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　　胡錦濤總書記在十七大報告中提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，強調要實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；要深化收入分配製度改革，增強城鄉居民收入；要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。這是黨中央站在新的歷史起點上，對工作提出的新要求。全省勞動保障部門要認真學習，深刻領會，深入貫徹落實，把思想和行動統一到黨中央的決策上，把智慧和力量凝聚到實現十七大所確定的目標任務上。

　　過去5年，全省認真貫徹黨中央、國務院促進就業再就業工作的各項方針政策，始終把擴大就業放在經濟和社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，逐步完善制度。就業局勢基本穩定，社會保障制度框架基本形成，對促進經濟發展、深化國有企業改革、維護社會穩定、構建“和諧貴州”發揮了重要作用。

　　今後幾年，要繼續落實中央一系列促進就業的方針政策，努力擴大就業規模，改善就業結構，鼓勵自主創業。一要繼續實行有利於擴大就業的經濟發展戰略，努力實現促進經濟增長與擴大就業的良性互動。注重發展就業容量大的勞動密集型產業和第三產業，特別要大力發展具有比較優勢的旅遊、製藥、食品加工等勞動密集型行業和中小企業，廣開就業門路，擴大就業容量。二要進一步完善和落實再就業政策，完善就業服務體系，引導全社會轉變就業觀念，努力改善就業和創業環境。進一步強化政府促進就業的公共服務職能，積極支持自主創業、自謀職業，多渠道、多方式增加就業崗位。擴大再就業政策扶持範圍，鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業，鼓勵企業吸納就業，提高靈活就業人員的就業穩定性。完善對就業困難對象的就業援助制度，儘快基本解決零就業家庭的就業問題，逐步建立促進零就業家庭和困難群眾再就業的長效機制。統籌做好下崗失業人員再就業與城鎮新成長勞動者的就業工作，積極配合做好高校畢業生的就業工作，落實軍隊複員轉業退役軍人、殘疾人等群體就業的有關政策。三要鼓勵推進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出，擴大勞動力轉移就業規模。加強農村勞動力轉移就業培訓，積極開展與泛珠三角、長三角地區以及對口幫扶城市的勞務合作，開展訂單培訓和定向輸出，提高勞務輸出的組織化程度。為农民工進城就業提供職業介紹、職業指導、培訓、管理和維護權益“一條龍”服務，逐步建立統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。

　　改善民生，保障人民基本生活，要求進一步完善社會保障體系。一要繼續完善各項社會保險制度。二要加強社會保險擴面征繳。三要改進社會保險管理服務。推進社會保險經辦管理規範化、專業化和信息化，進一步提升社會保險管理與經辦服務水平。同時，進一步完善的正常調整機制，認真落實最低制度和小時最低工資標準。實施好工資指導線、工資指導價位制度。完善企業工資支付制度，探索建立解決农民工工資拖欠問題的長效機制。

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人社部發〔2010〕79號

各省、自治區、直轄市人力資源廳（局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局、局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局：

《中華人民共和國法》（以下簡稱《社會保險法》）已於2010年10月28日由第十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以公布，自2011年7月1日起施行。為切實做好各項準備工作，保證《社會保險法》順利貫徹實施，現就有關要求通知如下：

一、充分認識《社會保險法》的重大意義

《社會保險法》是建國以來第一部社會保險制度的綜合性法律，是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是黨和政府履行“讓人人享有社會保障”莊嚴政治的法律保證。《社會保險法》的頒布實施，是我國人民政治、經濟和社會生活中的一件大事，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。《社會保險法》以維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進社會和諧穩定為宗旨，把黨關於建立健全社會保障體系的一系列重大決策和戰略部署轉化為長期、穩定的國家法律制度安排，標志著社會保險體系建設全面走上法治化軌道，是我國社會保險事業發展史上具有里程碑意義的大事。同時，《社會保險法》的出台，與以前頒布實施的《勞動法》、《公務員法》、《》、《就業促進法》、《勞動爭議調解仲裁法》一起，構成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構，為人力資源社會保障依法行政提供了強有力的法律支持，對於發展統一規範、有利於人才自由流動的人力資源市場，對於促進勞動關係和諧穩定，對於推動人力資源社會保障事業在法制軌道上實現科學發展具有重要意義。

