分類: 生活情報

　　中國消費者報北京訊(記者任震宇)在7月22日舉行的“2019中國500強企業高峰論壇”新聞發布會上，中國企業聯合會、中國企業家協會宣布，本次論壇將於8月31日至9月1日在山東濟南舉行，同時發布本年度中國企業500強榜單。

　　發布會上，中國工程院院士、中國企業聯合會特邀副會長王基銘介紹了中國500強企業高峰論壇基本情況及今年大會籌備情況。據他介紹，本次論壇的主題為“新使命、新動能、新突破：大變局中的大企業發展”，將分為平行論壇、500強榜單發布、大會主題論壇、專題報告會、企業家閉門座談會等多個環節。涉及“加快数字化應用，賦能企業轉型升級”等11個議題。期間還將舉辦“世界一流企業最佳實踐圓桌會”等5個專場活動，以及中韓企業合作峰會、中國企業家與拉脫維亞企業家交流會等。

　　根據王基銘介紹，論壇將按照慣例發布2019中國企業500強、中國製造業企業500強、中國服務業企業500強、中國100大跨國公司榜單。同時將發布《2019中國大企業發展的趨勢、問題和建議》《2019中國500強企業發展報告》《2019中國企業500強與美國企業500強、世界企業500強對比分析報告》《2019中國100大跨國公司分析報告》等上述各方面的最新數據和專題研究報告。從中，社會各界可以非常清晰地了解我國大企業發展進程，以及我國大企業在國際競爭中發揮的骨幹和引領作用。

　　論壇還將邀請一批著名企業家擔任本次大會聯合主席。而專題報告會將邀請中國人民大學、北京大學的專家學者結合當前形勢做國際關係和企業創新發展方面的專題報告，為企業戰略轉型提供思想和智慧。

　　山東省工業和信息化廳副廳長王新生和濟南市副市長李自軍介紹了山東和濟南的發展情況以及論壇籌備工作進展。

　　中國企業聯合會從2002年開始發布“中國企業500強”榜單，深入開展中外大企業發展的比較研究，並在此基礎上舉辦中國500強企業高峰論壇。一年一度的中國500強企業高峰論壇已經成為中國商業思想的重要發源地和傳播平台，每年論壇的舉辦堪稱中國企業界的一件盛事。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道(記者 劉銘)“網上購物免運費，取件卻要求交納5元取件費。”經過兩個多月的深入調查調研，四川省消委會於7月24日發布全省首份鄉鎮快遞取件二次收費社會監督調查報告。報告显示，全省絕大多數市州均不同程度存在鄉鎮快遞二次收費現象，其中反映中通、申通、圓通、韻達網點二次收費現象的受訪者佔比超過50%。四川省消委會表示，快遞二次收費涉嫌違法，近期將會同管理部門約談相關快遞公司，督促改正並建立保護消費者權益的長效機制。

　　全省採集有效樣本3403個

　　4月25日，四川省資陽市雁江區伍隍鎮來了一批特殊的訪客。得知是四川省消委會開展鄉鎮快遞二次收費專項調查的工作人員，消費者楊先生再也忍不住了，激動地講述了自己的遭遇。他說，每次到鎮上韻達快遞點取快遞，都被要求按大小交納5元至10元不等的派送費，若不交費貨物就要退回。去年7月到今年2月，因定期從外地採購商品，快遞次數較多，楊先生每月僅支付該快遞點的派送費就達150元。

　　“所謂鄉鎮快遞二次收費，是指消費者網購時已經支付郵費或商家承諾包郵的情況下，取件時被快遞公司鄉鎮網點強迫支付取件費或派件費。”報告稱，近年來，隨着網絡購物快速發展，四川省快遞服務行業發展迅猛，各大知名快遞公司不斷向鄉鎮延伸服務，快遞網點增多，這本來是好事。然而，一些快遞服務公司追求利益的最大化，將經營壓力轉嫁給鄉鎮服務網點，加上內部管理不規範，導致不少網點出現二次收費亂象，消費者對此反應強烈。

　　為切實維護廣大農村消費者的合法權益，四川省消委會依法履行對商品和服務的社會監督職責，組織全省消委會在全省範圍內開展了鄉鎮快遞二次收費現象調查調研活動。時間為2019年4月至6月，範圍覆蓋全省21個市州的80餘個縣域。調查方式為走訪消費者並組織填寫調查問卷、與快遞行業協會、鄉鎮網點經營者、市場監管所執法人員座談交流。問卷調查對象為鄉鎮快遞消費者。各市州消委會積極組織調查，共採集有效樣本3403個。同時，四川省消委會秘書處還組成專項調查調研組，直接對雅安、德陽、資陽和廣元等地鄉鎮及相關部門開展了實地調查和調研。

　　4家快遞公司網點最嚴重

　　本次調查問卷共有12個問題，包括：是否存在二次收費、是否進行了收費及收費標準告知、收費數額、收費快遞公司、延期取件是否加收費、二次收費在當地是否普遍存在等。報告主要從二次收費情況、收費前告知和受訪者評價等三方面回答了此次調查結果。

　　調查結果显示，全省絕大多數市州的鄉鎮快遞均不同程度存在二次收費現象。71.6%的受訪者表示所在鄉鎮收取快遞需要自己到指定配送點取件;34.2%的受訪者表示曾經被二次收費。另外，8.2%的受訪者表示遭遇過因延期取件而加收費用的情況。

　　2018年7月18日，宜賓市屏山縣龍華鎮范先生投訴稱，龍華鎮標稱圓通快遞和韻達快遞代收點取件收費太高，在沒有詳細解釋說明的情況下，將取件費由2元漲至3元起價，稍微大一點的快件要收費5元到10元。

　　報告稱，二次收費快遞網點涉及快遞公司主要有申通、中通、韻達、圓通、百世、順豐、京東、品駿、郵政EMS等。其中，回答申通、中通、韻達、圓通網點有二次收費現象的受訪者佔比均超過50%，分別為52.14%、51.95%、51.86%、50.68%。

