圖為石景山工商分局執法人對轄區保健產品銷售企業進行檢查。 董芳忠攝
中國消費者報報道(董雅婷 記者 賈珺)自1月8日開展聯合整治“保健”市場百日行動至今，北京市市場監管局等多個職能部門通過大數據等技術手段實現高效監管排查，截至目前，針對虛假宣傳、虛假廣告、違規直銷和制售假冒偽劣產品等違法行為立案80件、結案51件，案值54.16萬元，已為消費者挽回經濟損失40萬元。
此外，北京市還在全國率先開展督促第三方平台針對保健食品的風險警示工作，要求京東、亞馬遜、噹噹網、聚美優品等7家大型網絡第三方平台企業在平台經營的所有保健食品的商品介紹或詳情頁面明顯位置，標註醒目的“保健食品不具有疾病預防、治療功能”等警示語，提醒消費者理性消費。
挽回經濟損失40萬元
為整治“保健”市場亂象，維護消費者合法權益，北京市成立了由北京市市場監管局牽頭，北京市衛健委、市公安局、市網信辦、市商務局等14個部門為成員單位的專項工作組，在北京市政府的統籌領導下，針對重要領域開展了專項執法行動。各職能部門抓關鍵領域，打組合拳，通過大數據等技術手段進行高效監管排查，取得了階段性成效。
1月22日，北京市市場監管局發出《關於開展整治全市保健食品市場百日行動的通知》，以保健食品欺詐和虛假宣傳、違法違規發布廣告等違法行為作為打擊重點。北京市衛健委採用短信教育、窗口宣講等方式引導醫療機構依法發布醫療廣告;市文化和旅遊局開展了嚴厲打擊非法“一日游”專項行動和春節旅遊市場秩序治理維護的相關工作，對旅遊企業是否存在非法兜售保健產品的行為進行重點檢查;市中醫局自1月16日起，啟動中醫養生保健服務亂象專項整治工作，嚴厲查處非法開展中醫診療活動，着重清理以“中醫”名義開展的虛假宣傳行為;市民政局也開展了關注社區老年人的活動，避免老年人受到不法分子的欺騙。
截至目前，北京全市共出動監督檢查人員12495人次，檢查“保健”類店鋪1973個，檢查旅遊景區等重點區域960個，檢查賓館、酒店、養老服務機構等重點場所1170個，開展行政指導735次、宣傳活動567次，開展聯合檢查和執法353次，受理消費者投訴舉報315起，累計為消費者挽回經濟損失達40萬元。
此外，就聯合整治中發現的虛假宣傳、虛假廣告、違規直銷和制售假冒偽劣產品等違法行為立案80件，結案51件，案值54.16萬元。
2月21日，市場監管總局公布了16件百日行動以來各地查處的典型案例，其中就有北京市查處的四川會生健康諮詢有限公司未經審查發布保健食品廣告案。當事人在“今日頭條”手機端應用程序中發布了“同仁堂葛根山藥膠囊”以及“同仁堂安欣膠囊”兩款廣告。“同仁堂葛根山藥膠囊”鏈接頁面中含有“高血糖不要怕，北京同仁堂降糖有訣竅”等文字及圖片內容，“點擊了解詳情”的鏈接頁面中含有“糖友親述，北京同仁堂幫我戰勝糖尿病”等圖片及文字內容。“同仁堂安欣膠囊”鏈接頁面中含有“失眠怎麼辦?點擊查看”等文字及圖片內容。據調查，當事人的行為違反了《廣告法》第四十六條的規定，構成未經審查發布保健食品廣告的違法行為。依據《廣告法》第五十八條第一款第十四項，市場監管部門責令當事人停止發布上述內容違法廣告，在相應範圍內消除影響，並處以罰款147690.65元。
督促平台提示風險
值得一提的是，北京在督促第三方平台針對保健食品的風險警示方面走在了全國前列。北京市市場監管局與市公安局聯合對全市保健食品生產企業及大型網絡第三方平台開展了集體告誡活動，要求企業落實實名制管理制度、履行經營主體審查責任、建立保健食品風險警示制度、嚴控保健食品廣告宣傳、全面落實電商平台產品可追溯等，要求京東、亞馬遜、噹噹網、聚美優品等7家大型網絡第三方平台企業在平台經營的所有保健食品的商品介紹或詳情頁面明顯位置標註醒目的“保健食品不具有疾病預防、治療功能”“本品不能替代藥物”等警示用語，提醒消費者理性消費。
此外，為了普及“保健”知識，增強消費者維權意識，北京市市場監管局還組織各區通過电子显示屏等平台播放相關宣傳內容、開展保健食品科普宣傳進社區活動。北京市經信局則指導北京市保健品化妝品協會與北京電視台科教節目中心聯合舉辦了“雙百工程”新聞發布會，聘請200名預防虛假宣傳義務監督員，推動生產經營從業人員嚴格自律。
北京市市場監管局局長冀岩表示：“今後一個階段，將進一步加大風險防控工作，完善行政執法與刑事司法銜接辦案機制，持續開展對“保健”產品生產經營者的法律宣講活動，對全市‘百日行動’進行現場督導。”
大數據助力消費者維權
直銷企業是“保健”市場的重要組成部分，也是容易藏污納垢，存在消費風險的領域。北京市市場監管局及市商務局於1月3日、1月14日、1月17日、1月24日分別對總部在京的8家直銷企業和註冊在本市的直銷企業及在京分支機構以集中約談、談話提示等方式進行行政指導。“百日行動”期間，北京市商務局暫停辦理直銷相關審批、備案事項，對有虛假宣傳、超直銷產品範圍經營、在未批准區域開展直銷業務等違規違法行為的直銷企業及其分支機構撤銷所涉直銷產品備案。
此次“百日行動”，“互聯網+”等技術手段的運用也成為一大亮點。據悉，北京市市場監管部門充分應用市場監管風險洞察平台，通過大數據對直銷企業總部及分公司進行監控篩查，將保健食品產品質量監測列為重點內容，結合2019年度保健食品監督抽檢計劃，制定了專項監督抽檢方案，以非法添加、功效成分、重金屬、微生物等為重點檢測指標，對緩解疲勞(抗疲勞)、輔助降血糖(調節血糖)等7類產品進行專項抽檢。
除了主動監測，消費者通過12315、12345等平台進行投訴舉報的信息，也更加高效地被有關部門採納，實現線上線下一體化監管。
為加大“百日行動”檢查考核力度，北京市委政法委還將“保健”市場整治工作納入了“平安北京”建設考評(綜治考核)。
隨着一系列治理防範措施的落地，以及各項宣傳活動的有序開展，坑害消費者的虛假宣傳、假冒偽劣、違法會銷等現象得到了有效遏制，消費者對“保健”產品的識別能力和防範意識也有了進一步提高。
責任編輯：黃磊
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