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上海浦東國際機場，一架來自東南亞某國的飛機降落。乘客漸次離去后，4名戴着黑色頭套的犯罪嫌疑人被公安民警帶下舷梯，押上警車。從境外押解回滬的，是以犯罪嫌疑人宋某為首的一個“套路貸”犯罪團伙主要成員。他們今年3月畏罪潛逃出境，本以為已經脫出法網，沒想到幾個月就被抓了回來。

“‘套路貸’這種犯罪，以放貸之名，行詐騙之實。”上海市公安局刑偵總隊三支隊支隊長張琛說，犯罪團伙普遍以無抵押快速放貸為誘餌，通過“虛增債務”“製造銀行流水痕迹”“脅迫逼債”等各種方式哄騙、威脅，誘使被害人簽下虛高借款文書。最高的，2萬元借款被虛增至570萬元，“目標就是受害人的房、車等固定資產，十分可惡！”

隨着主題教育的開展，按照“守初心、擔使命，找差距、抓落實”的總要求，針對群眾深惡痛絕的“套路貸”犯罪，上海公安機關今年6月啟動了為期一年的嚴厲打擊“套路貸”違法犯罪專項行動。

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針對宋某等人潛逃國外的情況，上海由市公安局刑偵總隊牽頭，聯合市公安局崇明分局等單位成立境外追逃工作組，在公安部的大力支持下，成功在境外將宋某等人抓獲並押解回滬。數據显示，包括宋某等人在內，上海公安機關近期共搗毀各類“套路貸”犯罪團伙68個，挽回群眾損失1.6億餘元。

為更有力懲治“套路貸”犯罪，上海市委主要負責同志專門對打擊“套路貸”專項行動進行督導，主持召開專題會議，與公安、法院、檢察院、網信、金融監管等多個部門共同分析情況，研究問題，部署工作。專題會議召開前後，上海有80餘名“套路貸”犯罪嫌疑人被依法批准逮捕、成功起訴。

為從根源上解決該類犯罪難題，以“為民服務解難題”為要求，上海公安機關從6月開始採取“笨辦法”，在全市範圍開展為期3個月的治安防範集中入戶走訪，對“套路貸”等危害市民財產安全的犯罪行為挨家挨戶進行普法宣傳，按照主題教育要求，以實際成效為指引，提升市民防範意識。

“‘不忘初心、牢記使命’，就是要以干在實處、走在前列的實際行動踐行全心全意為人民服務，全時空守護城市平安。”上海市公安局黨委負責人說。近3個月來，全市公安民警上門走訪了512萬餘戶居民，走進超過10萬家沿街店鋪，發放宣傳資料600萬餘張，推送防範警示類微信、微博1.6萬餘條。防範宣傳開展以來，上海公安機關阻止了2300餘起電信詐騙，全市接報電信網絡詐騙既遂案件同比下降16.9％，為市民群眾避免經濟損失1.08億餘元。

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核心閱讀

廣袤農村千差萬別，資源稟賦不同，現代農業註定不能一個模式包打天下。

西北許多地區乾旱少雨，生態脆弱，如何突破資源約束的共性問題，走出一條農業高質量發展之路？甘肅酒泉市盤活戈壁資源，發展生態農業，闖過技術關和市場關，平衡好生產和生態的關係，給這類資源制約地區發展高質量農業帶來啟示。

難以相信，這是曾經“風吹石頭跑，遍地不長草”的戈壁灘！

走進甘肅酒泉的一個個戈壁農業產業園，彷彿置身日光溫室博物館——裝配式鋼架大棚里，韭菜、黃瓜、西紅柿等蔬菜鮮嫩水靈，菜農們正忙着採收裝車；智能連棟溫室內，火龍果、無花果、蓮霧等南方果樹生機盎然，一套套高精尖設備令人眼花繚亂……

戈壁荒灘怎麼長出瓜果蔬菜？設施農業有沒有錢賺？生產和生態如何平衡？帶着這些疑問，記者一探究竟。

向戈壁要空間

發展生態設施農業，畝均效益增10倍

肅州區銀達戈壁農業產業園的溫室大棚里，一排排西紅柿秧苗兩米多高，一打聽，這還是掐頭控制了長個呢！仔細端詳，一棵西紅柿從上到下，左右結果，足足有7層，一層能摘兩斤多果子。

肅州區銀達鎮農林站站長李凱介紹，產業園共有1350座日光溫室，80%種西紅柿。“一個棚收1.2萬斤不成問題，產量比普通高1/3，質量也更好。”

“活好乾，種地輕鬆，想不到荒地變成了聚寶盆。”54歲的銀達鎮六分村村民葛明科說，這裏地處巴丹吉林沙漠邊緣，過去種啥啥不長，村裡人過去一直受窮，發展戈壁農業，讓大家看到了前景。如今，老葛在園區經營着8個溫室大棚。他掏出手機展示，“現在手指一點，卷放簾幾分鐘就能搞定。”

除了蔬菜，園區里也有不少新鮮玩意——有農戶把火龍果、蓮霧、百香果等熱帶水果種到了戈壁上，效益不錯，香水檸檬賣到了30元一個。今年春天葛明科嘗試在大棚里種葡萄，剛摘下來就被搶購一空。

“發展高效農業，不是發達地區的專利。”李凱說，儘管酒泉水土資源緊缺，但換個腦筋，劣勢也能變優勢，這兒的戈壁荒灘可富裕着呢！統計显示，全市可利用的戈壁荒灘達1.7億畝，佔全市土地面積的近2/3。

“戈壁灘不適宜傳統耕作，但不少耕地上幹不了的事，這裏卻有優勢！”中國農業科學院蔬菜花卉研究所研究員蔣衛傑說，戈壁灘面積遼闊，集中連片，適於規模經營；石頭多，就地取材，溫室造價能省一大截；戈壁灘每天有長達14個小時的光照，晝夜溫差達20多攝氏度，種果蔬產量高、品質好。

