安徽省多地市場監管部門集中約談特殊食品經營企業

  中國消費者報報道(陳姍姍 記者 洪敬譜)為深入推進整治食品安全問題聯合行動,近期,安徽省多地市場監管部門集中約談特殊食品經營企業,開展保健食品行業專項清理整治工作。通過集中約談,增強經營企業知法守法意識,進一步規範專區專櫃設立,落實索票索證等制度。

  阜陽:集中約談6家大型商超

  為強化保健食品經營企業主體責任,進一步規範凈化全市特殊食品市場秩序,10月22日,阜陽市市場監管局採取集體約談的方式,對阜陽華聯公司、阜陽商廈中新超市、萬家福等6家大型連鎖超市和阜陽大潤發、沃爾瑪等29名大型商場特殊食品經營負責人進行提醒告知。

  阜陽市市場監管局就如何做好特殊食品的標識和專區擺放、供貨方索證索票和台賬管理、不做欺詐和虛假宣傳、特殊食品規範存放等4個方面的經營行為向企業進行了告知宣傳,要求企業嚴格按照《食品安全法》等相關規定,依法依規誠信經營、宣傳,並根據前期檢查發現的問題,逐一分析,提出具體的整改建議。

  阜陽市市場監管局要求,大型商超要做好保健食品、嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品的購進儲存銷售工作,在特殊食品經營方面在全市起到良好的帶頭示範作用。同時,阜陽市市場監管局將加大“保健”市場亂象整治力度,將查處結果記入信用檔案或嚴重失信企業名單,並向社會公布,讓違法經營者一處違法,處處受限。

  合肥:集中約談45家大型食品連鎖經營企業

  為促進連鎖企業總部履行門店管理責任,9月下旬,合肥市市場監管局集中約談了全市45家大中型食品連鎖經營企業,強調當前保健食品監管的重要性,對全市保健食品經營存在的主要問題進行了分析,講解了企業落實保健食品經營主體責任要點,印發了《保健食品標註警示用語指南》和消費提示警示信息模板,再次強調保健食品銷售專區(專櫃)提示牌的規範設立,並對連鎖企業總部提出具體工作要求。

  會後,連鎖企業總部積極行動,對照保健食品經營管理要求,全面落實總部管理責任。各企業紛紛設計製作最新的保健食品銷售專區提示牌和消費提示信息,上傳到工作群相互交流、相互借鑒。

  目前,全市45家連鎖企業總部所屬的近1000家門店,已陸續設置了符合市場監管總局要求的保健食品銷售專區提示牌和消費提示信息,提升了連鎖企業管理水平和品牌效應,在全市樹立了標桿形象和表率作用,將有力帶動全市保健食品銷售單位進一步規範經營行為。

  來安:集中約談13家保健食品批發企業

  為促進來安縣保健食品行業健康發展,增強保健食品批發企業知法守法意識、規範保健食品零售經營戶的索證索票及專區(專櫃)銷售、張貼警示標識制度,10月23日上午,滁州市來安縣市場監管局集中約談全縣保健食品批發企業。該局分管領導、相關股室,批發企業所在地新安所和經開所分管人員,及來安縣和滁州13家保健食品批發企業參加會議。

  約談會上,執法人員將保健食品規範經營樣本統一印製給相關經營戶,進一步明確保健品批發企業主體責任,並對相關整改進行具體要求,要求在11月31日前必須全部完成保健食品銷售主體規範、行為規範。自12月1日起採取全縣抽查的方式,對抽查過程中發現的不合法經營保健食品行為,一律立案查處。相關保健食品批發企業紛紛表示,將在今後的保健食品批發零售過程中,切實按照市場監管局相關要求規範經營。

責任編輯:游婕

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上海成立線上線下一體化汽車服務消費教育體驗基地

  中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)為營造和諧品質消費環境、倡導安全消費理念,日前,上海市消費者權益保護委員會聯合途虎養車共建的“上海汽車服務消費教育體驗基地”在上海途虎養車技術中心正式揭牌成立,“上海汽車服務消費教育體驗基地”線上平台同時啟動。

  一直以來,汽車市場對於消費者溝通,都是簡單地以產品為載體進行單方面管理。這使得行業難以獲取消費者的真實需求,也無法與消費者一道實現品牌共創。此次上海市消保委聯合途虎養車共建上海汽車服務消費教育體驗中心,為消費者和企業搭建了一條雙向渠道,不僅能夠給消費者一個直觀了解企業服務的機會,也為公司搭建了一個了解消費者所想所需的平台。

  上海途虎養車技術中心作為上海汽車消費領域首家集線上線下功能於一體的教育體驗中心,是一次全新的有益嘗試。據了解,該教育體驗中心分為線上端和線下端。線上平台共設有“消費知識、養車寶典、維權動態、法律法規”4個板塊,依託網絡平台受眾較廣、互動便捷、更新及時等優勢,平台將側重進行知識普及宣傳等方面。線下教育體驗中心共設有“消費課堂區、標準化流程區、互動體驗區”三大板塊,主要以途虎養車上海技術中心為依託,進行展示性、操作型的汽車消費知識展示,作為線上端的補充和配套。

  活動現場,上海市汽車專業辦採取專家講堂的方式,從汽車定期保養需要更換的項目、不及時更換汽車部件的危害等方面,向與會人員介紹了汽車保養基礎知識,並現場體驗了模擬下單流程、車輛保養實操等。

  上海市消費者權益保護委員會副秘書長唐健盛表示,上海汽車服務消費教育體驗中心,不僅是企業自身對外的一個良好展示窗口,也是消費維權教育的一項有效嘗試。

  途虎養車COO胡曉東介紹說,該教育體驗中心將充分依託途虎養車自有網絡平台,突出網絡消費教育體驗功能,運用“線上+線下”的方式為消費者提供綜合性、立體式的消費教育體驗。

