為把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想不斷引向深入，總結交流黨的創新理論在邊疆治理上的成功實踐，決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅，2020年9月22日，廣西壯族自治區黨委和求是雜誌社在南寧共同舉辦“全面小康與邊疆治理”理論研討會，廣西壯族自治區黨委書記鹿心社和求是雜誌社主要負責同志等負責同志以及300餘名理論工作者和實際工作部門負責同志參加會議。
加強邊疆治理，推進興邊富民
與會同志一致認為，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把邊疆治理擺在極為重要的戰略地位，出台興邊富民行動“十三五”規劃等一系列重大政策舉措，作出“強邊富邊”等一系列重大部署，為新時代邊疆治理指明了方向、提供了遵循。
在統籌“兩個大局”的基礎上推進邊疆治理現代化。邊疆治理體系和治理能力現代化是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。與會同志指出，邊疆治理現代化要放在中華民族偉大復興的戰略全局中來實施，放在世界百年未有之大變局加速演進的趨勢中來把握，把統籌“兩個大局”的普遍性和邊疆地區的具體實際結合起來，把面對新機遇新挑戰的共同要求和本地區本行業的特殊要求結合起來，當前就是要與常態化疫情防控和構建新發展格局一體推進。
注重完善鄉村和社區治理體制。與會同志指出，推進國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程，發揮好自治的功能和作用尤為重要。要引導各類組織完善內部自治結構，構建有效的自治體制，推進治理現代化。把黨建引領作為構建基層社會治理新格局的主導力量，把簡約高效作為完善鄉村和社區治理體制的方向，把社會協同作為完善基層社會治理體制和格局的支撐，充分調動和發揮民族地區資源、鄉賢、社會組織等方面作用，努力形成黨的領導全面、體制機制簡約、運行管理高效、多方協同治理、群眾辦事便捷的基層治理新格局。
狠抓任務落實，推進脫貧攻堅
讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾，是習近平總書記十分牽掛的大事。與會同志一致認為，邊疆民族地區脫貧攻堅任務艱巨，要把打贏打好脫貧攻堅戰作為最大的政治責任、第一民生工程，向“貧困的最後堡壘”發起總攻，確保如期全面建成小康社會。
發展產業是實現脫貧的根本之策。發展是邊疆治理的重要任務，也是邊疆地區脫貧的重要手段。與會同志指出，要把產業扶貧作為主抓手，推進特色扶貧產業健康快速發展，形成“長中短”效益相結合的扶貧產業發展新格局。圍繞促進經濟高質量發展，通過改革創新激發動力活力，推進產業結構優化升級，催生高質量發展的新動能新優勢，增強民族地區自我發展能力。堅持因地制宜、一村一策，加快現代特色農業示範區建設，大力發展特色扶貧產業。大力發展農村电子商務，進行集約化、規模化的訂單式農業生產，通過網絡平台拓展市場，形成產供銷緊密銜接的產業鏈，增加群眾收入。
教育扶貧是消除貧困的治本之策。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。與會同志指出，要推進公共教育資源配置優先向薄弱地區、薄弱學校、薄弱環節和困難人群傾斜，推進教育基本公共服務均等化。全面加強高校創新體系建設，推動產學研協同創新，為服務創新驅動發展戰略提供有力支撐。加大職業技術培訓資金設備投入，增強職業技術培訓師資，推進職業技術培訓改革創新，不斷提升職業技術辦學質量。構建完備有效的教育扶貧監督機制和實施問責評估制度，確保各項教育扶貧政策措施落實到位。
綠色減貧是推進全面高質量脫貧及鄉村振興發展的重要支撐。與會同志指出，結合貧困地區自然資源，大力發展生態旅遊產業，既促進貧困戶增收，也提升對綠色資源的投入和管護力度。針對“一方水土養不起一方人”的地區，通過易地扶貧搬遷和勞動力轉移，降低當地生態環境的承載壓力，為貧困人口開拓新的發展方向。加大區域間綠色減貧的“抱團”發展，建立不同區域間合作機制。找准綠色減貧與鄉村振興的內在銜接點，發揮綠色減貧的隱性價值。
堅持共同團結奮鬥、共同繁榮發展
民族團結是各族人民的生命線。與會同志一致認為，民族地區是維護邊疆安全、確保國家穩定的安全屏障，是保護資源環境、確保生態安全的生態屏障，要把民族團結進步事業作為基礎性事業抓緊抓好。
民族事務治理現代化要堅持走中國化道路。與會同志指出，中國的民族事務治理現代化必須堅持走中國化道路，這是實現各民族共同團結奮鬥、共同繁榮發展的前提條件。要堅持馬克思主義民族理論民族政策，把馬克思主義民族理論同中國民族問題具體實際相結合，正確處理民族事務，解決民族問題。充分發揮中國特色社會主義制度優勢，以改革創新推進民族事務治理體系現代化。