　　調查显示，收費“1至3元”的情況最普遍，佔比約為45.2%;其次是“根據快遞大小付費”，佔比26.8%。此外，收費“3至5元”佔比20.5%;收費“5元以上”佔比7.6%。 86.3%的受訪者表示付費后快遞網點沒有提供發票或收據。

　　收費前是否告知很關鍵。93.8%的受訪者表示，網購時沒有收到商家告知取件需要二次收費的提示信息;62.9%的受訪者表示取件時才被告知需要收費;37.1%的受訪者表示電話通知取件時才告知要收費;僅19.6%的受訪者表示看到網點有取件收費標準的聲明或告示。

　　調查显示，消費者對二次收費的態度與當地經濟發展程度、自身是否經歷過密切相關，92.2%的受訪者認為快遞取件二次收費不合理。

　　鄉村快遞二次收費涉嫌違法

　　四川省消委會認為，快遞公司違反了與快遞發件人之間的合同約定，屬於違約行為，同時侵犯了消費者知情權、自主選擇權、公平交易權，涉嫌違法。

　　報告分析指出，鄉鎮快遞二次收費主要發生在電商物流過程中，一般涉及兩層合同關係，一是消費者與商家之間的買賣合同關係。消費者從電商平台上購買商品，除了貨到付款的，運費已事先結清，消費者僅與商家存在合同關係;二是商家與快遞服務公司之間的貨運合同關係，此合同主體不涉及消費者。快遞公司有義務根據貨運合同約定將快遞送到目的地，而不能以配送成本高、超過配送範圍或其他理由向取件人加收費用。快遞服務公司在未告知發件人(商家)和消費者的情況下，取件時強制收費，違反了與發件人之間的合同約定，屬於違約行為。

　　同時，電商或者快遞公司均應在消費者購買商品前，明確告知消費者需要額外承擔的費用及原因，由消費者自行決定是否接受。未事先告知強制收費，則違反了《消法》《四川省消費者權益保護條例》《價格法》《快遞市場管理辦法》《快遞服務郵政行業標準》等法律法規和規定，涉嫌侵犯了消費者知情權、自主選擇權和公平交易權。此外收費不給發票還涉嫌偷稅漏稅。

　　報告認為，導致鄉鎮快遞服務網點二次收費現象泛濫的原因，是快遞產業鏈上下游經營主體之間利益分配失衡，相關企業漠視消費者權益，盲目追求利潤，對下游收費亂象缺乏有效監督與管理。“調研中，基層快遞網點普遍反映，快遞服務企業在利益分配過程中起主導作用，分配給下游經營主體的利潤不足;末端網點出於自身盈利需要，無視消費者合法權益，最終將成本轉嫁給取件的消費者。”

　　將督促快遞企業整改

　　四川省消委會秘書長肖向榮告訴記者，下一步，四川省消委會將與相關部門一起對涉事快遞企業進行約談，提出整改要求，監督整改，並加強消費警示工作，跟蹤回訪整改效果。同時將根據調查掌握的情況和群眾投訴舉報線索，配合監管部門進行違法行為查處。各市州消委會也將配合地方監管部門做好本地鄉鎮快遞市場檢查和查處工作。

　　四川省消委會提出了5條社會監督建議：快遞企業要勇於承擔社會責任，切實保護消費者合法權益;加強內部管理，監督所屬分支機構及其末端網點合法經營，誠信經營;調整經營理念，不斷完善盈利模式;快遞行業協會應規範會員行為，加強行業自律;行政管理部門進一步加強市場規範和監管。

　　“大部分快遞企業在鄉鎮的經營業務單一，尤其在消費者相對分散的農村，網點可持續盈利能力較差，容易產生違法二次收費。需要及時調整經營理念，擴寬經營思路，開拓新的領域。從目前農村快遞派送現狀看，派送與其他商業服務融合發展是一個方向。”四川省消委會表示。

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　　中國消費者報報道(董雅婷)7月22日，北京市消費者協會公布2019年北京一日游消費體驗式調查報告，涉及北京一日游體驗調查、北京周邊自駕游、北京主要火車站服務調查三方面。結果显示，北京一日游消費環境總體趨勢向好，但旅行社合同、導遊、強制消費、交通飲食等方面仍需進一步加強。另據調查显示，北京站、北京南站和北京西站存在安檢效率低、站內標識不清晰和黑出租的問題。

　　強制消費問題得到改善

　　本次北京一日游調查線路共計30個，全部為全程體驗線路，其中，8個在線旅遊平台各3個線路，線下旅行社、百度搜索、北京遊客集散中心等其他來源線路合計6個。

　　據悉，北京旅遊消費市場調查自2016年開始，針對北京一日游的體驗調查從2017年正式啟動，主要包括在線旅遊平台、旅行社、景區三方面的體驗調查。2018年針對在線旅遊平台新增了“旅遊企業資質”相關內容調查，2019年新增了景區方面的“廁所衛生”等內容，體驗廁所革命效果。

　　根據體驗結果，綜合在線旅遊平台、旅行社和景區三方面的平均得分，2019年北京一日游體驗得分為85.60，2018年得分為80.49，2017年得分為77.76，3年來得分穩中有升，表明在政府行政監管和社會監督共同努力下，北京一日游市場中的系列消費問題得到了改善，各個方面表現持續向好。

　　不過綜合3年的指標來看，旅行社連續3年得分較低，部分旅行社存在不簽合同或旅遊合同不規範，旅行社和平台相互推諉，無賠償強制轉團，部分導遊服務規範性、專業素養較差，旅遊行程削減景點、替換景點等問題。

　　對比3年調查結果，在2017年、2018年、2019年的體驗調查中，“沒有強制消費項目”的指標得分分別為25.00、45.00、73.33，3年持續升高。此外，強制消費金額在團費金額中的比例也逐漸下降，2017年、2018年、2019年分別為43.40%、32.40%、14.38%。可以說，在各方共同努力下，無論是強制消費線路佔比還是強制消費金額，這兩方面都有得到了逐步改善。

