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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)為營造和諧品質消費環境、倡導安全消費理念，日前，上海市消費者權益保護委員會聯合途虎養車共建的“上海汽車服務消費教育體驗基地”在上海途虎養車技術中心正式揭牌成立，“上海汽車服務消費教育體驗基地”線上平台同時啟動。

　　一直以來，汽車市場對於消費者溝通，都是簡單地以產品為載體進行單方面管理。這使得行業難以獲取消費者的真實需求，也無法與消費者一道實現品牌共創。此次上海市消保委聯合途虎養車共建上海汽車服務消費教育體驗中心，為消費者和企業搭建了一條雙向渠道，不僅能夠給消費者一個直觀了解企業服務的機會，也為公司搭建了一個了解消費者所想所需的平台。

　　上海途虎養車技術中心作為上海汽車消費領域首家集線上線下功能於一體的教育體驗中心，是一次全新的有益嘗試。據了解，該教育體驗中心分為線上端和線下端。線上平台共設有“消費知識、養車寶典、維權動態、法律法規”4個板塊，依託網絡平台受眾較廣、互動便捷、更新及時等優勢，平台將側重進行知識普及宣傳等方面。線下教育體驗中心共設有“消費課堂區、標準化流程區、互動體驗區”三大板塊，主要以途虎養車上海技術中心為依託，進行展示性、操作型的汽車消費知識展示，作為線上端的補充和配套。

　　活動現場，上海市汽車專業辦採取專家講堂的方式，從汽車定期保養需要更換的項目、不及時更換汽車部件的危害等方面，向與會人員介紹了汽車保養基礎知識，並現場體驗了模擬下單流程、車輛保養實操等。

　　上海市消費者權益保護委員會副秘書長唐健盛表示，上海汽車服務消費教育體驗中心，不僅是企業自身對外的一個良好展示窗口，也是消費維權教育的一項有效嘗試。

　　途虎養車COO胡曉東介紹說，該教育體驗中心將充分依託途虎養車自有網絡平台，突出網絡消費教育體驗功能，運用“線上+線下”的方式為消費者提供綜合性、立體式的消費教育體驗。

　　上海汽車服務消費教育體驗中心的工作人員表示，消費者在遇到汽車維修、保養方面的維權問題時往往無從着手，該教育體驗中心的建設將成為消費者學習汽車后服務的實踐課堂，通過消費知識的充實不斷提升消費者的自身維權能力。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報武漢訊(胡慶洪 記者 吳采平)今年以來，湖北省市場監管局充分發揮網絡市場監管、監測職能作用，進一步規範網絡商品交易及服務行為。截至10月底，湖北省市場監管部門共查處各類網絡交易違法案件410件，監測網絡經營主體64586家，監測發現相關問題線索1704條。為進一步規範雙11網絡集中促銷行為，更好地維護消費者合法權益，湖北省市場監管局發布雙11行政指導意見。

　　加強自查整改。針對監測發現的審核把關不嚴、涉嫌銷售侵權假冒商品、價格違法及不正當競爭、虛假廣告、不履行“七日無理由退貨”、利用合同格式條款侵害消費者合法權益、刷單炒信等違法行為，網絡集中促銷組織者(平台企業)要遵循自願、公平、誠實信用的原則，遵守商業道德和公序良俗，把開展集中促銷活動與自查整改相結合、與履行社會責任相結合，堅持消費者至上、服務至上的理念，爭當依法經營、誠實守信的表率。

　　加強審核把關。依法對促銷信息進行公示，事先公示網絡集中促銷的期限、方式和規則等信息。做好平台維護、記錄保存、應急管理、交易保障等工作，確保促銷活動順利開展。

　　加強檢查監控。對網絡集中促銷經營者的促銷活動進行檢查監控，發現違法經營行為，及時採取措施制止。認真履行商品信息發布審查、日常監測、違規處置等責任，採取有效措施壓縮假冒偽劣線上生存空間，堅決不為網店兜售假冒偽劣商品提供便利條件。

　　加強合法競爭。真實披露網絡集中促銷活動的成交量、成交額，不得虛構交易、對平台成交量或成交額進行虛假宣傳;不得限制、排斥平台內促銷經營者參加其他平台組織的促銷活動等。平台內網店要認真履行網絡集中促銷經營者義務，不得在促銷活動期間違規銷售、附贈國家明令禁止銷售的商品，不得因促銷降低商品質量。

　　加強價格管理。嚴格做到“7個禁止”：一是禁止在標價之外加價出售商品,或者收取任何未予標明的費用;二是禁止使用帶有欺騙性、誤導性的語言、文字、圖片等標價，誘導顧客購買;三是禁止“特價”“清倉價”“全網最低價”“市場最低價”“零利潤”“僅限今日”“明天漲價”等價格表示不真實、沒有依據或者無從比較;四是禁止虛構原價、虛假優惠折價;五是禁止不履行或者不完全履行價格承諾;六是禁止以低價招徠顧客，以高價進行結算;七是禁止不標示或模糊標示返券的限制使用範圍、時間等附加條件。

