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國家市場監督管理總局令
第22號

　　《市場監督管理執法監督暫行規定》已於2019年12月16日經國家市場監督管理總局2019年第17次局務會議審議通過，現予公布，自2020年4月1日起施行。

局長 肖亞慶
2019年12月31日

市場監督管理執法監督暫行規定
(2019年12月31日國家市場監督管理總局令第22號公布)

　　第一條 為了督促市場監督管理部門依法履行職責，規範行政執法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、行政法規，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱執法監督，是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門，各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。

　　市場監督管理部門開展執法監督，適用本規定;法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

　　第三條 執法監督應當堅持監督執法與促進執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則，保證法律、法規、規章的正確實施。

　　第四條 各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導，建立健全執法監督工作機制，統籌解決執法監督工作中的重大問題。

　　第五條 各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定，負責實施本業務領域的執法監督工作。

　　各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下，具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

　　第六條 執法監督主要包括下列內容：

　　(一)依法履行市場監督管理執法職責情況;

　　(二)行政規範性文件的合法性;

　　(三)公平競爭審查情況;

　　(四)行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;

　　(五)行政處罰裁量基準制度實施情況;

　　(六)行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;

　　(七)行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;

　　(八)行政執法責任制的落實情況;

　　(九)其他需要監督的內容。

　　第七條 執法監督主要採取下列方式：

　　(一)行政規範性文件合法性審核;

　　(二)公平競爭審查;

　　(三)行政處罰案件審核、聽證;

　　(四)重大執法決定法制審核;

　　(五)行政複議;

　　(六)專項執法檢查;

　　(七)執法評議考核;

　　(八)執法案卷評查;

　　(九)法治建設評價;

　　(十)依法可以採取的其他監督方式。

　　第八條 本規定第七條第(一)項至第(五)項所規定的執法監督方式，依照法律、法規、規章和有關規定執行。

　　本規定第七條第(六)項至第(八)項所規定的執法監督方式，由市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構單獨或者共同實施。

　　本規定第七條第(九)項所規定的執法監督方式，由市場監督管理部門法制機構實施。

　　第九條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查：

　　(一)法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;

　　(二)重要執法制度的實施情況;

　　(三)行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;

　　(四)上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;

　　(五)社會公眾反映強烈的執法事項;

　　(六)其他需要開展專項執法檢查的事項。

　　市場監督管理部門應當加強對專項執法檢查的統籌安排，統一制定專項執法檢查計劃，合理確定專項執法檢查事項。

　　第十條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核：

　　(一)執法主體是否合法;

　　(二)執法行為是否規範;

　　(三)執法制度是否健全;

　　(四)執法效果是否良好;

　　(五)其他需要評議的事項。

　　市場監督管理部門開展執法評議考核，應當確定執法評議考核的範圍和重點，加強評議考核結果運用，落實評議考核獎懲措施。

　　第十一條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查：

　　(一)實施行政處罰的主體是否合法;

　　(二)認定的事實是否清楚，證據是否確鑿;

　　(三)適用法律依據是否準確;

　　(四)程序是否合法;

　　(五)自由裁量權運用是否適當;

　　(六)涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;

　　(七)案卷的製作、管理是否規範;

　　(八)需要評查的其他事項。

　　市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政許可案卷評查：

　　(一)實施行政許可的主體是否合法;

　　(二)行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;

　　(三)申請材料是否齊全、是否符合法定形式;

　　(四)實質審查是否符合法定要求;

　　(五)適用法律依據是否準確;

　　(六)程序是否合法;

　　(七)案卷的製作、管理是否規範;

　　(八)需要評查的其他事項。

　　市場監督管理部門對其他行政執法案卷的評查事項，參照前款規定執行。

　　第十二條 市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求，對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。

　　法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

　　第十三條 市場監督管理部門在開展執法監督時，可以採取下列措施：

　　(一)查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;

　　(二)詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;

　　(三)召開座談會、論證會，開展問卷調查，組織第三方評估;

　　(四)現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;

　　(五)走訪、回訪、暗訪;

　　(六)依法可以採取的其他措施。

　　第十四條 下級市場監督管理部門應當及時向上級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

　　上級市場監督管理部門可以根據工作需要，要求下級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

　　各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設，實現執法監督信息的互通和共享。

　　第十五條 市場監督管理部門應當對開展執法監督的情況及時進行匯總、分析。相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后，可以在適當範圍內通報。

　　第十六條 上級市場監督管理部門在執法監督工作中發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以約談下級市場監督管理部門負責人。

　　第十七條 市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，應當及時予以糾正。

　　第十八條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以發出執法監督通知書，要求提供相關材料或者情況說明。

