電動自行車、導盲犬等390項國家標準發布

  中國消費者報北京訊(記者馮松齡)5月17日,國家市場監督管理總局、國家標準化管理委員會批准發布了《電動自行車安全技術規範》《導盲犬》《停車場电子收費》等390項國家標準。此次發布的國家標準涉及公共安全、社會民生、提升產品質量等多個方面,與經濟社會發展和百姓生活緊密相關。其中《導盲犬》國家標準尚屬首次發布。

  針對當前社會關注的“電動車充電起火”的熱點,新修訂的《電動自行車安全技術規範》強制性國家標準,調整完善了最高車速、整車質量、腳踏騎行能力等技術要求,讓人民群眾“出行安全”更有保障。

  對於消費者關注的“停車難”問題,《停車場电子收費》系列國家標準,採用不停車收費系統(ETC)技術,將極大提升交通管理信息化水平,提高停車場出入口通行效率,對於改善“停車難”的現狀具有积極意義。

  值得注意的是,此次發布的標準中首次發布了《導盲犬》國家標準。該標準規範了導盲犬的培訓、評估和管理。標準提出,“導盲犬宜選用拉布拉多巡迴獵犬和金毛巡迴獵犬”,同時對導盲犬的血統系譜、肩高、性情等具體內容做出規定。該標準對於幫助視力殘疾人走出家門、融入社會具有积極意義。

  國家標準委綜合業務部主任國煥新接受《中國消費者報》記者採訪時表示,國家標準委將在國家市場監管總局的領導下,進一步加大標準制修訂力度,深化標準化工作改革,保障標準有效供給,提高標準供給質量,保證標準的科學性、規範性、時效性,為促進經濟社會發展提供更有力的標準“支撐”。

責任編輯:游婕

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系列報道:消費公益訴訟提出懲罰性賠償於法有據

  中國消費者報報道記者 任震宇)自修訂后的《消費者權益保護法》實施以來,中國消費者協會和部分省級消費者組織共提起12起公益訴訟。目前公益訴訟工作雖取得進展,但在推進過程中也遇到諸多困難,如何認定賠償請求權就是其中之一。在中消協日前召開的有關懲罰性賠償公益訴訟專家論證會上,消費公益訴訟能否提出懲罰性賠償訴求成為了討論的重點。法律人士認為,消費者組織在消費公益訴訟中提出懲罰性賠償,不存在法律障礙。

  訴求相似判決不同

  近日,廣東省消委會提起的4起生產銷售假鹽公益訴訟中,3起的一審判決支持廣東省消委會提起的懲罰性賠償訴訟請求,1起尚在法院審理中。這是修訂后的《消法》實施以來,全國消費者組織提起要求懲罰性賠償的公益訴訟首次獲得法院支持。

  這一勝利來得可謂曲折。

  記者了解到,2017年,廣東省消委會就違法生產銷售病死豬肉向深圳市中級人民法院提起消費民事公益訴訟,請求法院判令此案中涉嫌生產、銷售不符合食品安全標準的有毒有害食品的犯罪嫌疑人20人承擔懲罰性賠償金1006.2萬元。這也是全國第一例提出懲罰性賠償的公益訴訟。但在案件審理中,因為公益訴訟制度對懲罰性賠償訴訟請求沒有做明確制度設計,廣東省消委會在病死豬肉案中提出的懲罰性賠償訴訟請求並沒有得到法院支持。

  深圳市中院認為,根據《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款規定“原告在消費民事公益訴訟案件中,請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任的,人民法院可予支持”。該條款所列出的原告請求權未明確可適用“懲罰性賠償”。另外,法院還認為,《食品安全法》第一百四十八條規定的“十倍價款懲罰性賠償”,須由消費者提出,廣東省消委會作為原告並未購買豬肉用於消費,並非本案豬肉的消費者,也沒有支付過被告銷售的豬肉的價款或受到其他損失,因此不適用該條款。

  廣東省消委會則認為,《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條未排除懲罰性賠償。而且《民事訴訟法》第五十五條和《消法》第四十七條賦予了消費者組織提起消費公益訴訟的權利,並未就消費公益訴訟提起的請求類型作出限定。所以,在一審判決后,廣東省消委會提起了上訴。目前,該案還在進一步審理中。

  對“等”字理解存偏差

  “在開展賠償性公益訴訟的過程中,法規規定不明確、法律依據不充分,是最大的困難。”廣東省消委會秘書長楊淑娜告訴記者。

  中國政法大學開放教育辦公室主任吳景明認為,廣東省消委會和深圳市中院在對最高法《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款規定的理解有偏差。“這一條款列舉的‘停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任’,深圳市中院的理解為法院只能支持所列舉出的4項請求,而廣東省消委會則認為,除了列舉的4項請求之外,只要沒有被法律所明確排除的,‘索取賠償’等其他請求都可以包含在內”。

  吳景明認為,該條款的立法本意應包括沒有列舉出來的請求權,可以理解為包括懲罰性賠償。無論是《消法》還是相關司法解釋,都沒有明確禁止消費民事公益訴訟提出懲罰性賠償的請求。所以,消費民事公益訴訟不排除懲罰性賠償的內容,該請求應當得到司法支持。

  這一觀點與原北京市第二中級人民法院審判委員會委員王范武不謀而合。王范武認為,司法解釋沒有將賠償請求權明確寫入一定是出於某種考慮,暫時留一個討論和自由裁量的空間。消費公益訴訟案件本質上是侵權性質的民事案件,應該適用《侵權責任法》《消法》以及《食品安全法》,在消費公益訴訟的司法解釋沒有規定“不可以請求賠償”的情況下,就能提起懲罰性賠償。

  記者也看到,最高人民法院公布的《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》答記者問中明確表示:“對消費民事公益訴訟中其他的責任承擔方式,本條在明確列舉請求權類型後面以一個‘等’字作為保留,為將來法律修訂及司法實踐進一步發展后,消費民事公益訴訟的請求權類型擴張預留空間。”