  上海汽車服務消費教育體驗中心的工作人員表示,消費者在遇到汽車維修、保養方面的維權問題時往往無從着手,該教育體驗中心的建設將成為消費者學習汽車后服務的實踐課堂,通過消費知識的充實不斷提升消費者的自身維權能力。

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聚焦進博會:進博會新聞中心提供5G技術服務

  中國消費者報上海訊(記者 劉浩 董芳忠))第二屆中國國際進口博覽會於11月5日至10日在上海舉行。11月5日上午,記者在進博會新聞中心看到,可同時容納450名記者工作的媒體公共工作區座無虛席。截至目前,這場國際盛會已吸引4300多名中外媒體記者採訪報道,其中境外記者近900人。

媒體公共工作區座無虛席。

進博會新聞中心提供5G技術服務。

進博會新聞中心提供專業高效服務。

  據介紹,第二屆進博會新聞中心總面積約13500平方米,設有諮詢服務區、媒體公共工作區、媒體專用工作區、廣播電視技術服務區、採訪室、新聞發布廳、媒體餐飲休閑服務區等多個功能區域,為中外記者提供專業、高效、便捷、溫馨的服務。

  值得關注的是,隨着10月31日5G通信技術正式開始商用,採訪進博會的媒體記者將成為新技術的首批嘗鮮者——新聞中心在展館內(4.1裝備館、5.1科技生活/品質生活館、6.1品質生活館)為媒體提供基於5G網絡傳輸信號的體驗服務。這意味着媒體在展館內採訪時,現場採訪信號可通過5G網絡實時回傳,供後期編輯製作,還可用網絡推流或衛星傳送的方式進行直播報道,信號不僅完全支持高清,而且質量更高、更穩定。

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湖北省市場監管局規範雙11促銷 7個“禁止”嚴管價格行為

  中國消費者報武漢訊(胡慶洪 記者 吳采平)今年以來,湖北省市場監管局充分發揮網絡市場監管、監測職能作用,進一步規範網絡商品交易及服務行為。截至10月底,湖北省市場監管部門共查處各類網絡交易違法案件410件,監測網絡經營主體64586家,監測發現相關問題線索1704條。為進一步規範雙11網絡集中促銷行為,更好地維護消費者合法權益,湖北省市場監管局發布雙11行政指導意見。

  加強自查整改。針對監測發現的審核把關不嚴、涉嫌銷售侵權假冒商品、價格違法及不正當競爭、虛假廣告、不履行“七日無理由退貨”、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、刷單炒信等違法行為,網絡集中促銷組織者(平台企業)要遵循自願、公平、誠實信用的原則,遵守商業道德和公序良俗,把開展集中促銷活動與自查整改相結合、與履行社會責任相結合,堅持消費者至上、服務至上的理念,爭當依法經營、誠實守信的表率。

  加強審核把關。依法對促銷信息進行公示,事先公示網絡集中促銷的期限、方式和規則等信息。做好平台維護、記錄保存、應急管理、交易保障等工作,確保促銷活動順利開展。

  加強檢查監控。對網絡集中促銷經營者的促銷活動進行檢查監控,發現違法經營行為,及時採取措施制止。認真履行商品信息發布審查、日常監測、違規處置等責任,採取有效措施壓縮假冒偽劣線上生存空間,堅決不為網店兜售假冒偽劣商品提供便利條件。

  加強合法競爭。真實披露網絡集中促銷活動的成交量、成交額,不得虛構交易、對平台成交量或成交額進行虛假宣傳;不得限制、排斥平台內促銷經營者參加其他平台組織的促銷活動等。平台內網店要認真履行網絡集中促銷經營者義務,不得在促銷活動期間違規銷售、附贈國家明令禁止銷售的商品,不得因促銷降低商品質量。

  加強價格管理。嚴格做到“7個禁止”:一是禁止在標價之外加價出售商品,或者收取任何未予標明的費用;二是禁止使用帶有欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片等標價,誘導顧客購買;三是禁止“特價”“清倉價”“全網最低價”“市場最低價”“零利潤”“僅限今日”“明天漲價”等價格表示不真實、沒有依據或者無從比較;四是禁止虛構原價、虛假優惠折價;五是禁止不履行或者不完全履行價格承諾;六是禁止以低價招徠顧客,以高價進行結算;七是禁止不標示或模糊標示返券的限制使用範圍、時間等附加條件。

  加強促銷廣告規範。網絡集中促銷經營者的廣告應當真實、準確,不得含有虛假內容,不得欺騙和誤導消費者。附條件的促銷廣告,應當將附加條件在促銷廣告頁面上一併清晰完整表述。要加強促銷廣告管控,弘揚主旋律,傳播正能量,維護互聯網廣告市場秩序。

  加強消費者權益保護。暢通維權渠道,及時受理、妥善處理雙11期間消費糾紛。密切關注促銷消費糾紛信息,通過篩查、分析投訴熱點問題,提升應對消費糾紛風險化解和管控能力。結合開展“放心消費在湖北”活動,公開並履行“食葯無偽劣、商品無假冒、服務無欺詐、投訴無障礙”承諾,履行七日無理由退貨義務,確保維權措施落實。

  加強網絡食品安全。第三方平台經營者要依法履行法定義務,建立食品安全制度,開展入網審查,主動公示信息,建立經營者檔案,及時保存交易信息。入網食品銷售者應當依法取得食品經營許可,不得在雙11促銷活動中,未取得食品經營許可從事食品經營活動、經營“山寨食品”等假冒偽劣食品、保健食品虛假宣傳等違法、違規行為。

  加強網絡餐飲服務。相關平台企業要對網絡餐飲服務提供者的主體資格進行排查,登記建檔,通過自查、線上線下核查等方式予以處理。突出重點區域、重點場所的排查,嚴查無證無照、假證、套證經營等問題,堅決取締“黑外賣”。要完善制度機制,督促相關企業落實自我承諾、自查報告等主體責任制度。

