中國消費者報報道(記者鄭鐵峰)為進一步優化營商環境，提升執法監管效能，為各類市場主體提供更加寬鬆的制度環境，近日，浙江省市場監管局會同省司法廳聯合印發《關於在市場監管領域實施輕微違法行為告知承諾制的意見》(以下簡稱《意見》)，明確對市場監管領域市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害後果的67種輕微違法行為，實施告知承諾制。據悉，告知承諾制一般多適用於行政許可事項，在行政執法監管領域適用告知承諾制尚屬首創。
告知承諾制的內涵
實施輕微違法行為告知承諾制，就是對市場主體首次、輕微且沒有造成明顯危害後果的違法行為建立容錯機制，給予當事人改正的機會。具體是指，市場監管部門在日常監督檢查、“雙隨機”抽查以及通過投訴舉報、部門移送、上級交辦等掌握案件線索后開展的執法檢查過程中，初步認定並告知當事人存在輕微違法行為，經批評教育，當事人自願簽署承諾書承諾及時糾正或在約定時間內糾正，則市場監管部門不再予以查處的一種制度。
適用告知承諾制的事項範圍
《意見》明確適用告知承諾制事項實行清單化管理。目前，該清單包含廣告監管、商標監管、證照登記、產品質量監管、計量標準監管、食品安全監管、價格監管等多個領域共計67個事項。對該67種輕微違法行為，沒有造成明顯危害後果的，當事人自願承諾在合理期限內改正，市場監管部門則不予以查處。同時，清單將根據法律法規規章的立改廢情況及執法實踐適時予以調整。
告知承諾制的適用條件
適用告知承諾制應同時具備以下條件：
違法違規行為情節輕微，沒有造成明顯危害後果或不良社會影響。
具備整改條件。
屬於首次違法，且當事人無主觀故意。
屬於《適用告知承諾制執法監管事項清單》所列情形。
實施告知承諾制的總體要求
堅持依法監管。確保執法有據、程序合法，處理結果符合相關法律規定。守好食品、藥品、特種設備安全底線，強化重點領域執法監管工作，嚴厲懲處相關違法行為。
體現過罰相當。對違法行為給予行政處罰必須以事實為依據，綜合考慮違法行為的性質、情節以及社會危害程度，做到過罰相當。對未造成明顯危害後果的輕微違法行為，原則上批評教育、承諾改正即可，實行首錯免罰。
倡導誠實守信。市場主體簽署承諾書後不履行承諾，或整改后再犯的，市場監管部門應對其違法行為依法查處，並結合其違法的其他方面依法從重處罰。同時，根據《企業信用信息公示暫行條例》的有關規定將其違法信息通過國家企業信用信息公示系統予以公示。
實施告知承諾制的積極意義
實施告知承諾制，踐行寬嚴相濟的執法方式, 是進一步優化營商法治環境，全力打造營商環境最優省、執法監管最有效省的一項具體行動。
對無主觀惡意、主動及時糾正的輕微違法行為免予處罰，體現了過罰相當、處罰與教育相結合的法律原則，也是回應企業關切、解決基層執法熱點難點的切實舉措。
實施告知承諾制，強調寓普法於執法，強化普法宣傳，突出批評教育，引導違法行為人自覺糾正違法行為、自覺樹立規範經營意識，是踐行“放管服”，創新監管方式、轉變執法理念的有益探索。
對市場主體首次、輕微違法行為能當場改正的予以當場改正;不能當場改正的，給予當事人合理的寬限期，當事人承諾在寬限期內改正的則不予處罰，體現了執法的溫度，是促進嚴格規範公正文明執法，避免和減少執法機關與當事人之間矛盾，促進執法環境改善的有效路徑。
浙江省市場監管局、省司法廳將抓緊推進輕微違法行為告知承諾制的貫徹落實，強化對基層市場監管部門、司法部門的業務指導，適時組織有關培訓，通過對輕微違法行為告知承諾制高質量地執行，最大程度地向市場主體釋放執法的溫情與善意，進一步提升執法監管效能，切實優化營商法治環境。
《意見》9月15日施行。
責任編輯：覃輝
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