標籤: 消防水帶

最低生活保障原則

1、 保障基本生活的原則；

2、 公開、公平、真實原則；

3、 國家保障與社會幫扶相結合的原則；

4、 鼓勵勞動自救的原則。

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社會退休人員參加基本的範圍與程序

1、自2002年12月1日起，本市（不含番禺區、花都區、增城市、從化市）所有在社會（即失業）辦理退休的人員，以及基本醫療保險繳費年限未滿10年的社會申辦退休人員，均可參加本市城鎮職工基本醫療保險，並按規定辦理參保手續，繳納退休人員過渡性基本醫療保險費（含重大疾病醫療補助金）。

2、社會申辦退休人員參加基本醫療保險的程序：

——2003年1月1日前已在社會辦理退休的人員：

（1）每月1至15日，憑《廣州市職工勞動手冊》、《退休證》及本人《身份證》，到戶口所在區退休職工管理委員會辦公室（簡稱“退管辦”）填寫《社會申辦退休人員醫療保險登記表》，申請參加本市城鎮職工基本醫療保險。

（2）當月26至30日，回區退管辦領取本人的《社會申辦退休人員過渡性基本醫療保險金繳費核定單》（簡稱《繳費核定單》）。

（3）次月l至10日，憑《繳費核定單》前往所在區地稅徵收局窗口繳交退休人員過渡性基本醫療保險金（符合政府全額資助條件並且不需由個人補繳過渡性基本醫療保險金的社會申辦退休人員，直接憑《繳費核定單》和本人《身份證》於參保次月23 至28日回區退管辦領取《醫療保險卡》）。

（4）繳費當月23至28日到區退管辦憑《繳費核定單》、《中華人民共和國稅收通用繳款書》和本人《身份證》領取《醫療保險卡》。退休前已參保並已領取醫療保險卡人員，仍使用原《醫療保險卡》。

——2003年1月1 日後新增的社會申辦退休人員：

（1）社會申辦退休人員在到達法定退休年齡前1個月，憑《廣州市職工勞動手冊》及本人《身份證》，到戶口所在區退管辦申請辦理退休的同時，填寫《社會申辦退休人員醫療保險登記表》，申請參加本市城鎮職工基本醫療保險。

（2）退休當月的26至30日，回區退管辦領取本人的《繳費核定單》。

（3）次月1至10日，前往所在區地稅徵收局窗口繳交退休人員過渡性基本醫療保險金。

（4）繳費當月23至28日到區退管辦，憑《繳費核定單》、《中華人民共和國稅收通用繳款書》和本人《身份證》，領取《醫療保險卡》。退休前已參保並已領取醫療保險卡人員，仍使用原《醫療保險卡》。

參見：關於社會申辦退休人員參加基本醫療保險及享受政府資助繳交過渡性基本醫療保險金有關問題的通知 （穗勞社醫[2002）23號）

發布日期： 2002年11月25日

日期： 2002年12月1日

由政府資助社會退休人員的過渡性基本醫療保險金

1、政府資助的對象

經辦機構根據電腦系統記錄的繳費年限及視為繳費年限，對參加基本醫療保險申報人資格進行確認，並核對其在行政隸屬省、市、區單位的工作年限，再確認由哪一級政府資助，同時將結果打印在《社會申辦退休人員過渡性基本醫療保險金繳費核定單》上。

2、政府資助資金的來源

（1）社會申辦退休人員的政府資助過渡性基本醫療保險金和重大疾病醫療補助金，由各級政府列入當年財政預算。每年市醫療保險經辦機構負責提供各級政府資助的有關資料后，由省、市、區社會保險經辦機構按規定分別向同級財政報送預算，並同時報市財政部門備案。

（2）社會申辦退休人員享受政府資助的資金來源，無論在省、市、區級社會保險經辦機構辦理退休，都按其最長的單位的行政隸屬關係確定由該級政府提供專項資助。

3、政府資助金額核定及資金劃撥程序

（1）市醫療保險經辦機構根據各級社會保險經辦機構的審核情況，於每月30日前統計出下月政府資助金額，編製《社會申辦退休人員政府資助過渡性基本醫療保險金明細表》及《社會申辦退休人員政府資助過渡性基本醫療保險金匯總表》，分別送交各級財政部門審核及各級社會保險經辦機構備案。

（2）各級財政部門在對市醫療保險經辦機構報送的資料進行審核后，於次月的20日前將資金划入廣州市社會保險基金財政專戶，並於撥款后的3個工作日內將審核結果反饋給市醫療保險經辦機構和同級社會保險經辦機構。

參見：關於社會申辦退休人員參加基本醫療保險及享受政府資助繳交過渡性基本醫療保險金有關問題的通知 （穗勞社醫[2002）23號）

發布日期： 2002年11月25日

執行日期： 2002年12月1日

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如何解決企業拖欠職工和退休人員醫藥費的問題? 答：首先要明確，權利與義務相統一是 的基本原則，各參保企業和職工只能從參加基本醫療保險之後才能享受基本醫療保險的各項 。而各單位原來拖欠職工和退休人員的 不可能由基本醫療保險基金來解

　　如何解決企業拖欠職工和退休人員醫藥費的問題?