責任編輯:游婕

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北京首個“美麗鄉村”標準化試點通過驗收

  中國消費者報北京訊(記者賈珺)11月6日,北京市房山區張坊鎮大峪溝村迎來了一批特殊的“遊客”,他們不但參觀了村裡150畝的“房山磨盤柿”採摘園(像這樣的採摘園,全鎮有1.9萬畝),研究路旁的太陽能路燈,甚至跑到村民家裡考察沖水式廁所。原來,他們是全國第二批農村綜合改革美麗鄉村標準化試點考核專家組的成員,在對大峪溝村歷時3年的美麗鄉村標準化建設成果進行驗收。當天下午,考核專家組組長汝利福宣布,全部考核項目合格,標志著北京市首個符合農村綜合改革標準化試點建設要求的“美麗鄉村”誕生了。

  北京市市場監督管理局標準化處副處長李凌松介紹說,從2016年開始,北京市以農業標準化工作為基礎,開展農村綜合改革標準化試點項目建設,利用標準化手段加快補齊農村人居環境和公共服務短板,着力壯大鄉村產業,全面助力鄉村振興戰略的有效實施。房山區張坊鎮大峪溝村是北京市該領域的首個國家級標準化試點,該項目以美麗鄉村建設為重點,將標準化理念融入農村基礎設施建設、農村生活環境治理以及產業化經營等各方面,構建並運行了涵蓋設施建設標準化、特色產業標準化、環境保護和生態建設標準化以及美麗鄉村村容維護標準化等方面的標準體系。

  從2016年至今,大峪溝村對基礎設施和生態環境進行標準化建設,在盡量保留步道周邊自然風貌的情況下,累計修建登山步道1500米,新建護欄500米,配備垃圾桶50個,主步道寬度不低於60cm,步道容量設置為8—25人/km,既保證登山舒適度又兼顧安全。對村級污水處理站實現標準化管理,對柿樹恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘、林下雜草、秸稈等農業固體廢棄物實現堆肥利用。完善大峪溝村1000畝特色採摘區,其中改造250畝示範採摘區和50畝網架栽培區,引進國內外優良品種20個,為遊人提供柿子品種科普展示。安裝太陽能路燈60盞,改造水沖式廁所達700餘戶,打造乾淨整潔有序的農村人居環境,極大改善了村容村貌。以標準的形式規範引領當地產業發展,將科普、柿子文化展示融入到採摘服務中,提高了特色產業“房山磨盤柿”的知名度,開展農家樂旅遊的農戶數逐年增加,提升了當地民俗接待旅遊的規模和數量,實現“強了農業、富了农民、美了農村 ”的良好效果。

  房山區張坊鎮政府有關負責人介紹說,大峪溝村美麗鄉村建設項目最終形成了涵蓋綜合通用、村莊生活基礎設施、磨盤柿產業、農業污染防治、生態保護與治理、村容整治等六大方面,包含61項標準在內的張坊鎮大峪溝村美麗鄉村建設標準體系。同時,鎮政府因地制宜的出台了《村容村貌管理與維護規範》《登山步道設置與管理規範》《磨盤柿採摘園科普與旅遊休閑服務規範》等6項區域性規範。

  李凌松介紹說,大峪溝村美麗鄉村標準化試點僅僅是北京市農業農村標準化試點示範建設的一角。目前,北京市已建成9個批次103個國家級農業標準化示範區項目和1個國家級新型城鎮化標準化試點項目,形成了以標準化為手段、以一二三產融合發展的首都現代化農業標準化產業特色,在促進都市型現代農業、推動綠色經濟發展、提高农民收入以及保障農產品質量安全等方面起到了積極作用。

責任編輯:覃輝

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北京市消協:保健品消費應為老年人增設“猶豫期”

  中國消費者報北京訊(姜馨)近日,北京市消費者協會發布老年人保健品消費認知及消費狀況調查結果,調查显示,廣告宣傳誇大其詞或與實物不符是老年人遇到的主要問題。北京市消協建議,針對65歲及以上的老年人,增加一個月的消費猶豫期,在猶豫期內可以選擇退貨。

  本次調查採取定性訪談和問卷調查兩種方式,對象是在北京市居住一年及以上,且年齡在60周歲及以上的老年人,問卷調查共計收集有效樣本823個。調查显示,保健品的效果及其成分是老年人消費關注的主要因素;電視等大眾媒體,以及家人、朋友介紹是老年人獲取保健品信息的主要渠道;保健品公司組織的銷售活動是老年人的主要消費渠道;廣告宣傳誇大其詞或與實物不符是老年人遇到的主要問題類型;在遇到保健品問題時,大部分老年人願意通過消協進行維權。

  對此,北京市消協建議,針對以免費領取物品、知識講座、茶話會等銷售方式,誘導或欺騙老年人購買保健品的企業,加大懲罰力度,並納入嚴重違法失信企業名單,同時增加老年消費者撤回權利,即針對65歲及以上的老年人,增加消費猶豫期,期限為一個月,在消費猶豫期內購買的商品,老年人享有撤回權利,可以向經營者要求退貨,經營者不得拒絕或拖延,以此避免老年人因為消費信息缺乏導致的非理性消費問題。

  北京市消協提出,還需要充分利用社區和社區志願者的力量,在社區建立老年人消費監督員,針對以保健品銷售公司活動為主要消費渠道的老年人,由相關部門提供培訓,對發生的違規銷售活動、違規宣傳的保健品銷售企業進行監督,形成保健品消費的社會共建共治格局。