  懲罰性索賠於法有據

  “消費者組織在消費公益訴訟中完全有權提出懲罰性賠償的訴求。”最高人民法院中國應用法學研究所副所長曹守曄說。

  中國消費者權益保護法學研究會會長何山也認為,消費者組織在消費公益訴訟中提出懲罰性賠償的訴求於法有據。《最高人民法院關於審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》第十五條規定“生產不符合安全標準的食品或者銷售明知是不符合安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,向生產者、銷售者主張支付價款十倍賠償金或者依照法律規定的其他賠償標準要求賠償的,人民法院應予支持”,以及第十七條第二款規定“消費者協會依法提起公益訴訟的,參照適用本規定”,由此可見,消費者組織在公益訴訟中,有權向不法的經營者要求支付價款十倍的懲罰性賠償金。

  中國人民大學法學院教授肖建國認為,消費者組織享有懲罰性賠償權跟消費者享有的懲罰性賠償權應該具有不同性質,消費者組織行使懲罰性賠償權是公權,不是私權。也就是說,這樣的懲罰性賠償權,提請訴訟的是消費者組織,但是利益歸屬不是消費者組織。懲罰性賠償的目的是為了剝奪違法經營者的不法收益,使其喪失繼續從事違法經營的能力。支持消費者組織在公益訴訟中的懲罰性賠償訴求,既反映了消費者組織和檢察院享有的懲罰性賠償請求權的特殊性質,體現了和消費者懲罰性賠償請求權的差異,又能體現出公益訴訟和私益訴訟的差別。

責任編輯:游婕

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國家市場監管總局將開展反不正當競爭執法重點行動

  中國消費者報北京訊(記者 馮松齡)5月17日,國家市場監管管理總局發布《關於開展反不正當競爭執法重點行動的公告》(以下簡稱《公告》),決定自5月至10月,在全國範圍內開展反不正當競爭執法重點行動。此次執法行動,重點圍繞網絡交易、農村市場、醫藥、教育等行業和領域,集中整治社會關注度高、反映強烈的市場混淆、商業賄賂、虛假宣傳以及涉網不正當競爭等突出問題。

  《公告》提出,重點查處市場混淆、侵犯商業秘密等侵犯知識產權不正當競爭行為,加強產權保護。市場監管總局將加強對行業龍頭企業、馳名商標、有影響的字號、科技密集型企業商業秘密等的保護。聚焦農村市場、城鄉接合部“大集”等地區的市場混淆、虛假宣傳等行為,重點商品為日用品、百貨用品、酒類商品等。重點查處行為包括:擅自與使用他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似標識的行為;擅自使用他人有一定影響的企業名稱(包括簡稱、字號等)的行為;將他人註冊商標作為企業名稱中的字號使用,誤導公眾、構成不正當競爭的行為。

  《公告》還提出,重點查處醫藥、教育領域的商業賄賂行為,凈化市場環境。重點領域包括:藥品(醫療器械)購銷、教育、公用企事業單位等涉及面廣、與民生密切相關的行業和領域。重點查處行為包括:採用財物或者其他手段賄賂交易相對方的工作人員、受交易相對方委託辦理相關事務的單位或者個人、利用職權或者影響力影響交易的單位或者個人等,以謀取交易機會或者競爭優勢的行為。

  《公告》要求,重點查處互聯網領域的虛假宣傳行為,維護公平的競爭秩序。重點領域包括:互聯網領域“刷單炒信”、虛假的商品或經營者榮譽評比、直銷領域的虛假宣傳行為,保健品領域的虛假宣傳行為。重點查處行為包括:經營者對其商品的性能、功能、質量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業宣傳,欺騙、誤導消費者;經營者通過組織虛假交易等方式,幫助其他經營者進行虛假或者引人誤解商業宣傳的行為。

  《公告》明確,要加強社會共治,建設公平有序市場競爭環境。經營者在生產經營活動中,應當遵循自願、平等、公平、誠信的原則,遵守法律和商業道德。要增強自身知識產權的保護意識,發現涉嫌不正當競爭的行為要充分利用法律武器保護自身的合法權益。要認真開展自查自糾,自覺糾正在經營過程中自身存在的違法行為,做到依法經營、誠信經營。行業組織要充分發揮對促進行業規範發展的重要作用,建立健全行業自律公約和職業道德準則。要加強行業自律,引導、規範會員依法競爭,維護市場秩序。

責任編輯:游婕

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馬正其:進一步壓縮企業開辦時間 持續提升企業開辦便利度

  中國消費者報報道記者 馮松齡)5月2日,國務院第七次常務會議審議通過了《關於進一步壓縮企業開辦時間的意見》,並於5月17日正式對外公開發布。國家市場監督管理總局副局長馬正其就該意見稿中的主要精神,回答了《中國消費者報》記者提問。

  記者:近日,國務院辦公廳印發了《關於進一步壓縮企業開辦時間的意見》(以下簡稱《意見》)。請問馬局長,總局負責研究起草《意見》時,都有哪些考慮?

  馬正其:黨的十八大以來,我國商事制度改革不斷深化,營商環境持續向好。據世行報告显示,5年來我國開辦企業便利度排名上升了65位,企業開辦時間從33天壓縮至22.9天。但是,與世界先進水平相比仍有很大改善空間。世界銀行評價OECD(經濟合作與發展組織)成員的企業開辦時間平均水平為8.5天。黨中央、國務院高度重視優化營商環境、壓縮企業開辦時間工作。習近平總書記多次作出重要講話,強調要深化商事制度改革,建設法治化的營商環境。李克強總理在今年全國兩會上明確要求“企業開辦時間再減一半”。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署,市場監管總局會同發展改革委、公安部、人力資源和社會保障部、稅務總局、統計局等部門,立足我國實際,參考世界銀行報告,總結提煉地方經驗,研究起草並經國務院常務會審定印發了《關於進一步壓縮企業開辦時間的意見》。堅持以企業和社會公眾迫切希望解決的問題為導向,健全頂層設計,統一工作標準和要求,強化部門協同,調動各地积極性和創造性,依法有序開展壓縮企業開辦時間工作。

  記者:企業開辦便利度是衡量一個國家營商環境水平的重要指標。《意見》公布執行后,將對我國優化營商環境產生哪些积極的影響?

