作者: admin

　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)12月26日，全國先進個體工商戶表彰大會在北京舉行，經上海市市場監管局和市民營經濟協會推薦，上海8名個體工商戶被市場監管總局、全國個體勞動者協會評為全國先進個體工商戶。

　　據介紹，8名個體戶分別是陳建芳、屠偉偉、魯迎、陳琳、趙憲珍、周俊標、張全明、吳進寶。此外，上海市民營經濟協會等6家單位獲評全國個私協會系統先進單位，協會系統8名工作人員獲評全國個私協會系統先進工作者。

　　記者了解到，此次推薦的8名全國先進個體戶具有開拓進取意識，注重創業創新，生產經營規模不斷擴大，經營業績較好。他們雖然行業不同，有的來自餐飲業、有的來自零售業、有的來自服裝設計行業，但是他們身上都體現出上海個體工商戶的優秀品格。他們自主創業均在20年以上，伴着改革開放的步伐一路走來;他們在誠信經營、勤勞致富同時，無私奉獻社會，每年積極參與“3·5”學雷鋒、“4·15”愛心行動日、扶貧幫困等慈善公益活動。他們都是為促進上海經濟社會發展和為公益慈善事業作出突出貢獻的人士，多次獲得市級以上文明個體工商戶、五一勞動獎章等榮譽。

　　據悉，他們中，有身殘志堅、艱苦創業，20餘年默默行善的全國自強模範屠偉偉;有從賣菜姑娘做到酒店經理、連續21年請敬老院老人吃年夜飯的全國道德模範趙憲珍;有不顧自身健康風險，堅持多年每月上門為麻風病致殘老人義務理髮的優秀志願者陳琳……他們在平凡的經營工作中作出了不平凡的貢獻，體現了上海這座城市的溫度，更是展現了上海民營經濟從業者的精神面貌和時代風采，為全市個體、民營經濟從業者樹立了榜樣。

　　據了解，上海市民營經濟協會在上海市市場監管局指導下，充分發揮黨和政府聯繫個體工商戶、民營企業的橋樑和紐帶作用，堅持服務興會，多形式助推民營經濟發展。協會系統共為9200多名會員提供法律援助和糾紛調解，幫助挽回經濟損失4068.8萬元。每年元旦春節期間都要開展慰問困難會員工作，動用幫困基金20多萬元。提供“送健康”“送清涼”“送溫暖”服務35萬多人(次)，投入經費2300餘萬元。為會員代辦貨運通行證1700多套。全市共為會員代理年檢驗照、指導年報申報和提供新版工商執照換照服務226000多戶。

　　此外，協會持續開展創建誠信市場、誠信經營戶的“雙創”活動。在全系統廣泛開展先進民營企業和文明個體工商戶的評比表彰，開展“三八紅旗手(集體)”“青年文明號”、勞動模範、五一勞動獎章等推薦評選活動，發揮先進典型的示範引領作用。積極配合開展非公經濟組織黨建工作，利用《上海民營經濟》月刊、網站、微信公眾號等載體，大力宣傳非公黨建經驗做法。建立了市協會、區協會、基層分會三級志願者組織，廣泛開展公益活動。僅近五年來全市協會會員共捐款捐物價值9179萬元。

　　據上海市市場監管局數據統計，截至2019年6月30日，上海市共有各類市場主體256.53萬戶，其中，企業207.78萬戶，個體工商戶47.67萬戶。全市個體工商戶、民營企業在穩定經濟、促進增長、活躍市場、增加就業、改善民生等方面發揮了重要作用。近年來，上海相繼出台了“擴大開放100條”和促進民營經濟健康發展“27條”等扶持政策，優化營商環境，助推民營經濟發展，取得了明顯成效。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報昆明訊(記者 任震宇)12月26日，中國物品編碼中心、中國自動識別技術協會與普洱市市場監督管理局在雲南省市場監督管理局、雲南省標準化研究院的支持下，在普洱聯合舉辦了“標籤連接中國 服務千縣萬企–互聯網+中小企業條碼標識應用推廣公益活動”。