責任編輯:覃輝

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黑龍江提出十項指導意見約束電商經營促銷行為 

  中國消費者報哈爾濱訊(記者 劉傳江)為規範網絡商品在雙11期間的集中促銷活動,促進平台企業行業自律,維護公平有序的網絡商品和服務交易秩序,黑龍江省市場監管局聯合哈爾濱市市場監管理局召集蘇寧易購、京東商城、瓜子汽車、餓了么、美團、等30家電商平台企業,召開電商企業加強行業自律行政指導會,要求各電商平台明確責任與義務,嚴格按照法律法規的規定對平台內網絡商品和服務進行促銷。

  會上,市場監管部門依據《網絡商品和服務集中促銷活動管理暫行規定》,對平台企業規範促銷行為進行行政指導,要求各電商平台,尤其是經營交易類平台的電商企業要明確責任與義務,特別在雙11期間,要嚴格按照法律法規的規定對平台內網絡商品和服務進行促銷。

  會議結合全省網絡市場的實際情況,對電商平台的經營促銷提出了十項行政指導意見。

  自覺學法知法守法。电子商務經營者不僅要學習遵守《电子商務法》,還要根據從事的不同行業領域特點,學習遵守相關的法律、行政法規,如《合同法》《廣告法》《商標法》《價格法》《反壟斷法》《反不正當競爭法》《產品質量法》《消費者權益保護法》《食品安全法》等,不斷增強企業依法經營觀念,不斷提高企業依法管理水平。

  切實履行主體責任。《电子商務法》規定了對平台內經營者信息的核驗登記責任;商品或者服務信息的審查、處理和報告責任;報送平台內經營者的身份信息和提示依法辦理登記責任;對平台內經營者的信息公示進行監督責任;發揮好協助監管的作用等。作為电子平台經營者,必須切實承擔起相應的社會責任,履行好法定義務。

  嚴禁虛假宣傳。不得發布虛假違法廣告;不得對商品和服務作虛假或者引人誤解的商業宣傳;不得刷單炒信、虛構交易、虛標成交量、虛假評論、刪除不利評價等。

  嚴格保護知識產權。电子商務平台經營者對平台內經營者實施侵犯知識產權行為要依法採取刪除、屏蔽、斷開鏈接、終止交易和服務等必要措施,並向市場監管和其他有關部門報告,嚴厲打擊網絡交易及服務中的侵犯知識產權違法犯罪行為。

  嚴禁價格欺詐。不得先漲價再打折、虛報特價攬客、實施有價無貨的欺詐行為。

  嚴禁壟斷和不正當競爭。不得利用競爭優勢或技術優勢限制、排斥競爭;不得損害競爭對手的商業信譽、商品聲譽;不得違規開展有獎銷售等不正當競爭行為。

  嚴禁銷售假冒偽劣及違規商品。對網上銷售的商品或提供的服務,要保證其符合保障人身、財產安全等要求;不得因促銷降低商品質量,不得摻雜使假、以假充真、以次充好;不得銷售或提供法律、法規禁止交易的商品或者服務。

  依法保護消費者合法權益。保證消費者的知情權、合理拆封驗貨的查驗權;保證消費者依法享有七日無理由退貨權;經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式,做出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定,不得利用格式條款並藉助技術手段強制交易;未經消費者同意或者請求,保證不向消費者發送商業性电子信息;保證按照國家有關規定或者商業慣例向消費者出具發票等購貨憑證或者服務單據;保證在經營活動中遵循合法正當原則收集、使用消費者或經營者信息,不泄露、出售或者非法向他人提供等。

  做好服務保障和應急處置。平台經營者要採取必要的技術手段和管理措施保障平台網絡正常運行。要暢通客戶服務熱線,及時處理消費者投訴,杜絕群體性糾紛發生。要加強售後服務隊伍管理,圍繞多發易發問題做好應急預案,及時處置。

  主動接受監管部門監督。《电子商務法》規定,电子商務經營者從事經營活動應當接受政府和社會的監督。這是一項法定義務。因此,电子商務經營者一定要依照法律、行政法規的規定,主動接受政府職能部門、媒體和社會的監督;依法主動向包括市場監督管理部門在內的相關監管部門提供有關电子商務數據信息,協助做好相關監管工作,共同維護好網絡交易秩序,促進網絡市場健康發展。

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聚焦進博會:上海市市場監管局進博會服務保障交滿意答卷

  中國消費者報上海訊(記者 劉浩)11月10日,第二屆中國國際進口博覽會落幕。上海市市場監管局強化責任擔當,全力以赴做好各項服務保障工作,向進博會交出了一份滿意的答卷。記者了解到,今年進博會,上海市市場監管局首次以市場監管的統一身份參與服務保障,同時承擔了市場監管服務保障和食品安全服務保障兩項重要任務。

  20人專業隊伍提供“更優質”的服務。據介紹,上海市市場監管局共設立北廳、南廳4個諮詢服務點位,覆蓋場館所有綜合服務區,按照“北廳專業解答、南廳諮詢引導”的原則,每天配備20餘人的專業隊伍在現場提供市場監管諮詢服務。

  數據显示,進博會期間,諮詢服務工作組共計入場128人次,累計接到諮詢64件,涉及企業登記註冊、消費者權益保護、CCC認證、食品安全、葯械化政策和知識產權等條線,諮詢對象涉及亞洲、歐洲、美洲、非洲等地區國家以及國內的參展商和觀眾,全部通過口頭解答、發放資料、系統演示、視頻播放等形式現場答覆。

  862人次巡檢提供“更安全”的保障。進博會期間,上海市市場監管局工作人員每天對展會現場1—8館及中央廣場進行產品價格、知識產權、廣告宣傳、強制性產品認證、消費者權益保護等事項的全方位綜合巡檢。

  數據显示,862人次的巡檢隊伍,巡查了核心區特種設備1860台(套次),核心場館國家會展中心及80餘家賓館酒店重點保障單位的在用特種設備零故障安全運行。對品質生活展區、醫療器械及醫藥保健展區中的238家藥品、醫療器械和化妝品展商開展現場巡檢,巡檢藥品參展企業461家次、化妝品參展企業786家次、醫療器械參展企業651家次。