　　但報告同時指出，強制消費問題依然沒有得到完全解決。在2019年北京一日游30條體驗線路中，有26.67%的體驗線路存在強制消費現象。其中涉及八達嶺長城景區的4條線路中，纜車的強制消費平均占團費金額的74.82%，強制消費現象嚴重。

　　在2019年發生強制消費的8條線路中，有4條在合同中沒有明示可能存在的自費項目，根據體驗員觀察，這些未在合同中明示的強制消費，不參加均會影響行程。例如，6號線路導遊將主要行程安排為西洋樓遺址參觀與講解，門票另行收費，在購買前導遊強調為自願行為，但不參加將影響旅遊體驗及行程安排。18號線路導遊強制要求遊客乘坐纜車，並明確表示，不坐纜車導致的長城出口不一致的話，旅遊大巴不等待遲到的遊客。19號線路因行程安排過於緊湊，導遊強制要求遊客乘坐纜車，其明確表示不乘坐纜車會影響下一個遊覽項目。20號線路，導遊要求交100塊錢的演出費，否則就在演出場外邊等待1個小時，多數遊客被迫接受該演出安排。

　　民宿總體得分低於酒店

　　本次旅遊線路體驗式調查設計了10條近遠郊區自駕游線路，重點考察自駕游服務體驗、景區體驗等環節。體驗調查結果显示，2019年自駕游平均得分86.85，比較近3年的調查得分，總體呈現上升趨勢。其中，“景區體驗”得分為93.33，較之去年有所下滑;“旅行服務體驗”得分為80.37，得分相對較低，還有待提升。

　　“旅行服務體驗”指標主要包括“交通情況”“購物及消費情況”“餐飲情況”和“住宿情況”四個方面。其中，“餐飲情況”得分為80.00，去年得分為52.73，上升幅度相對最大，改善情況較為明顯。“住宿情況”方面，縱向對比時間來看，民宿的各項指標有了較明顯進步，但與酒店相比，酒店的總體得分90.47，高於民宿的得分79.05。具體到各細項指標，除“床上用品和毛巾乾淨度”和“房間沒有異味”兩項指標外，民宿其他指標均低於酒店指標，尤其是在“生活設施是否齊全”“明碼標價情況”和“滅火器配置情況”方面。

　　調查結果显示，部分自駕游路線存在交通問題。例如，36號線路體驗者反映奧林匹克公園門口未設紅綠燈，過馬路時車開得飛快，存在安全隱患。民宿資質問題和民宿設施與衛生問題也較為突出，部分經營者未在牆上公示營業執照、經營許可證等相關證照，住宿衛生間尤其是馬桶衛生需進一步改善。

　　對於自駕游遊客來說，停車場往往是他們衡量景區設施的重要指標之一。調查結果显示，本次自駕游體驗中，部分線路出現了停車場問題。例如，32號線路出現景區周邊未設固定停車場，門口隨意停放車輛，尤其是大型貨車，嚴重影響景區形象和遊玩安全;36號線路體驗的景區未設停車場的標誌。

　　火車站黑出租問題嚴重

　　本次北京火車站服務調查採取網絡文本調查和包括購票、取票、安檢進站、候車等一系列流程在內的體驗式調查兩種方法，對北京南站、北京西站和北京站服務進行分析評價。

　　網絡文本分析主要採集遊客負面評論，通過網絡爬蟲技術，對北京3家火車站旅遊服務內容進行採集。根據網絡負面評論調查显示，北京西站和北京南站的負面評論佔比最多，分別為49%和42%，北京站的佔比最少，僅為9%，

　　火車站體驗式調查結果與網絡負面評論結果比較一致。北京站得分82.20，表現相對較好;北京南站得分80.40，表現居中;北京西站得分78.50，表現相對較差。對比3家火車站得分情況可以看出，北京西站在“取票”“售票”服務以及“衛生間衛生”的表現上相對較弱。北京站在“廣場環境衛生”這方面相比其他兩家火車站還需提高。北京南站在“出租車服務”“商品價格”這兩點上得分最低。

　　綜合3個火車站存在的問題，“站內問題”方面，北京火車站存在“安檢效率低”的情況，具體表現為檢票進站重複安檢，出行高峰期安檢排隊過長，導致錯過列車，影響旅客出行安排。在“站內標識不清”的問題上，容易造成旅客繞路、迷路等情況。另外，也有旅客反映車站內商鋪售賣的食品、飲料價格偏貴。在“站外問題”上，“黑出租”是最大問題，包括夜間“出租車不打表”“坐地起價”“司機態度惡劣”等情況，除了欺騙消費者外，還存在一定的人身安全風險。

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　　中國消費者報成都訊(記者劉銘)7月25日，記者從四川省資陽市消委會獲悉，在四川省消委會部署開展全省鄉鎮快遞二次收費調查期間，資陽市消委會對全市2縣1區共117鄉鎮進行了普查，發現二次收費情況普遍存在，違規問題突出。針對調查結果，7月19日，資陽市市場監管局、市消委會與市郵政管理局、市快遞協會聯合約談了申通、圓通、中通、百世、韻達等15家快遞企業及分支機構。

　　約談會上，資陽市消委會首先通報了全市鄉鎮快遞企業違規二次收費問題的調查情況。調查显示，全市快遞行業在鄉鎮二次收費情況普遍存在，違規問題突出。主要表現在以下三個方面：一是涉及面廣，涉及快遞網點眾多，快遞量大;二是只收費不服務，事前不告知，具有強制性;三是收費價格不透明，隨意性強，並且都不開具發票。

　　資陽市消委會建議快遞企業加強內部管理，認真自查自糾，立即停止二次收費，切實維護消費者合法權益。同時，資陽市消委會要求快遞協會加強教育宣傳，進行回訪督促，加強行業自律，規範經營行為。

　　約談會上，資陽市郵政管理局對該市快遞企業違規收費問題有關情況進行了通報，組織學習了四川省郵政管理局《關於對快遞企業違規收費問題開展專項整治的通知》和《快遞管理暫行條例》有關規定。