  馬正其:积極影響主要體現在三個方面。一是壓縮企業開辦時間將持續優化我國的營商環境。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,改善營商環境十分關鍵。營商環境好,微觀市場主體才有活力,經濟才有創新力和競爭力。壓縮企業開辦時間以簡化企業開辦環節、壓縮辦理時間為核心,對照世界先進水平,依法統一工作標準和要求,健全長效機制。這必將促進我國營商環境法制化、國際化、便利化水平的持續提升,更好地推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。二是壓縮企業開辦時間將滿足人民群眾對市場准入便利化改革的新期待、新需求。黨的十八大以來,商事制度改革取得了歷史性成就,企業辦事成本大幅降低,創新創業活力得到極大釋放,人民群眾的滿意度明顯提高。但是,開辦企業不僅需要辦理營業執照,還要刻制公章、購買發票等,環節多,時間長。人民群眾迫切希望政府部門繼續優化辦事流程、簡化辦事手續、提高辦事效率。通過壓縮企業開辦時間可以使企業以更便捷的方式、更少的成本、更短的時間,快速進入市場,有利於激發市場活力和創業創新熱情。三是壓縮企業開辦時間將進一步推進政府職能轉變,提升政府服務水平。通過壓縮企業開辦時間,推動相關政府部門進行流程再造,實行“一窗受理、并行辦理”,形成“互聯網+”條件下新的服務模式,真正把政府職能轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義上來。

  記者:《意見》指出,各直轄市、計劃單列市、副省級城市和省會城市要在今年年底前實現壓縮企業開辦時間至8.5個工作日以內,2019年上半年在全國範圍內實現上述目標。為此,下一步將採取哪些具體措施?

  馬正其:實現既定目標必須針對當前企業開辦中存在的突出問題,深化改革,創新方式。一是實施流程再造,大力推行“一窗受理、并行辦理”。要求將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程,改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。二是優化企業登記程序,提升便利化水平。今年我們將擴大企業名稱自主申報範圍,推廣企業登記全程电子化應用,精簡文書表格材料,將辦理企業設立登記時間壓縮至5天內。三是將公章刻製備案納入“多證合一”,提高公章製作效率。要求公章製作單位應在1天內完成印章刻制。四是優化新辦企業申領發票程序,壓縮申領發票時間。要求將新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至2天內。五是完善企業社會保險登記業務流程,提高參保登記服務效率。要求做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接,推行網上辦理。六是強化責任落實,統籌推進工作。市場監管、公安、稅務等各有關部門要分工負責、協同配合,依法明確統一的工作要求和規範,指導、推動工作落實。地方人民政府要落實主體責任,理順工作機制,統籌推進相關信息系統建設,確保完成工作目標。

  記者:壓縮企業開辦時間工作較好地解決了從事一般性經營項目的企業開辦問題。請問馬局長,對於需要進入相關許可領域經營的企業,我們下一步有哪些考慮?

  馬正其:對於涉及許可事項的企業,我們將認真貫徹落實2018年《政府工作報告》的工作部署,深化“放管服”改革,下半年在全國推開“證照分離”改革,重點是照后減證,各類證能減盡減、能合則合,着力破解“准入不準營”的難題。目前,總局正在會同有關部門抓緊研究起草相關的文件。

責任編輯:游婕

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江蘇消保委約談後續:7家網絡售票平台承諾整改

  中國消費者報南京訊(葛紹剛 記者薛慶元)5月17日,記者從江蘇省消費者權益保護委員會獲悉,針對消費者普遍關注的機票退改簽亂象,已對7家互聯網機票銷售平台進行了約談,7家平台均表示將取消捆綁銷售,把選擇權交還給消費者。此前,江蘇省消保委正式向15家互聯網機票銷售平台及航空公司發出約談函,要求自收到函件10個工作日內前往江蘇省消保委接受調查(詳見《中國消費者報》5月7日1版《江蘇省消保委正式約談東航、途牛等15家企業》)。

  據江蘇省消保委副秘書長居上介紹,此次約談涉及攜程旅行網、去哪兒網、飛豬旅行網、驢媽媽旅遊網、同程旅遊網、藝龍旅行網和途牛旅遊網等7家互聯網機票銷售平台,約談內容包括:平台自營產品的飛機票退改簽規則和依據、消費者售後服務部的工作機制、對於入住平台的機票代理商的監督管控機制以及相關的平台機票、酒店等相關產品捆綁銷售的狀況以及整改對策。

  在約談中,江蘇省消保委提出了兩條重點建議:一是建議確定退改簽票收費應當與經營者可能收益減少相適應的原則,不得設定“特價機票”不得退改簽格式條;二是建議嚴格航空機票代理人的告知責任範圍,將代理的航空公司收費與自身的服務收費區分告知,切實落實《消費者權益保護法》“全面、真實”告知責任義務。7家互聯網機票銷售平台表示,虛心接受消保委的意見並開展整改,把選擇權還給了消費者。

  據了解,造成國內機票退改簽費用混亂的局面,是由於缺乏統一的執行規則,導致同一航線、同一航程,而不同的航空公司會出現相差一倍的退票費。下一步,江蘇省消保委將對8家航空公司開展約談。

  江蘇省消保委法律顧問童天武認為,相對於訂票平台,航空公司是塊硬骨頭,他們對退改簽所採取的措施更加關鍵。“《消法》第二十六條規定,經營者不得以格式條款、通知、聲明、店堂告示等方式,作出排除或者限制消費者權利、減輕或者免除經營者責任、加重消費者責任等對消費者不公平、不合理的規定。希望通過約談,能讓管理層和各個航空公司知道,‘特價機票不得退改簽的政策’顯然侵犯了消費者公平交易權。”童天武說。

責任編輯:游婕

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HPV疫苗預約突然取消 診所被疑坐地起價

  中國消費者報報道(記者 劉文新)近日,多名女性消費者向《中國消費者報》重慶記者站投訴稱,她們預約在香港醫療機構接種9價HPV疫苗,半年或一年分3次打完3針,現在診所突然說疫苗斷貨,原先約定的注射取消。