  另外,“青嘉吳市場監管部門聯合保障進博服務隊”不僅承擔了對國展中心核心區的89戶食品經營單位、626台特種設備、2330戶相關參展商戶、平均單日供餐量25萬份的安全保障重擔,還開啟了長三角一體化背景下三地重大活動聯合保障的新進程。

  220家餐飲單位共建“更放心”的環境。為確保食品安全,上海市市場監管部門通過食品安全保障指揮中心的“科技化、智能化”遠程監控系統和四級聯動機制,對進博保障的220家餐飲單位實施24小時不間斷監管。同時,還制定了6項5萬多字的制度規範,對“重大活動食品安全保障標準操作流程”“現場製作與派送食品安全指南”等可複製、可推廣的規章制度。

  今年,上海市市場監管局取消了總倉統一集中配送,加強食品原料源頭管控和減少中轉儲運環節。對供博食品原料供應商進行遴選,供應商總數從去年103家壓減到今年的68家,並遴選引入9家專業物流公司進行統一配送,大大提升食品原料集中配送、統一管理和降低食品安全風險,實現了食品原料安全的閉環管理。

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國務院政策例行吹風會:築牢制度基礎,提高食品安全治理水平

  襲艷春:

  女士們、先生們,下午好!歡迎大家出席國務院政策例行吹風會。近日,國務院發布了新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》。為了幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興地邀請到國家市場監督管理總局副局長孫梅君女士,請她為大家介紹有關情況,並回答記者朋友們的提問。出席今天吹風會的還有司法部立法三局局長王振江先生。下面先請孫梅君女士作介紹。

  孫梅君:

  各位媒體朋友,女士們,先生們,大家下午好!首先,感謝媒體朋友和社會各界一直以來對食品安全工作的關心和支持。

  民以食為天,食以安為先。食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全,黨中央、國務院高度重視,採取了一系列重大舉措。習近平總書記指出,要用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

  保障食品安全,法治是根本。2009年,我國出台了第一部《食品安全法》,2015年進行了修訂,明確了預防為主、風險管理、全程監管、社會共治的工作原則。近年來,市場監管總局先後出台了15部規章和多項制度規範,覆蓋生產經營許可、產品註冊備案、監督檢查、抽樣檢驗、案件查處等各方面,衛生、農業、海關等部門也出台了多項規章制度。各級監管部門加大執法力度,加強風險管理,督促生產經營者落實主體責任,食品安全狀況不斷好轉。

  但是,現階段我國食品產業“小、散、低”為主的格局還沒有根本改觀,食品“從農田到餐桌”鏈條長、體量大、風險觸點多。由於違法違規成本低,監管技術手段不足,加之有的企業道德缺失、逐利枉法,食品安全問題仍時有發生,需要加大治理力度;同時,食品產業新技術、新工藝、新業態、新的商業模式層出不窮,也需要相應的法規制度對市場主體進行規範引導。現行的食品安全法實施條例於2009年頒布,相關規定有的已明顯滯后,有必要進行全面修訂。

  黨的十九屆四中全會作出了關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定,要求堅持和完善中國特色社會主義法治體系,提高黨依法治國、依法執政能力。10月31日,國務院發布了新修訂的食品安全法實施條例,將於12月1日起正式實施,這是我國食品安全領域又一項重大制度建設成果,是建設中國特色社會主義法治體系的重要內容。

  這次食品安全法實施條例的修訂,堅持以人民為中心,堅持“四個最嚴”要求,圍繞夯實主體責任、強化全過程監管、提高違法成本等重點內容,在食品安全法的基礎上,補短板、強弱項,以良法善治,為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。修訂后的《條例》共10章86條。修訂的重點集中在五個方面:

  一是細化食品安全法的原則規定。比如,細化了食品生產經營企業主要負責人的責任;細化了學校和托幼機構等集中用餐單位食品安全責任;細化了生產經營、貯存運輸、追溯體系、市場退出等全過程管理要求;細化了“情節嚴重”的情形規定等等,為督促落實生產經營者主體責任提供更具操作性的制度規範。

  二是強化對違法違規行為的懲罰。比如,提高違法成本,增設“處罰到人”制度,最高可處法定代表人及相關責任人年收入10倍的罰款;建立嚴重違法食品生產經營者“黑名單”制度,實施信用聯合懲戒;健全食品安全行政執法與公安機關行政拘留銜接機制等等,目的是讓不法分子不敢以身試法。

  三是實化針對具體問題的監管舉措。比如,禁止利用會議、講座、健康諮詢等任何方式對食品進行虛假宣傳;對特殊食品檢驗、銷售、標籤說明書、廣告等管理作出規定;禁止發布沒有法定資質的檢驗機構所出具的檢驗報告;明晰了進口商對境外出口商和生產企業審核的內容等等,解決監管執法中遇到的問題。

  四是優化風險管理制度機制。堅持預防為主、源頭治理,促進食品安全科學監管。比如,完善農業投入品的風險評估制度;建立食品安全風險監測會商機制;明確了風險交流的內容、程序和要求等等,推動食品安全社會共治共享。

  五是固化實踐中行之有效的做法。比如,建設食品安全職業化檢查員隊伍;對企業內部舉報人給予重獎;制定並公布食品中非法添加物質名錄、補充檢驗方法等等,進一步提高監管工作效能。

  法律的生命力在於實施。食品安全法規制度重在執行。市場監管部門將加大《條例》宣傳貫徹力度,加快配套規章制度立改廢工作,嚴格監管執法,嚴守安全底線,督促食品生產經營者履行主體責任,促進食品產業高質量發展,努力讓人民群眾買得安心、吃得放心。謝謝。

  襲艷春:

  謝謝孫梅君女士的介紹,下面我們開始提問,提問前還是請通報一下所在的新聞機構。

  中央廣播電視總台央視記者:

  我有兩個問題請問孫局長。新修訂的《食品安全法實施條例》下個月就要正式實施了,第一個問題請問“最嚴格的監管要求”如何體現?第二個問題是,《條例》對於完善食品安全的法律責任,加大對違法行為和打擊力度做了哪些具體規定?