　　答：首先要明確，“權利與義務相統一”是醫療保險的基本原則，各參保企業和職工只能從參加基本醫療保險之後才能享受基本醫療保險的各項待遇。而各單位原來拖欠職工和退休人員的醫療費不可能由基本醫療保險基金來解決，而只能由各單位來解決。

　　另外還要明確，這個問題必須要妥善解決。在解決問題中應當注意以下幾點：第一是企業拖欠職工和退休人員的醫療費不能以參加了基本醫療保險制度為理由而不承擔解決的義務;第二要根據本單位的經濟條件，制定切實可行的還款計劃，分期分批地解決拖欠的醫藥費;第三是工作一定要細，不能簡單化，要向群眾講清政策和還款計劃，以求得到群眾的理解和配合。

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依法治國，建設社會主義法治國家，是我國憲法和黨的十五大確定的治國基本方略，是社會文明進步的重要標誌，是國家長治久安的重要保障。勞動保障法制建設是社會主義法制建設的重要組成部分，是建設社會主義市場經濟和現代企業制度的必要條件。建國40多年來，特別是改革開放以來，在鄧小平理論思想指導下，勞動保障法制建設取得了顯著成績 ，已成為構築與社會主義市場經濟體制相適應的新型勞動保障體制的重要基礎。

一、 我國勞動保障法制建設回顧

1、 五十年勞動保障法制建設的簡要歷程

中國的勞動保障法制建設深受中國的政治經濟因素的影響，經歷了漫長的過程。

（1） 改革開放前的勞動保障規法

新中國建立以後，為消滅舊制度的殘餘，為社會社義建設打下法制建設的基礎，我國陸續頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》、《勞動爭議處理程序》、《中華人民共和國工會法》等勞動保障法律，同時還頒布了《工廠安全暫行條例》、《國營企業勞動紀律暫行規定》、《失業工人解困暫行條例》、《工廠安全衛生的規定》等法規，這些法律法規的建立為建國初期勞動保障工作的開展發揮了重要作用，也為以後的勞動保障法律制建設奠定了基礎，但這些反映計劃經濟特徵的勞動保障制度，隨着社會主義經濟體制改革的深入，越來越不適應勞動保障工作不斷變化形勢的需要，甚至某些方面已居為勞動保障體制改革的制約因素。

（2） 改革開放以來的勞動保障立法

八十年代以後，是我國的勞動保障法制建設取得較大發展時期，國家通過一系列立法對勞動就業制度、社會保障制度進行了改革、並且取得了一定的成效。

1986年7月12日國務院頒布了有關勞動就業制度改革的四項暫行規定，使勞動合同制度、退休制度、待業保險制度和職工違紀辭退制度建立起來。1995年1月1日《中華人民共和國》的頒布實施，在我國勞動法制建設的歷程中，矗起了一座重要的里程碑，它標志著勞動保障法制建設進入了一個全新的時期。《勞動法》是在市場經濟條件下調整的一部綜合性法律。《勞動法》的頒布適應了建立社會主義市場經濟體制的要求。也體現了黨和政府對廣大勞動者切身利益的親切關懷。《勞動法》以《憲法》為論據，全面規定了勞動者的基本勞動權利與義務。制定了應當遵守的勞動標準和行為規範，同時還相應地明確了法律責任和監督檢查職責。它的頒布實施不僅對於深化勞動保障領域改革和推動各項勞動保障工作，而且對於促進我國社會主義市場體制的建立，具有重大的現實意義和歷史意義。

近年來，在《勞動法》的基礎上，國家還頒發了一系列行政性規章，用以建立市場導向的就業機制，建立獨立於企業事業單位之外，資金來源多元化、保障制度規範化、管理服務社會化的社會保障體系，協調勞動關係，完善分配製度，使勞動保障法律法規體系在二十世紀末形成了初步框架，勞動保障工作已步入了法制化管理軌道。

2、 鄧小平在勞動保障法制建設中的重要貢獻

鄧小平理論是馬克思主義與中國實際相結合的產物。20年的實踐證明，鄧小平關於勞動保障法制設的思想和理論，是符合我國現代民主和市場經濟發展需要的，這些理論和實踐經驗已經作為我國勞動法領域的建設成果而被載入史冊。

在總結建國30年來的經驗與教訓尤其是“十年動亂”的深刻教訓時，鄧小平多次談到法制建設問題。他說：沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動亂的苦頭。“現在的問題的法律很不完備，應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種重要的法律，如工廠法、勞動法等，做工到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。他把勞動法制建設看做是社會主義法制建設的重要組成部分，並希望盡時將其提到我國立法工作的議事日程上來。這對勞動保障法制建設起到了極大的推動作用。

鄧小平對於勞動保障法制建設的主要貢獻是：

（1） 就業方面：鄧小平作為第二代領導集體的核心，對在中國現代化過程中的就業問題作過一系列指示。他說：“就業問題，主要還是從經濟角度來解決。經濟不發展，這些問題永遠不能解決。所謂政策，也主要是經濟方面的政策。”因為只有經濟發展了，各種社會事業發展了，才會有更大的就業空間和較多的崗位，兩者兼顧是處理經濟發展與就業關係惟一正確的原則，正確處理經濟發展與勞動就業的關係，要兼顧兩者的需要，但是在兩者發生矛盾時，應當把發展放在優先地位，因為發展才是硬道理。“要廣開門路多想辦法，千方百計，解決就業問題。”他的這些指示，為如何立法，解決社會主義市場經濟條件下的就業問題指明了方向。

