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　　中國消費者報報道(記者 劉文新)重慶長壽區開心哈樂兒童樂園(以下簡稱兒童樂園)由於與業主單位發生合同糾紛而被迫停業，300多位消費者的預付卡無法繼續使用。經重慶市長壽區消委會調解，已有346位消費者拿到餘額退款60945元。

　　遊樂設施不翼而飛

　　11月15日下午，長壽區黃女士象往常一樣帶着5歲的女兒，到兒童樂園遊玩，她驚訝地發現大門緊閉，裏面的遊樂設施不翼而飛。牆上有一份兒童樂園的聲明，稱業主單位“天匯廣場”在合同期內，在未告知的情況下，偷偷將兒童樂園的遊樂設施及辦公用品拆除、搬離，給消費者帶來困擾和不便。兒童樂園會儘快想辦法解決，維護辦卡會員的合法權益。該聲明上還留有負責人的聯繫電話。

　　黃女士告訴記者，9月15日她在兒童樂園為女兒辦了一張980元預付消費的年卡，由於就在附近工作，她幾乎每天都會將女兒送到這裏來遊玩，裏面有海洋球池、淘氣堡、海盜船沙池、親子電玩、多功能軟積木等項目，女兒每次都玩得很開心，沒想到一夜之間這裏竟關門了。

　　其他消費者也陸續得知兒童樂園關門停業的消息，紛紛趕到現場了解情況。消費者朱女士是10月11日花400元為女兒辦的一張次卡，可以玩20次，目前只玩了4次。她打電話給兒童樂園負責人余園長，詢問關門的原因和餘額能否退還。余園長答覆說，現在辦公室的電腦、帳本等物品都被業主單位重慶天匯實業有限公司(以下簡稱天匯公司)拿走了，暫時沒有辦法將餘額退還給消費者。

　　朱女士等消費者向長壽區鳳山派出所報案，請求維護其合法權益。鳳山派出所表示這是合同及消費糾紛，達不到立案條件，建議他們向長壽區消委會等相關部門舉報、投訴。

　　合同糾紛殃及消費者

　　余園長告訴《中國消費者報》記者，兒童樂園於2018年11月9日和天匯公司簽訂了房屋租賃合同，合同期限至2024年11月8日。兒童樂園設在二樓，投資近百萬元，有800多平方米的遊樂場地。營業1年多來，得到眾多小朋友及家長的一致認可。然而，由於管理方面的種種原因，天匯公司一樓的商鋪在2019年七八月份全部撤場，二樓的多家商鋪也相繼撤場，現在商鋪大多空置。沒想到的是，天匯公司在不提前告知的情況下，突然在2019年11月15日凌晨拆除、清空兒童樂園的遊樂設施及辦公用品，使兒童樂園無法正常營業，導致小朋友們無法玩耍，卡上餘額也無法退還給消費者。

　　天匯公司項目負責人項經理不願接受記者採訪，只是稱公司會確保消費者的合法權益。公司與兒童樂園的合同糾紛，會通過司法途徑解決。

　　記者看到天匯公司的一份《收回商鋪告知函》稱，由於兒童樂園嚴重違約，公司決定於11月11日前將商鋪收回，屆時將清空、封閉該商鋪。上面並未提及兒童樂園存在哪些違約。

　　餘額及時退還

　　2019年11月19日上午，數十位消費者向長壽區消委會進行投訴。消委會秘書長蔣耀鋒極為重視，一方面安排工作人員作好現場登記，安撫、引導消費者要理性、依法維權;另一方面聯繫天匯公司、兒童樂園及鳳山派出所，調查了解相關情況。

　　11月20日，長壽區消委會召集天匯公司、兒童樂園進行消費維權約談。這兩家單位都表示，願意配合區消委會工作，確保消費者合法權益不受侵害。經調解，這兩家單位就涉及消費者權益保護問題上達成一致：天匯公司向兒童樂園移交涉及消費者權益的信息資料、賬單、電腦等相關物品;兒童樂園接手后立即開展信息理清工作，5日內向區消委會提交消費者詳細信息;在區消委會主導下，11月底至12月初開展預付卡餘額退費工作;天匯公司與兒童樂園之間的糾紛通過司法途徑解決。

　　蔣耀鋒告訴記者，兒童樂園近日安排4名工作人員，在區消委會辦公室為消費者辦理餘額退還事宜，截至12月25日，已為346位消費者退款60945元。近日，消費者集體給長壽區消委會送去“辦事效率快捷 服務真誠貼心”的錦旗。

　　記者了解到，天匯公司與兒童樂園的合同糾紛，目前已進入司法程序。

責任編輯：游婕

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　　12月27日結束的全國市場監管工作會議上開宗明義提出，改革創新市場監管，為全面建成小康社會作出新貢獻。這既順應了改革創新的時代潮流、彰顯了服務大局的職責定位，又對市場監管部門做好保護消費者合法權益工作提出了新的更高的要求。

　　2019年，市場監管部門深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞改革發展穩定大局，保護消費者合法權益工作成績斐然，但也存在短板弱項，假冒偽劣、侵害消費者權益等問題時有發生。2020年，市場監管部門突出抓好的10項重點工作歸根到底是為了營造讓人民群眾安全放心的消費環境。這10項工作堅持貫徹新發展理念，堅持問題導向底線思維，重點突出，目標清晰，任務明確，要求嚴格。做好2020年的市場監管和消費維權 工作需要補短板、強弱項，防風險、迎挑戰，需要有改革的思路和創新的舉措。

　　改革創新就是要充分認知市場監管和消費維權的地位，把握市場監管和消費維權的規律，完善市場監管和消費維權的制度規則，落實落細改革舉措，促進監管理念、監管隊伍的進一步融合，形成市場監管消費維權的強大合力，切實提升市場監管消費維權的效能，以良法善治、權威高效進一步彰顯消費者合法權益行政保護的威力。

　　改革創新就是要着力增強底線意識，對量大面廣，燃點低、觸點多、社會關注度高的領域，細緻排查風險隱患，完善應對突發事件預案，高度關注事件苗頭，抓實抓細監管措施，力保食品藥品安全和特種設備、工業產品質量的安全，以關愛生命、護衛健康凸顯消費者合法權益行政保護的為民情懷。

　　改革創新就是要更新監管理念，直面困難挑戰，認真對待市場監管消費維權的老問題、新情況，善於尋找新入口、借鑒新技術、運用新手段，嚴厲打擊假冒偽劣，加強重點領域執法，堅決防止市場失序，認真落實平台主體責任，以兼顧存量增量問題解決、統籌線下線上監管，最大限度消除消費者合法權益行政保護的死角。

　　改革創新就是要尊重法治，鼓勵創新產品和服務質量，用更大的力度激發市場的活力和創造力，讓市場競爭更充分，讓產品和服務的質量更有保障，讓消費者的選擇更加暢快。以放水養魚、關口前移、優化環境，提升消費者合法權益行政保護的效率。

　　改革創新就是要深入開展放心消費創建工作，建立健全消費環境測評體系。暢通12315熱線，用好全國12315平台，完善缺陷產品召回規定，加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡商家跑路等消費痛點堵點問題專項整治，發揮消費者組織的作用，大力支持公益訴訟和集體訴訟。以集中受理和專業服務，履行消費者合法權益行政保護主力軍的職責。

　　改革創新已成為國家發展的動力源、民族復興的助推器，更是推動市場監管消費維權工作的根本動力。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。全國市場監管系統要強化擔當抓落實，凝心聚力抓落實，完善制度抓落實，突出重點抓落實，牢牢把握2020年市場監管工作的 “十個重點”，不斷強化改革創新的意識，不斷提升改革創新的能力，不斷增進改革創新的效果，始終把消費者的利益放在首位，通過各種途徑了解消費者的意見和要求、批評和建議，真抓實幹解民憂、紓民怨、暖民心，讓消費者的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)1月2日，國家市場監督管理總局官網公布《反壟斷法》修訂草案(公開徵求意見稿)，即日起至1月31日向社會公開徵求意見。