二、廣泛開展《社會保險法》的宣傳工作

各級人力資源社會保障部門要把宣傳《社會保險法》作為當前新聞宣傳和法制宣傳教育的重點內容，並及時納入“六五”普法規劃，按照統一部署，結合本地實際，制定切實可行的宣傳計劃，做好《社會保險法》宣傳普及工作。

重點宣傳《社會保險法》頒布實施的重大意義、立法宗旨和基本原則、建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標、各項社會保險制度的基本內容、勞動者和社會保險權利義務以及法律發展完善現行社會保險制度的主要亮點等。要針對不同對象，廣泛採用宣傳畫、宣傳冊、宣傳片、宣傳欄、標語橫幅等各種方式，將《社會保險法》中與人民群眾切身利益相關的基本內容，轉化成通俗易懂、簡明好記的形式，送到企業、單位、鄉村、社區、家庭中去，送到廣大人民群眾中去，引導群眾知悉自身的社會保險權益，引導用人單位遵守社會保險法律義務，增強全社會學法、懂法、用法的自覺性。有條件的地區，要開展集中的宣傳活動。

堅持正確的輿論導向，積極主動宣傳，把握宣傳口徑，正確解讀；堅持輿情分析研判，及時掌握各種輿情動態，有針對性地釋疑解惑和正確引導，為《社會保險法》的順利實施營造良好的社會氛圍。

三、認真做好《社會保險法》的學習培訓工作

人力資源社會保障系統的全體工作人員都要認真學習《社會保險法》，全面準確把握立法宗旨、基本原則和制度內容。要通過學習，對《社會保險法》確立的我國社會保險制度建設的總體框架和發展方向，各項社會保險的覆蓋範圍、制度模式、資金來源、享受待遇的條件，以及用人單位和勞動者的權利義務關係等有總體的了解，並結合各自工作貫徹落實。

各級人力資源社會保障部門要有計劃、分層次地組織學習培訓。領導幹部要以身作則，帶頭學習，帶頭參加培訓；要抓好骨幹培訓，培養一支宣講《社會保險法》的骨幹隊伍；分管領導和各業務部門的工作人員要結合本職工作深入學習研究，做到精確掌握，運用自如。此外，還要積極會同國資委、工會、工商聯、企聯等單位抓好對企業負責人、工會幹部、企業人力資源管理人員的培訓。近期，部里將舉辦系列培訓班，對省級人力資源社會保障部門負責人以及從事社會保險、法制業務工作的同志進行培訓。

為了保證《社會保險法》學習培訓內容的準確性、規範性和權威性，人力資源社會保障部會同有關立法機構已經專門組織編寫、編輯了《中華人民共和國社會保險法釋義》、《中華人民共和國社會保險法講座》及《社會保險法配套法規規章選編》，作為統一的學習培訓教材。

四、抓緊完善《社會保險法》配套政策法規體系

要根據《社會保險法》確立的社會保險制度以及確定的原則和授權，抓緊研究制定、、社會保險基金管理與監督、社會保險經辦服務等方面的配套法規，修訂、社會保險費征繳和社會保險監督檢查方面的法規規章，逐步形成以《社會保險法》為基礎、以相關配套法規規章為支撐的社會保險法律法規體系。

要對照《社會保險法》規定，抓緊清理現行社會保險方面的法規、規章和規範性文件，與《社會保險法》不一致或者相抵觸的，要在法律生效實施前予以修訂或者廢止，以維護法制統一。清理工作要注意做好新舊制度銜接，實現平穩過渡。

五、切實加強學習貫徹《社會保險法》的組織領導

各級人力資源社會保障部門要統一思想，提高認識，把學習貫徹《社會保險法》作為當前工作的首要任務，切實加強組織領導。部里已經成立了貫徹實施《社會保險法》領導小組，制定了貫徹實施《社會保險法》工作方案。省級人力資源社會保障部門也要成立由主要領導牽頭、各相關業務部門負責人參加的領導小組，制定具體工作方案，明確任務、明確責任、明確時限、明確要求，並要加強督促檢查，確保落實到位。請各地於11月底前將貫徹實施工作領導小組成員及聯絡員、貫徹實施工作方案及清理配套法規政策計劃等報送我部。