　　活動以“標籤連接中國”為旗幟，以服務“千縣萬企”助力企業和地區經濟發展為目的，以“商品信息互聯互通”“標籤連接用戶”和“誠信电子商務”為主題，通過在產業鏈中推廣產品、服務“標識”化，全程可追溯等，助力普洱實施“互聯網+”戰略，加快建立普洱茶產業大數據中心、智慧監管平台，為普洱建設國家綠色經濟試驗示範區發揮積極作用，協同推進區域高質量發展。

　　活動中，中國物品編碼中心、中國自動識別技術協會與普洱市市場監督管理局簽署了“標準服務地方，共促區域發展”合作協議。來自中國物品編碼中心、中國自動識別技術協會、雲南省標準化研究院、國家普洱茶產品質量監督檢驗中心等單位的專家就GS1標準體系、二維碼應用、食品產品安全追溯、條碼標籤編輯打印及公益服務平台、雲南省標準化成果與案例分享、茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘標準體系及食品標識監督管理等內容進行了授課。參會企業代表發出倡議，號召中小企業“自覺採用統一編碼標識，實現信息互聯互通，使用符合國家標準、國際規範的標籤標識體系，提升信息化水平，為供給側結構性改革和創新發展服務，積極履行社會責任”。

　　據悉，本次活動是中國物品編碼中心繼在北京、上海、江蘇、遼寧、山東、貴州、陝西、四川、江西等地舉辦區域性推廣培訓活動取得成功后，在雲南開展的首場活動，具有示範試點意義。該活動內容詳實，既有政策解讀，又有國際、國家標準的講解，還有溯源等案例的分享，還為小微企業提供免費的條碼標籤打印服務，以及簽訂了覆蓋普洱全域的試點合作協議，中國物品編碼中心將為參與試點的企業提供“國家食品(產品)安全追溯平台”的對接服務等內容，受到與會代表們的好評。

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　　中國消費者報北京訊(記者 任震宇)12月31日，全國質量工作部際聯席會召開第一次會議，部際聯席會議召集人、市場監管總局局長肖亞慶主持會議並講話。會議深入學習貫徹習近平總書記關於質量工作系列重要講話精神，審議並通過了《全國質量工作部際聯席會議工作規則》《2019年全國質量工作總結》和《全國質量工作部際聯席會議2020年工作要點》。

　　會議強調，全國質量工作部際聯席會議要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於質量工作系列重要論述，堅持以新發展理念為引領，認真落實黨中央、國務院各項質量工作決策部署，着力做好新時代質量工作，不斷提高產品、工程、服務質量水平，為推動高質量發展、更好滿足人民對美好生活的嚮往提供堅實質量支撐，為全面建成小康社會勝利收官、實現“兩個一百年”奮鬥目標打好質量基礎。

　　會議要求，要切實發揮好質量工作協調機製作用，牢固樹立質量第一強烈意識，組織實施質量強國戰略，不斷完善質量治理體系，深入開展質量提升行動，加強質量基礎設施建設，實施質量督察考核，推動履行企業主體責任。部際聯席會議各成員單位要加強溝通合作，協商制定相關政策措施，完善國家質量政策，切實履行部際聯席會議各項職責，確保完成黨中央、國務院交辦的各項任務。

　　部際聯席會議副召集人兼辦公室主任、市場監管總局副局長甘霖和中央組織部、中央宣傳部、發展改革委等23個成員單位負責同志，市場監管總局相關司局負責人參加會議。

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)2019年12月26日上午，北京國誼賓館誼和廳內樂聲響起，全國市場監管系統“雙先”“雙優”代表以及全國先進個體工商戶代表依次登上領獎台，接受表彰。

　　此次表彰會議，共表彰全國市場監管系統187個先進集體、98名先進工作者、199個優秀市場監管所和99名優秀基層工作者。他們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，履職盡責，奮發有為，在各自領域作出了傑出貢獻。

　　12月26日下午，全國市場監管系統“雙先”“雙優”部分代表來到北京展覽館，參觀“偉大曆程·輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”，從祖國70年來砥礪前行的歷程中，體會發展的艱辛，汲取奮進的力量。

　　展覽以時間為軸，地毯鋪就的時間隧道從1949年起步，依次走過屹立東方、改革開放、走向復興和人間正道主題展區，70年歲月的點點滴滴聚成條條支流，從祖國的四面八方匯入時間長河，奔騰向海。