“戈壁農業擴展了發展空間，也為农民打開了增收新渠道。”酒泉市農技服務中心副主任張國森介紹，全市戈壁設施農業面積達到9萬畝，每畝年純收入2.5萬—3萬元，是大田種植的10倍左右。

祁連清泉農業科技有限公司選擇了玉門市，投資3.5億元發展人蔘果。走進溫室大棚，人蔘果並不是長在樹上，一棵棵綠色秧苗攀着繩子筆直向上長。

“果子喝祁連山雪水長大，甘甜爽口，風味獨特！”公司總經理馬守東介紹，清泉鄉灌溉用水來自積雪融水，純凈無污染，戈壁土地適合發展綠色、有機農作物。

除了品質好，還能錯峰頭。“冬春季上市，能避開雲南人蔘果上市期，搶佔北方水果稀缺期。”馬守東說，戈壁溫室里，種一茬能採收4次，棚均收入達4萬多元。

衝著戈壁灘獨特的資源優勢來的，不光祁連清泉公司，酒泉開工建設了90個戈壁生態農業產業園，敦煌種業、巨龍集團等35家龍頭企業、49家合作社和7000多戶農戶投身其中。短短几年，酒泉戈壁生態農業從無到有、從小到大，走出了一條地域特點突出、資源高效利用的創新發展之路。

科技突破資源制約

澆水按滴算，果蔬種在“枕頭”里，科學種田越種越甜

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戈壁荒灘搞農業，缺水是頭道難題。

“節水是唯一出路。”酒泉市農業農村局副局長王生軍說，戈壁缺水，是結構性短缺，黑河、疏勒河、討賴河、黨河都流經境內。關鍵要大力發展科技節水，破解水資源瓶頸。

酒泉一手興建水利工程，調水引水。一手推廣節水技術，制定15項戈壁農業標準化技術規程，讓節水滴灌、水肥一體等集成新技術落戶，發揮每滴水的最大效益。

在敦煌種業的智能連棟玻璃溫室，種菜像種花一樣精細。“給水量是按滴算的，每棵作物都有專屬的喝水檔案。”公司生產二部經理王凱介紹，水肥設備根據作物生長數據，結合環境自動調節給水量。科學種田，越種越甜，這裏產出的有機番茄一斤賣到7塊錢。

如何在保護基礎上用好戈壁資源？酒泉對戈壁生態農業進行界定，其特定發展空間是乾旱的戈壁地區，包括戈壁沙漠、沙漠化土地、撂荒地，甚至綠洲的中低產田。“戈壁農業要進行長遠規劃，避免無序開發，把握好生產和生態的平衡，堅持生態優先，‘不新打一口井、不新增用水總量’這兩條硬杠杠是底線、紅線。”王生軍說。

頂着“硬杠杠”，戈壁農業如何“長大”？范立德是酒泉戈壁農業先行者，他的故事很有說服力：2009年他就開始在戈壁上建溫室種果蔬，如今，夫妻倆經營着大大小小30個大棚。

走進范立德的溫室，地面還是戈壁原貌，各種蔬菜秧苗長在一個個“枕頭”里。這是全市近年來推廣的基質枕技術，“枕頭”里裝着作物生長需要的“土”。“不用挖坑開溝，直接裝袋種菜，水肥像輸液一樣打進‘枕頭’。”

基質枕來自康多生態農業公司。走進公司後院，打捆好的秸稈整齊碼放，番茄秧堆得像小山，蘑菇渣袋擺成一片。“基質枕就是用這些農業廢棄物做成的。”董事長蘇海介紹，1畝日光溫室需要基質67立方米，可轉化利用秸稈、尾菜、畜禽糞污等農業廢棄物125立方米，基質還田還可提升地力、改良土壤。

在酒泉戈壁灘上，各式各樣的智能化滴灌、水肥一體化設施很普遍。以前“大田水澆地，現在戈壁水澆苗”，精打細算節水賬成為農戶和企業的共同行動。“既要節約用水，提高用水效率，又要高效用水，提高產出效益。”張國森說，通過精準滴灌，種西紅柿能節水50%、增產30%，每畝增效約2000元。

抱團發展賣好價

提升產業鏈素質，做優做大“菜籃子”“果盤子”

與傳統農業相比，戈壁生態設施農業無疑需要多投入，這樣做划不划算？

酒泉的做法是聚焦有機、綠色，打造全產業鏈的高效農業。

來到河西地區最大的農產品市場——春光市場，走訪發現不少攤主都搶着收戈壁蔬菜、水果。“從11月到第二年3月，市場上來自戈壁灘的蔬菜佔20%左右。”春光市場副總經理李紅梅說，戈壁農業定位中高端，如果只盯着產地周邊打轉，難賣好價，關鍵還是要拓寬市場。

政府搭台，打品牌、通堵點，讓越來越多的戈壁優質農產品走出去。“戈壁雪潤”區域品牌影響力不斷擴大，市場拓展到北上廣、川渝等地。

“想要擁抱大市場，單打獨斗不行！”王生軍介紹，市裡牽頭成立蔬菜協會，制定生產標準，推動多方參与者“握指成拳”。

抱成團闖市場，“菜籃子”“果盤子”越做越大。清泉鄉康源果蔬农民合作社帶動400餘戶農戶，經營1032座人蔘果溫室，提供農資、技術以及貯藏、銷售等一條龍服務；赤金鎮冬韭王农民合作社帶動2000多戶種植戶，扶持凈菜加工、韭菜花醬等加工項目，延伸產業鏈。

