摘園科普與旅遊休閑服務規範》等6項區域性規範。

  李凌松介紹說,大峪溝村美麗鄉村標準化試點僅僅是北京市農業農村標準化試點示範建設的一角。目前,北京市已建成9個批次103個國家級農業標準化示範區項目和1個國家級新型城鎮化標準化試點項目,形成了以標準化為手段、以一二三產融合發展的首都現代化農業標準化產業特色,在促進都市型現代農業、推動綠色經濟發展、提高农民收入以及保障農產品質量安全等方面起到了積極作用。

責任編輯:覃輝

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黑龍江提出十項指導意見約束電商經營促銷行為 

  中國消費者報哈爾濱訊(記者 劉傳江)為規範網絡商品在雙11期間的集中促銷活動,促進平台企業行業自律,維護公平有序的網絡商品和服務交易秩序,黑龍江省市場監管局聯合哈爾濱市市場監管理局召集蘇寧易購、京東商城、瓜子汽車、餓了么、美團、等30家電商平台企業,召開電商企業加強行業自律行政指導會,要求各電商平台明確責任與義務,嚴格按照法律法規的規定對平台內網絡商品和服務進行促銷。

  會上,市場監管部門依據《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規定》,對平台企業規範促銷行為進行行政指導,要求各電商平台,尤其是經營交易類平台的電商企業要明確責任與義務,特別在雙11期間,要嚴格按照法律法規的規定對平台內網絡商品和服務進行促銷。

  會議結合全省網絡市場的實際情況,對電商平台的經營促銷提出了十項行政指導意見。

  自覺學法知法守法。电子商務經營者不僅要學習遵守《电子商務法》,還要根據從事的不同行業領域特點,學習遵守相關的法律、行政法規,如《合同法》《廣告法》《商標法》《價格法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》《產品質量法》《消費者權益保護法》《食品安全法》等,不斷增強企業依法經營觀念,不斷提高企業依法管理水平。

  切實履行主體責任。《电子商務法》規定了對平台內經營者信息的核驗登記責任;商品或者服務信息的審查、處理和報告責任;報送平台內經營者的身份信息和提示依法辦理登記責任;對平台內經營者的信息公示進行監督責任;發揮好協助監管的作用等。作為电子平台經營者,必須切實承擔起相應的社會責任,履行好法定義務。

  嚴禁虛假宣傳。不得發布虛假違法廣告;不得對商品和服務作虛假或者引人誤解的商業宣傳;不得刷單炒信、虛構交易、虛標成交量、虛假評論、刪除不利評價等。

  嚴格保護知識產權。电子商務平台經營者對平台內經營者實施侵犯知識產權行為要依法採取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施,並向市場監管和其他有關部門報告,嚴厲打擊網絡交易及服務中的侵犯知識產權違法犯罪行為。

  嚴禁價格欺詐。不得先漲價再打折、虛報特價攬客、實施有價無貨的欺詐行為。

  嚴禁壟斷和不正當競爭。不得利用競爭優勢或技術優勢限制、排斥競爭;不得損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽;不得違規開展有獎銷售等不正當競爭行為。

  嚴禁銷售假冒偽劣及違規商品。對網上銷售的商品或提供的服務,要保證其符合保障人身、財產安全等要求;不得因促銷降低商品質量,不得摻雜使假、以假充真、以次充好;不得銷售或提供法律、法規禁止交易的商品或者服務。

  依法保護消費者合法權益。保證消費者的知情權、合理拆封驗貨的查驗權;保證消費者依法享有七日無理由退貨權;經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式,做出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定,不得利用格式條款並藉助技術手段強制交易;未經消費者同意或者請求,保證不向消費者發送商業性电子信息;保證按照國家有關規定或者商業慣例向消費者出具發票等購貨憑證或者服務單據;保證在經營活動中遵循合法正當原則收集、使用消費者或經營者信息,不泄露、出售或者非法向他人提供等。

  做好服務保障和應急處置。平台經營者要採取必要的技術手段和管理措施保障平台網絡正常運行。要暢通客戶服務熱線,及時處理消費者投訴,杜絕群體性糾紛發生。要加強售後服務隊伍管理,圍繞多發易發問題做好應急預案,及時處置。

  主動接受監管部門監督。《电子商務法》規定,电子商務經營者從事經營活動應當接受政府和社會的監督。這是一項法定義務。因此,电子商務經營者一定要依照法律、行政法規的規定,主動接受政府職能部門、媒體和社會的監督;依法主動向包括市場監督管理部門在內的相關監管部門提供有關电子商務數據信息,協助做好相關監管工作,共同維護好網絡交易秩序,促進網絡市場健康發展。

責任編輯:游婕

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國務院政策例行吹風會:築牢制度基礎,提高食品安全治理水平

  襲艷春:

  女士們、先生們,下午好!歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日,國務院發布了新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》。為了幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興地邀請到國家市場監督管理總局副局長孫梅君女士,請她為大家介紹有關情況,並回答記者朋友們的提問。出席今天吹風會的還有司法部立法三局局長王振江先生。下面先請孫梅君女士作介紹。

  孫梅君:

  各位媒體朋友,女士們,先生們,大家下午好!首先,感謝媒體朋友和社會各界一直以來對食品安全工作的關心和支持。

  民以食為天,食以安為先。食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全,黨中央、國務院高度重視,採取了一系列重大舉措。習近平總書記指出,要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

  保障食品安全,法治是根本。2009年,我國出台了第一部《食品安全法》,2015年進行了修訂,明確了預防為主、風險管理、全程監管、社會共治的工作原則。近年來,市場監管總局先後出台了15部規章和多項制度規範,覆蓋生產經營許可、產品註冊備案、監督檢查、抽樣檢驗、案件查處等各方面,衛生、農業、海關等部門也出台了多項規章制度。各級監管部門加大執法力度,加強風險管理,督促生產經營者落實主體責任,食品安全狀況不斷好轉。

  但是,現階段我國食品產業“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀,食品“從農田到餐桌”鏈條長、體量大、風險觸點多。由於違法違規成本低,監管技術手段不足,加之有的企業道德缺失、逐利枉法,食品安全問題仍時有發生,需要加大治理力度;同時,食品產業新技術、新工藝、新業態、新的商業模式層出不窮,也需要相應的法規制度對市場主體進行規範引導。現行的食品安全法實施條例於2009年頒布,相關規定有的已明顯滯后,有必要進行全面修訂。