　　資陽市市場監管局有關負責人表示，對從即日約談后仍繼續違規收費拒不整改的快遞企業，市場監督管理部門將依據《消費者權益保護法》有關規定，發現一起依法查處一起，杜絕類似投訴再次發生，確保有序競爭，切實有效地維護消費者的合法權益。

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　　中國消費者報報道（記者 任震宇）7月29日，中國消費者協會公布了今年上半年全國消協組織投訴統計分析，結果显示，預付費文化娛樂體育等服務投訴越來越多，健身服務成重災區。

　　上半年全國消協組織共受理消費者投訴421373件，解決332885件，投訴解決率79%，為消費者挽回經濟損失57384萬元。其中，因經營者有欺詐行為得到加倍賠償的投訴1794件，加倍賠償金額979萬元。各級消協組織通過不同形式支持消費者起訴661件，接待消費者來訪和諮詢近77萬人次。

　　根據投訴性質分析，售後服務問題佔30.5%，質量問題佔24.9%，合同問題佔19.3%，虛假宣傳問題佔7.1%，價格問題佔4.5%，安全問題佔4.5%，假冒問題佔2.8%，人格尊嚴佔0.9%，計量問題佔0.5%，其他問題佔5.1%。售後服務、產品質量和合同問題是引發投訴的主要原因，占投訴總量的七成以上。

　　從商品類投訴來看，家用电子電器類、交通工具類、日用商品類、服裝鞋帽類與食品類投訴量居前五位。從服務類投訴來看，生活和社會服務類、互聯網服務類、銷售服務類、電信服務類、教育培訓服務類居前五位。投訴量增速最快的三項是鞋、汽車及零部件和食品。

　　在服務類投訴中，投訴量居前五位的分別為：遠程購物、網絡接入服務、經營性互聯網服務、美容美髮服務和移動電話服務。服務類投訴中整體變化幅度較大，培訓類服務投訴達到2018年同期兩倍以上，健身服務同比增長72.6%，住宿服務類同比增長49.4%。培訓類服務和健身服務增長較大主要原因是預付卡后商家跑路，引發群體性投訴。

　　遠程購物投訴與2018年同期相比下降了21.9%，而店面銷售投訴上漲了29.1%，線上與線下投訴量的同比增減形成了較大反差。

　　熱點1 服鞋質量問題凸顯

　　上半年，全國消協組織共受理服裝鞋帽類投訴31078件，占投訴總量的7.4%，投訴比重同比上漲0.9%。投訴問題集中在：有的價格昂貴的衣服洗滌條件要求高，卻缺乏詳細明確標識或標識錯誤，導致洗滌后，出現縮水、變形、破損和掉色等問題；衣服質量不合格，消費者購買的服裝短時間內出現面料起球、褪色、變形、開線、破洞、拉鏈損壞、鈕扣脫落等問題；虛假標註服裝的面料成分和含量現象普遍；有效憑證缺失，由於消費者在購貨時沒有索取有效憑證（發票及信譽卡），失去了維護自身消費權益的證據，有關部門無法進行處理；鑒定難，對於出現爭議的商品，由於消費者穿用后不再符合鑒定條件，導致維權受阻。

　　熱點2 網紅食品問題頻曝光

　　今年上半年，全國消協組織共受理食品類投訴9118件，同比上漲25.8%。投訴問題集中在：食品質量問題，部分商家銷售過期食品或銷售快過期的食品沒有醒目標識；食品外包裝出現破損、漏氣，保質期內食品因保存環境不適出現變質、發霉、長蟲等現象；一些商家在不具備分裝資質和現場制售食品資質的情況下，自行對食品進行分裝銷售、加工生產，安全衛生難以保障；食品包裝未標明成分、生產日期等必要內容，進口食品沒有貼中文標籤或者存在標籤瑕疵；城鄉接合部、農村地區部分經營者銷售山寨食品引發投訴；虛假宣傳，部分經營者通過健康講課、免費體驗、免費旅遊等方式，兜售保健食品，誇大宣傳功效，甚至用普通食品冒充保健食品銷售；進入夏季以來，一些網紅飲品、冰淇淋等食品衛生問題顯現，頻頻被媒體曝光，引發社會關注。

　　熱點3 服務水平參差不齊

　　上半年，在生活、社會服務類投訴中，餐飲和住宿服務投訴同比上漲30.4%和49.4%。投訴問題集中在：用餐及廚房場地不整潔、衛生環境不達標；辦理的餐飲儲值卡，因經營者倒閉、搬遷、停業、裝修等不告知消費者，無法繼續使用，給消費者造成不便或損失；預訂酒店后無法正常入住，如訂單無故取消、房價臨時上調等；房間布局或服務設施與宣傳不符，住宿環境差、設施陳舊老化或配置存在故障無法使用，房間內收費項目過高或者不合理。

　　熱點4 汽車類投訴維權難

　　上半年，全國消協組織受理交通工具類投訴32062件，涉及汽車的投訴16389件，同比上漲26%。今年4月，西安奔馳女車主坐在引擎蓋上哭訴維權事件引起社會和各相關部門廣泛關注，雖然事件最終得以解決，卻暴露出汽車產品質量缺陷、經銷商銷售存在套路、售後不負責等行業亂象。由於汽車產品本身具有科技含量高、專業性強的特點，消費者購買時不能完全掌握車輛方面的知識和技能，部分汽車經營者盲目擴大經營，不能提供質價相符的汽車產品及服務，從前端推銷環節到售後服務環節均存在利用經營者優勢地位侵害消費者合法權益等問題。

　　熱點5 健身服務成重災區

　　上半年，全國消協組織共受理文化、娛樂、體育服務類投訴14596件，投訴比重同比上漲1%，值得關注的是健身服務投訴7738件，投訴量同比上漲72.6%。消費糾紛主要集中在以下幾方面：辦卡容易退卡難，商家推出不同種類的優惠卡，吸引消費者一次性付款，事後以各種理由不予兌現承諾，任意改變服務內容；服務場所未盡到安全保障義務，致使消費者在服務過程中人身、財產受到損失；預付卡累計金額龐大，資金監管措施不力，安全難以保證；經營場所突然關閉或經營主體變更時，對消費者的合理訴求置之不理；經營者利用格式條款多方限制消費者的權利，減輕、逃避自身責任。