　　站在軍墾先輩創業時期居住的地窩子模型前，張站旗久久不願離去，新中國成立70年來天山南北發生的巨大變化，新疆和兵團經濟社會發展取得的巨大成就，就像是一幅幅時光拓片，在他的腦海中閃過。

　　“新疆今天的和諧穩定、美麗幸福的生活，都要感恩於偉大的祖國，感恩於中國共產黨的好政策。”張站旗來自兵團第三師市場監管局，是此次被表彰的優秀基層工作者。眼前種種，讓他更加珍惜當下。他說，自己要更加努力為廣大經營者做好服務，為廣大消費者權益做好保障，為廣大人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。

　　成就展不僅記錄了時代變遷的“國事”“大事”，更記載着“家事”“小事”的點點滴滴。的確良、收音機、縫紉機……一件件老物件勾起大家的往昔記憶，也記錄著中國市場領域的歷史變遷。

　　甘肅省蘭州市西固區市場監管局的吳佩君，在此次表彰中榮獲先進工作者。漫步於70年時光隧道，她感受到的是共和國從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，看到的是“中國製造”“中國服務”“中國質量”“中國品牌”的崛起之路。

　　吳佩君說，目睹祖國母親的偉大成就進一步激發了大家奮勇向前的使命感和幹事創業的責任感，“市場監管工作永遠在路上，只有進行時，沒有完成時，我們將始終牢記心中的那份責任與擔當，用心監管守初心，用愛服務擔使命，用實際行動譜寫市場監管衛士的最美篇章”。

　　走進人民大會堂，站在天安門廣場，登上天安門城樓，這裡是北京的中心，更是祖國的心臟，見證了祖國的崛起和所有國人為中國夢所付出的努力。

　　此次受表彰的代表來自於祖國的大江南北，他們有的從雪域高原來，有的從邊疆海島來，有的從草原牧場來，有的從城鎮街巷來……他們遍布祖國大地，用默默付出與無私奉獻抒寫市場監管人的偉大情懷。

　　李文勇來自於貴州安順，是該市市場監管局執法二科的科長，也是深受壩草村民愛戴的駐村書記，是他帶領村民打贏了脫貧攻堅戰。他說，要把這份激動、激情、驕傲和自豪帶到今後的工作中，影響身邊的同事，大家一起努力，促進經濟更發達、人民更幸福、祖國更強大。

　　陳煒生來自於寧夏特檢院。他紮根寧東，為“自治區一號工程”寧煤烯烴建設檢驗容器萬餘台次、管道萬餘公里。他把此次參觀學習比作是一個“加油站”,自己“加滿油”后，要繼續振奮精神，發揮檢驗機構的技術把關和技術支撐作用，為寧夏經濟高質量發展再立新功。

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，是實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。12月26日，全國市場監管工作會議召開，會議提出“要改革創新市場監管，為全面建成小康社會作出新貢獻”。“雙先”“雙優”的代表們，正是市場監管改革創新的實踐者，是全面建成小康社會的生力軍。

　　河南省商丘市梁園區長征所今年被評選為先進集體。該所所長張靜作為集體代表此次赴京，親身感受到總局領導對基層人員的關心和厚愛。她說，將以此次會議精神為起點，積極帶領全所人員，積極作為、服務於民，以嶄新的面貌和姿態，開創性做好新形勢下市場監管工作，為構建和諧社會作出更大的貢獻。

　　當好市場“守護人”，做好群眾“店小二”的陝西省安康市漢濱區市場監管局新城市場監管所，也在此次評選中榮獲全國優秀市場監督管理所。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。”該所所長何軍說，將以獲此殊榮為起點，勇擔當、勤作為，立足本職辦實事，再譜基層市場監管新篇章。

　　處處爭一流、創示範，為地區經濟發展作出重要貢獻的江西省贛州市市場監管局是“全國市場監管系統先進集體”。該局局長王業有說，褒獎既是一種鼓勵，更是一次鞭策，大家將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察江西和贛州的重要講話精神，繼續弘揚“艱苦奮鬥、爭創一流”的蘇區精神，不忘初心、擔當作為，按照“踐行‘六者’使命，守住安全底線，服務發展大局，爭創一流監管”的總體思路，聚焦營商環境、質量強市、綜合執法、智慧監管、基層建設五個方面，項目化抓工作，推動贛州市場監管工作實現再提升、再跨越，在建設革命老區高質量發展示範區中站前列、當標兵。