  黨的十九屆四中全會作出了關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定,要求堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。10月31日,國務院發布了新修訂的食品安全法實施條例,將於12月1日起正式實施,這是我國食品安全領域又一項重大制度建設成果,是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容。

  這次食品安全法實施條例的修訂,堅持以人民為中心,堅持“四個最嚴”要求,圍繞夯實主體責任、強化全過程監管、提高違法成本等重點內容,在食品安全法的基礎上,補短板、強弱項,以良法善治,為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。修訂后的《條例》共10章86條。修訂的重點集中在五個方面:

  一是細化食品安全法的原則規定。比如,細化了食品生產經營企業主要負責人的責任;細化了學校和托幼機構等集中用餐單位食品安全責任;細化了生產經營、貯存運輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求;細化了“情節嚴重”的情形規定等等,為督促落實生產經營者主體責任提供更具操作性的制度規範。

  二是強化對違法違規行為的懲罰。比如,提高違法成本,增設“處罰到人”制度,最高可處法定代表人及相關責任人年收入10倍的罰款;建立嚴重違法食品生產經營者“黑名單”制度,實施信用聯合懲戒;健全食品安全行政執法與公安機關行政拘留銜接機制等等,目的是讓不法分子不敢以身試法。

  三是實化針對具體問題的監管舉措。比如,禁止利用會議、講座、健康諮詢等任何方式對食品進行虛假宣傳;對特殊食品檢驗、銷售、標籤說明書、廣告等管理作出規定;禁止發布沒有法定資質的檢驗機構所出具的檢驗報告;明晰了進口商對境外出口商和生產企業審核的內容等等,解決監管執法中遇到的問題。

  四是優化風險管理制度機制。堅持預防為主、源頭治理,促進食品安全科學監管。比如,完善農業投入品的風險評估制度;建立食品安全風險監測會商機制;明確了風險交流的內容、程序和要求等等,推動食品安全社會共治共享。

  五是固化實踐中行之有效的做法。比如,建設食品安全職業化檢查員隊伍;對企業內部舉報人給予重獎;制定並公布食品中非法添加物質名錄、補充檢驗方法等等,進一步提高監管工作效能。

  法律的生命力在於實施。食品安全法規制度重在執行。市場監管部門將加大《條例》宣傳貫徹力度,加快配套規章制度立改廢工作,嚴格監管執法,嚴守安全底線,督促食品生產經營者履行主體責任,促進食品產業高質量發展,努力讓人民群眾買得安心、吃得放心。謝謝。

  襲艷春:

  謝謝孫梅君女士的介紹,下面我們開始提問,提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

  中央廣播電視總台央視記者:

  我有兩個問題請問孫局長。新修訂的《食品安全法實施條例》下個月就要正式實施了,第一個問題請問“最嚴格的監管要求”如何體現?第二個問題是,《條例》對於完善食品安全的法律責任,加大對違法行為和打擊力度做了哪些具體規定?

  孫梅君:

  感謝央視記者的提問。這個問題也是大家普遍關心的問題,也是我們這次《條例》修訂的主要內容。

  食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全,對食品安全領域的任何違法違規行為,必須依法嚴懲、以儆效尤。近年來,各級市場監管部門持續加大食品安全違法行為打擊力度,每年查處違法案件20多萬件,消除了一大批風險隱患,食品安全形勢穩中向好。今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。這個數據一方面說明,各地加大了監管執法力度,維護了人民群眾食品安全;另一方面也說明,違法成本較低、法律威懾作用還是不強,食品安全問題仍然易發多發。為此,《條例》按照“最嚴格監管”要求,在食品安全法的基礎上,進一步補充和完善了相關制度規定。

  一是嚴控源頭風險。《條例》增設了農業投入品風險評估制度,加強對農藥獸葯飼料和飼料添加劑等農業投入品的管理;強化了進口食品風險控制措施,以及進口商的責任義務,進一步加強食品安全源頭管控,防止不合格食品流入市場。

  二是嚴查摻雜摻假。大家知道,違法行為當中有一部分是制假售假、摻雜摻假。針對不法分子違法手段花樣翻新,假冒偽劣、非法添加屢打不絕,而有些食品安全標準制定相對滯后的現象,《條例》規定,市場監管部門可以制定非標物質的補充檢驗項目和檢驗方法,為嚴格監管執法提供依據,這有利於及時發現問題,及時消除隱患。

  三是嚴格“處罰到人”。過去,出現食品安全問題,一般只是對企業進行處罰,震懾作用不強。《條例》規定,對故意違法、性質惡劣、後果嚴重的行為,除了對企業進行處罰外,還要對企業法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款,最高可處其上年度從企業所獲收入的10倍。

  四是嚴懲失信失德。信用是市場主體安身立命之本,《條例》明確要求建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立嚴重違法生產經營者“黑名單”制度,目的就是通過強化信用懲戒,讓失信者寸步難行。

  五是嚴打惡意違法。《條例》從違法行為的貨值金額、持續時間、損害後果、主觀惡意等方面列舉“情節嚴重”的情形,明確要求對“情節嚴重”者從重從嚴處罰。

  這些規定,為實行“最嚴格的監管”提供了法律武器,體現了對違法行為嚴懲不怠的鮮明立場,有利於營造“良幣驅逐劣幣”的市場環境。我們對監管執法績效的評價,不僅是違法企業要受到嚴厲處罰,而且要引導更多的企業持續合規、高質量發展。

  第二個問題可以請司法部王振江同志來回答。

  王振江:

  剛才孫局長作了很精彩的回答,感謝記者提的第二個問題,我在這個基礎上作個簡要回答。

  關於法律責任的設定,這個《條例》在制定的時候還是作為一個很重要的問題來研究的。《條例》作為食品安全法的配套行政法規,整個修訂工作是在《食品安全法》這個大的法律制度框架下進行的,整個《條例》的修訂也是以《食品安全法》為依據,遵循的是《食品安全法》的指導思想和基本原則。主要是從明確概念、完善制度、規範操作幾個方面來着手的。就法律責任這部分,其實剛才孫局長在回答第一個問題時已經涉及到一些這方面的內容。總的來講,我簡單歸納一下,這個《條例》從以下幾個方面對法律責任作了補充完善。