　　加強促銷廣告規範。網絡集中促銷經營者的廣告應當真實、準確，不得含有虛假內容，不得欺騙和誤導消費者。附條件的促銷廣告，應當將附加條件在促銷廣告頁面上一併清晰完整表述。要加強促銷廣告管控，弘揚主旋律，傳播正能量，維護互聯網廣告市場秩序。

　　加強消費者權益保護。暢通維權渠道，及時受理、妥善處理雙11期間消費糾紛。密切關注促銷消費糾紛信息，通過篩查、分析投訴熱點問題，提升應對消費糾紛風險化解和管控能力。結合開展“放心消費在湖北”活動，公開並履行“食葯無偽劣、商品無假冒、服務無欺詐、投訴無障礙”承諾，履行七日無理由退貨義務，確保維權措施落實。

　　加強網絡食品安全。第三方平台經營者要依法履行法定義務，建立食品安全制度，開展入網審查，主動公示信息，建立經營者檔案，及時保存交易信息。入網食品銷售者應當依法取得食品經營許可，不得在雙11促銷活動中，未取得食品經營許可從事食品經營活動、經營“山寨食品”等假冒偽劣食品、保健食品虛假宣傳等違法、違規行為。

　　加強網絡餐飲服務。相關平台企業要對網絡餐飲服務提供者的主體資格進行排查，登記建檔，通過自查、線上線下核查等方式予以處理。突出重點區域、重點場所的排查，嚴查無證無照、假證、套證經營等問題，堅決取締“黑外賣”。要完善制度機制，督促相關企業落實自我承諾、自查報告等主體責任制度。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊(姜馨)近日，北京市消費者協會發布老年人保健品消費認知及消費狀況調查結果，調查显示，廣告宣傳誇大其詞或與實物不符是老年人遇到的主要問題。北京市消協建議，針對65歲及以上的老年人，增加一個月的消費猶豫期，在猶豫期內可以選擇退貨。

　　本次調查採取定性訪談和問卷調查兩種方式，對象是在北京市居住一年及以上，且年齡在60周歲及以上的老年人，問卷調查共計收集有效樣本823個。調查显示，保健品的效果及其成分是老年人消費關注的主要因素;電視等大眾媒體，以及家人、朋友介紹是老年人獲取保健品信息的主要渠道;保健品公司組織的銷售活動是老年人的主要消費渠道;廣告宣傳誇大其詞或與實物不符是老年人遇到的主要問題類型;在遇到保健品問題時，大部分老年人願意通過消協進行維權。

　　對此，北京市消協建議，針對以免費領取物品、知識講座、茶話會等銷售方式，誘導或欺騙老年人購買保健品的企業，加大懲罰力度，並納入嚴重違法失信企業名單，同時增加老年消費者撤回權利，即針對65歲及以上的老年人，增加消費猶豫期，期限為一個月，在消費猶豫期內購買的商品，老年人享有撤回權利，可以向經營者要求退貨，經營者不得拒絕或拖延，以此避免老年人因為消費信息缺乏導致的非理性消費問題。

　　北京市消協提出，還需要充分利用社區和社區志願者的力量，在社區建立老年人消費監督員，針對以保健品銷售公司活動為主要消費渠道的老年人，由相關部門提供培訓，對發生的違規銷售活動、違規宣傳的保健品銷售企業進行監督，形成保健品消費的社會共建共治格局。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報上海訊(記者 劉浩)11月10日，第二屆中國國際進口博覽會落幕。上海市市場監管局強化責任擔當，全力以赴做好各項服務保障工作，向進博會交出了一份滿意的答卷。記者了解到，今年進博會，上海市市場監管局首次以市場監管的統一身份參與服務保障，同時承擔了市場監管服務保障和食品安全服務保障兩項重要任務。

　　20人專業隊伍提供“更優質”的服務。據介紹，上海市市場監管局共設立北廳、南廳4個諮詢服務點位，覆蓋場館所有綜合服務區，按照“北廳專業解答、南廳諮詢引導”的原則，每天配備20餘人的專業隊伍在現場提供市場監管諮詢服務。

　　數據显示，進博會期間，諮詢服務工作組共計入場128人次，累計接到諮詢64件，涉及企業登記註冊、消費者權益保護、CCC認證、食品安全、葯械化政策和知識產權等條線，諮詢對象涉及亞洲、歐洲、美洲、非洲等地區國家以及國內的參展商和觀眾，全部通過口頭解答、發放資料、系統演示、視頻播放等形式現場答覆。

　　862人次巡檢提供“更安全”的保障。進博會期間，上海市市場監管局工作人員每天對展會現場1—8館及中央廣場進行產品價格、知識產權、廣告宣傳、強制性產品認證、消費者權益保護等事項的全方位綜合巡檢。

　　數據显示，862人次的巡檢隊伍，巡查了核心區特種設備1860台(套次)，核心場館國家會展中心及80餘家賓館酒店重點保障單位的在用特種設備零故障安全運行。對品質生活展區、醫療器械及醫藥保健展區中的238家藥品、醫療器械和化妝品展商開展現場巡檢，巡檢藥品參展企業461家次、化妝品參展企業786家次、醫療器械參展企業651家次。