　　參觀學習活動臨近結束，天安門廣場上的五星紅旗正迎風飄揚。國旗下，大家拍下了一張合影。在國旗的見證下，代表們更加深刻地領悟到習近平總書記“我將無我，不負人民”的為民情懷。他們踏上了回程，也踏上了征程。

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　　2020年促消費大幕正式開啟。為迎接元旦春節“兩節”來臨，商品、旅遊等消費市場提前預熱，跨年夜大促、“百億補貼”、旅遊過年等令人目不暇接。從中央到各大部委，也頻頻出台促消費新政，從保障“兩節”供應，到促進消費升級;從優化國內供給，到擴大進口;從加快推進步行街改造升級，到促進汽車全鏈條消費，一攬子促消費利好密集釋放。

　　專家表示，2020年各領域促消費新政將共同發力，力促消費和產業雙升級。其中，圍繞綠色消費、服務消費等重點領域以及國際消費、農村消費等重要市場，消費供給將持續優化，消費升級步伐將加快，消費新增長點將不斷湧現，消費對經濟發展的基礎性作用也將進一步增強。

　　“雙節”消費市場火熱開啟

　　雖然2020年元旦假期只有一天，中國遊客出遊熱情依然不減。根據攜程發布的《2020元旦中國人全球“跨年旅遊”報告》，元旦期間中國遊客國內游和出境游將到達全球70多個國家和地區、800個國內外城市。

　　“旅遊過年”漸成趨勢。攜程發布的《2020春節“中國人旅遊過年”趨勢預測報告》指出，2019年春節假期，全國旅遊接待總人數4.15億人次，同比增長7.6%。2019年前三季度，國內旅遊人次同比增長8.8%。按照這一增速，預計2020年春節旅遊人次將達4.5億。

　　各大電商平台也是摩拳擦掌，大力促消費。比如，聚划算百億補貼加大對農產品的補貼力度。2019年12月29日，包括土豬肉、麻陽冰糖橙、智利進口車厘子在內的一系列農貨食品登陸百億補貼頻道，豐富年貨市場供應。

　　此外，蘇寧公布，2020年年貨節將於跨年夜(2019年12月31日)—臘八節(2020年1月2日)正式啟動第一波年貨大促。此次蘇寧年貨節將持續到2020年1月底。不僅局限於線上，而是蘇寧全業態、全場景參戰。

　　促消費利好深度釋放

　　歲末年初，從中央到各大部委密集部署，頻頻釋放促消費利好。

　　中央經濟工作會議提出，要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。還提出，要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。

　　2019年全國商務工作會議媒體吹風會上，商務部相關司局負責人透露，2020年我國促消費還將再加碼。接下來，將從加快推進步行街改造升級、促進汽車全鏈條消費、滿足服務市場升級需求等方面發力，進一步激發我國消費市場潛力，建設強大國內市場。

　　國際消費方面，2019年12月27日，財政部、發改委、海關總署等13部委聯合發布《關於調整擴大跨境电子商務零售進口商品清單的公告》，增加了冷凍水產、酒類、電器等92個稅目商品。新政自2020年1月1日起正式實施。利好之下，2019年12月31日，天貓國際率先發布2020年熱招品牌清單，首批1049個品牌進入快速入駐通道。

　　而此前，國務院關稅稅則委員會辦公室發布通知，自2020年1月1日起調整部分商品進口關稅。850餘項進口商品將調降進口關稅，其中涉及日用消費品、重要藥品等與消費市場直接相關的商品。

　　文旅服務消費方面，文化和旅遊部產業發展司司長高政在文旅部新聞發布會上透露，文旅消費下一步將重點推進八項工作，包括推進文化和旅遊消費試點示範，以融合發展拓展消費新空間，點亮夜間經濟拓展消費新時間，用消費金融為文旅消費賦能，改善文化和旅遊消費環境，着力豐富產品供給，促進旅遊演藝、鄉村旅遊、紅色旅遊、休閑度假旅遊等業態發展，推動景區提質擴容，提升入境旅遊環境等。