  第一,關於“處罰到人”的問題,《條例》把落實“處罰到人”作為基本要求。大家知道,《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出,要綜合運用各種法律手段,對違法企業及有關責任人員進行嚴厲處罰,大幅度提高違法成本。在深入調查研究和廣泛徵求意見的基礎上,《條例》明確了對違法單位有關責任人員個人處以罰款的幾種情形,一種是食品生產經營企業等單位故意實施違法行為,一種是違法行為性質惡劣,還有一種情況是違法行為造成嚴重後果。處罰的對象,就是那四類人,剛才孫局長已經講了,我就不再重複。應該講,落實“處罰到人”是貫徹食品安全“四個最嚴”要求,加大執法力度的重要措施,對督促企業管理層認真履行食品安全責任,預防、控制、懲處食品安全領域里的違法犯罪行為,全面提升食品安全保障水平,應該說是具有重要意義的。之所以設定這個制度,還有另外一個原因,通俗地講,你掙的錢多,你負的責任也應該大,出了問題,我們不應該都讓最基層的操作工去承擔責任,企業的管理者應該承擔相應的責任。

  第二,細化情節嚴重,為執法提供量化指引。比如說《條例》明確了五種具體的屬於情節嚴重的行為,如貨值金額兩萬元以上或者違法行為持續時間三個月以上,這是屬於情節嚴重。故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況,也是屬於情節嚴重。拒絕逃避監督檢查,也屬於情節嚴重。還有另外兩種。這樣規定有助於執法人員在實踐中更好地把握好執法尺度,能夠保證對嚴重違法行為的懲處更加嚴謹、嚴肅。

  第三,對新增的義務性規定設置了法律責任,確保有過必有罰。這次《條例》在《食品安全法》的基礎上,進一步細化了食品生產經營者的主體責任,增加了食品貯存運輸、餐飲具消毒、發布檢驗信息等環節的義務,對這些新增的義務性規定如果有違反,《條例》規定了明確的法律責任。舉一個簡單的例子,比如對違法發布食品檢驗信息,欺騙誤導消費者,最高可以處到一百萬元的罰款,這樣就確保有過錯就應該接受處罰。

  第四,細化執法協作機制,使行政拘留處罰在執行上更順暢、更具有威懾力。《食品安全法》規定,對嚴重違法行為,除了處以沒收、罰款、吊證等處罰以外,還可以由公安機關對相關責任人員處以行政拘留。為增強實踐中的可操作性,解決執法人員在一線執法時的一些困惑,增強可操作性,《條例》細化了食品安全監管部門和公安機關的協作機制問題,這樣有利於進一步做好行政拘留和其他行政處罰的銜接。

  第五,提高大額罰款的決定機關的層級,確保罰款規範合理。這次《條例》明確規定,處以三十萬元以上罰款的,由設區的市級以上人民政府食品安全監管部門做出決定,罰款具體的處罰權限由國務院食品安全監管部門規定。通過這項規定,既適當提高了處罰權限,又體現從嚴,確保罰款的規範合理。

  第六,引導食品生產經營者主動積極地採取措施,防控風險,減少損害。在確保“有過必有罰”的同時,《條例》規定,食品生產經營者依法實施召回或者採取其他有效措施,減輕、消除食品安全風險,未造成危害後果的,可以從輕或者減輕處罰。目的就是保護積極主動履行主體責任的企業的積極性。

  總之,《條例》有關法律責任的上述規定,不僅完善了食品安全法的法律責任體系,而且對今後更好地保障食品安全、凈化市場環境、維護守法市場主體的合法權益、促進食品產業健康發展,將會發揮積極的作用。謝謝。

  中國日報記者:

  請問新修訂的《食品安全法實施條例》是如何嚴控食品安全風險,強化食品安全風險防控基礎的?

  孫梅君:

  這個問題我來回答,感謝中國日報記者的提問。大家知道,我們食品安全監管的目的就是在於識別、預防和控制食品安全風險,消除和減少健康危害。食品安全沒有零風險,但監管必須零容忍。《食品安全法》也明確規定了“預防為主、風險管理”的基本原則。今年5月,中共中央國務院《關於深化改革加強食品安全工作的意見》中也明確提出,到2020年要初步建立基於風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系,這給食品安全監管工作提出了新的任務。在食品安全法有關規定的基礎上,《條例》進一步強化了食品供應鏈風險控制的制度規定。我們歸納了幾個方面。

  一是加強農業投入品風險評估。《條例》規定,衛生健康委、市場監管總局等部門發現需要對農藥、獸葯、飼料和飼料添加劑等農業投入品進行安全性評估的,應當向農業行政部門提出安全性評估建議。農業行政部門應當及時組織評估,並通報評估結果。

  二是強化進口食品風險控制措施。《條例》規定境外發生食品安全事件可能對我國境內造成影響的,或者在口岸檢驗檢疫過程中發現嚴重食品安全問題的,出入境檢驗檢疫部門要及時進行風險預警,並採取退貨、銷毀、禁止進口等措施。根據風險管理需要,還可以對部分食品實行指定口岸進口。

  三是健全風險監測會商和處置制度。《條例》要求衛生行政部門與食品安全監管部門建立風險監測會商機制,分析監測數據,研判風險形勢,並形成風險評估報告。對存在食品安全隱患的,監管部門經調查確認后,要及時通知食品生產經營者進行自查,並依法實施食品召回,及時控制風險。

  四是完善食品安全標準體系。《條例》規定衛生健康委要會同市場監管總局、農業農村部制定食品安全國家標準規劃及其年度實施計劃。明確特殊食品不屬於地方特色食品,不得對其制定食品安全地方標準。對食品安全地方標準的制定程序、備案要求、事後監管及廢止等作出了明確規定。

  五是建立風險信息交流機制。《條例》規定市場監管總局和其他有關部門建立食品安全風險信息交流機制,明確了食品安全風險信息交流的內容、程序和要求。這些規定有利於消費者正確理解風險,理性防範風險。謝謝。

  路透社記者:

  我今天要提的問題是關於豬肉價格的。剛才我們已經談了很多關於食品安全監管的問題,我的問題是,最近一段時間以來,豬肉價格大幅度上漲,我們和市場中不同的豬肉銷售者以及各個地方的餐館運營者進行了了解,希望政府能採取一定的政策。所以豬肉價格上漲之後,政府採取了哪些措施,解決豬肉上漲的問題?政府是否有計劃在未來提供進一步支持?是否會動用豬肉的儲備?如果會動用的話,將會動用多少儲備?