敲開市場大門要有“金鑰匙”。“關鍵是提升產業鏈素質，實現優質優價。”中國—以色列（酒泉）產業園建設推進組組長王雄蛟說，他山之石可以攻玉，跟戈壁農業最像的是以色列的沙漠農業，人家不光有先進的節水技術，還有高效產業鏈，保證生產出來的是搶手貨。今年4月產業園正式開園，以色列專家第一條建議就是研究國內、國際市場信息。

沒有電商網店，沒有客商出入，赤金鎮的韭菜全部賣到了北京、河北、陝西、新疆等地。“我們靠的是訂單，出棚批發價都高於當地市場一般韭菜的零售價。”韭菜經紀人王毅介紹，赤金韭菜是地理標誌產品，全鎮90%的韭菜實現了訂單銷售。

“優質優價，有機韭菜賣到五六塊錢一斤。”王毅在戈壁灘上開始了新實驗——建起100多座鋼架拱棚、100多個日光溫室，種植有機蔬菜。剛露頭的韭菜苗為戈壁灘添新綠，280多戶農戶跟着王毅忙活起來。

大生產、大流通是發展趨勢。“往廣州運菜，要求菜心溫度2攝氏度以下，40小時運達，12小時賣掉。”巨龍現代農業物流港總經理王升元說，作為酒泉地區最大的物流企業，通過發展冷鏈物流，帶動一批合作社對接大市場。

深諳戈壁農業發展之道的酒泉，又有了新的謀划：到2022年，將打造引領全省乃至全國的戈壁生態農業示範區，並成為立足西北、輻射全國，面向中亞、西亞、南亞地區富有競爭力的“菜籃子”生產供應基地。

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作為一所以農為本的高職院校，如何為農村培養一批發展急需、政治素質好、工作能力強的“永久牌”村官隊伍？這是新時代江蘇農林職業技術學院面臨的一道重要課題。

自2013年起，學校率先與江蘇省太倉市政府合作開展農村基層人才定製培養的探索，得到社會各界廣泛關注。2017年，學校被江蘇省委組織部、省教育廳確定為“定製村官”培育高校，進一步打造了“目標共定、方案共制、教學共擔”的育人新模式。

“定製村官”培養實現了學生、學校、地方政府三方共贏，輸送了一批符合江蘇農村基層工作需要的下得去、用得上、留得住的“新農人”，以人才振興助力鄉村振興。

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構建招生與就業聯動機制

近年來，江蘇各地通過招錄村官等措施為農村引進了不少高學歷人才，但因為不熟悉農村工作、專業不對口以及農村工作的複雜性等問題，很多村官陸續選擇離開或者調換工作崗位。針對這一現實情況，2013年，學校與太倉市政府達成合作定製培養村官意向，建立政府買單、共同招生、定向就業的招生與就業聯動機制，探索“定製村官”培養路徑。

這一模式下，學校與太倉市政府聯合招生，錄取后即簽訂《定向培養與就業協議》，太倉市政府全額資助學費，學生畢業後由太倉市以人事代理性質統一調配至村（社區）工作，待遇參照村幹部副職。

在教學模式方面，以現代農業技術專業崗位技能為出發點，結合太倉市現代農業和農村發展現狀，打造以“農業生產技術、農業管理技術、農業信息技術、農業裝備技術”為核心的現代農業課程體系，形成“基本技能訓練、生產性訓練、綜合適崗訓練”三位一體的實踐體系，以保證人才質量與地方需求相適應。

2013年“太倉班”招生55名，2014年招生49名。目前兩屆畢業生已全部定向就業，並得到地方廣泛認可。2013屆的潘同學如今在太倉市城廂鎮萬豐村村民委員會擔任副主任一職，工作的3年裡，他不僅參加了村裡的綠色生產工作，參与開發了萬豐村的農產品追溯系統，還和“小夥伴們”一同制定了“萬豐村定製村干管理辦法”。如今，他打算5年合同期滿后，繼續留在村裡做一名村官，“我從小在農村長大，對這裡有深深的眷戀。”

打造“三共”協同育人模式

“太倉班”的試點工作，得到了社會各界廣泛關注，並被教育部作為典型案例向全國推廣。2017年5月，江蘇省“定製村官培育工程”啟動，確定從海安等12個縣（市）高考生中錄取122名村官，委託學院負責定向招生和培養。為做好該項工作，學校與省市政府的組織、教育及農業等相關部門溝通，確定了“目標共定、方案共制、教學共擔”的“三共”協同育人新模式。

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具體來說，按照村官崗位能力要求，學院和省、市、縣等相關部門共同確定了培養目標，培養“德技兼修、知行合一”的人才：即具有高尚的道德品行，掌握一定的實踐技能，能夠在農業和農村一線從事現代農業生產、經營、管理及推廣工作，具備強農富民和基層管理能力的農村基層黨政幹部。

學校組織專業老師重點調研了包括蘇北、蘇中、蘇南等地區的6個典型縣（市）組織部、農委和相關行業及企業，針對村官崗位要求制定了人才培養方案，着力構建“農業生產與經營管理技術、農業裝備與信息技術、農業與農村管理技術”三大專業技能課程模塊。在注重專業技能的基礎上，突出面向“三農”、突出實踐育人、突出可持續成長。

此外，按照“三聘請三結合”的方式，校地攜手組織專業技能教學，學校聘請當地作物專家指導學生生產性實訓，實現教學與生產相結合；聘請農機專家開展農業裝備應用培訓，實現學習與考證相結合；聘請地方行政、村級負責人指導學生村務管理學習，實現學生與村官角色轉換相結合。

為鄉村振興輸送“領頭雁”

來自江蘇連雲港的張同學是第一屆“定製村官”班的學生，目前在學校現代農業技術專業讀大三。每年暑假，他和同學都會去家鄉附近村莊進行為期40天的駐村實習，了解各項工作事宜，學習管理經驗，便於畢業后雙向選擇就業。

