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　　新華社北京12月23日電 由民法典各分編草案與民法總則“合體”而成的完整版民法典草案,23日提交十三屆全國人大常委會第十五次會議審議。這標志著備受關注的中國民法典呼之欲出。

　　從明確禁止高利放貸、進一步完善防止性騷擾有關規定，到合理確定無效婚姻的情形、完善高空拋物墜物責任規則，民法典草案的諸多新看點值得關注。

　　看點一：禁止高利放貸

　　民法典草案合同編明確規定：禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關規定。

　　“在基礎法律中明確禁止高利貸，代表着在國家層面對高利貸進行堅決禁止和嚴厲打擊的態度。”北京理工大學法學院民法典研究中心主任孟強說。

　　網貸變成“套路貸”，“現金貸”變身高利貸……近年來，民間借貸領域問題頻出，既影響正常金融秩序，也給經濟社會穩定帶來隱患，亟需通過法律進行規範。

　　孟強說，這一規定在繼承現行合同法有關規定的基礎上作出了更加明確的宣示，也與最高人民法院近年來制定的民間借貸相關司法解釋規定相銜接，為應對民間借貸領域有關問題提供更加充分的法律依據。

　　中國人民大學法學院院長王軼表示，我國無論是法律傳統還是人們的普遍認知，對高利貸行為都是保持一貫的否定態度，形成了社會在這個問題上的基本共識。此外，禁止高利貸也是為了鼓勵人們將更多資金投入到實體經濟，這在當前推動經濟高質量發展的背景下，有重要現實意義。

　　看點二：明確“機關、企業、學校等”的防止性騷擾責任

　　此次提交審議的民法典草案人格權編中，對此前草案規定的“用人單位應當採取合理措施，防止和制止利用職權、從屬關係等實施性騷擾”作出修改，將“用人單位”修改為“機關、企業、學校等單位”。

　　隨着近期曝出個別高校教師性騷擾學生的消息，社會各界對完善法律法規防止、懲治性騷擾行為的呼聲進一步高漲。建立防止性騷擾的“防火牆”，必須明確容易發生性騷擾的單位、場所的有關責任。

　　“機關企業是利用從屬關係實施性騷擾的多發場所，而學校則是未成年人和年輕人最為集中的地方。從勞動關係上來看，這些地方確實不都是用人單位。”孟強說，這一修改實際上將負有防止性騷擾責任的單位範圍進一步明確，也讓法律在防止職場和校園性騷擾方面更有針對性。

　　“對於性騷擾，其實還有不少需要明確的問題，例如構成性騷擾的行為界限在哪兒，生活中大家開的一些玩笑究竟是否屬於性騷擾，機關企業學校應該採取什麼樣的措施來有效防範性騷擾等。”王軼表示，這些問題一方面需要通過有關單位的摸索實踐來積累和形成共識，為司法機關辦理案件提供事實依據，一方面也需要通過法律的實施、司法的案例來讓紙面上的條文落到實處。

　　看點三：婚前隱瞞重大疾病, 撤銷婚姻找法院

　　如果發現愛人婚前身患頑疾卻故意隱瞞，這樣的婚姻基礎還存在嗎?此前提請審議的民法典婚姻家庭編草案三審稿規定，一方患有重大疾病的，應當在結婚登記前如實告知另一方;不如實告知的，另一方可以向婚姻登記機關或者人民法院請求撤銷該婚姻。此次提請審議的草案對此修改為，由人民法院統一行使撤銷權。

　　孟強表示，實踐中，婚姻登記機關更多是對結婚登記的要件形式進行審查，而婚姻登記機關既沒有能力、也沒有法定職權對於一方是否健康、是否隱瞞重大疾病等事實進行核實和認定，所以這項職權交由法院來行使更有可操作性。

　　王軼說：“家庭關係的核心和基礎就是夫妻關係。從這個意義上來講，無效婚姻的撤銷權交給人民法院這樣的司法機關來行使，其審慎程度是遠高於婚姻登記機關的。這體現出民法典在立法理念上對‘家庭’的高度重視。”