　　徵求意見稿禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議：固定或者變更商品價格;限制商品的生產數量或者銷售數量;分割銷售市場或者採購市場;限制獲取新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;聯合抵制交易;國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

　　公眾可以通過以下途徑和方式提出意見：

　　登錄市場監管總局網站(http://www.samr.gov.cn)，通過首頁“互動”欄目中的“徵集調查”提出意見。

　　通過电子郵件將意見發送xietiaochu@samr.gov.cn，郵件主題請註明“《<反壟斷法>修訂草案(公開徵求意見稿)》公開徵求意見”。

　　將意見郵寄至：北京市西城區三里河東路8號，市場監管總局反壟斷局，郵編100820。請在信封註明“《<反壟斷法>修訂草案(公開徵求意見稿)》公開徵求意見”字樣。

《中華人民共和國反壟斷法》修訂草案
(公開徵求意見稿)

　　第一章 總則

　　第一條　為了預防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，鼓勵創新，提高經濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益，促進社會主義市場經濟健康發展，制定本法。

　　第二條　中華人民共和國境內經濟活動中的壟斷行為，適用本法;中華人民共和國境外的壟斷行為，對境內市場競爭產生排除、限制影響的，適用本法。

　　第三條　本法規定的壟斷行為包括：

　　(一)經營者達成壟斷協議;

　　(二)經營者濫用市場支配地位;

　　(三)具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經營者集中。

　　第四條　國家強化競爭政策基礎地位，制定和實施與社會主義市場經濟相適應的競爭規則，完善宏觀調控，健全統一、開放、競爭、有序的市場體系。

　　第五條　經營者可以通過公平競爭、自願聯合，依法實施集中，擴大經營規模，提高市場競爭能力。

　　第六條　具有市場支配地位的經營者，不得濫用市場支配地位，排除、限制競爭。

　　第七條　國有經濟占控制地位的關係國民經濟命脈和國家安全的行業以及依法實行專營專賣的行業，國家對其經營者的合法經營活動予以保護，並對經營者的經營行為及其商品和服務的價格依法實施監管和調控，維護消費者利益，促進技術進步。

　　前款規定行業的經營者應當依法經營，誠實守信，嚴格自律，接受社會公眾的監督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費者利益。

　　第八條　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，排除、限制競爭。

　　第九條　國家建立和實施公平競爭審查制度，規範政府行政行為，防止出台排除、限制競爭的政策措施。

　　第十條　國務院設立反壟斷委員會，負責組織、協調、指導反壟斷工作，履行下列職責：

　　(一)研究擬訂有關競爭政策;

　　(二)組織調查、評估市場總體競爭狀況，發布評估報告;

　　(三)制定、發布反壟斷指南;

　　(四)協調反壟斷行政執法和公平競爭審查工作;

　　(五)國務院規定的其他職責。

　　國務院反壟斷委員會的組成和工作規則由國務院規定。

　　第十一條　國務院市場監督管理部門依照本法規定，負責反壟斷執法工作(以下稱國務院反壟斷執法機構)。

　　國務院反壟斷執法機構根據工作需要，可以設立派出機構或者授權省、自治區、直轄市人民政府相應的機構，依照本法規定負責有關反壟斷執法工作。

　　第十二條　行業協會應當加強行業自律，引導本行業的經營者依法競爭，維護市場競爭秩序。

　　第十三條　本法所稱經營者，是指從事商品生產、經營或者提供服務的自然人、法人和其他組織。

　　本法所稱相關市場，是指經營者在一定時期內就特定商品或者服務(以下統稱商品)進行競爭的商品範圍和地域範圍。

　　第二章 壟斷協議

　　第十四條 禁止經營者之間達成壟斷協議。

　　本法所稱壟斷協議，是指排除、限制競爭的協議、決定或者協同行為。

　　第十五條 禁止具有競爭關係的經營者達成下列壟斷協議：

　　(一)固定或者變更商品價格;

　　(二)限制商品的生產數量或者銷售數量;

　　(三)分割銷售市場或者採購市場;

　　(四)限制獲取新技術、新設備或者限制開發新技術、新產品;

　　(五)聯合抵制交易;

　　(六)國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

　　第十六條　禁止經營者與交易相對人達成下列壟斷協議：

　　(一)固定向第三人轉售商品的價格;

　　(二)限定向第三人轉售商品的最低價格;

　　(三)國務院反壟斷執法機構認定的其他壟斷協議。

　　第十七條 禁止經營者組織、幫助其他經營者達成壟斷協議。

　　第十八條 經營者能夠證明所達成的壟斷協議屬於下列情形之一的，不適用本法第十五條、第十六條、第十七條的規定：

　　(一)為改進技術、研究開發新產品的;

　　(二)為提高產品質量、降低成本、增進效率，統一產品規格、標準或者實行專業化分工的;

　　(三)為提高中小經營者經營效率，增強中小經營者競爭力的;

　　(四)為實現節約能源、保護環境、救災救助等社會公共利益的;

　　(五)因經濟不景氣，為緩解銷售量嚴重下降或者生產明顯過剩的;

　　(六)為保障對外貿易和對外經濟合作中的正當利益的;

　　(七)法律和國務院規定的其他情形。

　　屬於前款第一項至第五項情形，不適用本法第十五條、第十六條、第十七條規定的，經營者還應當證明所達成的協議是實現相關情形的必要條件，且不會嚴重限制相關市場的競爭，並且能夠使消費者分享由此產生的利益。

　　第十九條 行業協會不得組織經營者從事本章禁止的壟斷行為。

　　第三章 濫用市場支配地位

　　第二十條 禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為：

　　(一)以不公平的高價銷售商品或者以不公平的低價購買商品;

　　(二)沒有正當理由，以低於成本的價格銷售商品;

　　(三)沒有正當理由，拒絕與交易相對人進行交易;

　　(四)沒有正當理由，限定交易相對人只能與其進行交易或者只能與其指定的經營者進行交易;

　　(五)沒有正當理由搭售商品，或者在交易時附加其他不合理的交易條件;

　　(六)沒有正當理由，對交易相對人在交易價格等交易條件上實行差別待遇;

　　(七)國務院反壟斷執法機構認定的其他濫用市場支配地位的行為。

　　本法所稱市場支配地位，是指經營者在相關市場內具有能夠控制商品價格、數量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經營者進入相關市場能力的市場地位。

　　第二十一條 認定經營者具有市場支配地位，應當依據下列因素：

　　(一)該經營者在相關市場的市場份額，以及相關市場的競爭狀況;

　　(二)該經營者控制銷售市場或者原材料採購市場的能力;

　　(三)該經營者的財力和技術條件;

　　(四)其他經營者對該經營者在交易上的依賴程度;

　　(五)其他經營者進入相關市場的難易程度;

　　(六)與認定該經營者市場支配地位有關的其他因素。

　　認定互聯網領域經營者具有市場支配地位還應當考慮網絡效應、規模經濟、鎖定效應、掌握和處理相關數據的能力等因素。

　　第二十二條　有下列情形之一的，可以推定經營者具有市場支配地位：

　　(一)一個經營者在相關市場的市場份額達到二分之一的;

　　(二)兩個經營者在相關市場的市場份額合計達到三分之二的;

　　(三)三個經營者在相關市場的市場份額合計達到四分之三的。

　　有前款第二項、第三項規定的情形，其中有的經營者市場份額不足十分之一的，不應當推定該經營者具有市場支配地位。

　　被推定具有市場支配地位的經營者，有證據證明不具有市場支配地位的，不應當認定其具有市場支配地位。

　　第四章 經營者集中

　　第二十三條 經營者集中是指下列情形：

　　(一)經營者合併;

　　(二)經營者通過取得股權或者資產的方式取得對其他經營者的控制權;