　　此外，中辦、國辦印發《關於做好2020年元旦春節期間有關工作的通知》指出，培育夜間消費、假日消費、定製消費、綠色消費、品牌消費等新增長點，增加品質商品、特色餐飲、休閑娛樂、文化旅遊、體育健康等供給，滿足人民群眾個性化多樣化消費需求。國務院還發文鼓勵汽車、家電、消費电子產品更新消費，有力有序推進老舊汽車報廢更新，鼓勵限購城市優化機動車限購管理措施。

　　2020年消費和產業雙升級可期

　　商務部流通產業促進中心服務業處處長、研究員陳麗芬對《經濟參考報》記者表示，

　　2020年，隨着一系列促消費政策的落地實施，消費供給進一步優化，消費升級步伐加快，消費新增長點不斷湧現，超大規模市場優勢充分發揮，市場需求潛力持續釋放，消費對經濟發展的基礎性作用日益增強，經濟穩步發展的根基逐漸築牢。

　　“2020年，各部門促消費政策的協調性將進一步增強，各領域消費政策共同發力，將有效帶動市場增加有效供給，引領投資發揮關鍵作用，實現消費和產業雙升級，從而更好地滿足人民對美好生活的需要。”商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣對《經濟參考報》記者說。

　　陳麗芬認為，2020年促消費的發力點在於抓住消費的重點領域、重點區域和重點產品。一是推動消費結構升級，繼續擴大服務消費，推動吃、住、行、游、購、娛、康、體、養等產業同步推進;二是推動消費區域均衡發展，促進三四線城市居民的普及性消費，提高一二線城市的品質消費、品牌消費和個性化消費，注意擴大增量和優化存量;三是深挖重點產品的消費，充分釋放汽車等產品消費的潛力。

　　“2020年是我國全面建成小康社會的重要時點。”在關利欣看來，要進一步挖掘消費潛力，促進形成強大國內市場，需要順應需求側和供給側的市場細分、品質追求和品牌打造趨勢，開發多層次，多樣化，適合不同收入群體、不同區域城鄉居民需求的商品和服務，不斷提升商品和服務品質及附加值，增強中國製造的競爭優勢和軟實力，推動中國製造向中國“質”造轉變。

　　“隨着我國收入水平提升，經濟結構調整穩步推進，經濟增長的內生動力不斷增強，消費在經濟發展中的基礎性作用將得到進一步鞏固，成為引領國民經濟循環、實現更高水平的供需平衡、推動經濟高質量發展的主要驅動力。”關利欣說。

責任編輯：覃輝

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國家市場監督管理總局令
第22號

　　《市場監督管理執法監督暫行規定》已於2019年12月16日經國家市場監督管理總局2019年第17次局務會議審議通過，現予公布，自2020年4月1日起施行。

局長 肖亞慶
2019年12月31日

市場監督管理執法監督暫行規定
(2019年12月31日國家市場監督管理總局令第22號公布)

　　第一條 為了督促市場監督管理部門依法履行職責，規範行政執法行為，保護自然人、法人和其他組織的合法權益，根據有關法律、行政法規，制定本規定。

　　第二條 本規定所稱執法監督，是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門，各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。

　　市場監督管理部門開展執法監督，適用本規定;法律、法規、規章另有規定的，依照其規定。

　　第三條 執法監督應當堅持監督執法與促進執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則，保證法律、法規、規章的正確實施。

　　第四條 各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導，建立健全執法監督工作機制，統籌解決執法監督工作中的重大問題。

　　第五條 各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定，負責實施本業務領域的執法監督工作。

　　各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下，具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

　　第六條 執法監督主要包括下列內容：

　　(一)依法履行市場監督管理執法職責情況;

　　(二)行政規範性文件的合法性;

　　(三)公平競爭審查情況;

　　(四)行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;

　　(五)行政處罰裁量基準制度實施情況;

　　(六)行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;

　　(七)行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;

　　(八)行政執法責任制的落實情況;

　　(九)其他需要監督的內容。

　　第七條 執法監督主要採取下列方式：

　　(一)行政規範性文件合法性審核;

　　(二)公平競爭審查;

　　(三)行政處罰案件審核、聽證;

　　(四)重大執法決定法制審核;

　　(五)行政複議;

　　(六)專項執法檢查;

　　(七)執法評議考核;

　　(八)執法案卷評查;

　　(九)法治建設評價;