  孫梅君:

  感謝央視記者的提問。這個問題也是大家普遍關心的問題,也是我們這次《條例》修訂的主要內容。

  食品安全關係人民群眾身體健康和生命安全,對食品安全領域的任何違法違規行為,必須依法嚴懲、以儆效尤。近年來,各級市場監管部門持續加大食品安全違法行為打擊力度,每年查處違法案件20多萬件,消除了一大批風險隱患,食品安全形勢穩中向好。今年前三季度查辦的違法案件又有14萬件。這個數據一方面說明,各地加大了監管執法力度,維護了人民群眾食品安全;另一方面也說明,違法成本較低、法律威懾作用還是不強,食品安全問題仍然易發多發。為此,《條例》按照“最嚴格監管”要求,在食品安全法的基礎上,進一步補充和完善了相關制度規定。

  一是嚴控源頭風險。《條例》增設了農業投入品風險評估制度,加強對農藥獸葯飼料和飼料添加劑等農業投入品的管理;強化了進口食品風險控制措施,以及進口商的責任義務,進一步加強食品安全源頭管控,防止不合格食品流入市場。

  二是嚴查摻雜摻假。大家知道,違法行為當中有一部分是制假售假、摻雜摻假。針對不法分子違法手段花樣翻新,假冒偽劣、非法添加屢打不絕,而有些食品安全標準制定相對滯后的現象,《條例》規定,市場監管部門可以制定非標物質的補充檢驗項目和檢驗方法,為嚴格監管執法提供依據,這有利於及時發現問題,及時消除隱患。

  三是嚴格“處罰到人”。過去,出現食品安全問題,一般只是對企業進行處罰,震懾作用不強。《條例》規定,對故意違法、性質惡劣、後果嚴重的行為,除了對企業進行處罰外,還要對企業法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款,最高可處其上年度從企業所獲收入的10倍。

  四是嚴懲失信失德。信用是市場主體安身立命之本,《條例》明確要求建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,建立嚴重違法生產經營者“黑名單”制度,目的就是通過強化信用懲戒,讓失信者寸步難行。

  五是嚴打惡意違法。《條例》從違法行為的貨值金額、持續時間、損害後果、主觀惡意等方面列舉“情節嚴重”的情形,明確要求對“情節嚴重”者從重從嚴處罰。

  這些規定,為實行“最嚴格的監管”提供了法律武器,體現了對違法行為嚴懲不怠的鮮明立場,有利於營造“良幣驅逐劣幣”的市場環境。我們對監管執法績效的評價,不僅是違法企業要受到嚴厲處罰,而且要引導更多的企業持續合規、高質量發展。

  第二個問題可以請司法部王振江同志來回答。

  王振江:

  剛才孫局長作了很精彩的回答,感謝記者提的第二個問題,我在這個基礎上作個簡要回答。

  關於法律責任的設定,這個《條例》在制定的時候還是作為一個很重要的問題來研究的。《條例》作為食品安全法的配套行政法規,整個修訂工作是在《食品安全法》這個大的法律制度框架下進行的,整個《條例》的修訂也是以《食品安全法》為依據,遵循的是《食品安全法》的指導思想和基本原則。主要是從明確概念、完善制度、規範操作幾個方面來着手的。就法律責任這部分,其實剛才孫局長在回答第一個問題時已經涉及到一些這方面的內容。總的來講,我簡單歸納一下,這個《條例》從以下幾個方面對法律責任作了補充完善。

  第一,關於“處罰到人”的問題,《條例》把落實“處罰到人”作為基本要求。大家知道,《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》明確提出,要綜合運用各種法律手段,對違法企業及有關責任人員進行嚴厲處罰,大幅度提高違法成本。在深入調查研究和廣泛徵求意見的基礎上,《條例》明確了對違法單位有關責任人員個人處以罰款的幾種情形,一種是食品生產經營企業等單位故意實施違法行為,一種是違法行為性質惡劣,還有一種情況是違法行為造成嚴重後果。處罰的對象,就是那四類人,剛才孫局長已經講了,我就不再重複。應該講,落實“處罰到人”是貫徹食品安全“四個最嚴”要求,加大執法力度的重要措施,對督促企業管理層認真履行食品安全責任,預防、控制、懲處食品安全領域里的違法犯罪行為,全面提升食品安全保障水平,應該說是具有重要意義的。之所以設定這個制度,還有另外一個原因,通俗地講,你掙的錢多,你負的責任也應該大,出了問題,我們不應該都讓最基層的操作工去承擔責任,企業的管理者應該承擔相應的責任。

  第二,細化情節嚴重,為執法提供量化指引。比如說《條例》明確了五種具體的屬於情節嚴重的行為,如貨值金額兩萬元以上或者違法行為持續時間三個月以上,這是屬於情節嚴重。故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況,也是屬於情節嚴重。拒絕逃避監督檢查,也屬於情節嚴重。還有另外兩種。這樣規定有助於執法人員在實踐中更好地把握好執法尺度,能夠保證對嚴重違法行為的懲處更加嚴謹、嚴肅。

  第三,對新增的義務性規定設置了法律責任,確保有過必有罰。這次《條例》在《食品安全法》的基礎上,進一步細化了食品生產經營者的主體責任,增加了食品貯存運輸、餐飲具消毒、發布檢驗信息等環節的義務,對這些新增的義務性規定如果有違反,《條例》規定了明確的法律責任。舉一個簡單的例子,比如對違法發布食品檢驗信息,欺騙誤導消費者,最高可以處到一百萬元的罰款,這樣就確保有過錯就應該接受處罰。