　　(三)經營者通過合同等方式取得對其他經營者的控制權。

　　前款所稱控制權，是指經營者直接或者間接，單獨或者共同對其他經營者的生產經營活動或者其他重大決策具有或者可能具有決定性影響的權利或者實際狀態。

　　第二十四條 經營者集中達到國務院反壟斷執法機構規定的申報標準的，經營者應當事先向國務院反壟斷執法機構申報，未申報的不得實施集中。

　　國務院反壟斷執法機構可以根據經濟發展水平、行業規模等制定和修改申報標準，並及時向社會公布。

　　經營者集中達到申報標準，經營者未依法申報實施集中的，或者經營者集中未達到申報標準，但具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當依法進行調查。

　　第二十五條　經營者集中有下列情形之一的，可以不向國務院反壟斷執法機構申報：

　　(一)參與集中的一個經營者擁有其他每個經營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產的;

　　(二)參與集中的每個經營者百分之五十以上有表決權的股份或者資產被同一個未參與集中的經營者擁有的。

　　第二十六條　經營者向國務院反壟斷執法機構申報集中，應當提交下列文件、資料，並對提交的材料的真實性負責：

　　(一)申報書;

　　(二)集中對相關市場競爭狀況影響的說明;

　　(三)集中協議;

　　(四)參與集中的經營者經會計師事務所審計的上一會計年度財務會計報告;

　　(五)國務院反壟斷執法機構規定的其他文件、資料。

　　申報書應當載明參與集中的經營者的名稱、住所、經營範圍、預定實施集中的日期和國務院反壟斷執法機構規定的其他事項。

　　第二十七條　經營者提交的文件、資料不完備的，應當在國務院反壟斷執法機構規定的期限內補交文件、資料。經營者逾期未補交文件、資料的，視為未申報。

　　第二十八條 國務院反壟斷執法機構應當自收到經營者提交的符合本法第二十六條規定的文件、資料之日起三十日內，對申報的經營者集中進行初步審查，作出是否實施進一步審查的決定，並書面通知經營者。國務院反壟斷執法機構作出決定前，經營者不得實施集中。

　　國務院反壟斷執法機構作出不實施進一步審查的決定或者逾期未作出決定的，經營者可以實施集中。

　　第二十九條　國務院反壟斷執法機構決定實施進一步審查的，應當自決定之日起九十日內審查完畢，作出是否禁止經營者集中的決定，並書面通知經營者。作出禁止經營者集中的決定，應當說明理由。審查期間，經營者不得實施集中。

　　有下列情形之一的，國務院反壟斷執法機構經書面通知經營者，可以延長前款規定的審查期限，但最長不得超過六十日：

　　(一)經營者同意延長審查期限的;

　　(二)經營者提交的文件、資料不準確，需要進一步核實的;

　　(三)經營者申報後有關情況發生重大變化的。

　　國務院反壟斷執法機構逾期未作出決定的，經營者可以實施集中。

　　第三十條 下列情形所需時間不計入本法第二十八、第二十九條規定的審查時限：

　　(一)經申報人申請或者同意，暫停審查期間;

　　(二)經營者按照國務院反壟斷執法機構的要求補交文件、資料的;

　　(三)國務院反壟斷執法機構與經營者按照本法第三十三條規定對附加限制性條件建議進行磋商的。

　　停止計算審查期限的具體規定，由國務院反壟斷執法機構另行制定。

　　第三十一條 對經營者集中進行審查和調查，應當考慮下列因素：

　　(一)參與集中的經營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力;

　　(二)相關市場的市場集中度;

　　(三)經營者集中對市場進入、技術進步的影響;

　　(四)經營者集中對消費者和其他有關經營者的影響;

　　(五)經營者集中對國民經濟發展的影響;

　　(六)國務院反壟斷執法機構認為應當考慮的影響市場競爭的其他因素。

　　第三十二條　經營者集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構應當作出禁止經營者集中的決定。但是，經營者能夠證明該集中對競爭產生的有利影響明顯大於不利影響，或者符合社會公共利益的，國務院反壟斷執法機構可以作出對經營者集中不予禁止的決定。

　　第三十三條　對不予禁止的經營者集中，國務院反壟斷執法機構可以決定附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件。

　　第三十四條 未達申報標準的經營者集中，經調查具有或者可能具有排除、限制競爭效果的，國務院反壟斷執法機構可以按照本法第三十二條、三十三條規定作出處理決定。經營者已經實施集中的，國務院反壟斷執法機構還可以責令停止實施集中、限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及採取其他必要救濟措施恢復到集中前的狀態。

　　第三十五條　國務院反壟斷執法機構應當將禁止經營者集中的決定或者對經營者集中附加限制性條件的決定，及時向社會公布。

　　第三十六條 經營者集中涉及國家安全的，應當按照國家有關規定進行國家安全審查。

　　第五章 濫用行政權力排除、限制競爭

　　第三十七條　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品。

　　第三十八條　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，實施下列行為，妨礙商品在地區之間的自由流通：

　　(一)對外地商品設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準，或者規定歧視性價格;

　　(二)對外地商品規定與本地同類商品不同的技術要求、檢驗標準，或者對外地商品採取重複檢驗、重複認證等歧視性技術措施，限制外地商品進入本地市場;

　　(三)採取專門針對外地商品的行政許可，限制外地商品進入本地市場;

　　(四)設置關卡或者採取其他手段，阻礙外地商品進入或者本地商品運出;

　　(五)妨礙商品在地區之間自由流通的其他行為。

　　第三十九條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制經營者參加招標投標活動。

　　第四十條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，採取與本地經營者不平等待遇等方式，排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構。

　　第四十一條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織不得濫用行政權力，強制或者變相強制經營者從事本法規定的壟斷行為。

　　第四十二條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，不得濫用行政權力，制定含有排除、限制競爭內容的規定。

　　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在制定涉及市場主體經濟活動的規定時，應當按照國家有關規定進行公平競爭審查。

　　第六章 對涉嫌違法行為的調查

　　第四十三條　反壟斷執法機構依法對涉嫌壟斷行為進行調查。

　　對涉嫌壟斷行為，任何單位和個人有權向反壟斷執法機構舉報。反壟斷執法機構應當為舉報人保密。

　　舉報採用書面形式並提供相關事實和證據的，反壟斷執法機構應當進行必要的調查。

　　第四十四條 反壟斷執法機構調查涉嫌壟斷行為，可以採取下列措施：

　　(一)進入被調查的經營者的營業場所或者其他有關場所進行檢查;

　　(二)詢問被調查的經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人，要求其說明有關情況;

　　(三)查閱、複製被調查的經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人的有關單證、協議、會計賬簿、業務函電、电子數據等文件、資料;

　　(四)查封、扣押相關證據;

　　(五)查詢經營者的銀行賬戶。

　　採取前款規定的措施，應當向反壟斷執法機構主要負責人書面報告，並經批准。必要時，公安機關應當依法予以協助。

　　第四十五條　反壟斷執法機構調查涉嫌壟斷行為，執法人員不得少於二人，並應當出示執法證件。

　　執法人員進行詢問和調查，應當製作筆錄，並由被詢問人或者被調查人簽字。

　　第四十六條 反壟斷執法機構及其工作人員對執法過程中知悉的商業秘密和個人隱私負有保密義務。

　　第四十七條　被調查的經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人應當配合反壟斷執法機構依法履行職責，不得拒絕、阻礙反壟斷執法機構的調查。

　　第四十八條　被調查的經營者、利害關係人有權陳述意見。反壟斷執法機構應當對被調查的經營者、利害關係人提出的事實、理由和證據進行核實。

　　第四十九條　反壟斷執法機構對涉嫌壟斷行為調查核實后，認為構成壟斷行為的，應當依法作出處理決定，並可以向社會公布。

　　第五十條 對反壟斷執法機構調查的涉嫌壟斷行為，被調查的經營者承諾在反壟斷執法機構認可的期限內採取具體措施消除該行為後果的，反壟斷執法機構可以決定中止調查。中止調查的決定應當載明被調查的經營者承諾的具體內容。