　　下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後，應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。

　　第十九條 上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後，經過調查核實，認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以發出執法監督決定書，要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。

　　下級市場監督管理部門應當在執法監督決定書規定的期限內糾正相關行為，並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況。

　　第二十條 下級市場監督管理部門對執法監督決定有異議的，可以在五個工作日內申請複查，上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

　　第二十一條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書，提出完善制度或者改進工作的要求。

　　下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

　　第二十二條 下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書的，上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評，並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。

　　第二十三條 市場監督管理部門在執法監督中，發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的，應當根據有關規定處理。

　　第二十四條 市場監督管理部門應當建立執法容錯機制，明確履職標準，完善盡職免責辦法。

　　第二十五條 藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督，適用本規定。

　　第二十六條 本規定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

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　　中國消費者報廣州訊(陳曉瑩 記者 李青山)2019年12月30日，廣東省食品安全風險分析研判暨部門交流會在廣州召開。會議總結近年來廣東省食品安全監督抽檢、風險監測工作，分析研判當前食品安全形勢和存在的主要風險和隱患，討論並原則通過了《2019年廣東省食品安全風險研判意見》。

　　會議指出，近年來，廣東省按照“四個最嚴”要求，嚴防、嚴管、嚴控食品安全風險，日常消費的主要食品質量安全總體穩定、食品安全專項整治成效顯著。2019年廣東省食品監督抽檢合格率為97.8%，食品安全總體形勢持續穩定向好。建立粵港、粵澳，以及南部沿海區域食品安全工作交流合作機制，加強食品安全風險交流和預警合作。健全食品安全突發事件應急響應機制，廣東省未發生重大及以上級別食品安全事故，未發現系統性、區域性食品安全風險。

　　會議要求，廣東省食品安全監管部門要重點抓好三項工作：黨政主抓、部門推動，不斷健全食品安全責任體系。落實食品安全黨政同責，強化部門協作配合，全面壓實企業主體責任;提高能力、強化監管，努力構建食品安全風險防控和隱患治理體系。切實提高發現風險隱患問題能力，開展食品安全重點領域治理和食品安全風險信息交流;夯實基礎、齊抓共管，持續建設食品安全保障體系。不斷優化安全監管模式，完善風險研判報告，加強食品安全隱患排查。

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　　從農貨直播助推扶貧，到公益直播帶動愛心，再到法院直播法拍創新紀錄，直播業態全面爆發，成為新的流量入口。然而火熱的背後，電商的新老問題在直播行業不斷出現。從“野蠻生長”到“補缺自省”，部分直播電商需要在“祛火”和“糾偏”中謀求新的發展。

　　直播帶貨成為電商“新賽道”

　　邊看直播邊“剁手”，已經成為很多人新的網購方式。行業研究機構艾媒諮詢發布的報告显示，2019年中國在線直播用戶規模將超5億，四成受訪的直播用戶會選擇購買明星或網紅電商直播推薦的產品。淘寶直播發布的數據显示，2018年淘寶直播引導成交超千億元，帶貨同比增速接近400%，可購買商品數量超過60萬款。

　　2019年，直播帶貨成為各大電商重點營銷板塊，淘寶、京東、蘑菇街、快手、抖音、唯品會等紛紛加入這一新的電商賽道。蘑菇街創始人、董事會主席陳琪認為，通過直播，消費者可以對商品的形態、功能得到全方位、更深入的了解。此外，超強的互動性也是電商直播的突出優勢。

　　“直播帶來的不僅僅是高轉化率，更帶來了‘兩升一降’，即銷售額、滿意度提升，諮詢量下降，客服壓力小了。”森馬電商副總經理蔡一凡說。

　　目前，直播業態覆蓋了包括美妝、服飾、食品、家居、數碼家電、汽車等在內的幾乎所有行業。而主播群體中，一種是品牌、商家自己開設直播間，另一種是專業主播。專業主播來自不同行業，使用專業知識為消費者挑選、推薦商品，由此形成在消費領域的權威聲音，影響消費者。

　　直播拉動內需，提升就業

　　多位專家認為，直播電商創造消費增量，成為拉動內需的重要驅動力，成為新國貨品牌成長的快速通道，一些新職業、新就業應運而生。

　　據統計，一線電商主播的孵化公司已逾600家，其中不少都位於杭州。中南財經政法大學数字經濟研究院執行院長盤和林認為，網紅直播機構化、專業化的特徵越來越明顯，即從過去的UGC(用戶原創內容)模式向PGC(專業生產內容)模式轉變。