　　熱點6 坑老現象日益嚴重

　　養老服務、老年養生保健甚至針對老年消費者的特有服務，開始成為新的投訴熱點。投訴的主要問題有：老年養生保健服務不規範，部分經營者無照經營、超範圍經營，從業人員不具備從事保健服務的資質，服務缺乏技術標準和規範；旅遊服務以低價甚至免費來吸引老年人，卻在旅行過程中強制購物，誇大宣傳、推銷高價保健品、收藏品、珠寶玉器等，老年消費者放鬆警惕購買后，造成大量糾紛；旅遊服務忽視老年消費者體質差異，有些旅行社以超低價團吸引老年人，盲目降低服務標準，給老年人造成身體傷害；推銷所謂收藏品牟取暴利，老年人缺乏專業知識，很難辨別收藏品真偽，一旦上當受騙損失較大；保健產品投訴高發，不法商家打着“醫療保健”的幌子銷售保健品、治療儀等，讓老年人誤認為產品具有保健養生甚至治療的作用而大量購買和使用，輕則造成經濟損失重則貽誤病情。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)7月22日，中國消費者協會在京召開公益訴訟案件情況通報會，宣布對雷沃重工股份有限公司(以下簡稱雷沃重工)提起的消費公益訴訟已調解結案，中消協六項訴訟請求全部實現。《中國消費者報》記者採訪參與此案的眾多知情人，還原這起消費民事公益訴訟背後的付出與努力。

　　焦點1

　　選擇眾多，為何要訴雷沃重工

　　中消協訴雷沃重工一案的代理律師、北京匯佳律師事務所主任邱寶昌告訴記者，自從2013年修訂的《消費者權益保護法》賦予了中消協以及省級以上消協組織提起消費民事公益訴訟的權利，中消協就一直在研究提起公益訴訟的案件。“當時有很多選擇，比如確認某企業的格式條款違法，或者對已經被行政機關認定的食品安全案件相關企業提起訴訟，相對來說，這些案件打公益訴訟官司其實簡單得多。”邱寶昌說，2015年12月，中消協接到投訴舉報，反映雷沃重工生產、銷售的福田五星牌正三輪摩托車不符合強制性國家標準規定，侵害消費者利益。“隨後我們發現，這個案子調查起來比較困難，如果要打公益訴訟，難度比其他的案件高得多。但是中消協認為，作為中消協的公益訴訟第一案，要考慮它的社會效益，雷沃重工生產銷售的超標三輪摩托車關係到农民安全問題，打這個案子更有意義”。

　　2016年7月26日，中消協宣布提起公益訴訟時指出，該公益訴訟有助於保護眾多不特定消費者的安全權益，維護社會公共安全秩序，是維護社會公共利益的要求。同時，這也是消協組織保護农民消費者合法權益、規範和治理行業突出問題、警示和懲戒不法經營行為、依法履職的要求。

　　焦點2

　　耗時3年，訴訟為何調解結案

　　中消協法律部主任陳劍告訴記者，這是因為調查取證方面耗時較長。“針對我們的訴求，雷沃重工曾向法庭提交了243份，共計2780頁的證據進行辯解，我們要根據他們的辯解進行對應性調查，豐富和完善我們的證據鏈，最後中消協也向法庭前後提交了55份共741頁的證據，而且這些證據都是由行政部門出具，可采力度很高。”陳劍說。

　　在這期間，雷沃重工不止一次向法庭申請調解。陳劍說：“在我們提出的六項公益訴訟訴求中，有一些是創新性的，比如要求確認雷沃重工存在欺詐行為，這是消費公益訴訟中還未有過的確認之訴。對這類創新性訴求，法庭會根據法律事實、證據進行衡量，有可能支持，也有可能不支持。所以，從保護消費者利益最大化的角度，如果調解協議能反映我們的訴求，那調解也是可以接受的。這期間我們和雷沃重工進行了多次會談，最後達成的調解協議是最大範圍保護消費者權益的。”

　　邱寶昌告訴記者，一般來說，法院對於民事案件是能調解盡量調解，只要雙方願意，不違反公共利益，不違反國家法律規定，都是多元化調解，因為調解所需要耗費的司法資源比正式判決要少。而由法院支持達成的調解協議，它和法院判決具有同等效力，被告必須履行調解書規定的法律義務，如果拒不履行，原告可以申請法院強制執行。

　　焦點3

　　調解結案，中消協是否作出妥協

　　中國消費者協會副秘書長董祝禮告訴記者，在雷沃重工多次提出調解的訴求后，中消協經過慎重考慮，確立了三項原則：一是雙方達成的調解協議，沒有減少原告訴訟請求對消費者權益的保護，這是紅線;二是要在法院主持下進行調解，調解結果要得到法院的認可;三是調解方案要得到社會廣泛認可。“最後達成的協議也沒有突破這三條原則”。

　　中消協法律部主任陳劍為記者進行了解析，首先，中消協要求雷沃重工立即停止生產、銷售已被工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》撤銷的所有型號產品，立即停止生產、銷售不符合強制性國家標準的所有型號產品。該訴求在調解協議中完全得到了體現，雷沃重工承諾立即停止生產、銷售相應產品，而且以後也不再生產、銷售。

　　其次，中消協在公益訴訟中提出要求雷沃重工消除風險，雷沃重工在調解協議中承諾採取召回、修理、更換、退貨等方式消除此前違規生產、銷售的產品的安全風險，並承擔相應費用，還規定了雷沃重工所要採取的公告召回方式。