　　對涉嫌違反本法第十五條第(一)(二)(三)項規定的壟斷協議，反壟斷執法機構不得中止調查。

　　反壟斷執法機構決定中止調查的，應當對經營者履行承諾的情況進行監督。經營者應當在規定的時限內向反壟斷執法機構書面報告承諾履行情況。經營者履行承諾的，反壟斷執法機構可以決定終止調查。

　　有下列情形之一的，反壟斷執法機構應當恢復調查：

　　(一)經營者未履行承諾的;

　　(二)作出中止調查決定所依據的事實發生重大變化的;

　　(三)中止調查的決定是基於經營者提供的不完整或者不真實的信息作出的。

　　第五十一條 國務院反壟斷執法機構作出經營者集中審查決定后，有事實和證據表明申報人提供的文件、資料存在或者可能存在不真實、不準確，需要重新審查的，國務院反壟斷執法機構可以根據利害關係人的請求或者依據職權，依法進行調查，並撤銷原審查決定。

　　第五十二條 反壟斷執法機構依法對濫用行政權力排除、限制競爭的行為進行調查。被調查的行政機關或者法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織、經營者、利害關係人或者其他有關單位或者個人應當按照反壟斷執法機構的要求報告相關事項、提交相關資料，並就報告事項和提供的資料作出說明。

　　第七章 法律責任

　　第五十三條 經營者違反本法規定，達成並實施壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款;對於上一年度沒有銷售額的經營者或者尚未實施所達成的壟斷協議的，可以處五千萬元以下的罰款。

　　組織、幫助經營者達成壟斷協議的，適用前款規定。

　　經營者主動向反壟斷執法機構報告達成壟斷協議的有關情況並提供重要證據的，反壟斷執法機構可以酌情減輕或者免除對該經營者的處罰。

　　行業協會違反本法規定，組織經營者達成壟斷協議的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，可以處五百萬元以下的罰款;情節嚴重的，社會團體登記管理機關可以依法撤銷登記。

　　第五十四條 經營者違反本法規定，濫用市場支配地位的，由反壟斷執法機構責令停止違法行為，沒收違法所得，並處上一年度銷售額百分之一以上百分之十以下的罰款。

　　第五十五條 經營者集中具有以下情形之一的，由反壟斷執法機構處上一年度銷售額百分之十以下的罰款：

　　(一)應當申報而未申報即實施集中的;

　　(二)申報后未經批准實施集中的;

　　(三)違反附加限制性條件決定的;

　　(四)違反禁止經營者集中的決定實施集中的。

　　除前款規定外，反壟斷執法機構可以根據具體情形責令停止實施集中，附加減少集中對競爭產生不利影響的限制性條件，責令繼續履行附加的限制性條件中的義務或變更附加的限制性條件，責令限期處分股份或者資產、限期轉讓營業以及採取其他必要救濟措施恢復到集中前的狀態。

　　第五十六條 對本法第五十三條、第五十四條、第五十五條規定的罰款，反壟斷執法機構確定具體罰款數額時，應當考慮違法行為的性質、程度、持續時間和消除違法行為後果的情況等因素。

　　第五十七條 經營者實施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十八條 行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權力，實施排除、限制競爭行為的，反壟斷執法機構可以責令改正，並向有關上級機關提出依法處理的建議，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由上級機關依法給予處分。

　　行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織應當在反壟斷執法機構規定的時間內完成改正行為，並將有關改正情況書面報告反壟斷執法機構。

　　第五十九條 對反壟斷執法機構依法實施的審查和調查，拒絕提供有關材料、信息，或者提供虛假材料、信息，或者隱匿、銷毀、轉移證據，或者威脅人身安全，或者有其他拒絕、阻礙調查行為的，由反壟斷執法機構責令改正，對行政機關和和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織可以向有關上級機關和監察機關提出依法給予處分的建議，對其他單位處上一年度銷售額百分之一以下的罰款，上一年度沒有銷售額或者銷售額難以計算的，處五百萬元以下的罰款;對個人可以處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第六十條　對反壟斷執法機構依據本法第三十一條、第三十二條作出的決定不服的，可以先依法申請行政複議;對行政複議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　對反壟斷執法機構作出的前款規定以外的決定不服的，可以依法申請行政複議或者提起行政訴訟。

　　第六十一條　反壟斷執法機構工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露執法過程中知悉的商業秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的，依法給予處分。

　　第八章 附則

　　第六十二條　經營者依照有關知識產權的法律、行政法規規定行使知識產權的行為，不適用本法;但是，經營者濫用知識產權，排除、限制競爭的行為，適用本法。

　　第六十三條　農業生產者及農村經濟組織在農產品生產、加工、銷售、運輸、儲存等經營活動中實施的聯合或者協同行為，不適用本法。

　　第六十四條 本法自 年 月 日起施行。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)近日，國家市場監督管理總局在官網公布《食品生產許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自2020年3月1日起施行。

　　《辦法》提到，申請食品生產許可，應當具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，並與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;要具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、採光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施;有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;法律、法規規定的其他條件。

　　此外，申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產許可，還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關註冊和備案文件。

　　《辦法》提出，從事食品添加劑生產活動，應當依法取得食品添加劑生產許可。申請食品添加劑生產許可，應當具備與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、食品安全管理人員、專業技術人員和管理制度。

食品生產許可管理辦法

(2020年1月2日國家市場監督管理總局令第24號公布)

　　第一章 總 則

　　第一條 為規範食品、食品添加劑生產許可活動，加強食品生產監督管理，保障食品安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規，制定本辦法。

　　第二條 在中華人民共和國境內，從事食品生產活動，應當依法取得食品生產許可。

　　食品生產許可的申請、受理、審查、決定及其監督檢查，適用本辦法。

　　第三條 食品生產許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

　　第四條 食品生產許可實行一企一證原則，即同一個食品生產者從事食品生產活動，應當取得一個食品生產許可證。

　　第五條 市場監督管理部門按照食品的風險程度，結合食品原料、生產工藝等因素，對食品生產實施分類許可。

　　第六條 國家市場監督管理總局負責監督指導全國食品生產許可管理工作。

　　縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的食品生產許可監督管理工作。

　　第七條 省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級市場監督管理部門的食品生產許可管理權限。

　　保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、嬰幼兒輔助食品、食鹽等食品的生產許可，由省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責。

　　第八條 國家市場監督管理總局負責制定食品生產許可審查通則和細則。

　　省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域食品生產許可審查工作的需要，對地方特色食品制定食品生產許可審查細則，在本行政區域內實施，並向國家市場監督管理總局報告。國家市場監督管理總局制定公布相關食品生產許可審查細則后，地方特色食品生產許可審查細則自行廢止。

　　縣級以上地方市場監督管理部門實施食品生產許可審查，應當遵守食品生產許可審查通則和細則。

　　第九條 縣級以上地方市場監督管理部門應當加快信息化建設，推進許可申請、受理、審查、發證、查詢等全流程網上辦理，並在行政機關的網站上公布生產許可事項，提高辦事效率。

　　第二章 申請與受理

　　第十條 申請食品生產許可，應當先行取得營業執照等合法主體資格。

　　企業法人、合夥企業、個人獨資企業、個體工商戶、农民專業合作組織等，以營業執照載明的主體作為申請人。

　　第十一條 申請食品生產許可，應當按照以下食品類別提出：糧食加工品，食用油、油脂及其製品，調味品，肉製品，乳製品，飲料，方便食品，餅乾，罐頭，冷凍飲品，速凍食品，薯類和膨化食品，糖果製品，茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品，酒類，蔬菜製品，水果製品，炒貨食品及堅果製品，蛋製品，可可及焙烤咖啡產品，食糖，水產製品，澱粉及澱粉製品，糕點，豆製品，蜂產品，保健食品，特殊醫學用途配方食品，嬰幼兒配方食品，特殊膳食食品，其他食品等。