　　開個直播間，农民就可以面向全國銷售自家農產品。阿里巴巴數據显示，2019年天貓“雙11”共有2萬場村播，還有40多位縣長直播吆喝當地農貨。

　　多個傳統行業，都因“嫁接”直播而發生變革。浙商創投行業高級分析師駱航宇舉例說，圖文時代翡翠玉石很難在網上銷售，但直播可以滿足獨特的銷售需求，用手電筒在背後打光，看到透光度，銷量猛增。

　　得益於5G技術，直播不僅會更快更高清，甚至可以進行放大和縮小，看到商品更細節的部分，這有利於商品展示。淘寶內容電商事業部負責人俞峰認為，直播所能覆蓋的領域將越來越廣，並能增強用戶和直播之間的互動性，甚至會出現AR、VR直播、互動直播等新型直播方式。

　　直播也催生了不少新職業。從主播、網紅，到他們背後的經紀人、場景包裝師、直播助理、直播講師等，因電商直播而興起的職業已有數十種。

　　行業開啟“冷思考”

　　儘管直播帶貨風風火火，但誇大宣傳、數據注水、售後欠缺等問題仍然存在。一些消費者反映，有些主播在帶貨時涉嫌傳播虛假廣告，出現貨不對板等問題。

　　——誇大宣傳。“直播里說，所有的榴蓮都是熟的，剛剛好，拿到就可以吃，我心動下單了，沒想到拿到后打開是非常生的，宣傳的和實際產品嚴重不符。”消費者王熙媛抱怨，雖然最終和商家協商了賠償，但有過這樣的一次經歷以後，她對直播購物產生了懷疑。

　　——數據注水。一位業內人士說，願意冒風險就願意去刷量。流量是第一步，轉化率是第二步。網紅直播的收入，跟流量有一定關係，但最終還是要看轉換率。記者在網絡上搜索關鍵詞“翻量工具”，淘貓流量、流量獵手都在其官網上提示，可以提供直播刷量服務。一位流量獵手平台的客服介紹，增加1萬的觀看量價位在400元至500元，並且聲稱是增量數據，不會被平台查出造假。

　　——售後欠缺。一位消費者向記者表示，她通過直播購買了一件衣服，直播里說一周左右就能發貨，結果兩周還沒有發貨。客服回復稱由於訂單多，衣服仍在趕製。記者了解到，網紅直播中存在不可控因素，比如銷售之後產品不能如期生產、發貨，從而造成大量退單。

　　業內人士分析，很多人看到直播這門生意賺錢快，一擁而上。由於團隊不成熟等原因，頻頻出現問題。

　　記者注意到，多家電商平台已着手整治。淘寶直播引入了“人工智能”識別技術、品質分等功能，並與原有的商品、商家治理體繫結合，保障消費者的合法權益;蘑菇街設有專業反作弊團隊，對不正當競爭進行打擊，對有虛假交易行為的商家給予降權、流量屏蔽、清退等處罰。

　　同時，監管部門也對直播業態進行規範。國家廣播電視總局日前發布通知，要求網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目用語要文明、規範，不得誇大其詞，不得欺詐和誤導消費者。

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　　中國消費者報北京訊(記者 董芳忠)1月10日，來自中國鐵路北京局集團有限公司(以下簡稱北京鐵路局)的消息，2020年1月10日，鐵路春運正式拉開帷幕。北京鐵路局春運首日預計發送旅客105萬人，同比增加17.44萬人，增幅20%。其中，北京三大站預計發送旅客42.1萬人，同比增加1.8萬人，增幅4.5%(北京站預計發送10.9萬人，北京西站預計發送19.0萬人，北京南站預計發送12.2萬人)。

　　春運首日(1月10日)，北京鐵路局計劃增開旅客列車54列。其中，北京站增開重慶、峨眉、臨汾、哈爾濱、大同、南通等方向旅客列車18列;北京南站增開鹽城、濟南方向旅客列車2列;北京西站增開南昌、漢口、呼和浩特、蘭州、西安、安慶等方向旅客列車13列。

　　2020年春運，北京鐵路局針對京雄城際(北京西至大興機場段)和京張高鐵等新開通線路首次服務春運，科學調配運力，優化列車開行和運輸組織;針對电子客票和候補購票等新舉措的實施，相繼推出多項服務新舉措，注重提升旅客出行體驗，讓人民共享鐵路改革發展成果，努力實現“平安春運、有序春運、溫馨春運，讓旅客體驗更美好”目標，讓人民群眾有更多安全感、獲得感和幸福感。