　　(十)依法可以採取的其他監督方式。

　　第八條 本規定第七條第(一)項至第(五)項所規定的執法監督方式，依照法律、法規、規章和有關規定執行。

　　本規定第七條第(六)項至第(八)項所規定的執法監督方式，由市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構單獨或者共同實施。

　　本規定第七條第(九)項所規定的執法監督方式，由市場監督管理部門法制機構實施。

　　第九條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查：

　　(一)法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;

　　(二)重要執法制度的實施情況;

　　(三)行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;

　　(四)上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;

　　(五)社會公眾反映強烈的執法事項;

　　(六)其他需要開展專項執法檢查的事項。

　　市場監督管理部門應當加強對專項執法檢查的統籌安排，統一制定專項執法檢查計劃，合理確定專項執法檢查事項。

　　第十條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核：

　　(一)執法主體是否合法;

　　(二)執法行為是否規範;

　　(三)執法制度是否健全;

　　(四)執法效果是否良好;

　　(五)其他需要評議的事項。

　　市場監督管理部門開展執法評議考核，應當確定執法評議考核的範圍和重點，加強評議考核結果運用，落實評議考核獎懲措施。

　　第十一條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查：

　　(一)實施行政處罰的主體是否合法;

　　(二)認定的事實是否清楚，證據是否確鑿;

　　(三)適用法律依據是否準確;

　　(四)程序是否合法;

　　(五)自由裁量權運用是否適當;

　　(六)涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;

　　(七)案卷的製作、管理是否規範;

　　(八)需要評查的其他事項。

　　市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政許可案卷評查：

　　(一)實施行政許可的主體是否合法;

　　(二)行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;

　　(三)申請材料是否齊全、是否符合法定形式;

　　(四)實質審查是否符合法定要求;

　　(五)適用法律依據是否準確;

　　(六)程序是否合法;

　　(七)案卷的製作、管理是否規範;

　　(八)需要評查的其他事項。

　　市場監督管理部門對其他行政執法案卷的評查事項，參照前款規定執行。

　　第十二條 市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求，對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。

　　法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

　　第十三條 市場監督管理部門在開展執法監督時，可以採取下列措施：

　　(一)查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;

　　(二)詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;

　　(三)召開座談會、論證會，開展問卷調查，組織第三方評估;

　　(四)現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;

　　(五)走訪、回訪、暗訪;

　　(六)依法可以採取的其他措施。

　　第十四條 下級市場監督管理部門應當及時向上級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

　　上級市場監督管理部門可以根據工作需要，要求下級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

　　各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設，實現執法監督信息的互通和共享。

　　第十五條 市場監督管理部門應當對開展執法監督的情況及時進行匯總、分析。相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后，可以在適當範圍內通報。

　　第十六條 上級市場監督管理部門在執法監督工作中發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以約談下級市場監督管理部門負責人。

　　第十七條 市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，應當及時予以糾正。

　　第十八條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以發出執法監督通知書，要求提供相關材料或者情況說明。

　　下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後，應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。

　　第十九條 上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後，經過調查核實，認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以發出執法監督決定書，要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。

　　下級市場監督管理部門應當在執法監督決定書規定的期限內糾正相關行為，並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況。

　　第二十條 下級市場監督管理部門對執法監督決定有異議的，可以在五個工作日內申請複查，上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

　　第二十一條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險，經本級市場監督管理部門負責人批准，可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書，提出完善制度或者改進工作的要求。

　　下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

　　第二十二條 下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書的，上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評，並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。

　　第二十三條 市場監督管理部門在執法監督中，發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的，應當根據有關規定處理。

　　第二十四條 市場監督管理部門應當建立執法容錯機制，明確履職標準，完善盡職免責辦法。

　　第二十五條 藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督，適用本規定。

　　第二十六條 本規定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

責任編輯：覃輝

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細化完善執法監督相關規定 推動執法監督工作落實落地
《市場監督管理執法監督暫行規定》解讀

　　近日，市場監管總局第22號令公布了《市場監督管理執法監督暫行規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》對執法監督全過程作出系統詳實的規定，對於推動執法監督工作制度化、規範化，督促市場監督管理部門依法履行職責、規範行政執法行為、保護行政相對人合法權益具有重要意義。