發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。加快民族地區發展，不僅是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。與會同志指出，要進一步完善差別化的區域政策，因地施策、因需施策，把縮小區域發展差距作為加快民族地區發展的政策導向。推動民族地區加快融入國內國際雙循環、服務國家整體戰略，補齊薄弱環節短板、增強自我發展能力、夯實長治久安的物質基礎。
鑄牢中華民族共同體意識。與會同志指出，推進民族地區繁榮發展，要搞好民族團結，爭取民心，加快社會進步。要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，優先支持民族地區社會事業建設，加大民生領域投入，着力解決制約社會事業發展的體制機制問題，把加快社會全方位進步作為加強邊疆治理、加快民族地區發展的首要任務。把建設各民族共有精神家園作為戰略任務來抓，抓好愛國主義教育這一課，讓社會主義核心價值觀在每個孩子的心中生根發芽。
堅持深化改革，擴大對外開放
與會同志一致認為，黨中央統籌國內國際兩個大局，推動實施新一輪對外開放的戰略舉措，為邊疆地區的開放發展帶來了重大歷史機遇。
形成全方位高水平開放發展的路徑選擇。與會同志指出，要深刻認識內外環境變化帶來的新機遇新挑戰，充分發揮邊疆區位優勢，構建高效便捷的物流網，推進数字化、智能化改造和跨界融合，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業。加快製造業数字化智能化轉型，推動中小企業“上雲用數賦智”，促進形成数字化產業生態。強化我國與周邊國家的金融優勢互補，提高金融服務開放型經濟發展的能力。建設現代數據信息系統，拓展新基建應用的廣度和深度，帶動更高水平對外開放。
建設特色鮮明的自貿試驗區。與會同志指出，要加快中國自由貿易試驗區建設，引領沿邊開放發展，提升邊疆地區的自我發展能力。擴大邊疆地區對外開放，促進兩個市場、兩種資源的有序流動。着力打造面向東盟的國際投資貿易先導區、金融門戶核心區、沿邊開放引領區、向海經濟集聚區、現代服務業開放創新區和西部陸海新通道門戶港，更好服務國家對外開放總體戰略布局。突出制度創新，積極開展差異化探索，創造制度紅利、激發市場活力。
統籌做好內陸與沿邊、沿海聯動發展。與會同志指出，要促進各區域之間加速“合縱連橫”，進一步提升水陸空對接順暢的交通互聯體系，完善產業鏈建設領導機制和推進機制，健全完善勞務協作機制，加強就業後續保障服務合作。聚焦跨境金融創新，助推人民幣國際化；聚焦“数字+金融”，培育金融發展新引擎。通過優化營商環境、完善基礎設施，增強承接轉移的能力，提高產業鏈的粘性、產業鏈的技術含量和附加值。搞好和周邊地區的互聯互通，實現優勢互補、合作共贏、共同發展。
築牢生態安全屏障，擦亮生態金字招牌
習近平總書記在廣西考察時強調，廣西生態優勢金不換。與會同志一致認為，生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計。要堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，按照習近平總書記的要求，堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把人與自然和諧相處作為基本目標，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現美麗形象的發力點。
牢固樹立社會主義生態文明觀。與會同志指出，要正確理解人類與自然的關係、環境與經濟的關係，更加明確保護生態環境就是保護自然價值和增值自然資本的過程、保護經濟社會發展潛力和後勁的過程，把高質量發展與高水平保護融合推進，繼續實施重大生態保護工程，落實好生態補償機制。大力研發綠色技術，積極發展綠色經濟，使綠色新技術轉化成市場暢銷產品。倡導綠色消費，為綠色發展提供強大動力。
統籌山水林田湖海濕地系統治理。與會同志指出，要推動自然資本、物質資本、人力資本、社會資本之間有機結合、相互協同，精準分類施策，落實“全域管控”，把該開發的地方高效集約開發好，把該保護的區域嚴格保護起來。持續加強環境治理，打好“治源、治水、治亂、修復、提升、發展”組合拳。紮實推進資源供給側結構性改革，把節約放在首位，以更少的資源消耗換取更大的綜合效益。加快推進土地要素市場化配置，提高要素配置效率。
把生態優勢轉化為發展優勢。與會同志指出，良好生態本身蘊含着無窮的經濟價值，要盤活生態、自然、人文等要素，充分釋放生態紅利。建立健全以產業生態化和生態產業化為主體的生態經濟體系，持續加大對傳統產業實施生態化改造。挖掘生態文化底蘊，打造生態經濟品牌，推動文旅產業融合發展進入新境界。
來源：《求是》2020/19
作者：本刊記者 李艷玲 高天鼎
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