（2） 社會保險方面：鄧小平在講到社會主義的福利保障就業時，很重視社會互助的作用。他說，國家作為社會福利保障事業的主體，基金籌集的主要部分是財政政預算，社會保險基金是由國家、用人單位和職工個人按比例共同負擔的，社會福利保障是社會主義國民收入再分配的基本內容和主要環節，遵循的原則是“取之於民，用之於民”，每一個公民的勞動成果，不管是在什麼勞動條件和形式下形成，都必須承擔繳納（扣除）基金的義務；同樣也都有依法平等享受社會福利保障的權利。他還說，社會穩定是大局，“穩定壓倒一切”，只有社會穩定了，我們才能有條不紊地進行改革和建設。其中，搞好社會福利保障是穩定社會的重要方面。職工福利增長，只能建立在物質增長特別是勞動生產率增長的基礎上，我國還很落後，職工福利不可能在短期內增長很快、很多；要改革“國家把什麼都包起來”的做法；“福利主義不能搞，搞不起。”這些和社會福利保障建設直接相關的思想，是進行社會福利保障理論研究和制度建設的理論基礎和指導思想。

（3） 勞動關係方面：改革開放以後，我國所有制結構和勞動關係都發生了重大變化，特別是，勞動關係出現了多元化的發展趨勢。鄧小平及時指出，中國的社會主義還處在初級階段，一切都要從這個實際出發，根據這個實際來制定規劃，生產關係究竟以什麼形式為最好，要看用哪種形式能夠調動群眾的積極性，發展經濟，不改革開放是很難搞起來的，改革開放膽子要大一些，看準了，就大膽地試。勞動關係從體制上說，是由計劃經濟的勞動關係轉換為市場經濟的勞動關係，從性質上說，則從利益一體型的勞動關係轉換為利益協調型的勞動關係。這些變化的出現，從根本上說是由於所有制形式的變化和經濟體制的改變引起的，在市場經濟中，勞動法律對勞動關係地協調發展起着相當重要的作用。協調機關新型勞動關係需要勞動法制。

二、 當前保障工作迫切要求健全法制

1、 當前勞動保障工作面臨的任務和挑戰

中央十五屆五中全會和市委八屆六次全會對新世紀勞動保障工作提出了明確的目標，為建立市場導向的就業機制、完善獨立於企事業單位之外的社會保障體系、探索建立適應市場經濟要求的工資分配體系指明了方向。從我市“十五計劃”看，我市的保障工作面臨着新 任務的挑戰。

（1） 建立市場導向的就業機制形勢逼人

“十五計劃”提出，要建立市場導向的就業機制，實現下崗職工基本生活保障制度向制度的平穩過渡；按照市場運行規則，形成適應市場就為機制的就業服務體系、勞動力市場價格體系、失業人員管理體系，引導農村剩餘勞動力合理、有序流動，基本實現勞動者充分就業。從2001年起，國有企業富餘人員不再進入再就業服務中心。通過依法終止、，從企業中分離出來，在勞動力市場實現再就業；到2002年底，基本取消再就業服務中心，未實現再就業的下崗職工，通過勞動力市場實現再就業，力爭3年左右，完成下崗職工基本生適保障制度向失業保險制度的過渡；到2003年城鎮登記失業率控制在2%左右。

面對工作目標，冷靜分析就業形勢，我們看到，形勢嚴峻表現為：勞動力供求總量矛盾與結構性矛盾並存，結構性矛盾更加突出。我市既有勞動力成長進入高峰期的壓力，預計“十五”期間，新成長的勞動力達81.55萬人，比“九五”期間增加了16.94萬人，增長26.2%；又有國有企業改革深化、技術進步加速和經濟結構調整所產生的富餘入員不再進入再就業服么中心，而是直接進入會會帶來的失業人員增加和問題，預計失業人員達5１．５萬人,比”九五”期間增加8．４５萬人，增長１９．６％，還有城鎮化過程中的農村剩餘勞動力轉移問題，仍未完全解決的因經濟體制轉軌所遺留的冗員問題；幾股力量交織在一起，形成新一輪的就業高峰，勞動力供求矛盾將長期存在。預計“十五”期間，本市勞動力資源供給總量將達到１３７．６萬人，可提供的就業崗位為７０．５６萬個，供需缺口為６７萬左右，加上農村剩餘勞動力逐年遞增，失業率呈攀升趨勢。

勞動力在面臨供求總量矛盾的同時，結構性矛盾更加突出，一方面具有中高級別職業技能的勞動力短缺，另一方面初級職業技能勞動力相對過剩，勞動力素質偏低，擇業觀念陳舊以及對現有崗位的不適應、高新技術產業的人才短缺，使職業技能構成不合理的現象加劇。