  襲艷春:

  您的問題可能不僅僅涉及到市場監管總局,也涉及到其他部門。孫局長,結合您這個部門的情況,能不能簡單作個回應?我也可以告訴大家的是,最近我們也在考慮邀請相關方面的負責人作個介紹。

  孫梅君:

  感謝路透社記者的提問。這個問題比較大,也比較宏觀,結合發布會的主題,我主要表達三點。

  第一,《條例》的實施,對於保障包括豬肉在內的所有農產品和食品的安全都將發揮重要的作用。

  第二,越是豬肉價格高企的時候,越要加強監管,防止以次充好,防止不合格肉品流入市場。市場監管部門立足監管職責,切實加大對市場銷售豬肉產品風險隱患排查力度,加強產品抽樣檢驗,督促生產經營者嚴格落實進貨查驗“兩證一報告”制度,確保豬肉產品質量安全。今年以來,全國共抽檢豬肉產品2.3萬批次,樣品的總體合格率99.5%,豬肉產品質量安全是有保障的。對於發現的違法行為,我們將重拳打擊,絕不姑息。

  第三,國務院高度重視豬肉價格上漲的問題,已經採取了一系列政策措施,這些政策措施從目前看已經在發揮積極的作用。市場監管部門將認真貫徹落實國務院關於豬肉保供穩價的一系列政策措施。我們還要立足市場監管部門的職責,依法查處囤積居奇、操縱價格、串通漲價,以及捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為,堅決維護公平競爭的市場秩序。謝謝。

  中新社記者:

  我們注意到,食品安全的第一道關就是生產,請問新修訂的實施條例,對於落實食品生產經營者主體責任方面有哪些新的規定和要求?謝謝。

  孫梅君:

  這個問題我來回答。感謝中新社記者的提問。大家都知道,習近平總書記曾經指出,食品安全既是“產”出來的,也是“管”出來的,歸根到底是“產”出來的。所以,食品安全法確立了食品生產經營者承擔食品安全主體責任的原則。剛才振江局長在前面也回應了相關的責任體系問題。《食品安全法》還要求,企業主要負責人對食品安全工作全面負責,這次《條例》在修訂過程當中,針對監管執法過程中關於主體責任還不夠細的問題,進一步細化了主體責任的有關規定。關於主體責任,《條例》中不同章節都有涉及,我作了一些歸納。

  一是細化列舉企業主要負責人的責任。企業負責人負責企業管理制度、人員調配、資金撥付等方面的重大決策,落實企業主體責任,必須抓住主要負責人這個“牛鼻子”,這也是落實“處罰到人”要求的應有之義。《條例》規定,企業主要負責人要建立並落實食品安全責任制,加強供貨商管理、進貨查驗、出廠檢驗、生產經營過程控制、食品安全自查等工作。我們對食品企業的要求,不僅要自查,如果自查發現有風險,還要報告市場監管部門。

  二是明確企業食品安全管理人員的責任。《條例》要求,食品安全管理人員要協助企業主要負責人做好食品安全管理工作。食品安全管理人員要把握與其崗位相適應的食品安全相關知識,具備食品安全管理能力。

  三是《條例》明晰食品委託生產雙方的法律責任。近年來委託生產的模式比較活躍,而法律責任義務不是很清晰,食品安全責任落實不到位的現象不同程度的存在,這次《條例》規定,凡是委託生產食品的,應當委託取得食品生產許可證的食品生產者生產,並對其生產行為進行監督,對委託生產的食品安全負責。就是說,委託生產食品不能一託了之,必須對你委託生產的食品負責。受託方應當依照法律法規、食品安全標準以及合同約定進行生產,並且要接受委託方的監督。這在《條例》第21條中有詳細規定。

  四是強化集中用餐單位的食品安全責任。大家知道,集中用餐單位就是我們通常講的學校、幼兒園等機構的食堂,用餐人數很多。如果食品安全各項措施落實不到位,容易引發群體性食源性疾病。為了降低和減少食品安全風險,《條例》明確規定,學校、托幼機構等集中用餐單位的食堂應當執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度規定。

  《條例》還對網絡交易第三方平台,食品集中交易市場的開辦者,就是通常我們講的批發市場,還有食品展銷會舉辦者,對他們的責任和義務進行了細化和強化。這些規定進一步完善了食品安全責任體系,有利於生產經營者明責履責,也有利於監管者督促其落實責任。謝謝。

  襲艷春:

  最後一個提問。

  經濟日報記者:

  這個問題想提問給兩位。我們注意到,現在電商平台是食品銷售的重要渠道,但是我們看到之前在市場監管總局的抽檢當中,天貓、蘇寧、淘寶這樣的平台多次被抽檢到他們的店鋪,有的甚至是自營的,出現了食品安全的情況,有些有問題的食品在銷售,對於多次出現問題的電商平台有沒有進一步的監管或者懲處的措施?謝謝。

  孫梅君:

  好,這個問題我先作一個回應,有需要補充的,我們再請振江局長補充。感謝經濟日報記者的提問。你提到的是兩個方面的問題,一個是抽檢的問題,一個是對於屢犯有沒有什麼進一步措施。

  你可能也注意到了,食品安全監督抽檢是監管部門發現風險、消除隱患、保證上市的食品質量安全的一項重要監管手段。關於抽檢工作,2015年食品安全法設專章對檢驗作了規定。新修訂的食品安全法實施條例又對檢驗依據、補充檢驗方法、複檢程序等進行了完善。為了做好抽檢工作,我們也相繼發布了食品安全抽樣檢驗管理辦法和網絡食品安全違法行為查處辦法,對抽檢程序和核查處置有細化的要求,並專門針對網絡抽檢設立了“神秘購買人”制度。