各地貫徹實施過程中遇到重大情況，要及時向我部貫徹實施《社會保險法》領導小組辦公室（設在法規司）報告。

二○一○年十一月五日

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　　有委員指出，草案所涉及的基本養老保險在操作的過程中存在着重複交叉的問題；如何切實保障社保基金安全值得關注。

　　本報北京10月25日訊（記者程小旭） 十一屆全國人大常委會第十七次會議今天上午在北京舉行第一次全體會議，第四次就社會草案進行審議。

　　在中國經濟時報記者旁聽的第一組小組審議過程中，李連寧委員與人力資源和社會保障部有關司局負責人進行了互動，使小組審議的氣氛更加熱烈。李連寧說，從現在的社會保險法草案所涉及的幾項保險內容來看，基本養老保險和基本醫療保險在操作的過程中存在着職工保險、城鎮居民保險，新農合之間相互交叉、重複保險的問題。“如果我是一個农民工，在農村參加了新農合，現在又到了城市的企業打工，在單位又參加職工保險，這裏可能會出現重複保險的情況。”

　　據一些非正式的統計，這種重複率可能會達到四分之一以上。個別的地方，重複參保率更高。這裏可能會出現幾個問題，不僅增加了投保人的負擔，因為要交兩份保險，而且政府要相應地配套，增加政府負擔，同時也增加了管理的成本。這種情況如何解決？從工作層面上能否解決？需要不需要在社會保險法中對重複保險的問題進行規範？人力資源和社會保障部的有關負責人在現場對這些問題進行了說明。

　　李慎明委員說，社會保險法草案第69條規定“社會保險基金在安全的前提下，按照國務院規定運營實現保值增值”。“保證安全的前提下”，這個前提好設定，字面上也好理解，但是實際過程非常難掌控。他認為，如果真正保障社保基金安全，就應買入國家的長期，不應該進入股市、期貨、匯率等風險較大的領域。

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　　員工如何提取

　　我國《住房公積金管理條例》第二十四條規定：“職工有下列情形之一的，可以提取職工住房公積金賬戶內的存儲餘額：

　　（一）購買、建造、翻建、大修自住住房的；

　　（二）離休、退休的；

　　（三）完全喪失勞動能力，並與單位終止勞動關係的；

　　（四）出境定居的；

　　（五）償還購房貸款本息的；

　　（六）房租超出家庭收入的規定比例的。

　　依照前款第（二）、（三）、（四）項規定，提取職工住房公積金的，應當同時註銷職工住房公積金賬戶。

　　職工死亡或者被宣告死亡的，職工的繼承人、受遺贈人可以提取職工住房公積金賬戶內的存儲餘額；無繼承人也無受遺贈人的，職工住房公積金賬戶內的存儲餘額納入住房公積金的增值收益。”

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我國對費的征繳範圍是如何規定的？ 社會保險費征繳工作如何接受職工和社會的監督？

《社會保險費征繳暫行條例》規定：基本的征繳範圍：國有企業、城鎮集體企業、外商企業、城鎮私營企業和其職工，實行企業化管理的事業單位及其職工。

基本醫療保險費的繳範圍：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，國家機關及其工作繭自作人員，事業單位及其職工，民辦非企業單位及其職工，社會團體及其專職人員。

費的征繳範圍：國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業和其他城鎮企業及其職工，事業單位及其職工。

省、自治區、直轄市人民政府根據當地實際情況，可以規定將城鎮納入其本養老保險、基本醫療保險的範圍，並可以規定將社會團體及其專職人員、民辦非企業單位及其職工以及有僱工的城鎮個體工商戶及其僱工納入失業保險的範圍還可以決定《社會保險費征繳暫行條例》適用於本行政區域內工傷保障費和生育保險費的徵收。

社會保險經辦機構應當建立繳費記錄，其中基本養老保險、基本醫療保險並應當按照規定記錄個人帳戶。社會保險經辦機構負責保存繳費記錄，並其完整、安全。社會保險經辦機構應當至少每年向繳費個人發放一次基本養老保險、基本醫療保險個人通知單。