統一、開放、競爭、有序的勞動力市場體制尚未完全形成，舊體制遺留的問題依然存在。

（２）建立獨立於企業事業單位之外的社會保障體系任務繁重

“十五計劃”提出，完善我市城鎮社會保障體系的主要目標是：推動國有企業下崗職工基本生活保障失業保險並軌，積極穩妥地推進基本醫療保險制度改革，逐步實現基本醫療保險的全面覆蓋，進一步完善城鎮職工基本制度，深化工傷保險制度改革：建立女工生育保險制度，形成完整的社會保險體系；加強和完善城市居民最低生活保障制度及相關特遇標準的調整制度；加強社會保障資金的籌集和管理；實現社會保障管理和服務的社會化；加決社會保障立法步伐。

但從實際工作看，社會保險有大量工作要做。

基本養老保險制度需要進一步調整和完善，事業單位還未納入養老保險統籌範圍，統一的職工醫療保險制度和女工生育保險制度還未建立；原依託企業建立的社會保障管理和服務體系，還未完全從企業中脫離出來，企業仍然承擔著部分社會保障工作，社會保險的社會化管理和服務水平偏低，實現退休人員與企事業單位的完全剝離還面臨着制度建設滯后，觀念轉變和設施嚴重不足等問題。

北京市人口老齡化發展迅猛。目前，我市６０歲以上的老年人口已超過１８８萬人，老年人口比例１４．６％，預計到２００５年，６０歲及以上老年人口將會增至２０３．６萬人，佔總人口的比例達１５．３５%，對養老基會的壓力加大，特別是養老保險費征繳收入以難滿足日益增長的支付需求，資金來源渠道單一，使養老保險基金總量不足的矛盾更加突出。

（３）勞動關係調整難度加大

“十五計劃”提出，要建立和完善適應市場經濟要求，勞動關係雙方自主協商、政府依法調整為主要形式的勞動關係調整機制。隨着經濟結構調整，國有資產將逐漸退出競爭行業，原有職工將通過簽訂、變更、終止、，與用人單位建立起與市場經濟相適應的新型勞動關係，這必然與傳統的擇業觀念和固定工制度的慣性作用發生碰撞。勞動關係協調問題日益突出，企業結構調整與勞動關係調整的矛盾、建立新型用工機制與傳統觀念的矛盾、企業改制與多渠道分流富餘人員的矛盾、完善企業市場競爭機制與調整勞動關係的矛盾、建立市場經濟條件下勞動關係調整機制與傳統調整手段的矛盾更加突出。

上述挑戰中的矛盾環節，必須靠改革來解決，改革發展也必須有法制保障。目前勞動保障法律法規不健全，立法層次低，缺乏較高的法律義務和必要的法律責任制度，法律實施機制較為薄弱，執法力度不夠等問題，導致勞動保障工作開展制約因素過多，難度很大。

三、 勞動保障法制工作仍然要貫徹鄧小平法制建設思想

鄧小平歷來把法制建設作為一切工作的基礎，他說“為了保障人民民主，必須加強法制，必須使民主制度化、法制化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”他還說：“我們的法律是太少了，成百個法律總要有的，這方面有很多工作要做，現在只是開端。民主要堅持下去，法制堅持下去這好像兩隻手，任何一隻手削弱都不行。”這些論述，充分體現了鄧小平法制建設思想的連續性。鄧小平法制建設思想不僅是鄧小平理論的重要組成部分，也是我們建立和完善勞動保障體系的理論基石，勞動保障法制建設必須以鄧小平法制建設思想為指導，貫徹依法治國的基本國策，這樣才能保證勞動保障工作沿着法制化管理軌道不斷前進。

四、 當前勞動保障法制建設的重點

在新的任務和挑戰面前，勞動保障法制建設工作要緊緊圍繞建立市場導向的就業機制、建立完善的獨立於企事業單位之外的社會保障體系、依法調整勞動關係等中心工作和重點工作，加快立法步代，提高立法質量、加大執法力度，使我市勞動保障工作基本納入法制化管理軌道，為勞動保障各項工作任務的圓滿完成提供有力的法制保障和良好的社會法制環境。

我認為，當前我市勞動保障法制建設的工作重點是，

１、 突出立法重點，提高方法質量。社會保障法律制度是我國社會主義市場經濟法律制度的一個重要組成部分，但迄今為止，我國還沒有一部專門調整社會保障關係的基本法律。通過法律和健全社會保障制度，為社會主義市場經濟的建立和發展提供良好的法制環境已成為當務之急，應當把社會保障立法作為建立我國社會主義市場經濟法律制度的重要組成部分，放在突出的位置上，抓緊制定社會保障的基本法律，當前，我市法制建設的重點，一是抓好各項社會保險制度建設。修訂《北京市失業保險規定》，和《北京市城鎮職工養老保險規定》，完善運行機制和管理機制，制定並實施《北京市職工生育保險規定》，根據國家即將頒布的《社會保險法》制定《北京市社會保險條例》。二是在勞動管理立法方面，根據國家《》頒布實施情況，及時以政府規章形式制定我市的實施辦法，繼續制定完善與《北京市勞動力市場管理條例》相配的有關就業、職業技能培訓工作的政府規章，研究並出台彈性就業政策。