  診所突然取消接種

  重慶渝中區消費者胡佳(化名)稱,她是在香港“現代醫療”診所接種HPV疫苗的,2017年9月17日全款支付了三針疫苗的費用共4000港幣,目前已打完兩針,約定今年8月30日接種第三針。5月11日,“現代醫療”診所發布公告稱,取消全部疫苗接種並停止預約。

  來自江蘇無錫的消費者伍倩倩(化名)告訴《中國消費者報》記者,她是在香港“美得堡醫學抗衰老中心”接種HPV疫苗的,三針疫苗費用共計5100港幣。今年4月9日去香港接種第二針時,和美得堡醫學中心預約了最後一針的接種時間為6月1日。5月12日晚上,醫學中心通知她取消全部疫苗接種,單方面將她的注射時間延期到10月份。

  各醫療機構被通知改期的消費者通過微信建起了維權群,記者加入“現代醫學打針維權”“恆匯-HPV溝通群”“明格海外醫療”等多個微信群發現,人數最多的達500人。

  《中國消費者報》記者了解到,“淖研醫療”“現代醫療”“恆匯醫務”是被投訴較多的醫療機構。“淖研醫療”5月11日發布公告稱,預約5月15日至5月22日接種的客戶,全部改到7月20日之後,公告還稱“具體可接種時間以診所的通知為準,如到時藥廠還未恢復供應,還需繼續延期,建議大家不要那麼快訂機票和酒店,以免造成損失,如實在無法接受可申請退款”。

  “現代醫療”的緊急通告稱,由於接美國默沙東(MSD)藥廠正式通知,即日起暫停供應加衛苗,直到另行通知。5月14日起,所有已經預約9價疫苗第一、二、三針的客戶將會被自動即時取消,並請客戶更改或取消行程。

  藥廠曾預警疫苗短缺

  HPV即人乳頭瘤病毒,是導致宮頸癌、生殖器濕疣以及部分肛門癌和口腔癌的主要因素。9價HPV疫苗宣稱可以預防90%的宮頸癌及癌前病變。記者了解到,9價HPV疫苗由美國默沙東藥廠獨家生產。疫苗的商品名為“Gardasil 9”,中文稱為9價HPV加衛苗。

  今年4月,“默沙東”就已經發布了9價HPV疫苗在2018年短缺的預警提示信息,稱市場中9價疫苗的供應量有限,並建議接種單位推遲第一針的預約接種,同時考慮到接種者的健康利益,提前做好二、三針疫苗的庫存預留。

  2016年和2017年,對預防宮頸癌的保護力預計可以達到70%-84.5%的2價和4價HPV疫苗已在內地上市,但數據显示,每年仍有上百萬內地女性赴香港診所接種9價HPV疫苗。

  據了解,目前香港地區9價HPV疫苗的注射程序普遍為12個月內注射三針。接種者最快可考慮“0-4-7”模式,即在第一針后的第4個月、第7個月,分別完成後續第二、三針的疫苗接種;最長可一年內完成,在第一針之後的第9個月和第12個月接種第二、三針。在疫苗供應充足的情況下,官方建議應該在半年時間內完成三針次接種。

  來自上海的消費者劉伊(化名)接受《中國消費者報》記者採訪時說,藥廠提前發布了相關短缺預警,並提醒診所做好二、三針的預留,以確保已經接種第一針的客戶能夠按照程序完成接種,診所卻將接種管理責任完全推給了藥廠的突然斷貨,“是非常不負責任的行為”“我繳了三針的費用,就應該預留三針疫苗,保證按時接種”。

  被疑坐地起價

  有消費者發現,美國默沙東藥廠的聲明,中英文有明顯出入。英文公告的內容為:為了客戶健康考慮,請保留足夠疫苗給已經接種第一針者,預約第二針和第三針。並明確提醒:暫停第一針的預約,讓庫存疫苗能滿足已注射首針者的第二、三針接種。而中文公告則稱“不保證二、三針供應”。

  《中國消費者報》記者看到“明格海外醫療”的微信截圖显示,診所表示,5月19日無法接種,可以按照“0-8-11”的方案改期注射,或者退費,另約單針,單針3500港幣,需要補差價,並表示可以幫忙聯繫注射單針的診所。

  恆匯診所也表示可以預約單針,“預約須知”显示:總費用3000元/針,預付款600元,到醫院后需付尾款3000港幣(約2400元)。

  消費者質疑,各家診所以疫苗斷貨為借口,逼迫此前預約的消費者退針退費,每針退費800港幣,然後再高價售賣他們轉讓的“單針”,牟取暴利。

  有消費者向香港消委會投訴,答覆稱“該公司收到本會之投訴個案,都會與消費者直接聯絡以解決問題,或提供方案予考慮”。

責任編輯:黃磊

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文旅2.0時代的百姓十大期盼

  “世界這麼大,我想去看看!”

  文旅時代,百姓就是抱着這樣美好的想法走出家門,走讀祖國大好河山,進而編織着環遊世界的夢想。

  但現實中,旅遊的美好願望卻常常遭遇各種磨難:合同陷阱、黑車黑導、天價餐飲、偽劣商品、欺客宰客、強迫消費……如此種種,不一而足!一不小心,遊客就成了被變着花樣吃的“唐僧肉”。

  2018年3月13日,國務院機構改革方案出台,不再保留原文化部、國家旅遊局,組建文化和旅遊部。官方對此的解讀是:合併旨在“增強和彰顯文化自信,統籌文化事業,文化產業發展和旅遊資源開發,提高國家文化軟實力和中華文化影響力,推動文化事業、文化產業和旅游業融合發展。”消息一出,有業界專家高呼:這才是真正的文旅2.0時代到來了!這是文旅產業的重大利好!