　　王軼同時表示，現實中對於“重大疾病”的具體名類難以明確規定，因此該條款具有相對開放性，授權法官在審判實踐中積累經驗和共識。在判斷是否構成足以撤銷婚姻的重大疾病時，法官一定要徵求相關領域人士的專業意見，作為個案處理判斷的重要依據。

　　看點四：防止高空拋物墜物，物業要盡安全責任

　　近年來頻頻發生的高空拋物墜物事件，被人們形象地稱為“懸在城市上空的痛”。之前提請審議的民法典侵權責任編草案規定，建築物管理人應當採取必要的安全保障措施防止高空拋物墜物情形的發生。

　　孟強認為，相對於此前提請審議的草案，這次民法典草案侵權責任編新規定進一步明確了建築物管理人主要是指物業服務企業，能夠有效督促物業服務企業負起責任，及時檢查、維修、加固高樓外部設施，加強對業主的宣傳教育，在必要的地方安裝能夠拍攝高空拋物墜物的攝像頭等設備，為有關部門及時調查高空拋物墜物事件提供證據等。

　　王軼表示，大多數情形下，建築物的管理人是由物業服務企業擔當，明確物業服務企業的安全保障義務，有利於裁判者在面對具體糾紛裁斷時進行法條適用。

　　“在治理這一‘頑疾’的過程中，要充分協調發揮民事責任、行政責任、刑事責任的作用。對於高空拋物墜物致人損害構成犯罪的，要追究刑事責任;沒有構成犯罪但違反了行政法有關規定的，要追究行政責任;同時給受害人造成損失的，要承擔相應的民事責任，多管齊下綜合發力。”王軼說。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道(李智華 記者 李青山)今年上半年，廣東省實現社會消費品零售總額20680.4億元，居全國第一，消費已成為拉動廣東經濟增長的第一動力。廣東省市場監管部門從經濟社會發展全局的高度，以“消費者至上”為理念開展放心消費創建活動，營造良好的消費環境，助推廣東高質量發展，讓人民群眾通過放心舒心的消費，在改革發展中享受更多的獲得感，踐行以人民為中心發展思想的時代使命。

　　政府主導“四個始終”促創建

　　從先行賠付、線下七天無理由退貨，到出台放心消費創建行業標準和聯盟標準，從創新消費評價指數體系、建立消費信用基礎信息庫和數據庫，到市場監管投訴舉報“五線合一”，由點帶面，廣東省市場監管部門在優化消費環境、釋放消費潛力、打造宜居宜業宜消費城市方面進行了可貴的探索，積累了一批可複製可推廣的經驗。

　　近年來，廣東省委、省政府始終高度重視消費維權工作，將消費維權工作作為穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要任務來抓。

　　廣東省市場監管局建立由局主要領導任組長，分管領導任副組長的工作領導小組，總體部署、全面統籌全省市場監管系統推進放心消費環境創建活動，印發《關於印發開展放心消費環境創建工作方案的通知》，明確主要任務、工作分工和保障措施。廣東省放心消費環境創建工作試點佛山市政府，將創建工作納入市委重點改革項目和市政府重點工作任務，制定三年創建實施意見及年度工作方案，明確了工作目標和職責分工，加大經費支持力度，從2018年開始連續三年，每年撥付700萬元用於扶持放心消費示範單位(點)開展創建，避免了“一個部門單打獨斗、小馬拉大車”的局面，形成領導推動、部門協同的“大創建”格局。