　　另外，“青嘉吳市場監管部門聯合保障進博服務隊”不僅承擔了對國展中心核心區的89戶食品經營單位、626台特種設備、2330戶相關參展商戶、平均單日供餐量25萬份的安全保障重擔，還開啟了長三角一體化背景下三地重大活動聯合保障的新進程。

　　220家餐飲單位共建“更放心”的環境。為確保食品安全，上海市市場監管部門通過食品安全保障指揮中心的“科技化、智能化”遠程監控系統和四級聯動機制，對進博保障的220家餐飲單位實施24小時不間斷監管。同時，還制定了6項5萬多字的制度規範，對“重大活動食品安全保障標準操作流程”“現場製作與派送食品安全指南”等可複製、可推廣的規章制度。

　　今年，上海市市場監管局取消了總倉統一集中配送，加強食品原料源頭管控和減少中轉儲運環節。對供博食品原料供應商進行遴選，供應商總數從去年103家壓減到今年的68家，並遴選引入9家專業物流公司進行統一配送，大大提升食品原料集中配送、統一管理和降低食品安全風險，實現了食品原料安全的閉環管理。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報南京訊(岳倩 周璨晨)按照《市場監管總局 公安部 教育部 農業農村部關於在“不忘初心、牢記使命”主題教育中開展整治食品安全問題聯合行動的通知》部署安排，11月5日至11月7日，整治食品安全聯合行動工作組副組長、市場監管總局食品安全總監王鐵漢率督導組赴江蘇省實地督導檢查整治食品安全問題聯合行動工作。他強調，要堅決貫徹落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，牢牢把握“不忘初心、牢記使命”這個主題，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”，貫徹“四個最嚴”，深刻領會黨中央關於開展專項整治的政治立場和戰略考量，聚焦人民群眾最急最憂的食品安全問題，以為人民服務的政治擔當、“四個最嚴”的堅定決心、嚴謹過硬的專業素養，確保聯合行動取得可檢驗、可評判、可感知的實效，真正做到讓黨中央放心，讓人民群眾滿意。

　　督導組深入江蘇省有關學校、屠宰企業、超市、保健食品生產經營單位、農貿市場以及社區等基層單位，以會議交流、現場查看、詳查台賬等形式，詳細了解工作開展情況。在聽取江蘇省聯合行動工作情況彙報時，督導組指出，江蘇省在案件查辦、保健食品、校園食品、農產品質量安全整治等領域工作紮實，措施有力，亮點突出，成效顯著，對中央精神理解得較深較透，真正把政治責任扛在了肩上。

　　督導組強調，整治食品安全問題聯合行動是對人民群眾的莊嚴承諾，一定要兌現和交賬。要圍繞可檢驗、可評判、可感知的要求，聚焦四項重點任務，對標對錶專項整治方案中的工作措施、實施步驟，推動形成“五個一批”成果，找准主要矛盾和矛盾的主要方面，小切口、實措施、准發力，集中火力完成重點任務。要注重經驗總結，擴大成果應用，將好的做法規範化、制度化，提高食品安全治理效能。

　　督導組要求，要狠抓落實固成效，凝心聚力再出發。要以更高的政治站位、更強的政治自覺，切實擔負起專項整治的政治責任。要加強對聯合行動的組織領導，層層落實責任;要進一步加強部門聯動，形成更強大的工作合力;要抓好工作落實，不能把說了當成做了，把做了當成做成了;要開門搞整治，邀請群眾參與，接受群眾評判;要把握宣傳工作的“時、度、效”，大力宣傳，及時報道，全面展示整治成效。

　　據了解，按照整治食品安全問題聯合行動督導方案，部級聯合行動工作組派出督導組，由聯合行動工作組副組長帶隊，對部分省份聯合行動工作進行督導，旨在嚴格對照重點任務，對標對錶專項整治方案中的工作措施、實施步驟，推動解決一批食品安全領域的重點難點問題等。

責任編輯：游婕

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　　“雙11”期間，電商平台及網店賣家各出奇招，“預售商品”“蓋樓”“購物津貼”……各種專屬名詞令消費者眼花繚亂。那麼，“雙11”消費的常見陷阱有哪些?如果不慎入“坑”，消費者又該如何維權呢?

　　1 遭遇價格欺詐 可主張“退一賠三”

　　競爭激烈的“雙11”期間，為吸引眼球、刺激消費，許多網店賣家都會在價格上大做文章，如在交易頁面突出显示“活動價”“限時促銷價”“五折優惠”等字樣。而這當中往往會存在一些惡意商家先悄悄抬高原價，再降價來騙取銷量。

　　根據我國價格法及《禁止價格欺詐行為的規定》等相關規定，經營者不得實施利用虛假的或者使人誤解的價格手段，誘騙消費者或者其他經營者與其進行交易的不正當價格行為。虛構原價、虛構降價原因、虛假優惠折價、謊稱降價或者將要提價，誘騙他人購買等均屬利用虛假的或者使人誤解的標價形式或者價格手段，欺騙、誘導消費者或者其他經營者與其進行交易的價格欺詐行為。

　　其中，“原價”是指經營者在本次促銷活動前7日內在本交易場所成交，有交易票據的最低交易價格;如果前7日內沒有交易，以本次促銷活動前最後一次交易價格作為原價。同時，我國消費者權益保護法規定，經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍。因此，當消費者遭遇價格欺詐時，可在退款退貨的同時主張賣家增加三倍賠償。