２、 加強勞動保障執法工作，強化執法監督力度

要切實貫徹《勞動法》和有關社會保險法規，組織開展社會保險費征繳執法檢查活動。加強勞動全員執法檢查工作，重點督促招用下崗職工的單位與之簽訂勞動合同，依法規範企業用人行業。繼續清理勞動力市場，打擊非法職業中介，嚴厲查處用人單位剋扣和無故拖欠職工工資的行為，在勞動保障執法方面制定《勞動保障監察規定》，為加大勞動保障監察執法力度提供法律依據。

作者單位：北京市勞動和社會保障局副局長

姓名：郭克利

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近日，鄭州管理中心（以下簡稱“公積金中心”）一下“拋”出多項公積金制度新規定。其中，從今年開始，職工或不幸患上九種重大疾病之一的，可隨時提取公積金；此外，個貸最高額度從原來的30萬元提高到40萬元；同時個體戶年內也可申辦住房公積金。

［提取範圍］

患九種重大疾病可提取住房公積金

過去，擁有住房公積金的職工，一生很可能只有兩次提取機會，除了買房時提取一次，此外就是退休后持退休證明可提取剩餘部分。而從今年開始，公積金中心放寬了公積金提取範圍。

新規定明確，如職工本人或直系親屬患慢性腎衰竭（尿毒症）、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、慢性重型肝炎、心臟瓣膜置換手術、冠性動脈旁路手術、顱內腫瘤開顱摘除手術、重大器官移植手術、主動脈手術九種重大疾病之一的，可提取公積金。

而職工到了法定退休年齡，可憑身份證直接提取公積金，不用像過去那樣還要拿着退休證等證明；如果職工享受鄭州市最低生活保障，或是鄭州市農業戶口與單位終止了，都可以隨時提取公積金。

此外，以往職工購買自住房時，需提供一年內的購買合同及發票，而現在，這個期限延長到了2年。同時，對償還本息的，取消“每三年可支取一次”的限制。

［貸款額度］

最高30萬元調整為40萬元

2004年初，鄭州商品住房的均價為2100元／平方米，到去年年底，每平方米均價已達3129元，而市區及鄭東新區房價每平方米基本上在3500元~4200元之間，甚至更高。

據公積金中心統計數據显示，目前在鄭州買大房子的人還是比較多，去年申請公積金貸款的人均購房面積為160平方米，其中鄭州市區為123平方米。

按照鄭州市以往公積金貸款的規定，貸款額不得超過總房款比例的70％，而個貸最高限額為30萬元。在這種情況下，如果職工購買了一套130平方米、3600元／平方米的房子，總房款為46．8萬元。如果使用公積金貸款，其70％已達到32．76萬元，最高30萬元的限額已不能滿足職工的需要。

為此，在保持貸款額佔總房款比例70％不變的情況下，公積金中心此次對個貸最高額度給予了調整，由原來的30萬元提高到40萬元。

［覆蓋範圍］

個體戶有望擁有住房公積金

大家都知道用住房公積金貸款買房比較划算，但社會上一些“個體”從業人員以前卻享受不到這個待遇。

而新辦法明確提出，進城務工人員、城鎮、自由職業者也可申請繳存住房公積金。

新聞發布會上，公積金中心黨委書記張靜偉說，儘管住房公積金將覆蓋這部分社會群體，但具體的辦理時間目前還沒有確定。

因為這是住房公積金繳存的一種改革，與以單位為主體的職工繳存方式、繳存比例等均不相同，因此他們還需要做進一步的研究與探討。目前可以肯定的是，這項新的政策在今年一定可以實施。

［繳存比例］

職工上年月均的5％~12％

新聞發布會上，鄭州市的住房公積金的基本繳存比例有了硬性規定，單位和職工各繳存職工本人上一年度月平均工資的5％~12％。

其中又具體明確，對財政供給的行政事業單位，繳存比例為單位和職工各12％，如果部分縣（市）的財政供給存在困難，可在三年內逐步調整到位。對其他繳存單位，如果職工上一年度平均工資達到或超過鄭州市職工上一年度平均工資水平，單位和職工繳存比例不得低於10％；達到鄭州市職工上一年度平均工資80％以上的，繳存比例不得低於8％。

只要職工與簽訂了勞動就業合同，用人單位就有義務給職工繳存住房公積金。繳存方式為單位與個人各繳一部分，但歸職工。

過去，鄭州住房公積金的繳存比例差距較大，低的僅繳存到職工收入的5％，高的繳存到20％，主要根據單位的收入情況而繳存，並沒有一個硬性的規定給予約束。此次的新規定則結束了過去繳存不規範的局面。

需要說明的是，如果單位繳存住房公積金的比例較低，會變相減少職工應有的福利。比如，職工月收入為1000元，繳存5％的情況下，需職工拿出50元，單位拿出50元，共存入100元；而繳存10％的情況下，將共存入200元。

而繳存比例超過上限，則會使國家稅收流失，因為繳存住房公積金的錢不用繳稅。舉例來說，單位繳存20％的情況下，如果職工收入是1000元，需繳存200元的費用。在扣稅時，則只能從職工收入800元計算。而繳存比例超過12％，就會影響國家稅收。