按照入學時就和當地相關部門簽訂的合同，畢業后他會回到自己的家鄉工作三年。在張同學看來，與高校畢業考入農村的大學生村官相比，“定製村官”大都是土生土長的本地人，掌握相關的理論和實踐知識后回到熟悉的家鄉搞建設，“感覺更親切”。

同為“定製村官”班的學生，來自鹽城濱海縣的李同學，對家鄉的發展已有了思路。每年暑假，他都回到縣裡的濱海某村駐村實習，通過調研，他發現村裡白首烏種植廣泛，但大多屬於散戶個人承包種植，產業結構單一。他“盤算”着日後讓種植更加精細化，由工廠統一收購後進行精品化加工，形成產業鏈提升附加值，也可以運用電商平台，發展“電商村”帶動經濟發展。

在李同學所在村的村委會，村幹部年齡偏大，大伙兒一直期待年輕血液加入，為此，李同學也希望做一個“永久牌”村官。

定向委培是高職院校一種有效的面向基層的人才培養模式，江蘇農林職業技術學院將繼續努力探索，進一步優化教學模式，提高人才培養質量，把“定製村官”培養打造為學校的一張閃亮名片，也為鄉村振興源源不斷輸送“領頭雁”。

（數據來源：江蘇農林職業技術學院）

來源：中國青年報

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一批高校畢業生的優秀代表，毅然選擇奔向農村，紮根農村，在希望的田野綻放美麗的青春……

他們有的帶頭脫貧攻堅，幫助群眾增收致富；有的夯實基層黨建，促進民族團結融合；有的紮根服務一線，聚焦破解民生難題。他們是青春報國、擔當奉獻的精神楷模，是廣大青年人才的傑出榜樣。

奮進：村民脫貧的帶頭人

“贈雞還蛋”“贈雞還雞”“贈苗還肉”，在內蒙古科爾沁右翼前旗，這三種扶貧模式家喻戶曉。這些好點子都出自一人——科爾沁鎮大學生村官齊曉景。

齊曉景是村民眼裡的“小財神”。以“贈雞還蛋”為例，齊曉景以合作社為依託，讓每戶貧困戶依據養殖能力領取至少一組能夠下蛋的本地蛋雞，每組20隻，貧困戶還完25枚雞蛋以後，雞歸貧困戶所有，再生產的雞蛋以每枚1元的價格回收。

“有了齊姑娘，我們不僅不用花錢買雞雛，而且有人幫着賣雞蛋，20隻雞帶來的收入夠我當一年的零花錢了。”80多歲的邱鳳琴每周都到合作社賣雞蛋。

在齊曉景的幫助下，與合作社簽約的88戶貧困戶，每年戶均增收1300元。今年，她又對接了136戶貧困戶，提供黃金勾豆角種苗，並統一回收，幫助貧困戶創收，增加貧困戶自我發展動力和信心。

在重慶鄉村，也有位致富帶頭人。從2011年7月成為重慶市吳家鎮雙流村的大學生村官，楊媚在雙流村一紮就是8年。8年裡，她每日穿梭在田間地頭、行走農家院落。“我是农民的孩子，讓鄉親們生活富起來，是我的夢想和責任。”

鄉村振興關鍵是實現產業振興。為了在雙流村發展規模化蔬菜種植，楊媚拿出自己的13萬元嫁妝，帶頭流轉了6畝土地，建起8個標準化蔬菜大棚。在楊媚的示範帶動下，截至目前，雙流村有100餘戶村民建起600餘畝蔬菜大棚，每年可增加收入500餘萬元。

如今，雙流村成為遠近聞名的蔬菜村，2018年榮獲全國“一村一品示範村”榮譽稱號。村民年人均可支配收入達18500多元；越來越多的外出務工人員返回雙流村就業創業。

創新：北極村裡建黨員驛站

在“金雞之冠”黑龍江省漠河市北極鎮北極村，一座木屋成了5A級景區的新晉“網紅地標”。它是北極流動黨員驛站，流動黨員在北方溫暖的家。

驛站建設源於2017年5月北極鎮開展的“黨建進景區”活動。驛站建成之初，遊客們並不了解其作用，走進來的人們不是來問路，就是找衛生間。能變身為“網紅”，驛站的發展離不開它的建設者——文竹。

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文竹製作卡片、發放傳單，並主動邀請遊客進驛站参觀。她每天不厭其煩地向遊客黨員推介北極黨建工作和驛站服務功能。枯燥的講解詞，她能根據流動黨員的年齡和職業舉一反三，講出不同的韻味；流動黨員要過組織生活，她負責策劃；遊客受了輕傷，她提供應急救助；遊客丟了錢包，她發動志願者幫助尋找；來了外國遊客，她用英語介紹中國文化……寒來暑往，冬去春歸，文竹把驛站做成了閃亮的名片，一張笑臉，傳遞北極正能量。

曾經有一位90歲的老爺爺在驛站裡邊流淚邊激動地說：“我是老革命，兒子是現役軍人，今天在中國最北的流動黨員驛站，我和我的兒子，在這裏向黨旗宣誓。我堅信我的孫子長大后一定會加入共產黨，我們家就是要扎紅根、傳紅心，把這份信仰傳下去。”

如今，北極流動黨員驛站已經歷三次擴建。第三代驛站佔地150平方米，充實了活動室、宣誓室和村史陳列室等功能。截至目前，外來流動黨員累計登記7556人，留言7680人；開展微黨課59次；重溫入黨誓詞89次。