　　舉例來說，2016年“雙11”期間，王某在一家電商平台的“海某品牌旗艦店”購買了一件男式純色羊絨衫，購買頁面显示原價2880元，雙11狂歡價(5折)1440元字樣。後來，王某認為海某公司使用了價格欺詐手段，欺騙誤導消費者，訴至法院，請求返還貨款1440元並增加賠償三倍價款4320元。法院審理后認為，海某公司銷售涉案商品的銷售頁面中存在“原價2880元”和“5折”的價格標示，但並無符合規定的原價交易記錄憑證和折扣依據，因此認定該公司銷售涉案商品存在虛構原價和虛假優惠折價行為，對王某構成價格欺詐，並全額支持了王某退一賠三的訴訟請求。

　　除價格欺詐外，消費者在網絡購物中還可能遭遇以假充真、以次充好、圖片與實物不符等各種各樣的銷售欺詐。此時，消費者均可依照消費者權益保護法，主張退款退貨並三倍賠償。若所購商品為不符合安全標準的食品的，則依照我國食品安全法規定，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者經營者要求支付價款十倍或者損失三倍的賠償金;增加賠償的金額不足1000元的，為1000元。當消費者買到假貨時，即使所購商品不屬於食品，經營者在經營活動中以格式條款、聲明、告示等方式作出的“假一賠十”等自願加重自身義務的單方承諾，在不包含法律所禁止內容且不損害社會公共利益的情況下也應當具備法律約束力，消費者可以按照上述承諾請求所購買商品價款十倍金額的賠償。

　　2 預售商品不同於“定製商品”

　　孫某花費1999元在某電商平台預售時購買了一台藍牙音箱，購物網頁上註明該商品適用七天無理由退貨，但在他拆封使用后覺得未達預期效果並在購買后第三天申請退貨時，商家卻以網頁有提示“已拆封商品不得退貨”為由拒絕。孫某訴至法院要求退款退貨，法院認為，藍牙音箱不屬於不適用無理由退貨之列，且消費者退回的商品雖然拆封但商品完好，並不影響二次銷售，因此商家應當履行七天無理由退貨義務。

　　“雙11”期間，各大商家紛紛推出“預售商品”，其中有商家明確註明對“預售商品”不適用“七天無理由退貨”。對此，商家解釋稱，“預售商品”屬於定製商品，因此不適用無理由退貨。這樣的理由成立嗎?

　　事實上，預售商品並非為消費者定製的商品，而是與普通商品無異，依法應當適用七日內無理由退貨。

　　修訂后的消費者權益保護法等法律明確賦予了消費者在網購絕大多數商品時“七天無理由退貨”的權利。我國現行消費者權益保護法第25條規定，經營者採用網絡、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權自收到商品之日起七日內退貨，且無需說明理由。消費者退貨的商品應當完好。經營者應當自收到退回商品之日起，七日內返還消費者支付的商品價款。退回商品的運費由消費者承擔;經營者和消費者另有約定的，按照約定。

　　同時，原國家工商總局頒布的《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》規定：消費者退回的商品能夠保持原有品質、功能，商品本身、配件、商標標識齊全的，視為商品完好。消費者基於查驗需要而打開商品包裝，或者為確認商品的品質、功能而進行合理的調試不影響商品的完好。但這種“七天無理由退貨”的自由並非沒有例外，定製商品、鮮活易腐商品、在線下載或者消費者拆封的音像製品、計算機軟件等数字化商品和交付的報紙、期刊均不適用“無理由退貨”規則。除此之外，其他根據商品性質並經消費者在購買時確認不宜退貨的商品，也不適用無理由退貨。

　　可見，“雙11”網購的大部分商品無論是衝動消費還是單純地不再喜歡，均可在收貨之日起七日內無理由退貨。需要注意的是，若完全屬於無理由退貨，運費通常由消費者承擔，除非賣家自願作出了由其承擔無理由退貨運費的承諾或已購買運費險。而若因商品質量問題進行退貨、更換或修理的，則賣家應承擔運費等相應必要費用。

　　3 不能提供銷售者信息的電商平台要賠償

　　我國消費者權益保護法規定，消費者通過網絡交易平台購買商品或者接受服務，網絡交易平台提供者不能提供銷售者或者服務者的真實名稱、地址和有效聯繫方式的，消費者可以向網絡交易平台提供者要求賠償。網絡交易平台提供者作出更有利於消費者的承諾的，應當履行承諾。由此可見，電商平台負有向維權的消費者提供售假者的真實名稱或姓名、地址及有效聯繫方式等信息的義務。

　　此外，網絡交易平台提供者明知或者應知銷售者或者服務者利用其平台侵害消費者合法權益，未採取必要措施的，依法與該銷售者或者服務者承擔連帶責任。另外，电子商務法第31條規定，电子商務平台經營者應當記錄、保存平台上發布的商品和服務信息、交易信息不少於三年，並確保信息的完整性及可用性。因此，電商平台還依法負有保存完整有效交易信息之義務，若不能在消費者維權需要時提供上述交易信息記錄，將承擔相應的法律責任。