［欠繳單位］

補繳比例不得低於5％

一些在公司上班的職工，往往不知道自己有要求單位繳存住房公積金的權利，總感覺那是公務員才能享受到的福利，從而讓很多單位往往忽視為職工繳存住房公積金。

按照《鄭州住房公積金歸集管理辦法》的規定，鄭州市“地盤”上所有國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體等，都應為建立和形成勞動關係的職工繳存住房公積金。

對沒有給職工繳存過住房公積金的單位，公積金中心要求，從未繳存住房公積金的單位，要補繳自《住房公積金管理條例》施行之月（1999年4月）起欠繳職工的住房公積金，補繳比例不得低於5％。

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　　記者從有關部門了解到，今年青海省不斷擴大覆蓋面， 以養老、醫療和以及最低生活保障為重點的社會保障體系逐步完善。據統計，隨着全省邁入老年型社會行列，老年人口率上升，參加社會統籌的企業離退休人員每年都在新增。今年僅前三季度，全省參加的人數達到59萬人，比年初增加0.5萬人。其中，參保職工為42.2萬人，比年初增加0.2萬人；參加離退休養老保險的人員為16.8萬人，比年初增加0.3萬人。

　　在制度改革、發展方面，全省採取了一系列措施，就業難問題明顯改善，就業渠道日趨多元化，職業培訓工作不斷加強。今年前三季度，全省參加失業保險的職工人數為32.92萬人，比年初減少0.14萬人，全省領取失業保險金的人數比上年同期有所增加。

　　此外，全省、、城市居民最低生活保障都在逐步完善。截至三季度末，全省參加基本醫療保險的職工人數為60.1萬人，與年初持平；全省參加工傷保險的人數為20.4萬人，比年初增加4.4萬人；全省享受城市居民最低生活保障的人數為 20.26 萬人，比年初的 20.08 萬人增加 0.18 萬人。　

　　儘管今年全省的社會保障體系不斷完善，但社保擴面問題仍舊嚴峻。據了解，當前養老保險擴面重點是非公有制企業、、城鎮靈活就業人員、外來勞務人員及勞務派遣人員；醫療保險擴面重點是城鎮靈活就業人員，困難企業及大專院校、事業單位；失業保險擴面重點是學校、各工業園區中的新建企業、勞務派遣人員和委託職業介紹中心，人才交流中心承辦勞務代理的靈活就業人員，改制企業職工失業保險關係接續；工傷保險擴面重點是高風險企業。

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　 3月20日結束的中國發展高層論壇上，國內外專家學者、商界名流及政府官員圍繞體系這一話題展開了廣泛討論。雖然觀點有所碰撞，但在可靠的社會保障體系可以促進國家內需這個觀點上達成了共識。而勞動和社會保障部部長田成平也在主題發言以及回答有關專家提問時對中國社會保障體系做了一個詳細的解答。

田成平和費爾德斯坦眼中的中國社保問題

　　田成平說，儘管自上世紀八十年代以來，中國已經逐步建立了適應社會主義市場經濟體制的社會保障體系，也在的覆蓋範圍與社會保障資金籌集和監管機制等方面取得了一些成績，但在當前及今後一段時期，中國的社會保障體系仍然存在着覆蓋範圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱等一系列亟待解決的問題。

　　首先是人口老齡化速度加快，中國60歲以上人口佔總人口的比重已經超過10％，按國際通行標準開始進入老齡化社會。這會導致城鎮養老負擔係數大幅增加，醫療費用也將隨之加重。中國還處在經濟不發達時期，就要面臨比發達國家更為嚴重的困難。

　　其次，隨着城鎮化速度加快，社會保障該如何適應數億農村轉移勞動者的需求？此外，大量青壯年农民進入城市以後，農村老弱人口的基本問題更加突出，如何按照統籌城鄉發展的要求，建立健全城鄉統一的和城鄉銜接的社會保障制度？

　　第三，中國的就業格局已經發生了明顯變化，大量勞動者以靈活方式就業，為數眾多的非公有制經濟的從業人員和靈活就業人員尚未納入社保的覆蓋範圍，傳統的以單位為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。

　　“對於有關社會保障體系的改革，不僅在中國，在所有的國家，都是一個很大的挑戰。”美國國家經濟研究局局長、前美國總統經濟顧問委員會主席馬丁·費爾德斯坦認為，中國遇到的問題主要包括四個方面：第一，現有的制度問題。在使用方面僅僅是用於個人的賬戶，不能把這部分用在統籌當中，導致個人出資的積極性非常低；此外，繳納標準主要是基於官方的工資，低於實際水平。第二，沒有一個合適的定稅政策。在中國，設計的28％的稅中只有8％用於向個人提供直接保險費，其餘的20％歸社會統籌福利，這使得個人賬戶不能得到資金的注入。第三，遺留費應該被視為政府的，與其它政府債務等同對待。第四，應該加強對社會保障基金的管理。