　　中消協要求確認雷沃重工存在欺詐行為，是一個創新性訴求，也是整個公益訴訟過程中爭執最激烈的部分。在最後達成的調解協議中，載明了法庭認定的事實“雷沃重工存在故意生產、銷售外廓尺寸不符合強制性國家標準產品並出具與車輛實際尺寸不符的虛假車輛合格證故意隱瞞事實”，也載明雷沃重工承認存在上述行為。根據最高人民法院《關於貫徹執行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見》規定“一方當事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當事人作出錯誤意思表示的，可以認定為欺詐行為”，據此，“兩個故意”的表述可以認定雷沃重工存在欺詐行為。同時，雷沃重工還在調解協議中承諾，依據《消法》規定，承擔包括懲罰性賠償在內的各種費用，並向中消協支付公益訴訟的全部費用。

　　可見，此案雖然調解結案，但中消協並未在原則問題上進行妥協，六項訴求全部得到了回應。
 

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)中消協對雷沃重工股份有限公司提起的消費民事公益訴訟歷時3年，最終以法庭調解的形式結案，中消協提出的六大訴求都得到相應落實。回顧這3年中消協走過的消費民事公益訴訟之路，可以發現，它對我國的消費民事公益訴訟制度產生了深遠影響。

　　坐實證據

　　四地消協共同調查

　　時間回溯到4年前，2015年12月，中消協接到投訴舉報函，反映山東福田雷沃國際重工股份有限公司(2015年11月更名為雷沃重工股份有限公司，簡稱雷沃重工)生產、銷售的福田五星牌正三輪摩托車不符合強制性國家標準規定、侵害消費者利益，中消協開始着手調查。

　　由於此類車輛的銷售、使用多在廣大的農村地區，中消協發動河北、內蒙古、吉林、黑龍江4個省(自治區)的地方消協組織，共同參與調查。

　　內蒙古自治區消協秘書長任黨芳告訴記者，在接到中消協的協查通知后，內蒙古消協立即開展摸底調查，發現銷售此類違規車輛的區域主要集中在呼和浩特、包頭、巴彥淖爾等地。為了獲得更加紮實的證據，內蒙古消協還請一位农民消費者代為購買一輛福田五星牌正三輪摩托車，並對購買過程全程進行取證。然後由內蒙古自治區計量測試研究院在當地消協、公證處、消費者共同見證下對該車進行尺寸測量取證，隨後約談了經銷商，獲得了證據。

　　黑龍江省消協副秘書長佟新告訴記者，他們在前期調查的基礎上，在綏化市購買了一輛涉嫌不符合國標的福田五星牌正三輪摩托車作為證據封存，並在綏化市消協的幫助下，對當地3位农民消費者家裡的正三輪摩托車進行測量，發現3輛車均不符合強制性國家標準。

　　吉林省消協副研究員宗守運告訴記者，吉林省消協的調查組尋訪白山、通化、四平、遼源、梅河口、敦化等市縣，將發現的正在銷售的涉嫌不符合強制性國標的福田五星牌正三輪摩托車舉報到當地市場監管部門，市場監管部門在調查取證后查扣車輛，避免了這些不符合強制性國標的車輛流入消費者手中。吉林省消協也將市場監管部門的行政處罰作為重要證據提供給中消協。

　　河北省消協副秘書長趙耀偉表示，河北省消協調查組在唐山、承德等地發現多輛不符合強制性國家標準的福田五星牌正三輪摩托車，並進行了測量取證。

　　中國消費者協會法律部主任陳劍向記者表示，地方消協組織的調查十分重要，提供的實物證據、音視頻證據、當地行政部門的行政處罰文書、銷售商台賬等構成了完整的證據鏈，為中消協的公益訴訟提供了有效保障。

　　在深入調查取證后，2016年7月1日，中消協向北京市第四中級人民法院提起訴訟，以生產、銷售不符合國家強制標準正三輪摩托車為由，起訴雷沃重工、雷沃重工諸城車輛廠、雷沃重工諸城銷售分公司、北京天華旭自行車商店等四被告。這也是2013年修訂《消費者權益保護法》賦予省級以上消協組織提起消費民事公益訴訟的權利以來，中消協首次提起的公益訴訟。

　　庭審激辯

　　現行國標是否落後

　　中消協起訴后，雷沃重工多次向法院申請延期舉證，並和中消協進行了多次會談。雷沃重工認識到存在的部分問題並進行自查，主動停產停售不符合國標的車型。但在某些問題方面，雙方依然分歧較大，案件最終進入法院庭審。

　　這期間恰好涉及正三輪摩托車外廓的原國家標準《機動車運行安全技術條件》(GB7258-2012)被新國標(GB7258-2017)代替，因此關於“正三輪摩托車的現行強制性國家標準是否已經過時”也成為庭審的辯論焦點。

　　“國家強制性標準對正三輪摩托車的外廓尺寸要求是長3.5米以內，高2米以內，寬1.5米以內，但是經營者認為這個外廓尺寸的標準已經過時、落伍了，不符合農村消費者實際需要，也落後於國外標準。但中消協認為，國家強制標準必須要遵守，如果不遵守就是違法，要承擔相應責任。據了解，新國標也沒有對正三輪摩托車的外廓尺寸進行修訂，所以不存在標準過時問題。”中消協訴雷沃重工一案的代理律師，北京匯佳律師事務所主任邱寶昌告訴記者。

　　而在中消協查詢時，公安部交管局和國家標準委也提供了關於正三輪摩托車車長限值未做調整的說明，並強調違反強制性國家標準進行生產、銷售產品，將被追究法律責任。

　　曾參與此案的中國人民公安大學交通管理系教授劉建軍告訴記者，國家標準制定時不僅要考慮使用者的需求，還要考慮交通安全、交通便利、產業政策等諸多因素。正三輪摩托車是一種無防護的交通工具，增加尺寸以後，它的結構參數特別是重心結構參數對它的制動性和操控穩定性都帶來了極其敏感的影響，會增加交通事故發生的可能。“正三輪摩托車一般多見於城鄉接合部，它原本的設計用途是农民用於生產過程中的短途運輸，但公安部門在執法中發現，正三輪摩托車經常被當成人員的運輸工具，這種非法運營已經對正常的道路交通產生了干擾。如果允許將外廓尺寸再放大，可能讓更多的正三輪摩托車用於非法道路運輸，既不利於交通安全，又不利於道路運輸市場的規範。”劉建軍指出。