堅守：小崗位當成大舞台

四川省阿壩藏族羌族自治州小金縣兩河口鎮城鄉居民養老保險參保率達100%！消息一確認，金彩虹淚流滿面：參保率從66%到100%的背後，是金彩虹6年無悔青春的付出。

“我不想參保，每年交點錢，老了一個月拿一兩百塊也沒啥意思，還不如把錢直接花了，圖個眼前實在。”剛到兩河口鎮開展社保擴面工作，鄉親們大多是這種想法。

如何轉變鄉親們的想法呢？閑暇時，金彩虹經常用待遇測算公式演算不同繳費年限、不同繳費檔次最後能領取多少待遇，琢磨出了“一人蔘保不如全家參保”的參保策略。她把重點放在了25歲到30歲這些剛結婚的小夫妻身上，只要他們願意聽，金彩虹就不停講、一直講。

6年時光，金彩虹用熱心、細心、誠心、耐心贏得了當地群眾的信任，真正成為連接黨和政府與人民群眾的一座彩虹橋。

在新疆阿克蘇地區庫車縣阿拉哈格鎮，也有一位漢族小伙兒，被鄉親們當成親人。他就是任庫車縣阿拉哈格鎮黨委副書記的代東援。

“親戚做的事都沒他做的事多，小代就像我們的兒子一樣。”肉孜·尕依提逢人就誇代東援。

原來，當代東援第一次來到貧困戶肉孜·尕依提的家裡時發現，炎熱的夏季，妻子古麗尼沙汗·肉孜身披厚厚的外套卻依然顫抖。沒有猶豫，代東援立即將古麗尼沙汗送到縣人民醫院進行了專業細緻的檢查。最終檢查結果显示：古麗尼沙汗患有腦萎縮症。

這個結果讓代東援非常揪心……了解到“腦萎縮”符合慢性病救助範疇，代東援按政策申請了5000元住院治療的費用，將古麗尼沙汗送到縣人民醫院住院治療。住院期間，代東援不僅多次專程抽時間趕至醫院探望，還自掏腰包給了老人1000元。

直到今天，代東援與肉孜一家的“全家福”仍舊在院子的牆上高高掛着。代東援所解決的，不僅僅是一個個能看得見的困難，還給他們一家人帶來更多對生活的希望。

就這樣，代東援成了阿拉哈格鎮群眾交口稱讚的“小代書記”。鄉親們視他為親人，他也視鄉親們為親人。2018年，被遴選到自治區機關單位工作不久，代東援再次主動申請回阿拉哈格鎮工作，“我有信心、有能力讓自己的青春繼續發光發熱。”

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打贏脫貧攻堅戰，前面有很多“攔路虎”，其中怎樣實現穩定脫貧，考驗着各地幹部群眾的鬥爭實踐。

習近平總書記指出，要探索建立穩定脫貧長效機制，強化產業扶貧，組織消費扶貧，加大培訓力度，促進轉移就業，讓貧困群眾有穩定的工作崗位。

近年來，各地明確就業扶貧工作方向、完善就業扶貧工作機制、創新就業扶貧措施，全力以赴幫助貧困勞動力就業創業。如今，越來越多的貧困戶實現多渠道多層次多工種就業，脫貧從此有了“壓艙石”和“穩定器”，為全面打贏脫貧攻堅戰奠定了更加堅實的基礎。

特色產業提升就業“成色”

新年伊始，在廣西百色市，漫山遍野的芒果樹已經抽出美麗的花蕊。田東縣林逢鎮東養村貧困戶班明帥幹勁滿滿，他一早就來到果園，在合作社技術人員的指導下，對芒果樹進行“摘花”，以延長芒果上市的時間，賣出更好的價錢。

而就在幾年前，班明帥和妻子打零工、種植甘蔗，收入很不穩定，孩子又要上大學，生活的重擔一度壓得兩人喘不過氣。在2015年的精準識別中，他家被認定為貧困戶。

班家有地、有勞力，但缺資金、缺技術。在幫扶幹部幫助下，班明帥加入村裡的芒果種植合作社，並免費獲得芒果苗、農資和技術指導。

2017年第一批芒果樹掛果，班家便一舉甩掉了貧困戶的“帽子”。2019年，他家種芒果的收入達3.5萬元，預計今年收入還會繼續增加，致富道路越走越穩。

班明帥在田東縣並非個例。通過實施無公害種植、統一上市品質、推進“互聯網+品牌農業”等一系列措施，田東縣芒果特色產業的金字招牌越擦越亮。目前全縣芒果種植面積超過33萬畝，產值14.8億元，1.1萬人依靠芒果產業告別貧困，走上致富的道路。

特色農產品能致富；山清水秀、峰巒秀美，也是致富之源。

在與百色相隔數百公裡外的桂北山區，以往兩岸的養殖和生活污水直排灕江，散亂經營的竹筏服務質量差。為幫助群眾脫貧，當地把旅遊資源實行公司化、規範化運營，也更注重環境治理。旅游業很快成了帶動群眾就業的支柱。

“2019年的環廣西公路自行車世巡賽上，國外車手都對附近的美麗風景線點贊。”在碧波蕩漾的灕江上，桂林市雁山區草坪回族鄉潛經村村民吳秋紅一邊划動着竹筏，一邊向記者介紹這些年的可喜變化。

在附近興建的草坪休閑旅遊主題小鎮，房屋修舊如舊，村落整潔有序，綠道穿梭山水之間，引得遊人興緻濃厚。過去半漁半農生活着的當地群眾，也得以“寄情山水”。

“很多貧困群眾成為旅遊公司的員工，月平均收入2500多元，在家門口就業。”草坪鄉副鄉長莫錦鋒說，旅游業成了群眾生活、致富的“主心骨”。

特色產業興旺提升就業“成色”。特色蔬果通過電商源源不斷銷往全國各地；特色商品打開致富新路；特色貿易帶來新就業機會……在神州大地上，特色產業帶動貧困戶就業，已成為助力精準脫貧的重要途徑。