　　消費者在維權時需注意，不要盲目將電商平台列為被告，而是應通過聯繫電商平台獲取銷售者的真實具體信息進而鎖定被告。若電商平台無法提供銷售者信息，則可將電商平台作為被告要求賠償。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報石家莊訊(記者 李建)11月22日，北京市食品安全監控和風險評估中心、天津市食品安全檢測技術研究院、河北省食品檢驗研究院3家單位發起成立“京津冀食品檢驗檢測技術創新聯盟”，並簽訂《京津冀食品檢驗檢測技術創新聯盟合作框架協議》。

　　今年9月，為加強京津冀三地食品質量安全協同監管，京津冀三地市場監管部門簽訂了《加強京津冀三地食品質量安全協同監管協議》，對三地食品檢驗監測機構實現數據互聯、檢驗報告互認，推動三地食品安全風險會商以及共同保障2022年北京冬奧會、冬殘奧會食品安全等工作提出了明確的要求。

　　此次京津冀食品檢驗檢測技術創新聯盟的成立，旨在落實《加強京津冀三地食品質量安全協同監管協議》要求，以科技創新為驅動，聚合京津冀三地檢驗檢測資源、技術創新資源、人才設備資源，構建資源共享、優勢互補、合作共贏的技術交流平台，打造技術服務高地，全力推動京津冀食品產業高質量發展。

　　根據《京津冀食品檢驗檢測技術創新聯盟合作框架協議》，“技術創新聯盟”3家發起單位將重點在以下四個方面開展深度技術合作并力爭取得實質成效：

　　統一標準，做好食源性興奮劑的檢測技術儲備和賽區供奧食品的安全抽檢工作，共同推動北京冬奧會“兩地”“三賽區”食源性興奮劑防控高標準、同質化目標的實現，全力以赴為北京冬奧會、冬殘奧會食品安全做好技術保障。

　　推動互認，統一京津冀三地食品檢驗參數、檢驗方法、判定依據，規範檢驗報告格式，明確檢驗報告涉及的檢驗信息，實現重點風險指標檢驗結果互認和檢驗過程可追溯，並針對食品安全檢測重點、難點項目，組織開展京津冀地區食品檢測機構實驗室比對和能力驗證，提升區域內食品檢驗機構整體技術能力和管理水平。

　　聚焦重點，以國家食品安全抽檢監測項目為基礎，互通共享食品檢驗數據和風險信息，建立區域食品安全風險交流協作平台，定期召開風險預警交流會議，共同分析研討風險形勢，構建京津冀食品安全風險分析、研判、預警協同體系，為京津冀三地食品安全監管提供有力的技術支撐。

　　深化合作，加強區域間學術、技術、人才交流及聯動，在人才培養尤其是高層次複合型人才培養方面開展全方位合作，共同構建京津冀食品檢驗人才庫。共享三方專家團隊，加強食品安全領域前瞻性新技術、新模式、新應用研究開發與合作，深化科企合作和加快科技成果轉化，為京津冀食品產業高質量發展搭建科技創新平台。

　　據介紹，此次京津冀食品檢驗檢測技術創新聯盟3家發起單位均為國家級食品質檢中心。京津冀三地“龍頭”食品檢驗檢測機構成立“技術創新聯盟”是貫徹落實“京津冀協同發展戰略”和“實施食品安全戰略”的具體舉措，是食品安全領域機制創新、技術創新和管理創新的有益嘗試，將為京津冀食品產業創新發展、轉型發展、高質量發展提供強勁的新動力。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報福州訊(記者 張文章)11月26日，福建省高級人民法院召開深化行政案件管轄改革暨福建法院保護營商環境八大典型案例新聞發布會。這8件案件中涉及福建市場監管業務的有3件，法院通過司法判決支持市場監管部門依法行政，維護了法治的嚴肅。

　　據福建省高院介紹，2017年10月16日，原龍岩市工商局對民辦非企業單位福建省古田紅色教育服務中心(以下簡稱古田紅教中心)作出行政處罰決定，認定古田紅教中心在其網站頁面上使用虛構的“龍岩市紅色古田培訓中心”單位名稱，宣稱其“隸屬於紅辦，由政府主管”，構成發布虛假廣告的行為，責令其停止發布廣告，消除影響，並處以罰款45萬元;認定古田紅教中心在其網站及微信公眾號上使用國家機關工作人員名義或形象進行宣傳，已構成使用或變相使用國家機關工作人員名義或形象開展廣告宣傳活動的行為，責令其停止發布廣告，並處以罰款30萬元。古田紅教中心不服，申請行政複議。2018年2月8日，原福建省工商局作出行政複議決定，維持原行政行為。紅教中心以龍岩市工商局及福建省工商局為被告，提起行政訴訟，請求撤銷上述行政處罰決定及行政複議決定。