  羅素曾在自傳中寫道,“自己並不是個天生快樂的人……現在,相反的,我熱愛生活。”與哲學家讀書學習的解脫之道相比,旅行是多數普通人打開興趣世界、卸載煩惱、提升幸福感的路徑。所以,在文旅2.0時代,作為百姓,我們希望旅遊中有更多的獲得感,我們期盼:天下無騙、景區降價、開心購物、輕鬆維權……

  第一盼:天下無騙

  旅遊,眼下已非單純的消遣,而是一種“全民需求”。經常出門旅遊的人,如果從來沒有上過當、受過騙、吃過虧,說來恐怕少有人信。在許多人的體會中,出門旅遊,幾乎就是吃虧上當、花錢買教訓的代名詞。出門前,滿懷希冀;出門中,小心防範;回來后,滿滿的教訓與防騙經驗。本來,想放鬆身心,結果,身心疲憊。期盼旅遊大環境的改善,已成為老百姓出門旅遊最大、最基本的期待。


圖片來自網絡

  第二盼:景區降價

  對許多上了年紀的人來說,家附近的5A4A景區,他們並沒有去過,原因只有一個,那就是門票太貴了!曾幾何時,每當小長假、黃金周來臨前夕,就會聽到多個4A、5A景區傳出漲價的消息,有出遊計劃的人往往大為掃興。以西藏“扎什倫布寺”為例,2017年的8月被評為5A級,前腳升級,後腳就漲價,55元門票瞬間漲到100元。對此,業內專家早就呼籲:要實行分類改革,公益性景區要實行低價或免費開放,市場投資景區門票要限高,堅決遏制門票上漲過快勢頭。

  截至2017年9月,國家旅遊局共確定了249家國家5A級旅遊風景區。如果說,4A級景區代表國家級標準風景區,那5A級景區則要代表了世界級的品質,要更注重景區的人性化和細節化,為遊客營造舒適優美的旅遊環境。事實上,許多景區只是門票漲價了,其他卻什麼也沒做。這些5A景區,大部分是國有景區,國有景區是國有資產,屬於全體人民,是公共文化產品,過高的門票偏離了國有景區本應具有的公益屬性。2018年總理在政府工作報告中就明確提出:“要創建全域旅遊示範區,降低重點國有景區門票價格”。這一民生利好,是對地方“門票依賴”的最好回應,百姓期待早日落到實處。

  第三盼:帶薪休假

  “人山人海”“擠得疲憊不堪”“進退無路”……春節黃金周,一位遊客寫下《黃山逃亡記》,全景記錄了期待已久的黃山之旅如何變成“痛苦之旅”“逃亡之旅”。此非個例,這是每逢假日就上演的“紀錄片”,說好的人在旅途,卻成了“人在囧途”,黃金周成了“黃金粥”,“人堵、車堵、心堵”。

  當前,造成假日旅遊高峰“一鍋粥”的主要問題,在於休假制度根本不能滿足大眾需求,因為,旅遊是綜合性消費,除了金錢,還要有時間。最根本的解決策略,是要真正落實帶薪休假,實施彈性休假制度。我們期待,把休假時間交給個人“私人訂製”,早日完善彈性休假、錯峰休假的制度規範。



圖片來自網絡

  第四盼:開心購物

  旅游業是集吃住行游購娛六大要素於一體的綜合服務產業,其中,旅遊購物不僅促進當地經濟發展與特色文化傳播,而且可以豐富旅遊者的消費體驗和需求,是旅游業重要的產業領域。2017年,中國遊客在海外旅行每人平均購物消費為762美元,遠遠超過非中國遊客486美元;平均年消費更是達到5565美元。這個數據很好地說明了國人是把旅遊與消費購物自然聯繫在一起的。

  令人痛心的是,百姓在國內旅遊最擔心、最反感的事情反而就是購物。因為,國內旅遊購物質次價高、導遊超計劃安排及強制購物等成為旅遊者權益受到侵害的重災區;同時,與百姓需求旺盛相矛盾,國內產品供給不足,尤其是新產品、新業態結構性短缺,缺少精緻生活用品,整體質量滿足不了市場需求,暴露出我國旅游業供給側有明顯問題;再者,維權成本過高、執法中的地方保護讓許多人“一朝被蛇咬,十年怕井繩”,乾脆選擇“只旅遊不購物”。讓所有旅遊者開心購物、放心購物,不能再等了。

  第五盼:出國無憂

  去肯尼亞看動物大遷徙、到非洲探索還未被開發的原始部落、赴南極看冰川企鵝、前往中東過一把土豪癮……聯合國世界旅遊組織數據显示,自2012年起,中國連續多年成為世界第一大出境旅遊消費國,對全球旅遊收入的貢獻年均超過13%。中國遊客2017年境外旅遊1.31億次,比上一年增長7%。

  年初,倫敦希斯羅機場免稅店在價格上區別對待中國消費者引爆輿論,機場方面隨後道歉並承諾進行改正。在出境游中,遊客由於嚴重的信息不對稱,容易被蒙蔽吃虧。免稅店的優惠券只是冰山一角,出國旅遊的“坑”也是遍布全程,防不勝防,有人不禁感慨:出境游“坑”比馬里亞納海溝還深!“有困難,找使館”,這是很多人在外遇事的第一反應,但外交交涉實質只是督促所在國執法機關依法、公正行事,並不能代替公民自身通過當地行政和司法途徑的維權。

  資料显示,僅2017年外交部和中國駐外使領館處理的領事保護與協助案件就達7萬起,全年在海外意外身亡的中國公民高達695人。其中,各類旅遊活動安全事故導致182名中國公民意外身亡,旅行安全已成為每位遊客的必修課。同時,如何整合有關機構資源,有效提示和保障遊客出行安全,規避風險,是國家相關機構不能迴避的課題。



圖片來自網絡

  第六盼:杜絕宰客

  中國人講究“窮家富路”,然而,旅途中的一些無端花費,卻讓人生了幾分懼怕。前有三亞天價海鮮、大連宰客燒烤,後有“青島大蝦”“哈爾濱天價魚”“雲南購玉騙局”“雪鄉宰客”……真可謂此起彼伏,絡繹不絕,到底該找誰投訴?旅遊、工商還是物價部門?誰該為此負責?面對相關職能部門“踢皮球”,人生地不熟的遊客又該怎麼辦?