　　世界各國在社會保障方面的經驗

　　費爾德斯坦介紹，在涉及到社會保障體制時，世界上主要採用四個可以替換的選擇方美國的社會保險、舊式的美國私人、新美國私人養老金、名義繳費確定型。這四個方案可以從兩個方面進行區分，一種是“現收現付”，由稅收方面進行，另外一種是進行不斷的基金投資。美國現在越來越多的是採用基於投資的新美國私人養老金，對於誰應該投資多少進行了界定，比如員工、僱主都要進行個人交納，也可以購買債券、股票，從投資中得到收益。另外還有一種混合式的方法，就是把上述四種方法進行混合，布什總統就提出把原來的社會保障的“現收現付”方式和新的出資方式——個人賬戶方式進行整合。

　　費爾德斯坦指出，瑞典的體制就是將個人賬戶方式、“現收現付”方式和計算式的方式進行混合。他說，在全世界都可以看到投資式的個人賬戶方式，有的國家是將兩種方法混合，比如智利、英國、澳大利亞等國家都在朝這個方向發展，“這是一個非常合理的方法，我希望美國考慮進行這個改變，中國在原則上也應該進行改變。”

　　中國應該採取什麼措施？政府如何做？

　　針對中國社會保障體系存在的問題，馬丁·費爾德斯坦給出了四點建議：第一，工資扣繳不用於社會統籌，提高賬戶回報率，反映國家的投資回報。費爾德斯坦認為，這樣做的效果是提高工資扣繳的積極性和降低規避繳納的積極性。第二，用廣基稅為未來的社會統籌福利提供資金，加強工資稅的合規性。第三，“遺留成本”作為國債，和其它國債一樣對待。第四，改善對社會保險制度的行政管理，增加覆蓋範圍和合規性，建立單獨的全國養老基金管理，將工資扣繳當作稅款全力執行。

　　田成平表示，為健全目前中國的社會保障體系，勞動部將按照統籌經濟與社會發展，統籌和社會保障，統籌城鎮社會保障和農村社會保障，統籌發揮政府作用和市場機製作用的原則，重點從五個方面來開展：進一步完善各項社會保險制度，進一步擴大社會保險的覆蓋範圍，加強社會保障的物質基礎，加強社會保障的管理基礎，加強社會保障的法制基礎等。

　　據田成平透露，國家將強化社會保險費的征繳，積極調整各屆政府的財政支出結構，建立公共財政體制，同時鼓勵為職工建立企業年金和補充醫療保險，形成多層次的社會保障體系。此外，《社會保險法》已經列入了中國的立法規劃中。

　　在表明社會保障體系改革方向的同時，田成平也指出，社會保障的水平歸根到底跟一個國家的經濟發展水平相適應，所以在中國還存在諸如各地的收入發展水平不一、城鄉差距還很大等各方面問題的情況下，要想建立一個完善的社會保障體系還要有一個過程。

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　　酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣把建立完善社會保障體系，作為構建和諧社會的基礎工程來抓。目前，初步形成了全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系。

　　該縣全面推行了城鎮職工養老、失業、醫療保險制度，全縣參加養老保險單位135戶，1134人，統籌率達100%，做到了應保盡保。參加失業金統籌的單位135戶,參統率達100%。從2005年至今已為16人發放失業救濟金4萬多元。全縣參加基本醫療保險人員達1989人，參保率達100％。僅去今以來核報 基本醫療保險統籌金138萬元，核報大病醫療保險基金30萬元，為城鎮幹部職工提供了醫療健康保障。為解決牧农民看病難、或大病返貧問題，縣財政建立了合作醫療保險基金，啟動了農村新型合作醫療，農牧參合率達８５％。

　　針對弱勢群體生活困難的問題，該縣推行了最低生活保障制度，將全縣生活方面最需要扶助的這部分人群納入了保障範疇，實行動態管理，解決了他們衣食犯難問題。去年已來，該縣又在酒泉市率先建立實施了城鄉一體化最低生活保障制度，目前，城鎮居民和牧农民月最低生活保障金達到200元，高於全省平均水平，為弱勢群體打造出了最後一道安全網。

　　不僅如此，阿克塞縣還在城鄉實行了一體化社會救助制度。目前凡有該縣戶口的貧困群眾、困難戶、或因無法取暖、就學、住房及因患重大疾病、醫藥費用超過家庭承受能力和無力參加的，都可申請城鄉一體化社會救助，去今以來，已發放各類救濟和救助資金15.8萬元。阿克塞縣還動員社會力量捐助，縣上每年都舉行各種慈善和愛心捐助活動，僅2005年動員社會力量募捐扶困助殘資金7.2萬元，目前，該縣已建立了30萬元的扶貧助殘基金。

　　對困難群眾，阿克塞縣尤其注重“輸血”為“造血。縣上建立了扶貧產業基地１個，成立了扶貧工程隊及社會福利性企業，建立了下崗失業人員小額貸款中心，通過為困難戶無償划拔耕地，安排在福利性企業就業，提供無息貸款等，幫助他們自主創業，使困難群眾能夠自食其力，逐漸擺脫貧困。1999年以來，對城鄉零就業家庭、一戶兩代家庭，未成年人子女的單親家屬等特別困難群體，在政策上給予重點關注。累計安置困難人員就業200多人。同時，還實施“技能撫貧”行動，免費讓城鄉困難家庭的婦女接受縫紉、刺繡、暖棚養畜等方面的致富技能培訓，幫助他們早日脫貧致富。