　　國家市場監督管理總局可以根據監督管理工作需要對食品類別進行調整。

　　第十二條 申請食品生產許可，應當符合下列條件：

　　(一)具有與生產的食品品種、數量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，並與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離;

　　(二)具有與生產的食品品種、數量相適應的生產設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、採光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施;保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產的品種、數量相適應的原料前處理設備或者設施;

　　(三)有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度;

　　(四)具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物;

　　(五)法律、法規規定的其他條件。

　　第十三條 申請食品生產許可，應當向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交下列材料：

　　(一)食品生產許可申請書;

　　(二)食品生產設備布局圖和食品生產工藝流程圖;

　　(三)食品生產主要設備、設施清單;

　　(四)專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。

　　第十四條 申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品的生產許可，還應當提交與所生產食品相適應的生產質量管理體系文件以及相關註冊和備案文件。

　　第十五條 從事食品添加劑生產活動，應當依法取得食品添加劑生產許可。

　　申請食品添加劑生產許可，應當具備與所生產食品添加劑品種相適應的場所、生產設備或者設施、食品安全管理人員、專業技術人員和管理制度。

　　第十六條 申請食品添加劑生產許可，應當向申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門提交下列材料：

　　(一)食品添加劑生產許可申請書;

　　(二)食品添加劑生產設備布局圖和生產工藝流程圖;

　　(三)食品添加劑生產主要設備、設施清單;

　　(四)專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員信息和食品安全管理制度。

　　第十七條 申請人應當如實向市場監督管理部門提交有關材料和反映真實情況，對申請材料的真實性負責，並在申請書等材料上簽名或者蓋章。

　　第十八條 申請人申請生產多個類別食品的，由申請人按照省級市場監督管理部門確定的食品生產許可管理權限，自主選擇其中一個受理部門提交申請材料。受理部門應當及時告知有相應審批權限的市場監督管理部門，組織聯合審查。

　　第十九條 縣級以上地方市場監督管理部門對申請人提出的食品生產許可申請，應當根據下列情況分別作出處理：

　　(一)申請事項依法不需要取得食品生產許可的，應當即時告知申請人不受理;

　　(二)申請事項依法不屬於市場監督管理部門職權範圍的，應當即時作出不予受理的決定，並告知申請人向有關行政機關申請;

　　(三)申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，註明更正日期;

　　(四)申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應噹噹場或者在5個工作日內一次告知申請人需要補正的全部內容。當場告知的，應當將申請材料退回申請人;在5個工作日內告知的，應當收取申請材料並出具收到申請材料的憑據。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理;

　　(五)申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品生產許可申請。

　　第二十條 縣級以上地方市場監督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書;決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，並告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

　　第三章 審查與決定

　　第二十一條 縣級以上地方市場監督管理部門應當對申請人提交的申請材料進行審查。需要對申請材料的實質內容進行核實的，應當進行現場核查。

　　市場監督管理部門開展食品生產許可現場核查時，應當按照申請材料進行核查。對首次申請許可或者增加食品類別的變更許可的，根據食品生產工藝流程等要求，核查試製食品的檢驗報告。開展食品添加劑生產許可現場核查時，可以根據食品添加劑品種特點，核查試製食品添加劑的檢驗報告和復配食品添加劑配方等。試製食品檢驗可以由生產者自行檢驗，或者委託有資質的食品檢驗機構檢驗。

　　現場核查應當由食品安全監管人員進行，根據需要可以聘請專業技術人員作為核查人員參加現場核查。核查人員不得少於2人。核查人員應當出示有效證件，填寫食品生產許可現場核查表，製作現場核查記錄，經申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當註明情況。

　　申請保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉生產許可，在產品註冊或者產品配方註冊時經過現場核查的項目，可以不再重複進行現場核查。

　　市場監督管理部門可以委託下級市場監督管理部門，對受理的食品生產許可申請進行現場核查。特殊食品生產許可的現場核查原則上不得委託下級市場監督管理部門實施。

　　核查人員應當自接受現場核查任務之日起5個工作日內，完成對生產場所的現場核查。

　　第二十二條 除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監督管理部門應當自受理申請之日起10個工作日內作出是否准予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批准，可以延長5個工作日，並應當將延長期限的理由告知申請人。

　　第二十三條 縣級以上地方市場監督管理部門應當根據申請材料審查和現場核查等情況，對符合條件的，作出准予生產許可的決定，並自作出決定之日起5個工作日內向申請人頒發食品生產許可證;對不符合條件的，應當及時作出不予許可的書面決定並說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政複議或者提起行政訴訟的權利。

　　第二十四條 食品添加劑生產許可申請符合條件的，由申請人所在地縣級以上地方市場監督管理部門依法頒發食品生產許可證，並標註食品添加劑。

　　第二十五條 食品生產許可證發證日期為許可決定作出的日期，有效期為5年。

　　第二十六條 縣級以上地方市場監督管理部門認為食品生產許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽證的，應當向社會公告並舉行聽證。

　　第二十七條 食品生產許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關係的，縣級以上地方市場監督管理部門在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關係人享有要求聽證的權利。

　　申請人、利害關係人在被告知聽證權利之日起5個工作日內提出聽證申請的，市場監督管理部門應當在20個工作日內組織聽證。聽證期限不計算在行政許可審查期限之內。

　　第四章 許可證管理

　　第二十八條 食品生產許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。

　　國家市場監督管理總局負責制定食品生產許可證式樣。省、自治區、直轄市市場監督管理部門負責本行政區域食品生產許可證的印製、發放等管理工作。

　　第二十九條 食品生產許可證應當載明：生產者名稱、社會信用代碼、法定代表人(負責人)、住所、生產地址、食品類別、許可證編號、有效期、發證機關、發證日期和二維碼。

　　副本還應當載明食品明細。生產保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的，還應當載明產品或者產品配方的註冊號或者備案登記號;接受委託生產保健食品的，還應當載明委託企業名稱及住所等相關信息。

　　第三十條 食品生產許可證編號由SC(“生產”的漢語拼音字母縮寫)和14位阿拉伯数字組成。数字從左至右依次為：3位食品類別編碼、2位省(自治區、直轄市)代碼、2位市(地)代碼、2位縣(區)代碼、4位順序碼、1位校驗碼。

　　第三十一條 食品生產者應當妥善保管食品生產許可證，不得偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓。

　　食品生產者應當在生產場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產許可證正本。

　　第五章 變更、延續與註銷

　　第三十二條 食品生產許可證有效期內，食品生產者名稱、現有設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品類別等事項發生變化，需要變更食品生產許可證載明的許可事項的，食品生產者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監督管理部門提出變更申請。

　　食品生產者的生產場所遷址的，應當重新申請食品生產許可。

　　食品生產許可證副本載明的同一食品類別內的事項發生變化的，食品生產者應當在變化后10個工作日內向原發證的市場監督管理部門報告。

　　食品生產者的生產條件發生變化，不再符合食品生產要求，需要重新辦理許可手續的，應當依法辦理。

　　第三十三條 申請變更食品生產許可的，應當提交下列申請材料：

　　(一)食品生產許可變更申請書;

　　(二)與變更食品生產許可事項有關的其他材料。

　　第三十四條 食品生產者需要延續依法取得的食品生產許可的有效期的，應當在該食品生產許可有效期屆滿30個工作日前，向原發證的市場監督管理部門提出申請。

　　第三十五條 食品生產者申請延續食品生產許可，應當提交下列材料：

　　(一)食品生產許可延續申請書;

　　(二)與延續食品生產許可事項有關的其他材料。

　　保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品的生產企業申請延續食品生產許可的，還應當提供生產質量管理體系運行情況的自查報告。