  2016年,國務院曾下發《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》,要求加快建立權責明確、執法有力、行為規範、保障有效的旅遊市場綜合監管機制,進一步解決擾亂旅遊市場秩序、侵害旅遊者權益等突出問題。但眼下的旅遊管理體制、行政執法手段,是不能適應旅游業綜合發展實際的。旅遊日漸進入城鄉居民的日常生活,各級黨政部門、行業監管機構必須打破過去各自封閉、部門分割的藩籬,真正實施首問負責制,才能創新旅遊監管,給百姓一個放心的旅遊消費。

  第七盼:輕鬆維權

  “黑導遊”、“黑旅行社”、不合理低價游、強迫購物、肆意拉客宰客、景區餐飲漫天要價、賓館為利毀約隨意漲價……這些旅遊市場不規範,甚至違法的行為,讓許多遊客“望而卻步”,網友戲謔:“李白游不起,徐霞客也要變宅男”。

  根據消協公布的統計分析,遊客權益受到侵犯的主要原因是信息不對稱,消費者的知情權、公平交易權、獲知權、求償權沒有得到充分實現;一些旅遊企業為了追求短期利益,規避風險打擦邊球,甚至不惜損害消費者的合法權益。尤其近年新興的在線旅游業務,由於存在跨地域性、涉及環節眾多、責任相對模糊不清、隱蔽性等特點,許多消費者在通過在線旅遊網站購買旅遊、出行產品后,權益受到侵害,維權難,容易吃“啞巴虧”。近期集中爆發的機票退改簽問題,就是典型的線上交易帶來的維權困境。旅遊服務品質有沒有保障、市場是否規範,決定着旅游業發展基礎是否牢固。對於老百姓來說,有問題不可怕,可怕的出了問題沒有部門管,或者不想管,導致投訴無果,維權無望。

  第八盼:掃除低價陷阱

  目前,96%的國內游、65%的出境游都是散客自助游。散客時代給旅遊市場帶來了巨大衝擊,加上在線旅遊企業的競爭壓力,傳統旅行社低價惡性競爭愈演愈烈。究根到底,旅遊亂象叢生的最大根源在於“零負團費”經營模式的泛濫。旅行社以不合理低價招徠旅遊者,並在行程中誘導和欺騙旅遊者購物,所謂“羊毛出在羊身上”,通過購物點獲取不正當利益來彌補成本、獲取利潤,導致惡性循環。

  《旅遊法》規定:旅行社不得以不合理的低價組織旅遊活動,誘騙旅遊者,並通過安排購物或者另行付費旅遊項目獲取回扣等不正當利益。針對旅遊市場亂象,我們期待,有關部門必須以“零容忍”態度,重拳打擊商業賄賂、強迫交易等違法犯罪行為,不斷向“零負團費”的經營模式“亮劍”,保證旅游業發展的氣朗風清。

  第九盼:邂逅“最美導遊”

  出門旅遊,導遊必不可少,旅途中,他們像保姆一樣解決大家的衣食住行,是旅遊產品的主要生產者和服務兌現者,是旅遊服務質量高低最敏感的標誌,是旅游業中最基礎、最不可缺少的一群人。近來頻頻發生的各類導遊“宰客”“辱客”事件,為整個旅遊行業蒙上了濃重的陰影。在網絡上傳得沸沸揚揚的雲南導遊辱罵遊客事件則是個反面典型,這些“害群之馬”帶遊客高價消費,從中謀取高額回扣,如果遊客稍有怠慢,則會引發一場場匪夷所思的衝突,成為旅遊市場觸目驚心的“缺陷”。

  我國現有約80萬名導遊,他們大多數堅守崇德向善,至誠服務,不辭勞苦。毫不誇張地說,導遊(景區講解員)就是展現給外地遊客的第一張地方“名片”,一些旅遊城市通過星級評定等舉措給優秀導遊予以物質獎勵實屬應當。在國際旅遊界,導遊被稱為“旅游業的靈魂”,是遊客與風景之間的紐帶,一邊盡興賞景,一邊聆聽解說,實為賞心悅目之事,故政府部門牽頭推進“智慧旅遊”,建立“網約導遊”平台未嘗不可。期待邂逅“最美導遊”,其實就是期待一次次難忘之旅、愉快之旅、完美之旅。

  第十盼:鐵腕治理景區

  河北山海關、湖南長沙橘子洲、重慶神龍峽因價格欺詐等問題已先後被取消5A級資質,雲南省麗江古城景區等一批5A級景區被嚴重警告,每次處理必贏來一片掌聲,很多人覺得解氣,但同時讓老百姓不解的是,被取消5A級、4A級資質的景區,當初因升級漲票價,如今摘牌了票價倒是紋絲不動,令人生氣!

  多年來,一些景區經營行為混亂,捆綁銷售、園中園、票中票、強迫或變相強迫旅遊者消費等行為比比皆是,一些景區景點存在的攬客、拉客、“酒托”“葯托”等問題,一些景區安全隱患突出,投訴率居高不下,造成嚴重社會不良影響,這都需要國家旅遊主管部門重拳出擊,重點整治。百姓期待,景區及旅行社一旦觸犯“紅線”,要立即啟動問責機制,必要時採取停業整改的強制措施,以確保整改實效,防止應付了事。此外,景區管理不能再走“重評定、輕管理”的老路,摘牌等監管行為一定要變成制度常態,百姓期盼管理者主動體察民意,重視用科技手段收集民意大數據。畢竟,該給好評還是差評,遊客才最有發言權!

  身體和心靈,總要有一個在路上。

  “詩與遠方”都結合了,我們還等什麼?

  “讀萬卷書、行萬里路”,不再是少數賢者的高雅追求,普通人,同樣可以在旅途中開闊眼界,擁抱自然,放鬆身心,詠懷古迹,升華境界……

  文旅2.0時代,百姓期待真正的放心游、滿意游、幸福游!