繳費單位、繳費個人有權按照規定查詢繳記錄。

繳費單位應當每年向本單位全年社會公布本單位全年社會保險費繳納情況，接受職工監督。

社會保險經辦機構應當定期向社會保險徵收情況，接受社會監督。

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案例回放：張某2004年9月初受聘於某物業管理公司（非公有制企業），雙方訂立了 ：張某從事保安崗位， 每月600元，合同中還約定公司不承擔張某各項 費。

　　張某工作后從一次行政部門宣傳的社會保險政策中得知：應當自錄用之日起為職工辦理各項社會保險。滿，張某向公司提出了要求：公司與其續簽，為自己辦理社會保險參保手續，並要求公司補繳試用期間各項社會保險費。公司同意與其續簽勞動合同，但以雙方在試用期合同中有約定為由，拒絕為其參加社會保險。

　　案例分析：物業管理公司應為張某補辦勞動用工和各項社會保險的參保手續，並按規定向社會保險經辦機構補繳2004年9月至試用期滿的各項社會保險費。

　　首先，這家公司作為非公有制企業也有參加社會保險、繳納社會保險費的。《勞動法》第72條規定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。因此，為職工申報社會保險並繳納社會保險費，是法律規定企業應盡的一項義務。而且，《社會保險費征繳暫行條例》（國務院令第259號）第3條第一、二、三款指出，基本養老保險費征繳範圍均包括城鎮私營企業。公司這種不為職工辦理社會保險並繳納保險費的做法，顯然與法律、法規相抵觸。

　　其次，張某有參加社會保險的權利。《勞動法》第3條規定，勞動者享有享受社會保險和福利的權利。張某與該企業簽訂合同后，即成為公司的合法職工，應該依法享有參加社會保險的權利。該公司不應拒絕張某提出的為自己申報社會保險的要求，不能剝奪其依法參加各項社會保險的權利。

　　最後，《勞動法》第17條規定，訂立和變更勞動合同，應當遵循平等資源、協商一致的原則，不得違反法律、的規定，張某與公司在合約中約定的“公司不承擔任何社會保險費用”的內容明顯違反《勞動法》、《社會保險費征繳暫行條例》的上述規定。依據《勞動法》第18條第一款第（一）項規定，違反法律、行政法規的勞動合同無效。該條第二款又規定，無效的勞動合同從訂立的時候起，就沒有法律約束力。所以，雙方在合同中的約定“公司不承擔任何社會保險費用”無效，沒有任何法律約束力。

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國家對職工領取基本 有何規定？

首先，基本費由企業和職工共同負擔。職工按月領取基本養老金必須具備三個條件：一是達到法定退休年齡，並已辦理退休手續；二是所在單位和個人依法參加養老保險並履行了養老保險繳費義務；三是個人繳費至少滿15年。

其次，基本養老金由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。職工達到法定退休年齡且個人繳費滿15年的，基礎養老金月標準為省（自治區、直轄市）或市（地）上年度職工月平均工資的20％。個人繳費不滿15年的，不發給基礎養老金，個人賬戶全部儲存額一次支付給本人。

最後，應發給基礎養老金的，基礎養老金由社會統籌基金按月支付；個人賬戶養老金由個人賬戶基金支付，月發放標準根據本人賬戶儲存額除以120。個人賬戶基金用完后，由社會統籌基金支付。已經離退休的人員，仍按國家原來的規定發給養老金；1997年統一全國企業職工基本養老保險制度前參加工作的人員，其退休后在發給基礎養老金和個人賬戶養老金的基礎上，再發給過渡性養老金。

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行政部門履行下列勞動監察職責：

（一）監督檢查招用工及簽訂和履行情況；

（二）監督檢查支付職工情況；

（三）監督指導和職業培訓工作；

（四）監督檢查和職工福利情況；

（五）查處職業介紹機構、職業培訓機構、職業技能鑒定機構和對外勞務合作機構違反國家律、法規的行為；

（六）受理對違反勞動法律、法規行為的檢舉、申訴和控告；

（七）在有關部門支持配合下，處理因引起的職工集體上訪、罷工等突發事件；

（八）國家法律、法規規定的其他監察職責。

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