　　為充分發揮政府主導作用，強化創建工作廣度、深度，針對消費者維權成本高，企業侵權成本低等突出問題，廣東省各地市場監管部門組織建立綜合維權機制，綜合運用市場監管“工具箱”，一攬子解決群眾訴求，完善消費維權規則，建立懲罰性賠償等制度，實現從生產者、經營者優先向消費者優先轉變。其中，“五線合一”是中央推進市場監管綜合執法體制改革的重要部署，這項工作涉及面廣，時間緊，任務重。據湛江市市場監管局相關負責人介紹，該局結合機構改革工作，在較短時間內實現“五線合一”的工作。他們堅持隊伍和職能的深度融合，一個口徑對外，由網監科統一牽頭投訴舉報的登記、轉辦、跟蹤、督促、反饋等工作，迅速制定局整合優化市場監管投訴舉報熱線工作方案，監管局成立一個月內，即實現了12315、12365、12331、12358、12330熱線轉辦工單“五線合一”辦理，積極對接辦理12315全國互聯網平台工單，保證了投訴舉報的有序銜接、處理有力。

　　消委履責“兩大承諾”顯成效

　　消委會是保護消費者權益的重要社會力量，多年來，廣東省市場監管局指導廣東省各級消委會積極履行職責，為保護消費者合法權益、營造放心消費環境、促進社會和諧做了大量富有成效的工作。廣東省市場監管局要求各地市場監管部門加強對消委會系統的工作指導和支持，強化對放心消費環境創建工作的宣傳引導，推廣先進典型，形成全社會關心、支持消費者權益保護工作的良好氛圍。

　　廣東省消委會負責人告訴記者，下一步將聯合各地市消委會在全省範圍內全面推行經營者“放心消費承諾”和“實體店無理由退貨承諾”，這兩項活動是廣東省市場監管系統放心消費環境創建工作的重要組成部分。廣東省消委會、各地市消委會通過建設一批廣東放心消費承諾單位和線下無理由退貨承諾店，全面推廣首問責任、賠償先付、線下購物無理由退貨等制度，促進經營者落實維護消費者合法權益主體責任，增強消費信心，釋放消費潛能。據悉，廣東省消委會已經制定了相關工作方案和活動規則，各地市消委會將按照統一部署，研究制定本地的具體工作方案，積極組織發動行業協會、商會、聯合會參與創建工作，在明年3·15前，對首批放心消費承諾單位進行宣傳，形成良好輿論效應。

　　社會共治 監管評價建機制

　　廣東省各地市場監管部門充分發揮社會各方積極作用，構建多元共治的創建工作新格局，除了主動與宣傳、發改、商務、公安、衛健、文化與旅遊、農業農村等相關部門加強協作，還與相關行業組織、群眾團體、新聞媒體配合聯動，結合本地經濟社會發展狀況，共同研究制定創建活動方案，明確目標任務、職責分工、考核措施等，形成齊抓共管、共創共建的良好工作格局。

　　廣東省各級市場監管部門引導行業協會制定“放心消費承諾”活動規則，與會員企業簽訂放心消費倡議書，督促會員企業履行消費維權自律、消費投訴處理、消費糾紛和解和誠信承諾等制度，引導龍頭企業設立消費維權服務站，進一步改善消費環境、提振消費信心、激發消費潛力。根據“企業自願、行業自律、政府引導、社會監督”原則，探索線下七天無理由退貨制度，制定《廣東省線下無理由退貨承諾指引(試行)》，指導企業建立健全實體店七天無理由退貨監督辦法，明確退貨程序、退出機制、賠付要求，以建立制度的方式倒逼企業提高商品質量，促進消費環境明顯改善，營造誠信經營的消費環境，使消費者獲得感不斷增強。佛山市消費維權行業自律大聯盟以及34家行業協會近30萬家市場主體參與創建，併發出涵蓋線下七天無理由退貨、先行賠付、行業維權無憂等9大方面的《佛山市放心消費創建倡議書》。

　　廣東省市場監管局積極推動建立企業信用監管和消費維權聯動機制，鼓勵各地市場監管部門和消費者組織探索消費維權與企業信用掛鈎機制，對嚴重侵害消費者合法權益的經營行為的信息進行歸集，通過信用網公開披露，形成“一處失信、處處受限”的全方位信用監督、聯合懲戒和約束機制。倡導經營者依法誠信經營，自覺完善誠信經營行為，用誠實守信打造品牌形象，贏得消費者的信賴和認可。深圳建設全國首個互聯網消費投訴與信用平台——“3·15消費通”，實現從消費投訴數據到消費信用數據的轉變。目前，“3·15消費通”平台註冊消費者數量50萬人、註冊商家6305家，形成消費信用基礎信息庫和數據庫。