  第四,細化執法協作機制,使行政拘留處罰在執行上更順暢、更具有威懾力。《食品安全法》規定,對嚴重違法行為,除了處以沒收、罰款、吊證等處罰以外,還可以由公安機關對相關責任人員處以行政拘留。為增強實踐中的可操作性,解決執法人員在一線執法時的一些困惑,增強可操作性,《條例》細化了食品安全監管部門和公安機關的協作機制問題,這樣有利於進一步做好行政拘留和其他行政處罰的銜接。

  第五,提高大額罰款的決定機關的層級,確保罰款規範合理。這次《條例》明確規定,處以三十萬元以上罰款的,由設區的市級以上人民政府食品安全監管部門做出決定,罰款具體的處罰權限由國務院食品安全監管部門規定。通過這項規定,既適當提高了處罰權限,又體現從嚴,確保罰款的規範合理。

  第六,引導食品生產經營者主動積極地採取措施,防控風險,減少損害。在確保“有過必有罰”的同時,《條例》規定,食品生產經營者依法實施召回或者採取其他有效措施,減輕、消除食品安全風險,未造成危害後果的,可以從輕或者減輕處罰。目的就是保護積極主動履行主體責任的企業的積極性。

  總之,《條例》有關法律責任的上述規定,不僅完善了食品安全法的法律責任體系,而且對今後更好地保障食品安全、凈化市場環境、維護守法市場主體的合法權益、促進食品產業健康發展,將會發揮積極的作用。謝謝。

  中國日報記者:

  請問新修訂的《食品安全法實施條例》是如何嚴控食品安全風險,強化食品安全風險防控基礎的?

  孫梅君:

  這個問題我來回答,感謝中國日報記者的提問。大家知道,我們食品安全監管的目的就是在於識別、預防和控制食品安全風險,消除和減少健康危害。食品安全沒有零風險,但監管必須零容忍。《食品安全法》也明確規定了“預防為主、風險管理”的基本原則。今年5月,中共中央國務院《關於深化改革加強食品安全工作的意見》中也明確提出,到2020年要初步建立基於風險分析和供應鏈管理的食品安全監管體系,這給食品安全監管工作提出了新的任務。在食品安全法有關規定的基礎上,《條例》進一步強化了食品供應鏈風險控制的制度規定。我們歸納了幾個方面。

  一是加強農業投入品風險評估。《條例》規定,衛生健康委、市場監管總局等部門發現需要對農藥、獸葯、飼料和飼料添加劑等農業投入品進行安全性評估的,應當向農業行政部門提出安全性評估建議。農業行政部門應當及時組織評估,並通報評估結果。

  二是強化進口食品風險控制措施。《條例》規定境外發生食品安全事件可能對我國境內造成影響的,或者在口岸檢驗檢疫過程中發現嚴重食品安全問題的,出入境檢驗檢疫部門要及時進行風險預警,並採取退貨、銷毀、禁止進口等措施。根據風險管理需要,還可以對部分食品實行指定口岸進口。

  三是健全風險監測會商和處置制度。《條例》要求衛生行政部門與食品安全監管部門建立風險監測會商機制,分析監測數據,研判風險形勢,並形成風險評估報告。對存在食品安全隱患的,監管部門經調查確認后,要及時通知食品生產經營者進行自查,並依法實施食品召回,及時控制風險。

  四是完善食品安全標準體系。《條例》規定衛生健康委要會同市場監管總局、農業農村部制定食品安全國家標準規劃及其年度實施計劃。明確特殊食品不屬於地方特色食品,不得對其制定食品安全地方標準。對食品安全地方標準的制定程序、備案要求、事後監管及廢止等作出了明確規定。

  五是建立風險信息交流機制。《條例》規定市場監管總局和其他有關部門建立食品安全風險信息交流機制,明確了食品安全風險信息交流的內容、程序和要求。這些規定有利於消費者正確理解風險,理性防範風險。謝謝。

  路透社記者:

  我今天要提的問題是關於豬肉價格的。剛才我們已經談了很多關於食品安全監管的問題,我的問題是,最近一段時間以來,豬肉價格大幅度上漲,我們和市場中不同的豬肉銷售者以及各個地方的餐館運營者進行了了解,希望政府能採取一定的政策。所以豬肉價格上漲之後,政府採取了哪些措施,解決豬肉上漲的問題?政府是否有計劃在未來提供進一步支持?是否會動用豬肉的儲備?如果會動用的話,將會動用多少儲備?

  襲艷春:

  您的問題可能不僅僅涉及到市場監管總局,也涉及到其他部門。孫局長,結合您這個部門的情況,能不能簡單作個回應?我也可以告訴大家的是,最近我們也在考慮邀請相關方面的負責人作個介紹。

  孫梅君:

  感謝路透社記者的提問。這個問題比較大,也比較宏觀,結合發布會的主題,我主要表達三點。

  第一,《條例》的實施,對於保障包括豬肉在內的所有農產品和食品的安全都將發揮重要的作用。

  第二,越是豬肉價格高企的時候,越要加強監管,防止以次充好,防止不合格肉品流入市場。市場監管部門立足監管職責,切實加大對市場銷售豬肉產品風險隱患排查力度,加強產品抽樣檢驗,督促生產經營者嚴格落實進貨查驗“兩證一報告”制度,確保豬肉產品質量安全。今年以來,全國共抽檢豬肉產品2.3萬批次,樣品的總體合格率99.5%,豬肉產品質量安全是有保障的。對於發現的違法行為,我們將重拳打擊,絕不姑息。

  第三,國務院高度重視豬肉價格上漲的問題,已經採取了一系列政策措施,這些政策措施從目前看已經在發揮積極的作用。市場監管部門將認真貫徹落實國務院關於豬肉保供穩價的一系列政策措施。我們還要立足市場監管部門的職責,依法查處囤積居奇、操縱價格、串通漲價,以及捏造散布漲價信息、哄抬價格等違法行為,堅決維護公平競爭的市場秩序。謝謝。