服務平台鋪設就業“快速路”

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家屬需要適時的支持與安慰，幫助他們鼓起勇氣面對痛苦、哀傷、驚慌與無助，金麟生命該做的，就是用專業與溫暖為家屬分憂解勞，我們用心照顧逝者的身後事，也像對待家人般照顧生者的心情。

姚水蘭一家是湖南省岳陽市雲溪區路口鎮黃皋村的建檔立卡貧困戶。1年前，36歲的姚水蘭還在為生計發愁，“想打工走不開，只能守在家裡照料年邁的老人”。

姚水蘭道出了很多貧困戶面臨的實際困難：不能出去打工賺錢，就難以改變現狀；而在家門口，又找不到有穩定收入的工作。

幫扶幹部了解到姚水蘭的想法后，把她的信息錄入勞務協作脫貧綜合信息服務平台，很快為她找到了一份合適的工作。

經過短暫培訓后，她進入一家在附近經營的艾恭弘=叶 恭弘種植加工扶貧車間，實現“家門口”就業。姚水蘭的新工作並不複雜，只需捋平薄紙，將碾碎的艾草鋪在紙上，一卷一舒間，一根艾香就製成了。

“我每天能做1000多根，這個工作不影響農活，有時間就過來做工，拿計件工資，車間離家很近，還可以照顧老人。”姚水蘭喜上眉梢，以前僅靠農業耕作維持生活，如今在扶貧車間一個月最多可拿到3000餘元，生活有了盼頭和勁頭。

為了幫助更多像姚水蘭這樣的貧困戶實現就業，湖南省建立起勞務協作脫貧綜合信息服務平台，每月更新各類數據信息5萬條，平台內有效崗位達5.4萬個，並創建貧困勞動力勞務協作市場。平台以省扶貧部門貧困人口建檔立卡系統人員數據庫為基礎，精準識別，精準定崗，實現供需對接信息化，用數據清單鋪設了一條貧困勞動力就業“快速路”。

在全國各地，完善就業服務機制、搭建就業服務平台、創新服務方式成為政策發力方向，有效鼓起貧困群眾的“錢袋子”。以湖南為例，截至2019年底，湖南省建檔立卡農村貧困勞動力255.2萬人，其中有就業意願的187.4萬人，已轉移就業186.4萬人，佔比99.5%，人均月工資達2635元。

特殊群體“上崗”加速奔小康

作為母親，周力范從沒想過自己的兒子小雨能烤出噴香可口的麵包，當小雨第一次把麵包從烤爐拿出來那一刻，她幾乎忘掉多年的艱辛與苦澀。

小雨今年23歲，先天智力發育不全。為了照顧孩子，周力范無法工作，全家人依靠低保生活。“也許這輩子都得這樣了。”艱難的時候，周力范總是這麼想。

吉林省長春市九台區善滿家園殘障人綜合服務中心的一則訊息，讓周力范燃起了希望。在那裡小雨學會了簡單的烘焙技能，不久后也能和其他殘障小夥伴一起協作，在老師的指導下做出美味可口的糕點。

如今，小雨是善滿家園烘焙店的正式員工，每月有2000多元的收入。周力范也從照料小雨的家務中脫身，找到了新工作，這個家庭已經穩定脫貧。

在善滿家園殘障人綜合服務中心，像小雨家一樣實現穩定脫貧的故事還有很多。九台區現有殘疾人5.6萬，這部分群體是脫貧攻堅的重點和難點。為此，當地探索出集培訓、就業、托養為一體的扶貧模式，讓擁有部分勞動能力的殘疾貧困人員掌握相應技能並實現就業。

具備了“自我造血”能力，就能穩定脫貧。近年來，吉林省累計建設殘疾人扶貧就業基地近200個。2019年，累計培訓殘疾人就業技能2.56萬人次，帶動7200多名殘疾人就業增收。

播撒就業“金種子”，才能加速收穫全面小康。各地各部門將繼續做好就業幫扶工作，持續用力，精準發力，加強兜底保障，為貧困群眾托起更加幸福的生活。

（新華社北京1月6日電  記者王念、黃浩銘、謝櫻、段續）  

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核心閱讀

我國用20年時間，建起了世界上最大的基本醫療保障體系。跨省異地就醫直接結算、藥品集中採購、醫保目錄調整……醫保制度日益健全，人民的醫療服務需求大幅釋放，群眾就醫負擔持續大幅減輕，全民健康水平顯著提升。

從無到有，只用了20年時間，我國建起了世界上最大的基本醫療保障體系。13億多中國人看得起病、用得起葯，大病、慢病患者有新葯、特效葯，貧困患者被資助參保，因病致貧、返貧人口減少到100多萬人。我國發揮制度優勢，創造了今日的奇迹。我國堅持以人民健康為中心，一個更高質量、更可靠的全民醫療保障體系正在完善。

覆蓋全民，建起世界最大基本醫保體系

52歲的河北省參保居民張女士，自2018年1月以來，因治療癌症先後24次在北京協和醫院住院，共花費24.75萬元，其中醫保支付17.56萬元，報銷比例達到70.95%。

早在2017年，河北與北京兩地就接入了國家異地就醫結算平台，在此基礎上，京津冀又簽署了醫療保障協同發展合作協議。河北將天津3家、北京15家優質醫療機構納入醫保定點，與省內住院同標準、同待遇。協議簽署后，當地很快開通了與北京的直接結算，2019年7月，還開通了網上備案，讓像張女士這樣的居民看病報銷更加便利。

一方面，報銷比例得到提升，協議簽署之前，張女士的醫療費用共結算21次，報銷比例70.22%；協議簽署之後，共結算3次，報銷比例達到79.83%。另一方面，報銷更加便利，在微信公眾號備案，看完病不需要拿單據回參保地報銷，不需要跑腿、墊資、等待報銷款，出院時直接結算。“對於我這種需要經常異地看病的人來說，醫保就像是保護傘，也是及時雨，我給醫保點贊。”張女士說。