　　一、起草背景

　　市場監管總局成立以來，始終堅持在法治的軌道上推進市場監管各項工作。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法治建設的重要文件均對強化執法監督提出了要求。市場監督管理部門執行的法律法規規章數量多、涉及面廣、社會影響大，一旦出現不履行、違法履行或者不當履行法定職責的情形，既損害行政相對人的合法權益，又損害市場監督管理部門的執法權威。為落實黨中央、國務院要求，規範市場監管執法行為，迫切需要出台一部統一的執法監督規定。

　　《規定》列入了2019年市場監管總局立法工作計劃。2019年5月，在研究吸收《工商行政管理機關執法監督規定》《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》，並借鑒地方執法監督相關規定的基礎上，總局法規司起草了《規定》初稿，及時徵求了地方市場監管部門意見，並3次徵求總局各司局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局意見。2019年9月向社會公開徵求意見。10月，召開立法座談會，聽取21個省級、副省級市場監管部門法制機構對《規定》的意見建議。認真研究、吸收採納合理意見42條，在對爭議焦點問題充分論證的基礎上，進行修改完善，形成《規定》草案，於12月16日經市場監管總局2019年第17次局務會議審議通過。

　　二、起草思路

　　(一)堅持原則方向和突出重點。《規定》一方面通過規定執法監督的立法目的、概念定義、監督原則，明確執法監督的原則方向。另一方面，《規定》主體內容圍繞執法監督的方式展開，既保持規章內容完備又突出重點。對已有明確規定的，如公平競爭審查、行政處罰案件審核和聽證等內容不再贅述;對尚未有明確規定的，如專項執法檢查、執法評議考核等內容做出詳細規定。

　　(二)統籌改革、傳承和融合的關係。在適應改革方面，貫徹落實黨中央、國務院對市場監管事業提出的新要求，加入公平競爭審查、“三項制度”等內容。在傳承方面，《規定》吸收原工商和原質監關於執法監督的部分規定，將多年來經實踐證明行之有效的內容予以保留。在融合方面，既考慮不同條線和各部門之間開展執法監督的特點，又結合機構整合後市場監管部門職能融合的需求，堅持執法監督的原則方向又保留一定彈性。

　　(三)突出針對性和可操作性。不同於過去，《規定》明確了在執法監督后的監督部門可採取的措施，針對不同情形，規定了三種文書。針對層級監督和同級監督進行區分，規定了不同的后處理手段。在可操作性方面，規定了文書的執行程序和被監督部門的異議權利和程序。

　　三、主要內容

　　(一)區分層級監督和同級監督及其後處理措施

　　關於層級監督，是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的執法監督活動。上級市場監督管理部門通過監督下級市場監督管理部門發現問題的，經批准，可以在適當範圍內予以通報，也可以約談下級市場監督管理部門負責人，或者發出執法監督通知書，下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後，應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。經過調查核實屬實的，經批准，可以發出執法監督決定書，要求下級市場監督管理部門限期糾正，並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況;必要時，上級市場監督管理部門可以直接糾正。下級市場監督管理部門對執法監督決定存在異議的，可以在五個工作日內申請複查，上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

　　開展層級監督時，上級市場監督管理部門還可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書，提出完善制度或者改進工作的要求;下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

　　與層級監督相對應，同級監督是指各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的執法監督活動。開展同級監督的市場監督管理部門在發現存在相關問題時可採取通報、糾正兩種處理措施。

　　關於層級監督和同級監督的責任落實方面，《規定》明確了相關的糾錯機制。下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書時，上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評，並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。同時，不論層級監督還是同級監督，市場監管部門發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的，都應當根據有關規定處理。

　　(二)完善細化執法監督內容和方式

　　《規定》在堅持傳承與改革的前提下，確立了9項執法監督內容和10種執法監督方式，監督內容與方式之間相互對應。執法監督的內容體現市場監督管理執法的重點領域和關鍵環節，基本涵蓋市場監督管理的各類行政執法及其相關行為，大體可劃分為抽象行政行為、具體行政行為和與行政執法有關的三類行為。與過去相比，《規定》增加了依法履行市場監督管理執法職責情況、公平競爭審查情況和行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況。