　　區域聯動 解決糾紛有保障

　　今年5月，粵港澳大灣區消費維權論壇在珠海成功舉辦。廣東省消委會分別與香港消委會、澳門消委會簽署了《粵港消委會消費維權合作協議》和《粵澳消委會消費維權合作協議》，粵港澳三地消委會建立起消費糾紛快速處理、維權業務全面合作、信息資源共享共用等合作機制，並正式開通“粵港澳大灣區消費投訴轉辦平台”。通過該平台，港澳消費者可直接向廣東省消委會或珠三角9市消委會投訴，廣東省消費者關於港澳的消費投訴實現“一網轉辦”。

　　圍繞消費者權益保護工作，珠海、中山、江門、珠海橫琴與澳門消委會建立起“珠中江澳”區域維權聯盟，制定了聯席會議制度，定期聯動開展消費宣傳教育、商品比較試驗、消費評議體察。廣州、深圳、東莞等市消委會加強與香港、澳門消委會的交流與合作，先後簽訂消費維權合作協議，建立消費維權合作機制。廣州市消委會、珠海市橫琴新區消協分別與澳門消委會建立消費糾紛網絡調解平台。

　　上述探索和實踐不僅有效服務粵港澳經濟發展，推進大灣區消費建設，為開放型灣區經濟夯實基礎，為灣區優質生活圈提供保障，也為促進全國消費維權工作區域協作、聯動發展提供了寶貴經驗。

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　　中國消費者報廣州訊(記者李青山 黃劼) 12月26日，打傳規直普法大講堂—防止傳銷進校園廣東行活動在廣東省廣州市廣州大學城舉辦。本次活動由國家市場監督管理總局價格監督檢查和反不正當競爭局(規範直銷與打擊傳銷辦公室)主辦，中國消費者報社、廣東省市場監管局、廣東省公安廳、廣東省教育廳、廣州市市場監管局、廣州市番禺區市場監管局承辦，廣州大學城管委會、廣州大學、騰訊公司等共同協辦。來自廣州大學、中山大學、華南理工大學等10所高校的350名大學生代表參加了本次活動。

　　傳銷是影響社會穩定、擾亂經濟秩序、動搖社會誠信基礎、破壞家庭和睦、威脅群眾人身和財產安全的社會“毒瘤”。今年以來，廣東省市場監管局堅持實施“打、防、管、控”相結合的打擊傳銷綜合治理措施，大力開展打擊傳銷專項整治行動，加強網絡傳銷治理，聯合公安機關成功查處了“雲集品”“福道文化”等一批具有全國影響力的重特大傳銷案件，有效打擊了傳銷違法犯罪行為。本次打傳規直普法大講堂活動，就是以高校為主陣地，強化打擊傳銷社會共治，讓高校學生自覺知法、敬法、守法、護法，自覺抵制傳銷，共創平安和諧校園。

　　在本次活動中，市場監管部門、公安機關執法辦案人員、網絡傳銷監測基地的專家，通過以案說法、數據分析等形式，向現場師生介紹了傳銷的表現形式及特徵，揭露了傳銷分子慣用騙人伎倆及其社會危害性，引導廣大師生正確識別、防範和抵制傳銷。活動現場發布了廣東省高校“防範傳銷 守護校園”倡議書。參加活動的大學生們現場集體承諾：“杜絕傳銷、從我做起、共創平安和諧校園。”

　　來自山東、四川等省市場監管部門代表參加了2019防止傳銷進校園廣東行活動，旁聽了本期打傳規直普法大講堂講座。

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)近日，上海市崇明區消保委發布2019年崇明區主要旅遊景點體驗式消費調查報告。結果显示，景區樹木繁茂、空氣清新，但存在景區指示信息更新不同步、基礎設施老舊、餐飲服務缺失等問題。