從看病靠自己到全民有醫保，異地就醫從跑腿墊資到直接結算，張女士的經歷正是我國醫保發展的真實寫照。

國家醫保局統計數據显示，目前，全國參加基本醫療保險人數超過13.5億人，參保率約為97%。全國2.8萬家定點醫療機構實現了跨省異地就醫直接結算，包括85%以上的三級定點醫院、50%以上的二級定點醫院和10%以上的基層定點醫院。全國實現跨省異地就醫累計直接結算人次424.6萬，醫保基金支付了599.7億元。農村建檔立卡貧困人口報銷比例達到80%，因病致貧、返貧人口由2014年的2850萬人減少到100多萬人。

近年來，醫保利用信息化、智能化手段，方便參保職工與居民參保、繳費、結算，比如很多地方通過手機APP、微信公眾號備案，通過移動支付手段參保、繳費，通過全國跨省異地就醫直接結算平台進行異地報銷……不斷優化的醫保公共管理服務，與越來越堅實的保障能力一起，改善着人們的體驗，提升了人們的滿意度，改革的獲得感不斷增強。

中國人民大學教授、中國社會保障學會會長鄭功成說，目前，我國已構建起世界上最大的醫療保障體系，惠及佔全球人口約19%的中國人民，創造了人類發展史上的醫保改革與發展奇迹。醫保制度日益健全，人民的醫療服務需求大幅釋放，群眾就醫負擔持續大幅減輕，全民健康水平顯著提升，人均預期壽命提高至77歲，居民主要健康指標總體上優於中高收入國家的平均水平。

“團購”藥品，許多常用藥大幅降價

今年57歲的上海市居民姜女士，患有慢性乙型肝炎近20年，一直服用拉米夫定片。2019年初，因對拉米夫定產生耐藥性，醫生建議姜女士服用恩替卡韋分散片，商品名潤眾，每盒價格為311.87元。由於價格較高，這筆藥費對姜女士來說，成為不小的負擔。

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「尊重」是金麟生命堅持的初衷，在公司初創時就堅持禮儀服務、產品，價格公開透明，這是對逝者及家屬的尊重，也是禮儀人員對自身專業的尊重

但讓姜女士驚喜的是，2019年3月22日在醫院買葯時發現，潤眾降價了，僅為17.36元，比之前降低了90%以上。原來，國家對該藥品組織了集中採購，葯價得以明顯下降。姜女士頓時覺得負擔輕了，與慢性肝炎鬥爭的信心大大增強。

其實，大幅降價的不止恩替卡韋分散片，還有治療腹瀉的蒙脫石散、抗生素頭孢呋辛酯片、降壓葯厄貝沙坦片……2019年以來，這些老百姓常用的藥品通過國家組織集中帶量採購，平均降價幅度超過一半以上。

國家組織藥品集中採購和使用試點也被稱為“4+7”試點，2018年底，我國在11個城市試點25種藥品集中帶量採購。2019年9月底，試點擴圍至全國，兩次集中帶量採購藥品平均價格降幅超過50%，比“4+7”試點平均中選價格再降25%，預計在全國可節省藥費253億元。

上海是國家組織藥品集中採購和使用“4+7”試點地區之一，從2015年起分3批探索部分藥品帶量採購和使用，取得了豐富的經驗。比如，建立了近紅外光譜跟蹤監測機制，對供應上海市場的中標產品“批批檢”，確保質量；配送企業必須覆蓋全市所有行政區域，對訂單12小時內響應，24小時內配送到位，確保供應；對醫療機構採購中選藥品和未中選藥品實行1∶1比例自動限制，保證中選品種份額始終大於50%，確保使用等等。從2019年3月20日開始執行“4+7”試點採購，到當年12月底，上海全市各醫療機構25個試點中選品種採購總數量5.76億（片/粒/支），採購總金額8.04億元，進展好於預期。

最近，第二批國家組織藥品集中採購已鎖定33個品種，中選結果將於近日公布，又將有更多的患者從中受益。從11個城市試點到全國各省份，在25個品種基礎上再增加33個品種，國家組織藥品集中採購讓越來越多的常用藥品降價，不斷減輕群眾看病負擔。

北大醫學部主任助理吳明說，國家組織藥品集中帶量採購成效顯著，方向正確。首先，在保證藥品質量的前提下進行帶量採購，大幅降低了價格，老百姓受益。其次，集中帶量採購改變了醫藥行業競爭模式：此前醫藥行業競爭中存在回扣等不規範，甚至違規的做法，破壞了市場規律，企業缺乏創新動力。帶量採購保證了企業的銷量，企業可以專註於提升產品質量、企業效率和研發創新，同時，引導醫生合理用藥，為推進支付方式改革、建立控製成本的機制以及醫療服務價格調整創造了條件，倒逼醫院轉變發展方式。

吳明說：“這是一項凈化醫藥流通環境、改善行業生態、構造公平競爭的市場秩序、推動醫藥行業創新的戰略舉措，是加力推進‘三醫聯動’的突破口。不僅具有現實意義，更具有深遠的歷史意義。”

高價葯降價進醫保，百姓用得起

馬女士是一名來自甘肅省的非小細胞肺腺癌患者。2019年，她停止服用易瑞沙，開始改用安羅替尼。馬女士在當地買的葯，一盒3409元，醫保報銷了63%，個人支付1000多元。用藥后，她自我感覺不錯，淋巴結小了一些，也沒什麼疼痛的感覺了。