　　第三十六條 縣級以上地方市場監督管理部門應當根據被許可人的延續申請，在該食品生產許可有效期屆滿前作出是否准予延續的決定。

　　第三十七條 縣級以上地方市場監督管理部門應當對變更或者延續食品生產許可的申請材料進行審查，並按照本辦法第二十一條的規定實施現場核查。

　　申請人聲明生產條件未發生變化的，縣級以上地方市場監督管理部門可以不再進行現場核查。

　　申請人的生產條件及周邊環境發生變化，可能影響食品安全的，市場監督管理部門應當就變化情況進行現場核查。

　　保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品註冊或者備案的生產工藝發生變化的，應當先辦理註冊或者備案變更手續。

　　第三十八條 市場監督管理部門決定準予變更的，應當向申請人頒發新的食品生產許可證。食品生產許可證編號不變，發證日期為市場監督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。但是，對因遷址等原因而進行全面現場核查的，其換髮的食品生產許可證有效期自發證之日起計算。

　　因食品安全國家標準發生重大變化，國家和省級市場監督管理部門決定組織重新核查而換髮的食品生產許可證，其發證日期以重新批准日期為準，有效期自重新發證之日起計算。

　　第三十九條 市場監督管理部門決定準予延續的，應當向申請人頒發新的食品生產許可證，許可證編號不變，有效期自市場監督管理部門作出延續許可決定之日起計算。

　　不符合許可條件的，市場監督管理部門應當作出不予延續食品生產許可的書面決定，並說明理由。

　　第四十條 食品生產者終止食品生產，食品生產許可被撤回、撤銷，應當在20個工作日內向原發證的市場監督管理部門申請辦理註銷手續。

　　食品生產者申請註銷食品生產許可的，應當向原發證的市場監督管理部門提交食品生產許可註銷申請書。

　　食品生產許可被註銷的，許可證編號不得再次使用。

　　第四十一條 有下列情形之一，食品生產者未按規定申請辦理註銷手續的，原發證的市場監督管理部門應當依法辦理食品生產許可註銷手續，並在網站進行公示：

　　(一)食品生產許可有效期屆滿未申請延續的;

　　(二)食品生產者主體資格依法終止的;

　　(三)食品生產許可依法被撤回、撤銷或者食品生產許可證依法被吊銷的;

　　(四)因不可抗力導致食品生產許可事項無法實施的;

　　(五)法律法規規定的應當註銷食品生產許可的其他情形。

　　第四十二條 食品生產許可證變更、延續與註銷的有關程序參照本辦法第二章、第三章的有關規定執行。

　　第六章 監督檢查

　　第四十三條 縣級以上地方市場監督管理部門應當依據法律法規規定的職責，對食品生產者的許可事項進行監督檢查。

　　第四十四條 縣級以上地方市場監督管理部門應當建立食品許可管理信息平台，便於公民、法人和其他社會組織查詢。

　　縣級以上地方市場監督管理部門應當將食品生產許可頒發、許可事項檢查、日常監督檢查、許可違法行為查處等情況記入食品生產者食品安全信用檔案，並通過國家企業信用信息公示系統向社會公示;對有不良信用記錄的食品生產者應當增加監督檢查頻次。

　　第四十五條 縣級以上地方市場監督管理部門及其工作人員履行食品生產許可管理職責，應當自覺接受食品生產者和社會監督。

　　接到有關工作人員在食品生產許可管理過程中存在違法行為的舉報，市場監督管理部門應當及時進行調查核實。情況屬實的，應當立即糾正。

　　第四十六條 縣級以上地方市場監督管理部門應當建立食品生產許可檔案管理制度，將辦理食品生產許可的有關材料、發證情況及時歸檔。

　　第四十七條 國家市場監督管理總局可以定期或者不定期組織對全國食品生產許可工作進行監督檢查;省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以定期或者不定期組織對本行政區域內的食品生產許可工作進行監督檢查。

　　第四十八條 未經申請人同意，行政機關及其工作人員、參加現場核查的人員不得披露申請人提交的商業秘密、未披露信息或者保密商務信息，法律另有規定或者涉及國家安全、重大社會公共利益的除外。

　　第七章 法律責任

　　第四十九條 未取得食品生產許可從事食品生產活動的，由縣級以上地方市場監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。

　　食品生產者生產的食品不屬於食品生產許可證上載明的食品類別的，視為未取得食品生產許可從事食品生產活動。

　　第五十條 許可申請人隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品生產許可的，由縣級以上地方市場監督管理部門給予警告。申請人在1年內不得再次申請食品生產許可。

　　第五十一條 被許可人以欺騙、賄賂等不正當手段取得食品生產許可的，由原發證的市場監督管理部門撤銷許可，並處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內不得再次申請食品生產許可。

　　第五十二條 違反本辦法第三十一條第一款規定，食品生產者偽造、塗改、倒賣、出租、出借、轉讓食品生產許可證的，由縣級以上地方市場監督管理部門責令改正，給予警告，並處1萬元以下罰款;情節嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　違反本辦法第三十一條第二款規定，食品生產者未按規定在生產場所的顯著位置懸掛或者擺放食品生產許可證的，由縣級以上地方市場監督管理部門責令改正;拒不改正的，給予警告。

　　第五十三條 違反本辦法第三十二條第一款規定，食品生產許可證有效期內，食品生產者名稱、現有設備布局和工藝流程、主要生產設備設施等事項發生變化，需要變更食品生產許可證載明的許可事項，未按規定申請變更的，由原發證的市場監督管理部門責令改正，給予警告;拒不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

　　違反本辦法第三十二條第二款規定，食品生產者的生產場所遷址后未重新申請取得食品生產許可從事食品生產活動的，由縣級以上地方市場監督管理部門依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規定給予處罰。

　　違反本辦法第三十二條第三款、第四十條第一款規定，食品生產許可證副本載明的同一食品類別內的事項發生變化，食品生產者未按規定報告的，食品生產者終止食品生產，食品生產許可被撤回、撤銷或者食品生產許可證被吊銷，未按規定申請辦理註銷手續的，由原發證的市場監督管理部門責令改正;拒不改正的，給予警告，並處5000元以下罰款。

　　第五十四條 食品生產者違反本辦法規定，有《中華人民共和國食品安全法實施條例》第七十五條第一款規定的情形的，依法對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處罰。

　　被吊銷生產許可證的食品生產者及其法定代表人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員自處罰決定作出之日起5年內不得申請食品生產經營許可，或者從事食品生產經營管理工作、擔任食品生產經營企業食品安全管理人員。

　　第五十五條 市場監督管理部門對不符合條件的申請人准予許可，或者超越法定職權准予許可的，依照《中華人民共和國食品安全法》第一百四十四條的規定給予處分。

　　第八章 附 則

　　第五十六條 取得食品經營許可的餐飲服務提供者在其餐飲服務場所製作加工食品，不需要取得本辦法規定的食品生產許可。

　　第五十七條 食品添加劑的生產許可管理原則、程序、監督檢查和法律責任，適用本辦法有關食品生產許可的規定。

　　第五十八條 對食品生產加工小作坊的監督管理，按照省、自治區、直轄市制定的具體管理辦法執行。

　　第五十九條 各省、自治區、直轄市市場監督管理部門可以根據本行政區域實際情況，制定有關食品生產許可管理的具體實施辦法。

　　第六十條 市場監督管理部門製作的食品生產許可电子證書與印製的食品生產許可證書具有同等法律效力。

　　第六十一條 本辦法自2020年3月1日起施行。原國家食品藥品監督管理總局2015年8月31日公布，根據2017年11月7日原國家食品藥品監督管理總局《關於修改部分規章的決定》修正的《食品生產許可管理辦法》同時廢止。

責任編輯：覃輝

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　　加速包、VIP會員……搶票軟件收費花樣多

　　記者在華為、三星等應用市場搜索，發現至少有數十個APP應用宣稱能搶票。記者隨機下載了幾款軟件進行測試。

　　在一款名為“同程旅遊”的APP，記者試着搶一張1月23日北京到哈爾濱的火車票，該APP显示需加速搶票，加速等級有低速、極速、閃電、星速、光速。低速搶票不花費費用，成功率為42.77%;極速花費20元，成功率為62.77%;此後每等級10元遞增，到光速費用為50元，成功率為77.77%。