  從這些年的運行情況看,食品安全抽樣檢驗管理辦法和網絡食品安全違法行為查處辦法的實施,有力地遏制了包括你剛才提到的農殘、獸殘、超標問題,還有網絡第三方平台主體責任落實不到位的問題。

  關於抽檢的信息,您可能也注意到,我們每周二都在市場監管總局網站向社會發布,目的是讓這些不合格產品的生產經營企業接受社會監督,也提示消費者,如果購買到這些不合格產品,要採取相關的措施。

  剛才你提到的網絡平台店鋪屢查屢犯的問題,《食品安全法》當中專門規定了“行政累犯”制度,如果生產經營者在一年內累計三次受到行政處罰,市場監管部門可以責令停產停業,直到吊銷許可證。這些年我們也是這麼做的。這裏需要強調的是,我們這次新修訂的《條例》裏面,明確把這種多次違法違規行為確定為情節嚴重的情形。剛才振江局長詳細解釋了什麼叫情節嚴重,並要求依法從重從嚴進行處罰。此外,在這次新修訂的《條例》裏面,對入網食品經營者如果多次出現違法行為,或者導致嚴重後果的,市場監管部門還可以對平台的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。這是這次《條例》進一步進行的補充和完善。謝謝。

  襲艷春:

  今天的吹風會到此結束,再次感謝兩位發布人,也謝謝大家。

責任編輯:覃輝

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第三季度中國消費趨勢指數保持高位

  中國消費者報報道(記者任震宇)11月19日,全球化監測和數據分析公司尼爾森發布2019年第三季度中國消費趨勢指數報告。報告显示,第三季度中國消費趨勢指數為114點,繼續保持高位運行。

  三線城市消費者更樂觀

  尼爾森消費趨勢指數衡量消費者對於就業預期、消費意願及個人經濟情況3個方面。消費趨勢指數高於100則為積極,反之則為消極。

  尼爾森報告显示,第三季度構成中國消費趨勢指數的三大要素均呈現穩中有進的態勢。其中,就業預期達78點,較上一季度增長1個點。個人經濟情況和消費意願與上一季度基本持平,分別為70點、61點。

  從不同級別城市來看,各級別城市消費趨勢指數均呈現增長態勢。其中,一、二線城市消費趨勢指數為114點和119點,較去年同期分別增長7個點、8個點。而三線城市消費趨勢指數增長最為顯著,為121點,較2018年第三季度增長10個點。

  三線城市消費者對國家及個人經濟情況持積極態度。尼爾森數據显示,三線城市消費者對中國未來12個月經濟形勢預期達82點,較上一季度增長2個點。就構成中國消費趨勢指數的三要素來看,第三季度三線城市的就業預期、個人經濟情況及消費意願均處於高位,其中,就業預期達75點,遠高於一、二線城市的64點和70點;個人經濟情況為80點,高於一線(77點)和二線城市(78點);消費意願為66點。

  尼爾森中國區總裁Justin Sargent表示:“國家積極推動在城鎮就業的農業轉移人口落戶,在中小城市適度增加公共資源供給,並引導大城市產業高端化發展,有效推動了中小城市的協調發展,激發了下線城市的市場活力。”

  消費潛力巨大

  持續的城市化進程釋放了三、四線城市的增長潛力,活躍的下線城市市場是快消品市場的核心增長動力。尼爾森數據显示,2019年中國的快消品整體市場規模已超過9000億元,較2015年約增加1900億元,這其中59%的增長額由下線城市貢獻。三線城市消費者家庭支出也逐年上升,第三季度58%的消費者表示其家庭支出呈現增長。他們願意把更多的錢花在改善基礎條件上,如15%的消費者在住房改善方面增加支出(一、二線城市為5%);14%的消費者將更多的錢花在保健產品及服務上(一、二線城市為8%)。

  三線城市的消費者追求潮流與時尚。數據显示,56%的三線城市消費者喜歡被認為是時髦的人,明顯高於一、二線城市的44%;54%的三線城市消費者認為“我喜歡追求流行/時髦與新奇的東西”,高於一、二線城市的48%。

  三線城市的消費者也更願意嘗試新產品。63%的三線城市消費者對新商品或新式服務有強烈的興趣,高於一、二線城市的55%,有56%三線城市消費者表示自己通常是新產品的早期使用者,而一、二線城市這一比例為48%。同時,三線城市的消費者也更願意為明星代言買單。44%的三線城市消費者表示會購買自己喜歡的偶像明星穿着或代言的品牌,高於一、二線城市的38%。

  尼爾森中國區總裁Justin Sargent表示:“在消費觀念的轉變和消費升級的共同作用下,三線城市消費潛力人群不斷壯大,他們思想開放,追求潮流與時尚,崇尚高生活品質。他們樂觀的消費意願,無疑在向市場傳遞積極的信號。品牌商們只有先人一步,把握和刺激三線城市消費者日益增長的品質消費需求,才能更快更准地搶佔市場,獲取先機。”

責任編輯:游婕

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“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治食品安全問題聯合行動工作組舉辦“慧眼觀后廚 共治促食安”校園食品安全主題活動

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者 任震宇)11月22日,“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治食品安全問題聯合行動工作組在京舉辦“慧眼觀后廚 共治促食安”校園食品安全主題活動。活動通過線上檢查和線下監管協同,採用融媒體直播方式,實景展現“互聯網+明廚亮灶”智慧監管新模式在校園食品安全管理中的應用,直觀呈現整治校園食品安全問題所取得的階段性成果,讓家長們足不出戶就可以了解孩子們在學校的食品安全狀況,參與到學校食堂的管理之中。整治食品安全問題聯合行動工作組組長、市場監管總局局長肖亞慶出席活動並講話。

主題活動現場。董芳忠/攝

  肖亞慶指出,守護校園食品安全是黨中央、國務院關於加強食品安全工作的攻堅行動之一,也是在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展食品安全問題專項整治的重點任務。堅持開門搞整治,把食堂后廚從幕後推到前台,從過去“閑人免進”到現在“曬在網上”,從學校管理和部門監管擴展到社會公眾監督,完善了治理機制,提高了治理效能。這次活動,既是對專項整治校園食品安全問題的線上督查調度,也是對食品安全治理能力的現場檢閱、對食品安全社會共治的有效推動。