　　斟字酌句

　　展開拉鋸式協商

　　在庭審過程中，雙方圍繞訴訟請求中的一些關鍵問題反覆溝通。其間，雷沃重工先後向法庭提交了243份計2780頁的證據用以反駁中消協的訴訟請求。而中消協也根據對方的辯解進行對應性調查，豐富和完善證據鏈。不僅兩次組織相關省市消協向當地公安交管部門、工商和市場監管部門進行調查，還向工信部、公安部交管局、國家標準委等發出查詢函，並向法庭申請調查令，請國家認監委協助調查。

　　在各個部門的協助下，中消協進一步固定和充實了相關證據，先後5次向法院提交證據55份計741頁。這些證據包括工信部相關公告、工信部提供的查詢復函、公安部交管局提供的國標《機動車運行安全技術條件GB7258-2012》標準修訂及相關情況的說明，還有梅河口市市場監管局行政處罰決定書等。

　　雙方在法庭主持下先後進行了證人質證、證據質證，專家輔助人出庭接受問詢，就涉案核心問題進行了多輪辯論。

　　在此期間，雷沃重工多次提出調解，中消協基於為消費者爭取到盡可能多的利益接受調解，但確定了“調解方案不應減少訴訟請求對消費者權益的保護;須由法庭調解並認可;調解方案能得到社會的廣泛認同”三項基本原則不可違背。“雷沃提出一個方案，我們就針對這個方案進行研究、回復，指出有哪些不足。調解協議反覆修改不下10次，可以說是每一個字都是反覆斟酌、反覆爭辯后才定下來的。”邱寶昌告訴記者。

　　經過多輪溝通和談判，在雷沃重工同意滿足中消協全部訴訟請求的基礎上，當事各方於今年4月26日達成初步調解協議。經法院公告和審查，6月10日，北京市四中院正式簽發民事調解書。

　　中消協起訴雷沃重工的消費公益訴訟，最終有了一個圓滿的結果。

　　相關鏈接

　　四項有益探索

　　中消協副秘書長董祝禮告訴記者，中消協此次提起的消費公益訴訟，主要有四個方面的積極意義。

　　最大限度保護消費者權益和社會公共利益。該案最終以調解方式結案，給予了消費者和社會公共利益最大限度的保護，全部達成了中消協六項訴訟請求。還以調解書形式督促企業全面停止侵權行為、切實承擔應盡義務和責任，有利於最大限度實現公益訴訟的訴訟目的，是消費民事公益訴訟的一次有益嘗試。

　　切實督促企業依法合規生產經營。通過此次公益訴訟，涉案企業充分認識到自身錯誤和危害，承諾立即停產停售涉案車輛，消除涉案車輛安全風險，依法處理消費者訴求，受到了深刻觸動和警示教育。

　　助力規範和治理行業突出問題。該案通過嚴厲追究不法經營者責任，警示、教育業內企業合法經營，強化其法治意識和安全底線，促進扭轉和規範行業整體問題，對於其他行業經營者也是一次法治洗禮和警示告誡。

　　有利於提高消費者安全消費意識。該案充分提示廣大農村消費者在消費過程中要牢固樹立安全意識和責任意識，不購買、不使用、不持有違法違規產品，以自身行動保障自身、家人和社會公眾的安康幸福。

　　董祝禮表示，這起訴訟能獲得這樣的圓滿結果，不僅僅是由於中消協的努力，也離不開廣大消費者的支持、行政主管部門的幫助、地方消協組織的積極配合、專家學者的積極參與、媒體的密切關注，以及審理法院的積極創新。今後，中消協將繼續開展公益訴訟實踐，依法維護眾多不特定消費者合法權益和社會公共利益。(任震宇)

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)7月22日，中國消費者協會在京召開公益訴訟案件情況通報會。中消協訴雷沃重工股份有限公司(以下簡稱雷沃重工)等4被告違法生產銷售正三輪摩托車公益訴訟案，在法院主持下達成民事調解協議，中消協6項訴訟請求全部實現。根據這一協議，消費者有望獲得懲罰性賠償。

　　爭議焦點

　　是否構成欺詐

　　2016年7月26日，中消協宣布起訴雷沃重工股份有限公司等4被告。這是2013年新修訂的《消費者權益保護法》賦予省級以上消費者組織提起消費民事公益訴訟的權利以來，中消協首次提起的公益訴訟。

　　當時，中消協提出了6項訴求：立即停止生產、銷售已被工信部《道路機動車輛生產企業及產品公告》撤銷的所有型號產品;立即停止生產、銷售不符合強制性國家標準的所有型號產品;消除其違法、違規生產和銷售的所有型號產品的安全風險;確認被告違法、違規生產和銷售的行為，對眾多不特定消費者構成了《消法》第五十五條所述的“欺詐行為”;判令被告賠償原告為公益訴訟支付的費用;本案訴訟費用由被告承擔。

　　在這6項訴求中，第4項尤為重要：確認被告違法、違規生產和銷售的行為，對眾多不特定消費者構成了《消法》第五十五條所述的“欺詐行為”。

　　對外經濟貿易大學法學院教授蘇號朋曾在接受《中國消費者報》記者採訪時表示，該訴求是此次公益訴訟中的亮點，也是難點。他說：“這一訴求具有創新性，進一步開拓了訴訟請求的類型和範圍。這是《最高人民法院關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》並未明確規定的訴訟請求事項，中消協提起此項訴訟請求，較好地實現了消費公益訴訟和私益訴訟的銜接，開闢了消費公益訴訟間接實現補償消費者所受損失、方便消費者維權、便捷追究不法經營者法律責任的新路徑。”