　　據介紹，本次消費體驗結合區域分佈和經濟規模情況，選取崇明區有代表性的4個AAAA級旅遊景點(東平國家森林公園、明珠湖公園、東灘濕地公園和長興島郊野公園)，每個景點分別安排4組(8人)消費體驗志願者，進行為期一個月的體驗。

　　體驗結果显示，景區內“水潔、氣清、樹綠”，自然風景優美，部分景區提供森林滑草、野外燒烤、露營等遊樂活動，具有無限的生態旅遊發展潛力。但同時也存在一些不足：如東平國家森林公園景區內各種食物選擇比較少、指示牌信息更換不及時、園區內安保人員有所欠缺等;明珠湖公園工作人員服務態度不熱情、路面坑窪不平、公共廁所等基礎設施情況欠佳、門票較高性價比低等;東灘濕地公園部分防護設施老化或損壞、道路破損未硬化，存在安全隱患等;長興島郊野公園遊客服務中心提供的導覽信息不全、收費不規範、餐飲選擇少、衛生間和垃圾桶等基礎設施待完善等。

　　記者了解到，為推動以主要旅遊景點為核心的崇明生態旅遊服務質量和服務水平的積極提升，根據此次消費體驗情況，崇明區消保委提出如下建議：一是合理規範收費管理。目前，一些景點的收費偏高，需要合理調整。景點兒童門票應綜合考慮身高和年齡合理收費。二是完善改進設施設置，針對設施老舊、安全防範不足、設置不合理和功能服務不齊備等問題，需要加以整修改造。三是主動提升人文服務。四是積極注重文創外延。如何進一步豐富文化內涵、挖掘文化創意、促進文創產業發展，對於進一步打響景區品牌、提升經濟質量，具有重要的現實意義。五是有效強化合作互動，如探索施行聯票制度、合理設置公交短駁等。

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)在剛剛過去的2019年，消費和消費維權領域發生的一系列大事讓大家記憶猶新。《中國消費者報》根據新聞影響力、關注程度等因素，遴選出2019年度十大消費新聞。

　　1    黨的十九屆四中全會決議強調“強化消費者權益保護”

　　2019年10月28日至31日召開的黨的十九屆四中全會審議並通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》指出要嚴格市場監管、質量監管、安全監管;完善公平競爭制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法;強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度;加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。為未來中國消費者權益保護事業指明了方向。

　　2　首個以中共中央、國務院名義出台的食品安全工作綱領性文件發布

　　2019年5月9日，中共中央、國務院印發《關於深化改革加強食品安全工作的意見》，這也是第一個以中共中央、國務院名義出台的食品安全工作綱領性文件，具有里程碑式重要意義。意見明確了當前和今後一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區各部門貫徹落實食品安全戰略提供目標指向和基本遵循，有利於加快建立食品安全領域現代化治理體系。

　　3　落實“四個最嚴”要求開展整治食品安全問題聯合行動

　　為貫徹落實主題教育工作部署，由中央紀委國家監委機關牽頭抓總，市場監管總局、公安部牽頭，會同教育部、農業農村部等成立14部門聯合行動工作組，在全國開展整治食品安全問題聯合行動，圍繞群眾反映強烈的重點問題，按照“四個最嚴”的要求，對食品安全違法犯罪行為進行嚴厲打擊。各地市場監管部門查處食品安全違法案件7.8萬件，罰款9.1億元，責令停產停業2431戶，吊銷許可證157件，從業資格限制168人;各地公安機關偵破食品犯罪案件8758起，打掉窩點5257個，抓獲犯罪嫌疑人1.6萬名。

　　4　針對突出問題整治“保健”市場亂象

　　2018年底發生的“權健”事件引發全社會對“保健”市場亂象的關注。2019年1月，市場監管總局等13個部門聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動，在全國範圍內加大對“保健”市場重點行業、重點領域、重點行為的事中事後監管力度，依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。13部門組成聯合工作組於2019年9月中旬至10月對部分省區市百日行動工作開展情況進行“回頭看”，檢視了有關省區市“保健”市場監管情況、長效監管機制建立情況，對下一步工作提出了要求。該整治在“保健”市場產生深遠影響。