  肖亞慶指出,要聚焦人民群眾的操心事、揪心事、煩心事,圍繞“可檢驗、可評判、可感知”目標要求,堅決落實整治食品安全問題聯合行動的各項任務。對違法問題深挖徹查,對不法分子嚴懲重處。要督促落實校園食品安全主體責任,鼓勵師生和家長參與校園食品安全管理,形成部門聯動、社會協同、公眾參與的長效制度機制,共同守護校園食品安全,讓黨中央放心,讓人民群眾滿意。

  肖亞慶強調,食品安全沒有“零風險”,但監管必須“零容忍”。各地各有關部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,堅決落實“四個最嚴”要求,適應食品安全形勢的新變化和人民群眾的新期待,大力推進智慧監管,將傳統的監管模式與現代信息技術深度融合,不斷完善食品安全治理體系,提升食品安全治理能力。

  深圳市副市長黃敏、南京市金陵中學河西分校副校長顏廷瑜、全國人大代表遼寧省遼陽市第一中學高級教師王家娟作了發言,交流了保障校園食品安全的經驗和做法,對在“不忘初心、牢記使命”主題教育中專項整治校園食品安全問題取得的成效予以充分肯定。

  中央紀委國家監委駐市場監管總局紀檢監察組組長劉實,聯合行動工作組成員單位負責同志,部分人大代表、政協委員,中小學和幼兒園、供餐企業、新聞媒體和家長代表參加活動。聯合行動工作組副組長、市場監管總局副局長孫梅君主持活動。

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重銷售輕運營 健身房倒閉頻現經營模式亟須改變

  在社會生活節奏越來越快的當下,健身已經成為時尚,成為熱門需求,甚至是一種社會標籤。

  近期,有關健身房倒閉,老闆“跑路”的消息頻見。中國消費者協會公布的《2019年上半年全國消協組織受理投訴情況分析》显示,健身服務已成為2019年上半年消費投訴重災區。健身服務投訴7738件,投訴量同比上漲72.6%。

  在社會生活節奏越來越快的當下,健身已經成為時尚,成為熱門需求,甚至是一種社會標籤。特別是隨着全民健身的深入推廣,越來越多的人開始進入健身房,健身人數迅速增加,對健身的需求更加多樣化,健身房也逐漸遍及全國各個城市。然而,一邊是需求的增加,另一邊卻是健身房不斷“倒下”。業內人士指出,由於傳統健身房在內容、服務、資源整合等層面存在缺陷,導致問題層出不窮。

  “跑路”事件頻發

  “花了幾千元,買了一張健身卡,前後才去兩次,卻關門停業了。老闆跑路,工作人員也聯繫不上 ,錢是拿不回來了!”說起健身房的事,張志波一肚子的火。在寫字樓上班的他,平時鍛煉時間比較少,可沒想到剛進入健身房沒多久,就遇到這樣的事。

  其實,張志波的遭遇只是健身房問題的冰山一角。記者了解到,一度紅火的健身機構,最近兩三年間卻頻頻出現倒閉潮。2017年,上海“奧森健身”40家門店接連關閉,負責人失聯,涉及幾十萬會員的幾千萬元會員費;2018年,北京20家健身房在3個月之內歇業。2018年6月,知名健身連鎖品牌“浩沙健身”崩盤,浩沙規模巨大會員眾多,遍布全國多個省市。

  倒閉潮一直在延續。2019年3月,泉州洛江區安吉路一家健身房正式開業沒多久,就突然處於停業狀態。8月以來,福州連續發生兩起尚未開業的健身館半途跑路的事件。

  福州市消委會的數據显示,目前,健身服務成為投訴重災區,健身服務投訴量同比增長較大,主要原因是消費者辦理完預付費卡后商家跑路,引發群體性投訴。

  前瞻研究院報告也稱,目前健身行業正遭遇“中年危機”,60%以上傳統健身房經營困難,面臨虧損甚至倒閉。《2018-2019健身行業白皮書》也显示,2018年共有3099家健身房關閉,關閉率為4.36%,成立一年內關閉的健身房為528家。

  重銷售輕運營

  “辦卡太容易了,當時就沒想那麼多,也沒有簽訂合同,因為優惠幅度比較大,所以一次性交了年費。總以為場館在,又是這麼高端的場所,應該不會有啥問題的。”張志波說。

  福州市消委會指出,辦卡容易退卡難就是引發健身消費糾紛的原因之一。預付費卡累計金額龐大,資金監管措施不力,經營場所突然關閉或經營主體變更時,對消費者的合理訴求置之不理。

  “看似紅火,然則在經營上難以為繼,否則也不會跑路。”烏魯木齊市一家健身場館的負責人告訴記者,由於健身房主要開在繁華地段,租金較高,裝修、器械都是一筆不小的開支。為了儘快回本,就必須讓更多的人辦卡,以預付費的方式收費,“運營中還有請教練,這佔了很大的人力成本。健身房一次容納的人數有限,很容易造成重銷售、輕運營的現象。”

  業內人士指出,越來越多的健身房在裝修之初就跑路,其主要原因是前期吸納會員數量不足,再算了賬,與其慢慢等關閉,不如直接卷錢跑路。

  預付卡消費糾紛主要集中在服務業,特別是在美容美髮、健身等領域。烏魯木齊市消費者委員會相關人士也表示,“預付費”是常見的一種商業模式,通過“會員制”的形式讓商家短期內迅速積累大筆資金。但如果監管上有漏洞,很容易造成經營者撈一筆就撤的跑路現象出現。

  正是這種預售卡模式下,健身房堅持2~3年是普遍現象,一旦初始會員到期,後續填補的會員數量填補不足,倒閉也就不可避免。

  記者走訪多家健身房發現,在內容和設備上,許多健身房大同小異。而每進一家健身房,不管工作人員還是教練都把重點放在銷售上,熱情地向來者推介“產品”。“到健身房來鍛煉,最主要的一個原因是這裡有教練,教了兩次后,發現也不怎麼靠譜,還不如自己練呢!”消費者陳明告訴記者,健身房的私人教練業務水平參差不齊,難以滿足消費者個性化需求。