　　為方便旅客出行，鐵路部門實施电子客票範圍不斷擴大，京雄城際(北京西至大興機場段)、京滬高鐵、京津城際、京廣高鐵、京張高鐵、津秦高鐵、津保客專、石濟客專、石太客專、京沈客專(河北段)各站已全部實施电子客票。購票后，旅客可憑購票時使用的有效身份證件直接進站、乘車。需要報銷的旅客，可於乘車日起30天內在自助售票機或售票窗口打印報銷憑證，減輕了旅客集中到站取票壓力，提升旅客出行體驗。

　　春運期間，北京鐵路局所有圖定和加開旅客列車實施網購車票候補服務，候補購票是指在通過12306網站和APP購票時，如遇所需車次、席別無票，可自願按日期、車次、席別、購票需求，提交預付款，售票系統自動排隊候補，當對應的車次、席別有退票時，系統自動兌現車票，並將購票結果通知購票人的服務。候補購票功能為旅客提供更加安全方便快捷的購票服務，維護正常購票秩序。

　　另外，北京站、北京西站、北京南站、天津站、石家莊站等車站設立“醫療救助室”，在每趟列車上配備“愛心醫藥箱”，為旅客提供緊急醫療救助服務。

　　在天津站、天津西站、石家莊站3個車站，開設互聯網訂餐及特產預定服務，共13個商家、138種餐飲產品及地方特產在線銷售;在北京鐵路局擔當值乘任務的動車組列車上提供42種餐飲及特產在線銷售，滿足不同層次旅客出行需求。

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　　中國消費者報北京訊 1月19日，全國標準化工作會議在京召開。市場監管總局副局長、國家標準委主任田世宏出席會議並作工作報告。民政部副部長高曉兵、全國工商聯副主席魯勇、國際電工委員會(IEC)主席舒印彪出席會議並講話。中國標準化專家委員會主任委員鄔賀銓、副主任委員張綱出席會議。

　　田世宏強調，黨中央、國務院高度重視標準化工作，高質量發展對標準化提出新要求，全球百年未有之大變局給標準化帶來重大機遇和挑戰，面對新形勢、新要求，要更加註重標準化在國家治理體系和治理能力現代化建設中的作用，更加註重標準化治理體系和治理能力建設，更加註重標準化的全方位開放，更加註重標準化對市場監管的有效支撐。

　　田世宏指出，2019年標準化工作砥礪前行，在深化標準化工作改革、建設推動高質量發展的標準體系、標準實施與監督、標準化管理、標準國際化等方面取得積極進展。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是“十四五”謀篇布局之年，是提升標準化治理效能之年。要強化頂層設計，提升標準化工作的戰略定位;要深化標準化改革，提升標準化發展活力;要加強標準體系建設，提升引領高質量發展的能力;要參與國際標準治理，提升標準國際化水平;要加強科學管理，提升標準化治理效能。

　　中央網信辦、國務院有關部門、中央軍委裝備發展部、有關人民團體以及行業協會標準化工作部門負責人，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市、新疆生產建設兵團市場監管部門標準化工作負責人，市場監管總局有關司局和直屬單位負責人參加會議。 (姜馨)

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　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)日前，市場監管總局掃黑除惡專項鬥爭領導小組辦公室組織召開市場監管領域掃黑除惡專項鬥爭座談會。會議傳達了中央掃黑除惡有關文件精神，通報了2019年市場監管領域掃黑除惡專項鬥爭工作取得的成效，分析了當前面臨的形勢，討論和研究了2020年市場監管領域掃黑除惡專項鬥爭任務。

　　會議指出，掃黑除惡專項鬥爭是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是全黨全國的重大政治任務，是一項戰略性、全局性的工作。要進一步提高政治站位、壓實工作責任、加大執法力度、深入開展宣傳教育、完善制度機制，堅持以成果為導向，發揮好考評“指揮棒”的作用，形成激勵機制，切實抓好市場監管領域掃黑除惡專項鬥爭。

　　會議強調，2020年市場監管系統要認真貫徹中央決策部署，按照全國掃黑辦和總局黨組有關要求，圍繞中心、服務大局，把專項鬥爭同市場監管各項工作結合起來，真抓實幹、紮實推進，確保行穩致遠。要重點抓好五方面工作:一是推動落實市場監管領域監管責任;二是繼續推進市場監管領域專項整治，完善會商機制;三是指導各地立足市場監管，深化掃黑除惡專項鬥爭;四是完善落實與政法機關及其他相關主管部門信息共享、線索發現移交、通報反饋制度;五是推動行政執法和刑事司法有效銜接，確保整改到位。

　　總局將下發關於開展掃黑除惡專項鬥爭的通知和2020年工作要點，指導各地進一步壓實工作責任，細化工作目標，以紮實的工作作風，為推進完成3年專項鬥爭目標、構建常態化專項整治工作格局作出新貢獻。

責任編輯：覃輝

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