　　另一款名為“去哪兒”的APP，搶票加速等級分為低速、快速、高速、極速、光速，收費也從0到50元遞進。記者同樣嘗試搶1月23日北京到哈爾濱的火車票，显示低速搶票的成功率為34.2%，提示花費50元后達到光速，成功率為58.2%。在記者試着搶票的過程中，幾乎每一步操作都會提示購買光速加速包。

　　大部分的搶票軟件都會劃分諸如此類的搶票速度通道。如果用戶不選擇付錢，只用最低速搶票，大部分軟件則會轉而為用戶提供“轉發好友助力免費加速”選項。記者試着把“同程旅遊”助力鏈接發到群聊，發現需要40個加速包，才能升級達到星速搶票。一個好友大多數情況下只能助力1個加速包，也就是說不花任何費用，需要近40個朋友點開鏈接為你加速才行，同時軟件還會獲取加速好友的微信相關信息，且要授權登錄。另外，好友助力更多，也無法達到光速加速。

　　“哪找得到那麼多人來幫助點鏈接，遇到這種情況，又着急買票，一般最後只能付錢買加速包了。”用過這個功能的武漢市民喬女士說。另有用戶接受記者採訪時無奈地說，這些APP讓用戶轉發鏈接，其實是變相要求給他們的軟件做廣告，是一種營銷手段。

　　花錢買的是服務，還是“運氣”?

　　購買了加速包就一定能搶到票嗎?答案是也不盡然。

　　記者購買加速包后，聯繫了同程旅遊的客服，客服表示，無法保證一定能搶到票。

　　“春運的票現在還在搶呢，不知道最後能不能搶到。”北京的李女士說，“之前十一的時候還專門在電腦上下了軟件搶票，買了40元的加速包，出發的前一天才提示搶到票，如果沒搶到，計劃就全亂了。”

　　在採訪中，大多數市民告訴記者，他們用這些APP，基本上都有因為沒有搶到票，不得不修改行程或者放棄行程的。

　　“同程旅遊”APP的客服表示，搶票會持續到所搶車次發車前兩小時截止;而“去哪兒”則由乘客自己選擇搶票截止時間，最遲可以到發車前30分鐘。如果沒有搶到票，可以退還加速包的費用，但假如客戶購買的是搶票VIP會員，費用則不會退回。至於乘客花費的大量時間成本，APP們沒有給出相關的彌補措施。

　　“有時候不注意就被默認買了加速包，結完賬才發現。”廣西的陳女士說，“這次春運搶票，我在智行上提前幾個小時就預定了，為了機率更大還加了30元的升級包。結果到點了我看一直沒有動靜，打開軟件，彈出來一個助力鏈接，要我點擊助力，才開始搶。真是耽誤我的時間。”

　　看上去“黑科技”的搶票，原理其實非常簡單。“就是用程序代替手動操作，不斷監控12306上面的余票信息。”軟件工程師蘇黎民說，而加速包就是名義上通過更改刷新的頻率，以此來提高搶票的成功率，本質上都是一種“技術插隊”，“而買不買得着，主要還是看運氣。”

　　勿讓搶票毀了公平

　　2019年5月，鐵路部門推出“候補購票”功能，讓乘客在沒有買到票的情況下，能夠在官方網站上登記候補購票排隊等待，一旦有票將按順序自動補上，這是官方在票供小於求的大背景下，推出的“排隊買票”功能，一定程度上給暫時無法買到票的人更多的機會。

　　實際上，就算花了幾百塊買加速包，鐵路沒票也搶不到票。業內人士認為，搶票軟件是利用公眾的信息差，販賣的是公眾的出行焦慮。此外，對於春運等節慶火車票等一類社會資源來說，這些APP把能賣給這個乘客的票搶來賣給那個乘客，藉此漁利，與票販子沒有區別，影響的還是大部分不用搶票軟件的人的購票公平。

　　日前，鐵路部門表示，因為網絡售票黃牛和搶票軟件依附於12306系統，他們通過自動刷新頁面，給12306服務系統增加較大的壓力，又擠佔12036服務器的服務寬帶，影響乘客正常購票，擾亂了乘客公平、正常購票的秩序，近來已經封掉多個網上搶票軟件。

　　鐵路部門的人士還介紹，使用這些搶票軟件之前，用戶需要授權平台使用自己的12306購票賬號及密碼。在授權過程中，這些平台還會獲取旅客賬戶中的所有常用聯繫人的姓名與身份證號等信息，可能帶來信息泄露風險，建議乘客到官方網站12306購票。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(姜馨)1月9日，市場監管總局舉行中國市場監管行政處罰文書網(以下簡稱文書網)開通儀式，總局副局長甘霖出席儀式並開通網站。

　　市場監管總局按照黨中央、國務院關於市場監管綜合行政執法改革的重要部署，組建了綜合行政執法隊伍，實現了市場監管領域“一支隊伍管執法”。為進一步加快推進市場監管體系和治理能力現代化，市場監管總局積極探索“互聯網+政務服務”“互聯網+市場監管”，開發建設了文書網。

　　文書網是提高市場監管執法效率的重要成果，是深化行政執法體制改革的重要舉措，對於持續健全和完善全國市場監管綜合執法體系，規範市場秩序，優化營商環境，將發揮重要作用。文書網的開通運行將進一步完善市場監管部門行政執法信息公開工作，有效提高市場監管行政執法透明度，增進信息共享，保障公眾知情權和監督權，暢通市場監管行政執法與公眾的聯繫渠道，不斷提高市場監管工作水平和人民群眾滿意度。

　　據介紹，文書網能夠為社會公眾提供便捷的市場監管行政處罰文書檢索查詢服務。社會公眾可通過官方網址“http://cfws.samr.gov.cn”或者通過手機下載“中國市場監管行政處罰文書網”APP訪問文書網。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)近年來，隨着網絡直播門檻的不斷降低，全民參與直播熱潮高漲，網絡直播行業得以迅猛發展，逐漸形成了以“電商直播”“遊戲直播”“秀場直播”為主的網絡直播模式。在競爭激烈的直播市場上，主播們為了吸引更多粉絲，獲得更多流量，各種違背社會公序良俗甚至觸犯法律的直播方式屢見不鮮，有的主播直播涉黃涉暴的內容;有的主播表演危險動作，造成人身財產損失;還有的主播為了獲得經濟利益，以種種方式欺騙“粉絲”，也由此產生了一系列法律糾紛。

　　現狀

　　直播問題頻發

　　日前有媒體報道，海南省三亞各景區直播“泛濫”，部分主播以嘩眾取寵為賣點，以奇裝異服搞怪，甚至通過騷擾其他遊客的方式進行直播，其中最常見的就是搭訕年輕貌美的女性遊客進行互動。即使遊客表示拒絕，有的主播依然會繼續糾纏騷擾，甚至索要聯繫方式。為解決“直播擾民”問題，日前，三亞市發布了《三亞市2020年元旦春節暨旅遊旺季綜合整治工作方案》，其中特別提到，將加強對大東海景區直播現場的監督管理，“嚴厲打擊騷擾遊客路人、對路人進行低俗言語挑逗、與路人進行騷擾類身體接觸以及未經同意強行跟蹤拍攝路人等行為”。

　　實際上，“直播擾民”並不是三亞景區獨有的問題，其也只是當下火熱的直播行業所暴露的問題之一。日前，北京市東城區人民法院發布的涉網絡直播類案件調研情況指出，網絡直播平台已成虛假廣告、詐騙犯罪易發區，部分主播在直播中植入賭博色情網站等虛假廣告，刑事犯罪風險突出。