責任編輯:韓迎亞

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新車未提被廠家召回 百萬瑪莎拉蒂該不該退

  中國消費者報報道(記者 劉銘)汽車召回正在成為常態。不久前,在四川成都發生了一起因召回引發的汽車消費糾紛,引起了不小爭議。

  事件回放

  一張召回通知致使12萬定金沒了

  郭先生是寧夏吳忠市銀軍運輸有限公司的法定代表人,去年1月27日,他在成都駿意汽車銷售服務有限公司(以下簡稱4S店)看中了一輛價值百萬元的瑪莎拉蒂levante。隨後,他支付了12萬元定金,雙方簽訂了《汽車銷售合同》,約定2017年6月30日提車。

  同年5月5日,郭先生突然收到了瑪莎拉蒂(中國)汽車貿易有限公司發來的召回通知,稱“因為發動機控制模塊(軟件)調解混合氣過濃,使得燃燒不完全,可能會引起發動機轉速過低,上述缺陷可能會導致變速器進入空擋,極端情況下,可能會導致發動機熄火”。

  該召回通知強調執行召回的重要性和緊迫性:“瑪莎拉蒂將為您的車輛免費進行發動機控制模塊軟件的升級,以消除前述缺陷。收到此信息,請立即將您的車輛送至任何一家瑪莎拉蒂授權維修服務中心,該項維修將立即免費執行。”

  車輛發動機存在缺陷,當然要4S店解釋清楚到底怎麼回事。收到信后,郭先生就電話通知了4S店銷售人員,可3個月過去了,郭先生也沒得到一個靠譜的說法。“在這期間,我跟4S店商量能不能更換一個車型,或者退定金,一直都沒有溝通下來。”郭先生告訴記者。

  2017年9月14日,郭先生突然收到4S店銷售人員微信通知:“按照約定,現在您定的車輛釋放,定金不退了。”銷售人員告訴郭先生,“車輛釋放”的意思就是拿出去賣了,現在定金也不能退給郭先生了。

  原來,4S店認為,郭先生沒有在《汽車銷售合同》約定期間提車,也沒有在以後多次商定的期間提車,違約在先。按照合同約定,郭先生的12萬元預付款抵作違約金,不再退還。

  4月26日,4S店就此事回復《中國消費者報》記者稱,郭先生收到的車輛召回信件不是他們發出的信件,4S店對此並不知情。郭先生沒有依據約定於2017年6月30日前和8月2日前提車,並未向4S店提及車輛召回理由。同年8月29日,郭先生與4S店協商付款提車問題時,提及車輛召回問題,但並未達成免責解約協議,而是與4S店再次達成共識為:於2017年9月10日付款提車。

  4S店還稱,該車被召回原因為生產廠家針對發動機控制模塊做的軟件升級。信函中的《有關車輛安全性重要警示函》內容,是指在特定條件下,車輛可能會出現的相關情況。召回前,該車並非存在上述情況。通過此次召回升級后,車輛的使用性能及行駛安全將會更加完善。因此,該車不是質量缺陷被依法強制召回,而是生產商對用戶負責,加強“防火牆”保護措施的自覺行為。4S店認為,證明車輛召回不是郭先生解約免責的理由。

  隨後,記者致電瑪莎拉蒂客服中心,編號為34812的客服人員向記者確認郭先生收到的召回函的真實性。對方稱,應原國家質檢總局要求,對瑪莎拉蒂2016年5月12日至2016年12月15日生產的221輛車執行召回程序,郭先生的車輛在召回的範圍之內。

  該客服人員還告訴記者,在發布公告時候,為了保證車主安全,瑪莎拉蒂首先會通過挂號信形式優先通知車主,再將通知下發給全國各地經銷商。因此,經銷商收到召回通知的時間可能會晚於車主。

  根據《汽車銷售合同》显示,如果郭先生違約,4S店可以將預付款抵作違約金,同時規定了不可抗力導致合同無法履約不承擔責任。那召回是否屬於不可抗力因素呢?合同該不該繼續履行?郭先生的定金能不能退呢?

  法律圓桌

  正方

  消費者可請求解除合同

  四川衡平律師事務所律師 李桂華

  《消費者權益保護法》第八條第一款規定:“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務的真實情況的權利。”第九條第一、二款規定:“消費者享有自主選擇商品或者服務的權利……自主決定購買或者不購買任何一種商品、接受或者不接受任何一項服務。”

  郭先生在不知情的情況下訂購了瑪莎拉蒂levante,後接到通知所訂購汽車的發動機存在安全隱患,可見,郭先生購車是基於對世界名車品牌的信任,未料到訂購的該款瑪莎拉蒂發動機會存在安全隱患。這種情況,當屬重大誤解。根據《合同法》第五十四條規定,因重大誤解訂立的合同,在撤銷權行使時效期內,受損害方有權請求人民法院或者仲裁機構予以撤銷。根據《合同法》第五十八條規定:“合同無效或者被撤銷后,因該合同取得的財產,應當予以返還。”因此,郭先生在知道或應當知道具有撤銷事由之日起一年內,可以向法院或仲裁委主張重大誤解,請求撤銷《汽車銷售合同》,要求退回已付定金12萬元。

  四川廣力律師事務所律師 邢連超

  支付定金訂購車輛,從法律的所有權屬來看,交易並沒有完成,這輛車並不屬於消費者,只有完成了車輛交接,這輛車才屬於消費者。一般認為,發動機存在缺陷普遍認為是車輛存在重大的安全隱患。等待車輛交接的過程中,出現了廠家因為發動機安全問題對車輛進行召回,生產廠家和銷售商是一體的,消費者可以以產品質量存在安全問題拒絕購買,要求4S店退還定金。

  四川省消委會家用汽車專業委員會主任 李應鵬

  因為發動機存在缺陷,廠家通知召回,按照國家有關召回制度,說明這款車屬於缺陷產品,《產品質量法》規定有缺陷的產品不許銷售。根據“三包”規定,在這種情況下,消費者有主張退車或者換車的權利。也可以按照《合同法》處理,因為合同約定,消費者購買的必須是完全合格的、完好的、沒有任何缺陷或瑕疵的車輛。既然車輛存在瑕疵,4S店就違反了合同,違約在先,所以消費者可以要求解除合同,返還定金。如果時間拖久了,不退定金,還要按照相關規定計算利息。