　　5　市場監管部門開展各類維護消費者權益行動

　　2019年，市場監管部門開展了各種維護消費者權益行動，如整治互聯網虛假違法廣告行動，整肅互聯網以及保健食品等廣告市場;開展“守護消費”消費者個人信息保護行動，查辦各類侵害消費者個人信息案件1474件，公布了侵害消費者個人信息違法行為十大典型案例;開展了2019網絡市場監管專項行動(“網劍行動”)、兒童和學生用品安全守護行動、知識產權執法“鐵拳”行動，從不同層面保護了消費者權益。

　　6　《电子商務法》等一批法律法規頒布實施

　　2019年1月1日，《电子商務法》開始實施，我國的电子商務市場進入一個更加規範有序的新時代，消費者權益保護也得到加強。同年，一批與消費者權益相關的法律法規也開始實施。如9月1日實施的《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》等《反壟斷法》的配套法規，11月1日實施的新修訂的《商標法》，12月1日實施的《疫苗管理法》《藥品管理法》《食品安全法實施條例》等。此外，由市場監管總局制定的《消費品召回管理暫行規定》《產品質量監督抽查管理暫行辦法》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》等部門規章也陸續在2019年末頒布，將於2020年1月1日起施行。

　　7　中消協設定 “信用讓消費更放心”年主題

　　2019年1月17日，中國消費者協會公布了2019年消費維權年主題為“信用讓消費更放心”。在這一年裡，中消協圍繞年主題開展了多種多樣的活動，開展“尋找最美消費維權人物”的評選，發布《預付式消費輿情報告》《信用消費與認知情況調查報告》《農村集貿市場調查體驗“回頭看”報告》《國內部分住宅小區物業服務調查體驗報告》，召開“推動解決汽車消費維權難座談會”，發布多項比較試驗結果等。

　　8　各級消費者組織消費民事公益訴訟有了新進展

　　2019年，消費維權公益訴訟有了新進展。中國消費者協會訴雷沃重工股份有限公司等4被告違法生產銷售正三輪摩托車公益訴訟案在法院主持下達成民事調解協議，中消協6項訴訟請求全部得到實現;廣東省消委會提起的“假鹽系列公益訴訟案”全部審理結束，共判賠金額高達131.4萬餘元;廣東省消委會就廣州長隆集團多個場所存在以身高作為未成年人優惠票標準的問題提起消費公益訴訟，長隆集團主動對優惠門票進行調整，明確了對全體未成年人的門票優惠;四川省消委會就閆某等4人銷售假冒註冊商標商品案提起消費民事公益訴訟，這也是我國消費者組織發起的第一起涉及知識產權的消費民事公益訴訟。

　　9　網紅直播帶貨頻頻“翻車”監管部門開展治理

　　近年來，“網紅”直播賣貨成為新的營銷方式，但“網紅帶貨翻車”屢屢出現，讓消費者不滿。2019年10月17日，最高人民檢察院、市場監管總局、國家葯監局共同宣布，在全國聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，對利用網絡、電商平台、社交媒體、電視購物欄目等渠道實施的食品安全違法行為重拳出擊。11月1日，國家廣播電視總局發布《關於加強雙11期間網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目管理的通知》，要求網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目用語要文明、規範，不得誇大其辭，不得欺詐和誤導消費者。

　　10   西安奔馳維權事件

　　一位女性消費者從西安利之星汽車有限公司購買了全新進口奔馳CLS300汽車，提車后因發現發動機存在問題，提出退車退款。4S店表示只能更換髮動機。被逼無奈的消費者坐在4S店的汽車引擎蓋上哭泣。這一幕被拍成視頻上傳到網絡。“女車主哭泣維權”事件迅速引發輿論關注，監管部門也介入調查。最後，經營者與消費者達成和解，市場監管部門也對銷售不合格商品和誤導消費者的“利之星”公司進行了處罰。

責任編輯：游婕

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