  中新社記者:

  我們注意到,食品安全的第一道關就是生產,請問新修訂的實施條例,對於落實食品生產經營者主體責任方面有哪些新的規定和要求?謝謝。

  孫梅君:

  這個問題我來回答。感謝中新社記者的提問。大家都知道,習近平總書記曾經指出,食品安全既是“產”出來的,也是“管”出來的,歸根到底是“產”出來的。所以,食品安全法確立了食品生產經營者承擔食品安全主體責任的原則。剛才振江局長在前面也回應了相關的責任體系問題。《食品安全法》還要求,企業主要負責人對食品安全工作全面負責,這次《條例》在修訂過程當中,針對監管執法過程中關於主體責任還不夠細的問題,進一步細化了主體責任的有關規定。關於主體責任,《條例》中不同章節都有涉及,我作了一些歸納。

  一是細化列舉企業主要負責人的責任。企業負責人負責企業管理制度、人員調配、資金撥付等方面的重大決策,落實企業主體責任,必須抓住主要負責人這個“牛鼻子”,這也是落實“處罰到人”要求的應有之義。《條例》規定,企業主要負責人要建立並落實食品安全責任制,加強供貨商管理、進貨查驗、出廠檢驗、生產經營過程控制、食品安全自查等工作。我們對食品企業的要求,不僅要自查,如果自查發現有風險,還要報告市場監管部門。

  二是明確企業食品安全管理人員的責任。《條例》要求,食品安全管理人員要協助企業主要負責人做好食品安全管理工作。食品安全管理人員要把握與其崗位相適應的食品安全相關知識,具備食品安全管理能力。

  三是《條例》明晰食品委託生產雙方的法律責任。近年來委託生產的模式比較活躍,而法律責任義務不是很清晰,食品安全責任落實不到位的現象不同程度的存在,這次《條例》規定,凡是委託生產食品的,應當委託取得食品生產許可證的食品生產者生產,並對其生產行為進行監督,對委託生產的食品安全負責。就是說,委託生產食品不能一託了之,必須對你委託生產的食品負責。受託方應當依照法律法規、食品安全標準以及合同約定進行生產,並且要接受委託方的監督。這在《條例》第21條中有詳細規定。

  四是強化集中用餐單位的食品安全責任。大家知道,集中用餐單位就是我們通常講的學校、幼兒園等機構的食堂,用餐人數很多。如果食品安全各項措施落實不到位,容易引發群體性食源性疾病。為了降低和減少食品安全風險,《條例》明確規定,學校、托幼機構等集中用餐單位的食堂應當執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度規定。

  《條例》還對網絡交易第三方平台,食品集中交易市場的開辦者,就是通常我們講的批發市場,還有食品展銷會舉辦者,對他們的責任和義務進行了細化和強化。這些規定進一步完善了食品安全責任體系,有利於生產經營者明責履責,也有利於監管者督促其落實責任。謝謝。

  襲艷春:

  最後一個提問。

  經濟日報記者:

  這個問題想提問給兩位。我們注意到,現在電商平台是食品銷售的重要渠道,但是我們看到之前在市場監管總局的抽檢當中,天貓、蘇寧、淘寶這樣的平台多次被抽檢到他們的店鋪,有的甚至是自營的,出現了食品安全的情況,有些有問題的食品在銷售,對於多次出現問題的電商平台有沒有進一步的監管或者懲處的措施?謝謝。

  孫梅君:

  好,這個問題我先作一個回應,有需要補充的,我們再請振江局長補充。感謝經濟日報記者的提問。你提到的是兩個方面的問題,一個是抽檢的問題,一個是對於屢犯有沒有什麼進一步措施。

  你可能也注意到了,食品安全監督抽檢是監管部門發現風險、消除隱患、保證上市的食品質量安全的一項重要監管手段。關於抽檢工作,2015年食品安全法設專章對檢驗作了規定。新修訂的食品安全法實施條例又對檢驗依據、補充檢驗方法、複檢程序等進行了完善。為了做好抽檢工作,我們也相繼發布了食品安全抽樣檢驗管理辦法和網絡食品安全違法行為查處辦法,對抽檢程序和核查處置有細化的要求,並專門針對網絡抽檢設立了“神秘購買人”制度。

  從這些年的運行情況看,食品安全抽樣檢驗管理辦法和網絡食品安全違法行為查處辦法的實施,有力地遏制了包括你剛才提到的農殘、獸殘、超標問題,還有網絡第三方平台主體責任落實不到位的問題。

  關於抽檢的信息,您可能也注意到,我們每周二都在市場監管總局網站向社會發布,目的是讓這些不合格產品的生產經營企業接受社會監督,也提示消費者,如果購買到這些不合格產品,要採取相關的措施。

  剛才你提到的網絡平台店鋪屢查屢犯的問題,《食品安全法》當中專門規定了“行政累犯”制度,如果生產經營者在一年內累計三次受到行政處罰,市場監管部門可以責令停產停業,直到吊銷許可證。這些年我們也是這麼做的。這裏需要強調的是,我們這次新修訂的《條例》裏面,明確把這種多次違法違規行為確定為情節嚴重的情形。剛才振江局長詳細解釋了什麼叫情節嚴重,並要求依法從重從嚴進行處罰。此外,在這次新修訂的《條例》裏面,對入網食品經營者如果多次出現違法行為,或者導致嚴重後果的,市場監管部門還可以對平台的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。這是這次《條例》進一步進行的補充和完善。謝謝。

  襲艷春:

  今天的吹風會到此結束,再次感謝兩位發布人,也謝謝大家。

責任編輯:覃輝

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責任編輯:游婕

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