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5日從全國社會保障基金理事會獲悉，全國社保基金已獲得批准產業基金和股權投資基金。

全國社會保障基金理事會有關負責人表示，財政部、人力資源社會保障部日前同意全國社保基金投資經發展改革委批準的產業基金和在發展改革委備案的市場化股權投資基金，總體投資比例不超過全國社保基金總資產（按成本計）的10％。

據了解，截至2007年底，全國社保基金總資產市值已超過5000億元，成為我國社會保障體系的重要組成部分。

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記者從全國人大常委會法制工作委員會了解到，公眾繼續對社會保險法草案徵求意見給予高度關注。截至2月1日10時，共收到意見56194件。

　　根據全國人大常委會委員長會議的決定，全國人大常委會辦公廳於2008年12月28日向社會全文公布社會保險法草案，廣泛徵求各方面意見和建議，以便更好地修改、完善這部法律草案。此次全文公布徵求意見的截止時間為2009年2月15日。

　　全國人大常委會法工委有關負責人１日表示，目前草案的討論仍在深入，從第二階段徵求意見的情況看，大家除繼續對社會保險的覆蓋範圍、降低繳費負擔、提高待遇水平、實現待遇公平、提高社會保險的統籌層次、社會保險的轉移接續和加強社會保險監督等問題提出意見和建議外，還主要對以下幾個方面提出意見和建議：

　　——期待着社會保險法早日出台。許多意見提出，目前，受國際金融危機的影響，出口明顯受挫，經濟增長放緩，我們應當立足國內市場，增加投資，擴大消費，促進經濟增長。制定社會保險法，保障全體公民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，消除大家的後顧之憂，才能增強消費信心和行為，從而拉動經濟增長，促進經濟良性循環。因此，社會保險法早日出台具有重大意義。

　　——加大財政投入，明確中央和地方政府的責任。一些意見提出，近年來我國財政對社會保障的支持力度持續加大，但所佔份額仍然明顯偏小，用於社會保障的財政支出僅相當於全部財政支出的12%左右，與發達國家30%至40%的比例差距明顯。另一方面，雖然中央財政對社會保險的投入在大幅增加，但是缺少規範化、科學化的制度安排，地方財政的投入很少，幾乎處於缺位狀態。希望立法明確劃清中央和地方政府社會保險的責任，加大財政投入。

　　——农民工應當與城鎮職工享受同樣的社保權利，履行同樣的社保義務。許多意見提出，有的地方規定农民工只上兩險，數額與城鎮職工的五險相差十幾倍，同樣是工作，同樣的 卻不能享受同樣的社保待遇，非常不合理。隨着改革開放的進一步推進以及西部大開發、中部的崛起，進城務工的农民還會增多，且隨着收入水平的提高，一部分農村居民將轉變為城鎮居民，那時，农民工對社會保險的強烈渴望就會凸現出來，建議明確進城務工農村居民的社會保險與城鎮職工同等待遇，保障农民工的合法權益。

　　——建議降低退休后享受基本 待遇的門檻。有的地方規定醫療保險累計繳費年限25年的，退休后才可以享受醫療保險待遇，門檻太高。由於1998年建立城鎮職工基本醫療保險制度時，國務院沒有明確規定視同繳費年限，使得各地政府都不承認基本醫療保險中的視同繳費年限，這就使得1998年前已經參加工作幾十年的老職工退休后無法享受基本醫療保險。

　　——基本醫療保險應實行醫保機構預付費制度。現在醫療保險報銷難，門檻高、手續複雜，已經成為參保人享受醫療保險待遇的一個障礙。建議對醫藥費報銷制度進行改革，真正做到以人為本，方便參保人。

　　——應當把 的最終確認權賦予人民法院。有的意見提出，在工傷認定行政訴訟中，法院只能判決維持或撤銷社保局的工傷認定，或者責令重新作出工傷認定，卻不能直接在法院查明事實的基礎上判決確認工傷，直接判決工傷申請人所應享受的各項 ，這是現行工傷認定製度的一個重大缺陷。建議增加工傷認定條款，把工傷認定的最終確認權賦予人民法院，使司法程序成為最終的救濟手段。

　　——有的意見認為社會保險法中沒有必要單獨設置 制度。目前，全國生育保險覆蓋面非常窄，生育保險相關待遇完全可以作為基本醫療保險的支出內容。隨着全民參加基本醫療保險，也就是全民也享受了生育保險待遇，沒有必要單獨設置生育保險。有的意見提出，生育是每一個人而非勞動者的健康權利。因此，不適合使用社會保險制度來解決，應當通過國家稅收體系，向每一位生育婦女免費提供。

　　——社會保險法應當解決 的歷史遺留問題。一是1995年 頒布后， 包括國有企事業單位，沒有依法為職工繳納養老保險費，現在這部分人已到退休年齡，無法享受養老保險待遇，老無所養。二是原國有企事業單位的全民所有制職工，因單位改制、減員增效而下崗，有的買斷 ，有的停薪留職，現在到了退休年齡，失去了養老保險，這個問題建議考慮解決。本站聲明:網站內容來源http://www.lawtime.cn/taiwan,如有侵權請聯繫我們,我們將及時處理

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