中國消費者報報道（歐陽倩倩 記者任震宇）11月2日上午，北京市第四中級人民法院公開宣判北京市人民檢察院第四分院訴羅建平、盧稱英產品責任糾紛民事公益訴訟一案。該案系北京首例檢察機關在食品、藥品安全領域提起的消費民事公益訴訟案件。近日，《中國消費者報》記者採訪多位法律專家，對此案進行了點評解析，高度肯定了此案的意義。
新聞背景：
夫妻檔售有毒保健品
2015年4月至2016年9月間，羅某、盧某通過網店銷售苦瓜清脂系列、經典秀身系列減肥保健品及神農風骨草保健品。
2016年6月，在北京市公安局食葯支隊（現更名為北京市公安局環食葯旅總隊）開展的“凈網行動”中，阿里巴巴公司發現羅某夫妻售假線索后，及時推送給警方。2016年9月1日，兩名犯罪嫌疑人落網。
經過公安機關調查，羅某、盧某所銷售的上述保健品中，含有酚酞、雙氯芬酸鈉等國家禁止在食品中添加的有毒有害物質，銷售金額共計15萬餘元。隨後，檢方對羅某、盧某提起公訴。
2017年6月，北京市丰台區人民法院經審理認為，二人行為均已構成銷售有毒、有害食品罪，分別判處羅某有期徒刑三年，盧某有期徒刑二年、緩刑二年。
今年年初，北京市檢四分院對羅某、盧某二人提起了公益訴訟，請求人民法院依法判令被告停止銷售涉案有毒、有害食品，並在全國公開發行的媒體上公開賠禮道歉。
11月2日上午，北京市第四中級人民法院公開宣判北京市人民檢察院第四分院訴羅建平、盧稱英產品責任糾紛民事公益訴訟一案。法院判決兩被告停止銷售涉案有毒有害食品並在一家全國公開發行的媒體上公開向社會賠禮道歉，賠禮道歉的內容及媒體、版面、字體需經法院審核后通過之日起60日內刊登，刊登費用由被告負擔。兩被告當庭表示不上訴。
專家觀點：
消協組織如虎添翼
孫穎 中國政法大學教授
這一判決意義重大，從形式意義上講，具有在北京激活民事公益訴訟體制機制的重要象徵性意義，體現了法律對社會公共利益的最大化保護原則。
從有權提起消費民事公益訴訟的主體看，今後在食品藥品民事公益訴訟領域，除了中國消費者協會和省級消費者協會有資格代表消費者提起公益訴訟外，又增加了檢察機關這一國家公權力機關的參與。今後，消協組織提起公益訴訟時不會再感到勢單力薄，這對消協組織既是一種督促又是一種補充。
本案的宣判，還向社會發出了一個強有力的信號，銷售有毒、有害食品的侵權者即使因同一行為已經承擔刑事責任，也不影響其依法承擔侵權民事責任。同時，對生產、銷售可能損害人體健康的有毒、有害物質的產品，其行為已具有損害社會公共利益和消費者權益的重大風險的，就應當承擔停止侵害、消除危險、賠禮道歉的民事責任，並對將要發生的侵權行為予以預防，從而滿足對公共利益的最大保護。
雖然該案檢察機關沒有直接提起損害賠償的訴訟請求，但消費者個人可以依據該判決對因同一侵權行為受到的損害提起要求賠償的私益民事訴訟，可以減輕其證明責任和維權成本，讓消費公益訴訟發揮更大的社會作用。
最後，該案的判決也是對全社會的一次很好的普法宣傳教育，尤其是對違法生產銷售有毒有害食品的犯罪分子進行了教育和警告，也為持續推進食品藥品安全檢察民事公益訴訟工作取得實效、切實保障首都人民群眾“舌尖上的安全”打開了局面，向社會公眾展示了首都檢察機關的良好形象。
開創歷史先河
吳景明 中國政法大學開放教育管理辦公室主任
《消費者權益保護法》第四十七條規定：“對侵害眾多消費者合法權益的行為，中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會，可以向人民法院提起訴訟。”
2017年6月27日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過對《民事訴訟法》的修改，其第五十五條第二款規定：“人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起訴訟。前款規定的機關或者組織提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴。”該法自2017年7月1日起施行。
將提起消費公益民事訴訟的主體從中國消費者協會以及省級消協組織擴大到檢察機關，這是中國首創。因為消費公益民事訴訟屬於民事範疇，作為檢察機關，它代表國家提起訴訟，很有威懾力，在消費維權以及打擊侵害消費者合法權益的不法行為時更具震懾力和殺傷力，對消費維權體系來說具有創造性意義。
呼籲提出賠償訴求
邱寶昌 北京匯佳律師事務所主任
早在2015年，最高人民檢察院就發布了《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》，決定在北京等13個省、市、自治區試點推行檢察機關在履職過程中，對污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，向人民法院提起民事公益訴訟。
今年1月，最高人民檢察院下發《關於加大食葯領域公益訴訟案件辦理力度的通知》要求，各級民行檢察部門要加強食葯領域公益案件線索摸排工作。
對於面大量廣、侵害眾多不特定消費者合法權益，甚至關係到民眾健康的食品、藥品類消費案件提起公益訴訟，彰顯了司法對消費者保護的重視。我們的審判機關和司法監督機關，都在按照法律法規維護眾多消費者的合法權益。
理論上說，消費公益訴訟不僅可以提起停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等要求，也可以提出懲罰性賠償等訴訟請求，進一步提高違法行為人的違法成本，震懾不法分子。但是賠償之訴涉及賠償金的計算，賠償金的使用等環節，比較複雜，因此多數消費民事公益訴訟都沒有涉及到賠償。不過在賠償之訴上廣東省消委會已經做了一些探索，希望以後其他消協組織以及檢察機關在消費公益訴訟中也可以更多的提出賠償訴求，完善消費民事公益訴訟的賠償制度。
責任編輯：邊靜
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