  資陽市消委會秘書長 楊文清

  《產品質量法》和《缺陷汽車產品召回管理條例》有關規定表明,由於設計、製造、標識等原因導致的在同一批次、型號或者類型的汽車產品中普遍存在的不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的情形或者其他危及人身、財產安全的不合理的危險的汽車產品的召回範圍。在提車前廠商已發布召回信息,消費者知曉后,可以認為該款車型屬於缺陷產品,有權要求經營者退車。

  反方

  合同應當繼續履行

  四川天潤華邦律師事務所首席合伙人律師 闕雯

  合同的解除分為約定解除和法定解除,合同法定解除的條件須符合《合同法》第九十四條的規定。郭先生主張解除合同的理由是4S店銷售的汽車存在質量問題,即車輛發動機存在問題。根據《合同法》第一百一十一條規定:“質量不符合約定的,應當按照當事人的約定承擔違約責任。對違約責任沒有約定或者約定不明確,依照本法第六十一條的規定仍不能確定的,受損害方根據標的的性質以及損失的大小,可以合理選擇要求對方承擔修理、更換、重作、退貨、減少價款或者報酬等違約責任。”因此,並非產品一出現質量問題就可以行使解除權。該糾紛所涉車輛在出廠后因缺陷被召回,但在瑪莎拉蒂廠家完成召回修復工作且無其他質量及缺陷問題后,合同應當繼續履行。

  廣東德納(成都)律師事務所律師 周遊

  合同解除的情形有三種:一是雙方協議解除;二是約定解除,合同約定雙方在什麼情況下進行單方面解除合同,如果合同中沒有召回可以解除合同,那合同不可解除;三是法定解除。召回不是不可逆的,也不屬於不可抗力因素單方面解除合同的因素,因此該糾紛均不屬於這三種情形,購車合同應該繼續履行,該提車提車,該付尾款付尾款,否則視為違約。

責任編輯:游婕

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大連8部門約談9家網絡平台 全面清理無資質網約車

  中國消費者報大連訊(記者張恆)5月17日,大連市交通局、公安局、政法委、發改委、工商局、地稅局、國稅局、通信管理局等8個部門在大連市出租汽車管理處聯合約談神州專車、首汽約車、滴滴出行、曹操專車、易到出行、全在用車、AA租車、網路出行、斑馬快跑等9家在大連網約車平台企業。大連市出租汽車管理處相關負責人表示,一周內,各平台須將平台內所有不合規的網約車駕駛員和車輛全部清除,否則發現一起處罰一起,對落實不到位的企業決不手軟。

  大連市出租汽車管理處相關負責人向《中國消費者報》記者介紹說,目前大連市營運網約車共有2.5萬台,其中合規車輛僅有4000台,剩餘2.1萬台網約車全部涉嫌非法營運。每台網約車的日均營業額200元,日均總營業額280萬元,日均接單量18萬次。

  記者了解到,由於部分網約車無視法規,肆意違法運營,置法律法規於不顧,給不合規車輛和不具備從業資格的司機派單,大量沒有運營資質的私家車和駕駛員車照跑、人照開,嚴重擾亂出租車客運市場秩序。一些網約車平台相互間採用不正當競爭方式,低價傾銷,無視市場秩序,給互聯網出行造成嚴重破壞。惡性服務投訴、刑事案件等問題日益增多。

  為此,大連市重拳出擊整治大連網約車市場。從即日起,所有在大連網約車平台企業開展自查自糾,一周內全面清理網約車平台內無資質的車輛和駕駛員;在大連開展順風車業務的平台公司,將順風車運營信息和數據立即向大連市出租汽車管理處報備。

  5月15日,大連市交通局與大連市公安局聯合下發了《關於打擊出租汽車市場非法營運行為的通告》,自5月10日起至8月10日開展專項整治,打擊出租汽車市場非法營運行為。重點打擊未取得出租汽車經營許可、道路運輸證從事出租汽車營運,以及為未取得合法資質車輛、駕駛員提供信息對接開展網約車運營服務等違法行為。

責任編輯:邊靜

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上海消保委約談3大運營商 問詢提速降費舉措

  中國消費者報上海訊於建娉 記者劉浩)為深入推進網絡提速降費相關工作,近日,上海市消費者權益保護委員會向電信、移動、聯通3家運營商查詢在提速降費方面的落實情況及有關措施,並希望消費者提出意見和建議。

  上海電信反饋稱,已於3月1日起將手機本地流量不限量套餐全面升級為 “十全十美”全國不限量套餐,通過贈送光網寬帶,全家分享套餐內流量,對200萬用戶享受免費提速以及流量轉贈親朋好友等舉措。此外,還培養了一支2500餘人的智能組網技術專家隊伍,通過“一戶一方案”的個性化智能組網服務來優化用戶家中的無線網絡。

  上海移動表示,今年4月起,每月推出一個提速降費體驗日活動。4月已推出 “曬賬單0元體驗極光寬帶”,5月將推出“0元體驗國內流量不限量”。聯手咪咕視頻推出首張互聯網卡“咪咕魔卡”,融合流量日租的靈活與互聯網視頻的黏性,為熱衷手機看視頻的年輕用戶提供了新的選擇。 5月17日起,首批60個千兆寬帶覆蓋小區用戶只須開通國內不限量套餐(270元/月),即可免費使用千兆寬帶。

  上海聯通推出將現有冰激凌套餐升級為全國流量不限量,所有套餐流量不分國內和本地,全網寬帶老用戶免費提速,1元體驗光寬帶等舉措。

  上海市消保委表示,針對3家運營商提出的舉措,將通過微信、網站等形式廣泛徵求消費者的建議和意見,及時發布消保委觀點,督促運營商切實貫徹落實國家提速降費工作。

責任編輯:邊靜

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