  服務需要提升

  據了解,在城市中,近年來傳統健身房的滲透率越來越高。中國產業信息網的數據显示,2017年中國健身人口達到5.5億人,佔全國人口的41.3%,全國健身產業總產值約為1500億元,近6年年均複合增長率為7.7%。預計到2020年,中國人在健身方面消費的總規模將達到1.5萬億元。

  然而,在這個龐大的消費群體面前,健身房卻頻頻出現倒閉潮。這讓人產生了健身房還能不能再開下去的疑問。

  對此,烏魯木齊市消委會相關人士指出,監管部門要加強監管力度,對預付費的資金要進行相應監管,消除監管的漏洞、盲區和監管的真空地帶。

  業內人士指出,我國健身市場還遠未成熟,其中仍有巨大的利潤空間,一味地追求銷售,而不注重服務,不從個性化入手,終歸會被淘汰。從目前來看,提升健身房的管理和運營,提升用戶體驗,才能提高用戶留存率。

  當前,一些健身場館開始實行“互聯網+健身”模式,通過開發健身餐食、健身設備等關聯服務增加營收,取得了不錯的成效。互聯網賦能健身領域,通過顧客線上預約,線下健身,按次付費的經營方式,革新了過去以售賣年卡、私教推銷為主的傳統健身房模式。同時,一些以互聯網為基礎的諸多新型健身模式也吸引到資本的進入。

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《消費品召回管理暫行規定》發布 2020年1月1日起施行

國家市場監督管理總局令 第19號

  《消費品召回管理暫行規定》已於2019年11月8日經國家市場監督管理總局2019年第14次局務會議審議通過,現予公布,自2020年1月1日起施行。

局長:肖亞慶
2019年11月21日

消費品召回管理暫行規定
(2019年11月21日國家市場監督管理總局令第19號公布)

  第一條 為了規範缺陷消費品召回工作,保障人體健康和人身、財產安全,根據《中華人民共和國消費者權益保護法》等法律、行政法規,制定本規定。

  第二條 中華人民共和國境內缺陷消費品的召回及其監督管理,適用本規定。

  法律、行政法規、部門規章對消費品的監督管理部門或者召回程序等另有規定的,依照其規定。

  第三條 本規定所稱消費品,是指消費者為生活消費需要購買、使用的產品。

  本規定所稱缺陷,是指因設計、製造、警示等原因,致使同一批次、型號或者類別的消費品中普遍存在的危及人身、財產安全的不合理危險。

  本規定所稱召回,是指生產者對存在缺陷的消費品,通過補充或者修正警示標識、修理、更換、退貨等補救措施,消除缺陷或者降低安全風險的活動。

  第四條 生產者應當對其生產的消費品的安全負責。消費品存在缺陷的,生產者應當實施召回。

  第五條 國家市場監督管理總局負責指導協調、監督管理全國缺陷消費品召回工作。

  省級市場監督管理部門負責監督管理本行政區域內缺陷消費品召回工作。

  省級以上市場監督管理部門可以委託相關技術機構承擔缺陷消費品召回的具體技術工作。

  第六條 任何單位或者個人有權向市場監督管理部門反映消費品可能存在缺陷的信息。

  市場監督管理部門應當暢通信息反映渠道,收集匯總、分析處理消費品可能存在缺陷的信息。

  第七條 生產者和從事消費品銷售、租賃、修理等活動的其他經營者(以下簡稱其他經營者)應當建立消費品缺陷信息的收集核實和分析處理制度。

  鼓勵生產者和其他經營者建立消費品可追溯制度。

  第八條 生產者和其他經營者發現其生產經營的消費品存在以下情形之一的,應當自發現之日起二個工作日內向所在地省級市場監督管理部門報告:

  (一)已經造成或者可能造成死亡、嚴重人身傷害、重大財產損失的;

  (二)在中華人民共和國境外實施召回的。

  省級市場監督管理部門接到前款規定事項報告,發現消費品生產者不在本行政區域內的,應當自發現之日起二個工作日內通報生產者所在地省級市場監督管理部門。

  第九條 生產者發現消費品可能存在缺陷的,應當立即組織調查分析。

  省級市場監督管理部門發現本行政區域內生產者生產的消費品可能存在缺陷的,應當自發現之日起三個工作日內通知生產者開展調查分析。生產者應當按照通知要求開展調查分析,並將調查分析結果報告省級市場監督管理部門。

  經調查分析認為消費品存在缺陷的,生產者應當立即實施召回,不得隱瞞缺陷。

  第十條 生產者未按照通知要求開展調查分析,或者省級市場監督管理部門認為調查分析結果不足以證明消費品不存在缺陷的,省級市場監督管理部門應當組織缺陷調查。

  省級以上市場監督管理部門認為消費品可能存在足以造成嚴重後果或者影響範圍較大的缺陷的,可以直接組織缺陷調查。

  第十一條 市場監督管理部門組織缺陷調查,可以進入生產者和其他經營者的生產經營場所進行現場調查,查閱、複製相關資料和記錄,向相關單位和個人了解消費品可能存在缺陷的情況,組織相關技術機構和專家進行技術分析和風險評估,必要時可以約談生產者。

  生產者和其他經營者應當配合市場監督管理部門開展的缺陷調查,提供調查需要的資料、消費品和專用設備等。

  第十二條 經缺陷調查認為消費品存在缺陷的,組織缺陷調查的市場監督管理部門應當通知生產者實施召回。

  生產者接到召回通知,認為消費品存在缺陷的,應當立即實施召回。

  第十三條 生產者認為消費品不存在缺陷的,可以自收到通知之日起十個工作日內向通知其召回的市場監督管理部門提出異議,並提供相關材料。

  接到異議的市場監督管理部門應當審查相關材料,必要時組織相關技術機構或者專家採用檢驗、檢測、鑒定或者論證等方式進行缺陷認定,並將認定結果通知生產者。認定消費品存在缺陷的,生產者應當立即實施召回。

  第十四條 生產者既不按照市場監督管理部門通知要求實施召回又未在規定期限內提出異議,或者經缺陷認定確認消費品存在缺陷但仍未實施召回的,由國家市場監督管理總局責令其實施召回。生產者應當立即實施召回。