　　第一，將依法履行市場監督管理執法職責情況作為執法監督的內容之一，是綜合考慮不同條線執法存在差異性而作出的原則性規定。對履行市場監督管理執法職責情況開展監督，符合《規定》督促市場監督管理部門依法履行職責這一立法目的的要求。

　　第二，按照《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發﹝2016﹞34 號)和《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》要求，將公平競爭審查情況新增為執法監督的內容之一，進一步推動各級市場監督管理部門履行好公平競爭審查職責，規範出台的規章、規範性文件和政策措施。

　　第三，貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署，將“三項制度”實施情況納入執法監督的內容，充分發揮“三項制度”對促進嚴格規範公正文明執法的基礎性、整體性、突破性作用。

　　第四，與執法監督內容相適應的，《規定》將執法監督方式確定為10種：一是針對抽象行政行為，採取行政規範性文件合法性審核、公平競爭審查等監督方式;二是針對具體行政行為，採用行政處罰的審核、聽證、行政複議等監督方式;三是明確列舉了實踐中行之有效的其他監督方式，如專項執法檢查、執法評議考核、執法案卷評查、法治建設評價等。新增了公平競爭審查和重大執法決定法制審核作為執法監督的方式，與執法監督的內容相適應。

　　第五，與過去相比，《規定》增加重要執法制度的實施情況，上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項，社會公眾反映強烈的執法事項作為專項執法檢查的內容，擴大了檢查的覆蓋面，提高了檢查的靈活性;並強調市場監督管理部門對專項執法檢查的統籌安排，統一制定專項執法檢查計劃，合理確定專項執法檢查事項。同時，《規定》還進一步明確了執法評議考核的事項內容，指出要加強評議考核結果的運用，落實評議考核獎懲措施。在案卷評查方面，《規定》基本延續了關於行政處罰和許可案卷評查的評查事項，並規定其他行政執法案卷的評查事項可參照前款規定執行。與建設法治政府相呼應的，《規定》將法治建設評價作為執法監督的方式之一，規定法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

　　(三)明確執法監督的職責分工及相關措施

　　《規定》明確了執法監督的職責分工。各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定，負責實施本業務領域的執法監督工作;法制機構在本級市場監督管理部門領導下，具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。就總局而言，總局各有關業務司局根據職責分工和相關規定負責實施本業務領域的執法監督工作，法規司負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。在不同機構可採取的執法監督方式上，專項執法檢查、執法評議考核、執法案卷評查是市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構可單獨或者共同實施的，法治建設評價則由法制機構實施。

　　執法監督工作是全局性的工作，各相關機構應當按照分工協作的原則各司其職。《規定》提出各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導，建立健全執法監督工作機制，統籌解決執法監督工作中的重大問題。這樣規定一方面是將執法監督工作規範化、日常化，另一方面則是要求各地建立健全執法監督工作協調機制，有效解決執法監督工作的相關爭議。

　　《規定》將執法監督的措施統一歸集至一條，在執法監督各個方式的條款中不再單獨作出規定，便於執法監督人員根據監督工作實際需要採取相應的措施。在吸收原工商和原質監規定措施的基礎上，《規定》參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》的內容，增加第三方評估、走訪等作為執法監督措施。同時，根據起草過程中徵求匯總的各項意見建議，新增網上檢查、查看執法業務管理系統等執法監督的措施。

　　(四)加強執法監督的信息化建設

　　《規定》延續執法監督工作報送制度，對開展執法監督工作的相關數據也提出了報送要求。根據《國務院辦公廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的指導意見》關於推進信息共享的要求，為儘快與司法部主建的全國行政執法監督平台對接，做到數據的互通互聯，《規定》明確各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設，實現執法監督信息的互通和共享。

　　(五)關於盡職免責規定

　　中辦《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》、國務院《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》、中央全面依法治國委員會辦公室《關於開展法治政府建設全面督察的通知》都明確要求建立健全容錯機制，寬容幹部工作中出現的失誤錯誤，做到“三個區分開來”。在《規定》徵求意見階段，基層市場監管部門關於增加盡職免責規定、明確履職評判界限的意見較為集中。為落實黨中央、國務院要求，回應基層執法人員關切，《規定》在第二十四條明確市場監督管理部門應當建立執法容錯機制，明確履職標準，完善盡職免責辦法。　(作者：市場監管總局法規司司長 劉紅亮)

責任編輯：覃輝

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