安羅替尼是2018年17種通過談判降價進入醫保的抗癌葯之一，降價幅度達到45%。2018年，共有17種抗癌葯通過專項談判成功進入醫保，平均降價幅度達到56.7%。我國肺癌病例數量在腫瘤病例中最多，其中又以非小細胞肺癌病例居多。與安羅替尼一起降價納入醫保的治療肺癌藥物不少，惠及大量患者。

抗癌藥單價高，用量多，尤其是剛剛上市的專利創新葯，往往是“天價”。然而，這些具有特效的專利創新葯，臨床治療效果好，即使價格高昂，一上市也會受到全球患者的追捧。這些抗癌葯通過專項談判進入醫保，價格大幅降低，大大減輕了患者的負擔，更多的患者買得起用得起了。

除了抗癌葯，在2019年新一輪醫保目錄調整中，在常規准入階段，國家基本藥物、慢病、罕見病、兒童用藥等148個品種進入醫保，品種更全面。濫用明顯、價值不高的154個品種被調出目錄。在談判准入階段，一部分臨床價值較高、但價格昂貴或對基金影響較大的專利獨家藥品，如PD—1單抗免疫用藥、修美樂、丙通沙等全球知名的腫瘤、丙肝最新特效葯共70種，通過談判降到“平民價”、全球最低價進入醫保，平均降幅達到60.7%。

結構優化后的目錄更實用，保障能力更強，更貼合人們的用藥需求。據估算，一些談判藥品納入報銷后，患者個人負擔將降至原來的20%以下，個別藥品降至5%以下。

中國藥科大學教授丁錦希說，醫保具有強大的“團購”優勢，能夠以量換價，用不同購買方法買不同藥品，大大提高醫保基金使用效率，滿足人們用好葯的需求。至於選什麼葯，則要對藥品療效、價格和成本效益進行綜合評估，那些既不貴又好用的藥物往往成為首選藥物。同時，還要對醫保支付水平進行測算，確保醫保買得起、受得住。

好葯多、品種全，醫保目錄讓人“愛不釋手”。這正是國家醫保作為“超級買手”的強大功能，也是我國醫保發揮中國特色的制度優勢所在，未來還將不斷升級完善，造福全體人民。“通過科學的頂層設計與高效的行動方案，加快建立覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次醫療保障體系，為全體人民提供更加可靠的醫療保障。”鄭功成說。

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梯田層層，冬雲低垂，晏昌平手握剪刀，在桑園裡忙着修枝剪杈。天氣寒冷，老晏心裏很熱乎，“種桑養蠶一輩子，咱山裡人能靠這行當脫貧致富，一想就來勁兒！”

陝西安康石泉縣合心村地處秦巴深處，1984年，這裏出土了國家一級文物“鎏金銅蠶”，經鑒定為西漢時御賜養蠶大戶的獎品。2000多年來，這裏的百姓世代以養蠶為生。

“深山裡養蠶，可真不易。”老晏的妻子徐德美說，養蠶是個苦差事，一到盛暑天，夏蠶“飯量大”，夫妻倆黎明摸黑背上竹簍，漫山遍野採桑恭弘=叶 恭弘。“一天跑四趟，太陽落山才回家，吃飯都顧不上。”徐德美一分錢想掰成兩半兒花：一年到頭，養兩張蠶賺1200元，供倆閨女上學，日子過得緊巴巴。

改變始於2016年。合心村第一書記陳子培，沿着崎嶇山路走了一小時，來到老晏家。身為高級農藝師，陳子培給村莊“號了脈”：桑園太少，制約養蠶規模；技術落後，勞動強度過大。

深山裡來了專家，老晏大開眼界。為照看剛孵出的蠶寶寶，村裡引進了“小蠶共育”室。先進設備一啟動，消毒、溫控等一應俱全。幼蠶由專人照管，科學又高效。

“擱以前，我自己孵蠶籽，得拔根白雞毛，手抖着去粘針尖兒大的蠶寶寶。”老晏感慨道，“現如今，小蠶上了‘幼兒園’，成活率有保障，個個身體棒！”

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跟着老晏爬上田埂，自家三間標準化蠶室蓋在梯田邊上，白牆黛瓦，整葺一新。進了屋，徐德美抱來柴火，煨在爐膛里。火爐旁，蠶簸、蠶台一字排開，碼放得整整齊齊。

桑恭弘=叶 恭弘消毒、蠶台飼養、自動上蔟……3年來，老晏學到的養蠶訣竅可不少。“現在，我養8張蠶，比原先2張還省力。加上5畝魔芋、3頭牛，一年能掙8萬元。”老晏坐到火爐邊，剛打開話匣子，陳子培就跨進門來，“老晏，新桑苗給你送來了！‘荊桑’園裡套‘強桑’，來年又是大產量！”

鼓起腰包的，不光是老晏。合心村的後山上，新桑園已是漫山遍野。“戶種一畝桑，柴米油鹽不用慌”，在陳子培帶領下，村民在梯田裡新開闢400畝密植桑園，成熟后可供養800張蠶；桑恭弘=叶 恭弘養蠶、桑園養雞、桑枝做食用菌，渾身是寶的“蠶桑”，已幫助合心村整村脫貧。

整個石泉縣的蠶桑產業也發展得如火如荼：2019年，全縣養蠶發種8萬張，農戶蠶繭收入達1.36億元；貧困戶桑園面積1.8萬畝，戶均蠶繭收入8400多元。

去年，老晏和村裡其他貧困戶一道，告別了山上的土坯房，搬到了山腳的小鎮上，合心村的安置樓洋氣又舒適。

更讓老晏開心的是，倆閨女都考上了大學，老大讀對外漢語，老二在省城念書，學土木設計。“早幾年哪敢想，養蠶還能供兩個娃上大學。”老晏眉開眼笑，“新年新氣象，我買了倆紅燈籠，掛在門檐上。”

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