　　龍岩市新羅區人民法院一審認為，原告古田紅教中心繫民辦非企業單位，其以營利為目的，在其自建網站上公開使用“龍岩市紅色古田培訓中心”名稱、“主辦單位:龍岩市黨員幹部紅色教育培訓網”“隸屬於紅辦，由政府部門主管”等字樣，非客觀事實，且容易被社會公眾誤解為其系經政府部門准入具有法定資質的培訓機構，構成發布虛假廣告行為。原告古田紅教中心在自建網站宣稱多名國家機關工作人員為其師資力量，並展示前述人員簡歷，構成“使用國家機關工作人員的名義和形象發布廣告”的行為。原告古田紅教中心的違法行為具有持續性，發布廣告后，其多次承接了教育培訓業務，危害後果已經實際產生，且在立案查處后並未完全糾正其違法行為，不具有從輕、減輕或不予處罰的情形。被訴行政處罰決定及被訴行政複議決定，均事實清楚，證據充分，適法正確，程序合法。法院一審判決駁回古田紅教中心的訴訟請求。古田紅教中心提起上訴，近期，龍岩市中級人民法院二審判決駁回上訴，維持原判。

　　福建省高院指出，福建省紅色文化資源積澱豐富，加強及規範紅色文化的教育，對保護利用好這些寶貴資源，具有十分重要的意義和作用。古田紅教中心利用上杭縣古田鎮系革命聖地及著名的紅色教育基地這一獨特優勢，以營利為目的，打着紅色教育的旗號，違法發布虛假廣告及使用國家機關工作人員的名義和形象發布廣告，誤導社會公眾，不僅嚴重擾亂、破壞了紅色教育培訓的正常秩序，而且造成了不良的政治及社會影響。人民法院通過司法判決，不僅支持了市場監管部門依法行政，維護了法治的嚴肅，而且為紅色教育培訓樹立了行為規範，充分體現了司法審判在維護核心價值觀，弘揚主旋律上的能動作用。

　　福建省高院發布的典型案例中還有廈門市特爾信电子有限公司浦南經營部訴廈門市場監管部門行政處罰及行政複議案、鄭書洋訴閩侯市場監管局工商行政登記案等兩起涉及市場監管業務的案例。這些判例既確保了通過行政處罰規範市場經營秩序的法律效果得以實現，又保障了小微企業等市場經營主體的可持續性發展，體現了司法的能動與溫度。同時也對“放、管、服”改革背景下行政機關在提升行政效率的同時，如何採取有效措施防範和杜絕行為人利用制度漏洞提出了警示。

責任編輯：游婕

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　　工信部27日召開全國攜號轉網服務啟動儀式，宣布在前期全國範圍試運行基礎上，攜號轉網正式推開。運營商已公布實施辦法和轉網細則。

　　此前，試運行期間，不少想攜號轉網的用戶遇到了一些“門檻”和問題。比如，“在網協議”沒到期怎麼辦?靚號轉出有無特殊要求?……針對社會普遍關注的問題，工信部、運營商及業內專家進行回應。

　　“在網協議”沒到期怎麼辦?

　　工信部明確規定，現階段攜號轉網服務不包含物聯網用戶號碼、衛星移動用戶號碼和移動通信轉售用戶號碼。記者調研發現，上述範圍外的很多號碼在攜轉過程中“遭遇”波折。其中，“在網約定期限限制”是“轉網難”的主要原因。

　　廣州聯通用戶汪金剛在查詢轉網資格時被告知，6項業務均因服務未到期不能轉網。“很多並不常用，但在辦理攜號轉網時卻‘冒了出來’，有的協議期限長達十幾二十年。”汪金剛說。

　　手機號已綁定的套餐業務尚在運行，手機與家庭寬帶捆綁的優惠套餐仍然有效，有“親情號”，視頻通話等業務未取消……很多用戶在轉網時遇到諸如此類的“門檻”。

　　“試運行發現部分電信企業人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件，影響用戶體驗和感知。”工信部信息通信管理局副局長魯春叢說，部分用戶反映協議期過長、提前解約賠付標準過高等問題。工信部調查發現，此類問題在攜號轉網相關投訴中比例較高。

　　“以業務期限為例，一些系統後台最初設定時比較隨意，這次開放攜轉，問題一下子被擺在面前。”運營商內部人士說。

　　三家運營商在啟動大會上表示，協議有效期限的問題均已調整。“在網協議”也將更加透明公開，並將及時向用戶說明不能轉網的具體原因，提供便捷的辦理途徑。

　　“我們將狠抓細則落地，優化流程，充分尊重和用戶的約定，充分保障用戶的合法權益。”中國移動市場部副總經理首建國說。

　　靚號轉出有無特殊要求?

　　一些用戶反映，因購買靚號使得攜號轉網受到制約——或要等到合約期滿，或要支付違約金。業內專家認為，如果用戶辦理業務時享有優質資源，遵守市場規則無可厚非;但運營商應將解決辦法公開，併為用戶辦理提供幫助。

　　“針對靚號攜轉，我們單獨形成報告，督導運營商制定細則，完善相應的條款。”重慶市通信管理局局長蔡立志說。

　　運營商回應稱，沒有針對靚號攜出提出額外要求，只要到了在網協議期限就不受影響。

　　“我們要站在消費者的角度把這項服務做好。在遵守整體規則基礎上，靚號攜出按照協議規範執行，攜入確保新老用戶同權。”中國電信市場部副總經理王磊說。

　　中國聯通表示，已經取消了新增用戶靚號最低消費約定，攜入靚號由用戶自行進行消費選擇。中國移動也表示在靚號方面確保新老用戶同權。

　　魯春叢說，工信部也會同運營商竭力排查，及時解決存在的問題。同時，工信部明確要求運營商不得為攜號轉網用戶設置專項資費方案和營銷方案。

　　哪些渠道可以辦理?