  第十五條 生產者認為消費品存在缺陷或者被責令實施召回的,應當立即停止生產、銷售、進口缺陷消費品,通知其他經營者停止經營。

  生產者應當承擔消費者因消費品被召回支出的必要費用。

  第十六條 其他經營者接到生產者通知的,應當立即停止經營存在缺陷的消費品,並協助生產者實施召回。

  第十七條 生產者主動實施召回的,應當自調查分析認為消費品存在缺陷之日起十個工作日內向所在地省級市場監督管理部門報告召回計劃。

  生產者按照市場監督管理部門通知實施召回的,應當自接到通知之日起十個工作日內向通知其召回的市場監督管理部門報告召回計劃。

  生產者被責令實施召回的,應當自被責令召回之日起十個工作日內向國家市場監督管理總局報告召回計劃。

  第十八條 召回計劃應當包括以下內容:

  (一)需要召回的消費品範圍、存在的缺陷以及避免損害發生的應急處置方式;

  (二)具體的召回措施;

  (三)召回的負責機構、聯繫方式、進度安排;

  (四)其他需要報告的內容。

  第十九條 接到召回計劃報告的市場監督管理部門應當通過消費品召回管理信息系統向社會公示生產者報告的召回計劃。

  生產者應當自召回計劃報告之日起三個工作日內以便於公眾知曉的方式發布召回信息,並接受公眾諮詢。其他經營者應當在其門店、網站等經營場所公開生產者發布的召回信息。

  第二十條 生產者應當按照召回計劃實施召回。對採取更換、退貨方式召回的缺陷消費品,生產者應當按照有關規定進行處理。未消除缺陷或者降低安全風險的,不得再次銷售或者交付使用。

  第二十一條 生產者應當自召回實施之日起每三個月向報告召回計劃的市場監督管理部門提交召回階段性總結,並在完成召回計劃后十五個工作日內提交召回總結。

  生產者應當製作並保存召回記錄。召回記錄的保存期不得少於五年。

  第二十二條 生產者發現召回的消費品範圍不準確、召回措施未能消除缺陷或者降低安全風險的,應當重新實施召回。

  接到召回計劃報告的市場監督管理部門應當對生產者召回實施情況進行監督。發現生產者召回的消費品範圍不準確、召回措施未能消除缺陷或者降低安全風險的,應當通知生產者重新實施召回。

  第二十三條 參與缺陷消費品召回監督管理相關工作的單位及其人員對工作中獲悉的商業秘密、個人隱私,應當依法保密。

  第二十四條 生產者經責令召回仍拒絕或者拖延實施召回的,按照《中華人民共和國消費者權益保護法》第五十六條規定處理。

  第二十五條 生產者和其他經營者違反本規定第八條第一款、第十一條第二款、第十五條至第十七條、第十九條第二款、第二十條、第二十一條規定,由省級市場監督管理部門責令限期改正;逾期未改正的,處一萬元以上三萬元以下罰款;涉嫌構成犯罪,依法需要追究刑事責任的,按照有關規定移送公安機關。

  第二十六條 從事缺陷消費品召回監督管理工作的人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

  第二十七條 市場監督管理部門應當將責令召回情況及行政處罰信息記入信用檔案,依法向社會公布。

  第二十八條 生產者按照本規定召回缺陷消費品,不免除其依法應當承擔的其他法律責任。

  第二十九條 進口消費品的境外生產者指定的在中華人民共和國境內實施召回的機構,視為本規定所稱生產者;境外生產者未指定的,進口商視為本規定所稱生產者。

  第三十條 根據需要,市級、縣級市場監督管理部門可以負責省級市場監督管理部門缺陷消費品召回監督管理部分工作,具體職責分工由省級市場監督管理部門確定。

  第三十一條 除消費品以外,法律、行政法規規定由市場監督管理部門負責監督管理召回活動的其他產品,可以參照本規定執行。

  第三十二條 本規定自2020年1月1日起施行。2007年8月27日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第101號公布的《兒童玩具召回管理規定》同時廢止。

責任編輯:覃輝

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全新12315平台亮相四川 一個號碼接收投訴舉報

  中國消費者報成都訊(記者劉銘)近日,四川省市場監管局建設的12315呼叫平台與全國12315平台完成對接。此舉標志著全國12315平台在四川正式上線運行,市場監管部門以“12315”一個號碼接收投訴舉報。

  今年5月,四川省市場監管局將原質檢12365、食葯12331、知識產權12330、價監12358統一整合至12315熱線,實現“一號對外、集中接聽”和號碼集中管理。隨着全國12315平台在四川正式投入使用,實現了市場監管投訴舉報“六統一”,即統一熱線號碼,統一運行平台,統一工作機構,統一制度規範,統一分析研判和統一績效評價。

  據介紹,從今以後,消費者投訴舉報食品藥品安全、制假售假、價格違法等行為,尋求知識產權維權援助,只需撥打12315一個號碼,或登錄全國12315一個平台就可完成。12365、12331、12330、12358號碼即將關閉。

  四川省市場監管局消保處負責人告訴記者,12315一條熱線、一個平台接收處理投訴舉報,是落實黨中央、國務院市場監管綜合行政執法改革的具體措施,是建設市場監管統一、權威、高效12315行政執法體系的重要支撐。全國12315平台由市場監管總局建設,將原工商12315、質檢12365、食葯12331、知識產權12330、價監12358這5條投訴舉報熱線及平台進行統一整合,統一使用12315投訴舉報熱線號碼接收市場監管投訴舉報。全國12315平台貫穿國家、省、市、縣、所五級市場監管部門,包括了業務受理平台、業務處理平台,制定了相關標準規範,採用了國內先進的智能輔助。依託這個平台,可以便捷服務消費者投訴舉報,實現數據綜合分析利用,精準服務市場監管執法,有效推動消費維權社會共治。

  下一步,四川省市場監管局將強化平台的運行管理和功能補充,配套切合四川實際的工作規範,把12315平台打造成市場監管部門連接消費者和經營者的橋樑,市場監管執法的前哨,溝通民心暢通民意的紐帶。

責任編輯:邊靜

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