　　該調研指出，由於相關規定的滯后性及有效市場規範缺位等因素，網絡直播行業問題頻發，大量糾紛湧入法院。東城區法院民三庭(知識產權庭)負責人孟衛明告訴記者，涉網絡直播平台糾紛類型呈現多樣化的趨勢，通過對全市法院受理的涉網絡直播類案件調研發現，網絡直播行業引發的法律糾紛有一些鮮明的特徵。

　　特徵一

　　糾紛類型多種多樣

　　如直播平台之間因挖角產生的不正當競爭糾紛;直播平台與主播之間的合同糾紛;權利人與直播平台之間的侵權糾紛;直播平台與網絡用戶之間因“打賞”行為而產生的贈與糾紛等。孟衛明告訴記者，隨着直播平台競爭白熱化，自帶流量紅利的網絡主播成為各大平台“挖角”的對象。近50%此類案件系網絡主播與直播平台之間的合同糾紛，不規範“挖角”主播引發的不正當競爭之訴也在不斷凸顯。

　　“主播在高額回報的誘惑下無視與原平台的合同約束而轉換平台，導致原平台花費大量人財物培養的優質主播及長期經營積累的觀眾和流量資源付諸東流。一旦訴至法院構成違約或不正當競爭行為，主播不僅要支付高額違約金，甚至還會被禁止在原簽約平台之外開展直播活動，而挖角平台也要承擔相應賠償及法律責任。”孟衛明說。

　　特徵二

　　知識產權侵權“重災區”

　　通過網絡直播平台向公眾提供音樂、視頻、遊戲、體育賽事等的新型“直播+”商業模式，已經成為網絡文化內容供應的重要形式。據孟衛明介紹，近23%此類案件，是因平台簽約主播在直播平台上的表演內容使用了未經授權的作品並營利，進而引發作品權利人與直播平台之間的侵權糾紛。如主播未經許可在直播中翻唱或使用他人音樂作品作為背景，免費播放視頻網站上熱播的影視作品，或以加框鏈接嵌套方式呈現电子競技直播、體育賽事節目等。直播平台則通過設置專題欄目、對直播內容進行編排整理等方式引導用戶觀看直播內容，以此來吸引粉絲打賞、獲取巨額流量並按照約定分成盈利。

　　特徵三

　　虛假廣告、詐騙易發區

　　如果說直播行業前述的幾種問題還多是平台與平台、平台與主播之間的，那直播平台成為發布虛假廣告、詐騙犯罪的易發區，則侵犯了消費者的權益。

　　最典型的例子就是2019年頻頻出現的網絡主播直播帶貨“翻車”事件。號稱“直播帶貨王”的李佳琦在直播推銷不粘鍋時進行現場演示，卻出現粘鍋現象。他推銷的另一款“陽澄湖大閘蟹”也被消費者投訴存在質量問題。由於此類“直播帶貨”頻繁曝出質量甚至安全問題，侵犯消費者權益，2019年10月17日，最高人民檢察院、市場監管總局、國家葯監局共同宣布，在全國聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，要對利用網絡、電商平台、社交媒體、電視購物欄目等渠道實施的食品安全違法行為重拳出擊。國家廣播電視總局發布的《關於加強雙11期間網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目管理的通知》，也要求網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目用語要文明、規範，不得誇大其辭，不得欺詐和誤導消費者。

　　孟衛明告訴記者，網絡直播廣告作為主播的重要收入來源之一，在高利潤的驅動下，部分主播在直播中植入諸如高仿品牌商品、“三無”保健美容產品、賭博色情網站、刷單兼職等虛假廣告，由此引發的刑事犯罪風險也愈發突出。例如，越來越多的被害人系通過網絡直播獲取相關刷單兼職信息，繼而陷入“高傭金”網絡詐騙圈套，導致其財產安全受到侵害，部分主播也因涉嫌故意發布虛假詐騙廣告獲利而構成詐騙罪。

　　建議

　　建立多元化監管共治模式

　　孟衛明表示，由於上述廣告視頻拍攝、介紹手法較為隱蔽，且存在易複製、傳播的特徵，監管難度較大。雖然已有《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》對其進行規範，但是目前對直播內容進行實時監控的技術能力還較為薄弱，直播廣告監管仍存在較多盲區。

　　為促進網絡直播行業的健康良性發展，北京市東城區人民法院審理知識產權案件的高翡法官提出了3點建議：

　　提高准入門檻，完善監管技術，強化平台審核管理機制。建議提高網絡主播及用戶參與直播的准入門檻。建議直播平台應通過提升內容品質、豐富功能來增強其核心競爭力，避免短期流量變現帶來的“飲鴆止渴”，並不斷強化對直播內容的審查，提高實時監控及即時阻斷直播的技術能力，對違法違規、有違公序良俗的直播內容第一時間進行屏蔽，尤其要注意正在熱播的作品、版權行政管理部門公布的重點監管作品，建立暢通的知識產權投訴和維權渠道，從源頭上維護直播市場秩序。

　　構建“政府+行業+平台+用戶”的多元化監管共治模式。建議在明確負責網絡直播監管的各政府部門的監管職責的基礎上，發動相關行業協會、直播平台以及網絡用戶的監督積極性，建立各監管主體之間的信息互通機制，實現內外監管相協調的有效監管模式，全面規範直播市場秩序，形成風清氣正的網絡生態環境。

　　加強普法宣傳，做好司法延伸工作。建議直播平台、主播經紀公司等相關網絡直播行業從業者加強相關相關法律法規的學習培訓，引導和敦促網絡主播對其直播行為進行自我約束與規範。法院也會通過發布具有典型意義的案件、司法建議，以及與相關行政部門、行業組織建立知識產權保護聯動機制，加強對網絡直播參與者的普法宣傳教育，推動直播行業形成尊重知識產權、保護文化創新的健康網絡環境。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊(李溢春 記者董芳忠)1月15日，記者從中國鐵路北京局集團有限公司獲悉，隨着一年一度春運的到來，2019年12月30日開通的京張高鐵、崇禮鐵路，與張大(張家口—大同)、張呼(張家口—呼和浩特)兩條高鐵線路同步正式組網融入中國高速鐵路網，迅速盤活京津冀西北部與山西大同和內蒙古呼和浩特間1小時、2小時工作生活高鐵圈、城市帶，奧運熱、冬奧情，賞雪、滑雪“冰雪旅遊”巨大市場需求逐步顯現，進一步助力起流動的中國，人民群眾過年回家的腳步。

　　據了解，截至到1月13日，京張高鐵日常運行圖共計開行旅客列車41對，上座率高達95%以上。自1月7日起新增清河—太子城方向的5對高鐵列車。其中，北京北站每日始發終到開行14.5對，分別為：北京北至清河2對，北京北至呼和浩特東2.5對，北京北至包頭1.5對，北京北至大同南3對，北京北至張家口1.5對，北京北至太子城4對;清河站始發終到列車26.5對，分別為：大同方向5對，張家口1.5對，呼和浩特10.5對，包頭2.5對，太子城5對，北京北方向2對。

　　京張高鐵開通運營15天，北京鐵路局共計發送旅客39.87萬人，到達38.46萬人，共計有78.33萬人，第一時間分享到京張高鐵開通帶來的出行便利與快捷。其中，清河站始發終到旅客最多，創發送達到雙10萬+,分別為：發送17.2萬人，到達19.5萬人。其次是，北京北站發送9.25萬人、到達4.49萬人，張家口站發送7.55萬人、到達7.85萬人。其他發送到達雙過萬人的車站還有，宣華北站發送1.24萬人、到達1.15萬人，太子城站發送1.9萬人、到達2.12萬人。

　　其他沿線各站分別為：昌平站發送0.12萬人、到達0.16萬人;八達嶺長城站發送0.54萬人、到達0.69萬人;東花園北站發送0.16萬人、到達0.19萬人;懷來站發送0.9萬人、到達1.29萬人;下花園北站發送0.64萬人、到達0.66萬人;懷安站發送0.37萬人、到達0.36萬人。

責任編輯：覃輝

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