　　根據運營商公布的實施細則，目前用戶辦理攜號轉網，需要提前發送短信查詢資格、申請授權碼，憑藉授權碼和有效證件到攜入方營業廳辦理。如申請方不符合轉網條件，需辦理業務解綁，符合條件后才能攜出。

　　試運行階段，不少用戶反映辦理攜轉服務的營業廳數量很少，為辦理帶來不少麻煩。

　　“我們正通過打造手機App、微信營業廳等，優化攜轉服務，方便用戶辦理。”中國聯通市場部副總經理郭林說。

　　啟動大會上，三家運營商有關負責人均表示，攜號轉網各項流程正在不斷優化中，並在不斷增加服務方式，優化短信提示內容，方便用戶查詢相關業務。其中，很多業務會轉到網上營業廳辦理或由系統自動處理，方便用戶操作。

　　轉網過程中手機能否正常使用?

　　轉網過程中會不會出現手機無法正常使用的現象?信用卡、支付寶等軟件會不會受影響?

　　“前期試點，天津確實出現用戶原號碼綁定的銀行卡、支付寶等不能正常收發短信的情況。這些問題已解決，諸多軟件與運營商的系統數據也已實現同步。”天津電信有關負責人介紹。

　　魯春叢說，試運行發現，系統運行維護不完善影響已轉網用戶體驗，部分用戶反映攜轉后無法正常上網、充值等。由工信部、中國信通院組建的攜號轉網工作組每天從各個渠道搜集涉及攜號轉網的反饋信息，提供給運營商及時進行技術處理和流程調整，避免對用戶使用帶來影響。

　　“中國移動累計完成近500套重要網絡設備升級和系統改造，制定聯調測試場景500餘個，累計測試超40萬次。”中國移動副總裁趙大春說。

　　工信部數據显示，今年全面啟動攜號轉網工作以來，共完成1800多項系統建設改造，目前攜號轉網技術完備。

　　“三家企業已採取‘兜底轉發’的方式，對送錯電信企業的短信採用網間轉發功能解決，總體能滿足需求。”中國信通院黨委書記李勇說，中國信通院也在推動更多第三方應用服務企業通過直聯攜號轉網數據庫的方式，進一步保證短信接收。

　　轉后服務如何保障?

　　攜號轉網不僅要“轉得快”，更要“用得好”，服務十分重要。

　　工信部總工程師張峰說，工信部明確要求各地通信管理局建立攜號轉網工作監管專班，加強監督檢查，嚴厲打擊懲處違規行為。與此同時，工信部已組織技術力量對電信企業攜號轉網系統開展連續監測，並委託第三方開展用戶暗訪體驗監測。

　　“攜號轉網能使用戶享受不同運營商的服務，促進企業之間的良性競爭。”魯春叢說，工信部將對全國攜號轉網進行專項監督檢查，提升網絡和服務質量。

　　“充分保障用戶知情權、公平交易權、自由選擇權是攜號轉網服務的基本要求。”王磊說，中國聯通將加大流程優化，擴大服務網點，加強服務保障，並定期收集梳理用戶意見，做好保障與服務工作。

　　中國移動、中國電信也表示，將持續高效率推進系統改造，提供多通道便捷服務，客戶可通過短信、客戶端、營業廳等多種方式諮詢或辦理，並將落實相關服務標準，創新更多產品，持續保障和優化通信服務。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道（蔡軍 記者劉銘）市場上欺行霸市、強買強賣等黑惡行為，必然引發消費糾紛，並在消費者投訴舉報中露出端倪。

　　記者近日獲悉，四川省市場監管局抓住這一特徵，在貫徹落實黨中央國務院、省委省政府掃黑除惡專項鬥爭決策部署中，全面排查在12315投訴舉報中的涉黑涉惡線索，創新工作機制，建立兩個台賬，加強省級督查，做到投訴舉報件件標示，定時報送，絕不讓一條線索漏網。

　　實施責任到人

　　四川省市場監管局消保處工作人員曾丹彤，每周星期一上班后的一項例行工作，就是打開電腦登錄四川省市場監管一體化平台12315系統，檢查上周已經辦結的投訴舉報，有沒有對是否涉嫌涉黑涉惡情況進行標示。這項工作已經持續了一年多，目前還在繼續。

　　在掃黑除惡專項鬥爭中，按照職能分工，市場監管部門的重點工作區域是商貿集市、批發市場、旅遊景區、車站碼頭等場所。四川省市場監管局充分發揮各級消保和12315工作機構直接面對消費者投訴舉報的工作優勢，要求暢通消費者投訴舉報渠道，按照“有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂”要求，及時發現投訴舉報中可能涉及商貿集市、批發市場、旅遊景點和車站碼頭等重點市場和區域中欺行霸市、強買強賣等涉黑涉惡線索，同時，加大力度查找在職業舉報人舉報中可能發生的敲詐勒索等涉黑涉惡線索，鼓勵經營者和12315“五進”消費維權服務站向12315工作機構揭發職業舉報人的敲詐勒索行為。