　　不出意外，這一訴求也在庭審以及調解協議簽訂過程中成為中消協和雷沃重工爭執的焦點，雙方圍繞“是否構成欺詐”“能否在調解協議中落實存在欺詐”展開激烈爭執。而最終經北京市第四中級人民法院認定的民事調解協議書第三條載明：“雷沃重工股份有限公司承認故意生產銷售了不符合強制性國家標準的超長車輛，並出具與車輛實際尺寸不符的虛假車輛合格證故意隱瞞事實，侵害了眾多不特定消費者的合法權益。雷沃重工股份有限公司承諾依法處理消費者訴求，依照《消費者權益保護法》等法律對消費者承擔可能發生的以下費用：修理、更換、退貨等費用，消費者配合消除車輛安全風險所發生的交通、誤工等必要費用，人身、財產損害賠償費用，精神損害賠償費用，懲罰性賠償費用等。”

　　對此，中消協以及多位法律專家告訴《中國消費者報》記者，這一表述達到了中消協第4項訴求的目的，消費者有望據此獲得懲罰性賠償。

　　關鍵要素

　　是否存在“故意”

　　我國著名訴訟法專家，中國人民大學法學院教授肖建國告訴《中國消費者報》記者，調解協議書雖然沒有明確表述雷沃重工是否構成了欺詐，但在調解協議第三條寫入了雷沃重工承認“故意”生產銷售了不符合強制性國家標準的超長車輛，並出具與車輛實際尺寸不符的虛假車輛合格證“故意”隱瞞事實，這“兩個故意”十分關鍵，可以據此確認雷沃重工確實存在欺詐消費者的行為。

　　肖建國認為，最高人民法院出台的司法解釋《關於貫徹執行〈民法通則〉若干問題的意見》第六十八條規定：“一方當事人故意告知對方虛假情況，或者故意隱瞞真實情況，誘使對方當事人作出錯誤意思表示的，可以認定為欺詐行為。”依據這一解釋，雷沃重工不僅故意生產了超標車輛，而且故意隱瞞事實，已經構成欺詐的行為要件，可以認定為存在欺詐。

　　中消協起訴雷沃重工的代理律師，北京匯佳律師事務所主任邱寶昌告訴記者，根據司法解釋，故意隱瞞實情即可構成欺詐，該案中，故意生產又故意隱瞞，其實是為認定欺詐提供了雙重保險。而《消法》第五十五條第一款規定：“經營者提供商品或者服務有欺詐行為的，應當按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償的金額為消費者購買商品的價款或者接受服務的費用的三倍。”消費者依據調解書認定經營者實施違法生產銷售行為，並且經營者存在欺詐行為，可以據此主張懲罰性賠償。

　　但肖建國同時也表示，在實踐中，這種超標的車輛可以滿足個別消費者特別的需求，可能有消費者明知這種正三輪摩托車是違反強制性標準的車輛依然購買，甚至主動定製。所以，經營者也可以提供相應的證據進行證明，如果經營者能證明消費者在購買前就明知該車是違反強制性標準卻依然購買，則不構成欺詐。

　　訴訟意義

　　消費者可“搭便車”

　　據了解，中消協在提起公益訴訟時之所以寫入第4項訴求，就是希望通過這一確認之訴，為消費者進一步提起訴訟提供便利。中國政法大學開放教育管理辦公室主任吳景明告訴記者：“如果法庭確認雷沃重工存在欺詐行為，那麼消費者個人提起訴訟時，可以直接援引公益訴訟判決，認定其存在欺詐。”

　　最高人民法院出台的《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十六條規定：“已為消費民事公益訴訟生效裁判認定的事實，因同一侵權行為受到損害的消費者根據民事訴訟法第一百一十九條規定提起的訴訟，原告、被告均無需舉證證明，但當事人對該事實有異議並有相反證據足以推翻的除外。”

　　這一條款被稱為“搭便車”條款，大大降低了消費者個人進行私益訴訟的舉證成本，被視為公益訴訟與私益訴訟的結合，為私益訴訟提供便利。那麼，中消協的公益訴訟以調解結案，民事調解協議書能夠成為消費者提起個人訴訟時援引的證據嗎?

　　對此，中國人民大學法學院教授肖建國告訴《中國消費者報》記者，調解書在結構上對於原告訴稱、被告辯稱都有體現，在法院認定事實部分，對中消協通過大量調查取證的相關事實進行了認定，同時也確定了雷沃重工的責任，認定其存在故意違法生產、銷售不符合強制標準的產品，並故意隱瞞實情等事實。這些都經過了開庭、審理和質證程序。所以，無論是在判決書中認定，還是在調解協議中認定，對消費者提起的個人民事訴訟都應該是有效力的，消費者可以援引該民事調解協議作為證據。

責任編輯：黃磊

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　　中國消費者報合肥訊(記者 洪敬譜)7月31日，《中國消費者報》記者從安徽省市場監管局了解到，日前，上海、江蘇、浙江、安徽三省一市市場監管部門聯動，在生產企業、流通領域(電商平台)開展學生服質量監督抽查，這是長三角區域質量共治以來第一次聯動抽查。

　　此次抽查產品包含春夏秋冬四季的學生運動服、制服、禮儀服等，由安徽省產品質量監督檢驗研究院等10家承檢機構負責完成此次抽查任務。承檢機構將依據《國家紡織產品基本安全技術規範》《嬰幼兒及兒童紡織產品安全技術規範》等標準，選擇部分大、中、小型企業，採用簡單隨機抽樣和系統抽樣方法，在企業成品倉庫內、生產線末端或市場上，抽取經企業檢測合格或以明示的方式表明合格的近期生產的產品，對學生服甲醛含量、pH值、纖維含量等共15個項目進行檢測。此次聯動抽查將抽取372批次樣品。屆時，抽查結果將在一市三省市場監管局網站上公布。

　　據悉，此次抽查是長三角區域建立產品質量共治機制的積極嘗試。聯動抽查由上海市、浙江省、江蘇省、安徽省市場監管局統一協調部署。

責任編輯：游婕

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