上海市工商局黨組書記、局長陳學軍(左三)到企業調研。 上海市工商局供圖
中國消費者報報道（記者 劉浩）近年來，上海市工商局認真貫徹落實國家市場監督管理總局部署，按照“放管服”改革要求，持續深化改革，創新工作舉措，推動上海市場准入環境、市場競爭環境、市場消費環境進一步優化，為經濟社會持續健康發展提供了重要保障。近日，《中國消費者報》記者圍繞“三個環境”建設，採訪了上海市工商局黨組書記、局長陳學軍。
壓縮開辦企業時間至5天
中國消費者報：企業開辦時間是體現營商便利度的關鍵性指標，上海市工商局在壓縮企業開辦時間、優化營商環境方面，有哪些創新舉措?
陳學軍：近年來，上海市工商局在國家市場監管總局和上海市委、市政府領導下，解放思想，轉變觀念，以商事制度改革為抓手，持續優化營商環境，充分激發市場活力，努力讓人民群眾有更強的改革獲得感。
今年以來，上海市工商局對標國際先進水平，按照上海市委、市政府打響“一網通辦”政務服務品牌的部署，积極發揮牽頭作用，於3月底建成上海開辦企業“一窗通”服務平台，將開辦企業時間由22天壓縮至5天。“一窗通”上線后，開辦企業由原先的7個環節壓縮至工商營業執照、刻制企業公章、申領稅務發票等3個環節，實現了流程再造。通過整合原先分散在各部門的網上辦事系統，實現了申請人只需進入“一窗通”即可完成開辦企業的申報，避免了重複申報的麻煩。各政府部門根據自身業務特點，進一步簡化材料、簡化程序、簡化審查，加強數據交互共享，實現了審批增速提效。
自“一窗通”上線以來，截至6月底，上海新設企業9.4萬戶，其中申請人通過“一窗通”申報並由登記機關核發執照8.1萬戶，改革力度大、輻射面廣，充分反映了上海優化營商環境的成效，得到了企業和群眾的好評。
率先開展企業公示信息抽查
中國消費者報：上海“雙隨機、一公開”監管改革工作啟動較早，在全國有示範效應，請介紹一下這方面的情況。
陳學軍：在簡政放權的同時，事中事後監管這一手必須硬起來。上海市工商局堅持以公平、有序為方向加強和創新監管，不斷提升監管效能，使市場活而不亂。
早在2014年，上海市工商局就在上海自貿試驗區開展試點，以企業年報信息是否存在隱瞞真實情況、弄虛作假情形為檢查重點，在全國率先開展了企業公示信息抽查。去年以來，上海市工商局研究出台了《上海市工商局“雙隨機、一公開”監管實施辦法》，完善了工作制度，規範了監管流程。同時，按照完善企業信用修復機制的有關要求，創設了對“雙隨機、一公開”監管結果的異議處理機制，並對“雙隨機”監管盡職免責進行了初步探索。
上海市工商局還及時發布了隨機抽查事項清單，將工商的11個檢查類別、34個具體檢查事項納入，100%實施隨機抽查。今年，上海市場監管部門要對9.5萬餘戶企業(約佔企業總數的5%)實施隨機抽查。同時，在去年6部門首次聯合開展跨部門隨機抽查的基礎上，加大“雙隨機”聯合檢查力度，努力提升監管的公平性、規範性、有效性。
重拳凈化網絡交易市場
中國消費者報：網絡購物已成為不少消費者的首選，在維護網絡市場秩序方面，上海市場監管部門有哪些做法和經驗?
陳學軍：上海市工商局將網絡市場監管作為日常監管重點，积極創新手段，出重拳凈化網絡交易市場秩序。
2016年年底，經原國家工商總局批准，全國首個“網絡市場監管與服務示範區”在上海市長寧區設立。上海市工商局在原國家工商總局指導下，研究確定並积極推進16項創建工作任務，搭建“一區一亮點”項目推進平台，及時複製推廣創建經驗。上海市工商局支持長寧區出台了《支持“互聯網+生活性服務業”發展的實施意見》，為網絡經營企業發展提供政策支持;推進網絡監管信息化建設，完善監管閉環;制定網絡市場監管工作規範、網絡經營主體分類監管指導意見、網絡監管跨區執法試點工作指導意見等;探索大數據監管，與美團點評網合作開發“天眼”系統，從消費者評價信息中及時發現問題，開展線下核查;制定網絡監管政企合作指導性協議，試點開展“紅盾維權”進平台，督促企業加強事前防範，履行社會責任。
上海市工商局還牽頭建立全市網絡市場監管聯席會議制度，堅持線上線下一體，加強對網絡售假、虛假宣傳、刷單炒信等違法行為的治理。2016年以來，上海市場監管部門共查處網絡違法案件8200餘件，罰沒款1.93億元。此外，還鼓勵消費者開展網絡監督評議，研究開發了全國首個由政府部門主導、以企業網站(大眾點評網)為載體的“網購大家評”，增強群眾參与，推動社會共治。
建聯席會議制度助維權
中國消費者報：優化市場消費環境、維護消費者合法權益，是市場監管部門的重要職責之一。上海市工商局在推進消費者權益保護方面，有哪些創新機制和舉措?
陳學軍：讓人民群眾放心舒心消費，既是貫徹以人民為中心發展思想的重要體現，又是增強消費對經濟發展基礎性作用的客觀要求。近年來，上海市工商局持續加大消費維權力度，更好發揮消費對經濟增長的拉動作用。
上海市工商局順應市場監管體制改革，制定《上海市市場監督管理投訴舉報處理程序規定》，推動各條熱線整合融合，實現了統一程序、統一時限、統一文書等;牽頭32個市級部門和單位，建立全市消費者權益保護工作聯席會議制度，在市級層面加強工作協調;积極推動上海市司法局、市社會治安綜合治理委員會辦公室等6部門聯合出台《關於開展消費糾紛聯動調解 促進矛盾糾紛多元化解的意見》，推動基層市場監管所與司法所“所所聯動”，在市場監管所設置“消費糾紛聯合人民調解工作室”，促進消費矛盾多元化解;結合上海消費環境特點，在电子商務、旅遊、交通、金融等15個重點行業和領域，部署開展了放心消費創建活動;設計製作並向社會公布上海放心消費創建活動標識和消費維權志願者標識。此外，上海市工商局還探索網上公示投訴信息，根據投訴數量變化和社會輿論關注熱點，對重點行業、重點經營者的投訴信息進行公示，進一步強化社會監督。
責任編輯：游婕
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