　　“全省21個市州，基層市場監管所的工作人員每天都在處理消費糾紛，如何在解決消費糾紛和舉報調查過程中，不放過每一條可能涉黑涉惡線索，我們經過研究，決定建立一套責任到人的工作制度，為此專門發了一個文件。”四川省市場監管局消保處負責人說。

　　2018年9月13日，在《關於做好在12315投訴舉報中排查涉黑涉惡線索的緊急通知》中，四川省市場監管局具體提出了暢通消費投訴舉報渠道、暫時變更投訴舉報處理流程、建立涉黑涉惡線索台賬登記制度等三項具體工作措施。

　　最能體現“制度管人、責任到人”初衷的是第二條“暫時變更投訴舉報處理流程”。四川省市場監管局規定，注重在投訴受理和舉報調查處理中發現涉黑涉惡線索，從9月13日起，投訴舉報處理人員在辦理情況中明確標示“涉嫌涉惡涉黑”或“未發現涉黑涉惡”，未有此明確標示的，不得進行辦結審查。“這套責任到人機制，實際上將排查涉黑涉惡線索和打擊黑社會保護傘兩項工作同步都做了。”四川省市場監管局消保處負責人說。

　　四川省市場監管局要求各市州務必提高政治站位，強化工作督查，嚴格落實問責機制，對不落實工作責任，不作為、亂作為，要倒查追責，並嚴肅問責。對應發現的問題而沒有發現、發現問題不報告的，按照失職、瀆職等規定追究相關人員責任。

　　建立登記台賬

　　曾丹彤負責日常督查。“剛開始確實感到壓力重大。”他說，“但是在處領導帶領下，研究細化了工作措施，有了可操作性，心裏就踏實多了，現在已經進入平穩的工作狀態了。”

　　據統計，截至11月13日，四川省市場監管局共對市場監管一體化平台內的全省19911件已辦結投訴進行了檢查，對500件未標示線索的投訴進行了通報，並落實整改責任。

　　壓力在基層傳導，誰到不敢馬虎。“這項工作推進一年多了，我們每天都在做，要求每一條投訴舉報都必須報處理結果，必須標示是否涉黑涉惡。”資陽市市場監管局消保科科長黃光英說。

　　黃光英告訴記者，2019年以來截至11月20日，在四川省市場監管一體化工作平台上，資陽市市場監管局消保科12315指揮中心通過12315熱線電話，受理消費者投訴舉報822件，都及時分流到轄區2縣1區的消保處，再分轉到所屬基層市場監管所具體核查處理。按照掃黑除惡工作安排，核查處理中對每一件投訴舉報都進行了線索篩查，處理人員必須在每一件投訴舉報辦理結果錄入時明確標示，否則辦理結果不予通過。

　　瀘州市市場監管局消保科科長譚紅梅告訴記者，瀘州現有7個縣區局，88個市場監管所，2019年1月至今受理投訴舉報3916件，“投訴處理中先由調解人員自我判斷，如懷疑涉黑涉惡，就與相關部門進行討論確定線索是否成立，然後再上報區縣局審核，區縣局再報給市局，市局審核后再上報，這樣整個受理投訴舉報流程才能夠完結”。

　　各市州在處置職業舉報人舉報過程中，12315工作人員積極與經營者取得聯繫，仔細了解職業舉報人是否存在以向市場監管部門舉報為要挾的敲詐勒索行為，並建立了登記台賬。“隨着掃黑除惡的逐步深入，這方面的線索越來越少，所以現在已從周報改成了月報。”台賬管理人員石倩怡說。

　　妥善處置線索

　　據介紹，各地按四川省市場監管局要求在“回頭”時排查、“過程中”排查、處置職業舉報人舉報過程中發現的涉黑涉惡線索，都要及時進行台賬登記，具體內容包括投訴舉報登記時間、線索簡介、涉黑涉惡主體、移送人、線索接收部門、移送時間等。要求登記台賬時間為每周五上午10時，由各市州局消保科或12315工作機構報送消保處。

　　對排查發現的疑似涉黑涉惡線索，要求及時報送各市州局掃黑辦妥善處置。自3月19日起，成都市高新區某市場監管所陸續收到全國12315互聯網平台下發的轄區某科技有限公司的4件投訴舉報，均反映通過手機App向該公司借款存在“砍頭息”，涉嫌高利貸，且採取冒充執法人員和恐嚇威脅等非法手段進行催收。對該市場監管所工作人員判斷存有涉嫌金融犯罪和涉黑涉惡等違法行為，立即將線索移交給了高新區掃黑辦，同時將登記台賬上報給了四川省市場監管局消保處。

　　截至目前，四川省12315工作機構向各市州市場監管局掃黑辦移交疑似涉黑涉惡線索62條，移交涉嫌敲詐勒索為目的的職業索賠行為282件。

　　四川省市場監管局消保處負責人表示，下一步將繼續發揮12315密切聯繫消費者的優勢，把發現涉黑涉惡線索作為重中之重，為堅決打贏掃黑除惡專項鬥爭攻堅戰作出應有的貢獻。

責任編輯：邊靜

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