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國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位

關於推動都市圈市域(郊)鐵路

加快發展意見的通知

國辦函〔2020〕116號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　國家發展改革委、交通運輸部、國家鐵路局、中國國家鐵路集團有限公司《關於推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。

國務院辦公廳

2020年12月7日

　　(此件公開發布)

關於推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展的意見

國家發展改革委 交通運輸部 國家鐵路局 中國國家鐵路集團有限公司

　　市域(郊)鐵路是連接都市圈中心城市城區和周邊城鎮組團，為通勤客流提供快速度、大運量、公交化運輸服務的軌道交通系統。發展市域(郊)鐵路，對優化城市功能布局、促進大中小城市和小城鎮協調發展、擴大有效投資等具有一舉多得之效，有利於發揮中心城市輻射帶動作用，有利於擴大公共交通服務供給、有效緩解城市交通擁堵、推進新型城鎮化發展。為推動都市圈市域(郊)鐵路加快發展，現提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，順應新型城鎮化發展要求，積極有序推進都市圈市域(郊)鐵路建設，統籌規劃布局，加強資源共享，創新投融資模式，優化運營服務，強化與城市建設有機銜接、深度融合，進一步增強市域(郊)鐵路運營供給能力、提高服務水平，為完善城市綜合交通運輸體系、優化大城市功能布局、引領現代化都市圈發展提供有力支撐。

　　(二)基本原則。

　　科學規劃、有序推進。充分發揮市域(郊)鐵路安全可靠、經濟高效、綠色環保的優勢，依據都市圈空間功能布局、產業人口分佈和規劃發展方向，綜合交通需求、財力支撐、生態環保等因素，合理規劃確定路網規模、系統制式、運營模式及投融資模式。

　　統籌銜接、資源共享。加強市域(郊)鐵路規劃與國土空間、城市群和都市圈、多層次軌道交通、城市綜合交通體系、鐵路樞紐、城市軌道交通等規劃銜接，大力支持利用既有鐵路富餘能力或對既有鐵路適當改造后開行市域(郊)列車，因地制宜規劃新建線路。

　　明確責任、合作共贏。堅持政府引導、市場運作，強化政策支持和制度保障，充分發揮各方積極性，推動項目共建、資源共享，促進交通擁堵緩解、企業經營合理回報、群眾出行更加便利，創造良好經濟效益和社會效益。

　　改革引領、協同創新。創新體制機制，完善規劃建設管理和政策法規，創造公平、公正、開放、平等的發展環境，支持地方政府、鐵路企業和其他市場主體在項目建設、資金籌措、運營管理、標準規範等方面加強合作。

　　二、明確功能定位和技術標準

　　(三)功能定位。市域(郊)鐵路主要布局在經濟發達、人口聚集的都市圈內的中心城市，聯通城區與郊區及周邊城鎮組團，採取靈活編組、高密度、公交化的運輸組織方式，重點滿足1小時通勤圈快速通達出行需求，與幹線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通形成網絡層次清晰、功能定位合理、銜接一體高效的交通體系。市域(郊)鐵路應突出對都市圈主要功能區的支撐和引導，線路盡可能串聯5萬人及以上的城鎮組團和重要工業園區、旅遊景點等並設站，提高客流聚集能力。

　　(四)技術標準。市域(郊)鐵路新建線路單程通行時間宜不超過1小時，設計速度宜為100—160公里/小時，平均站間距原則上不小於3公里，早晚高峰發車間隔不超過10分鐘，具體技術標準應根據客流需求、服務範圍、工程條件、用地標準等合理確定。統籌生態環境保護要求和工程環保措施效果，優化選址選線，集約節約通道資源，合理確定新線敷設方式，原則上以地面建設為主，困難路段可考慮採用高架方式，進出樞紐的個別路段可研究採用地下方式。從嚴控制工程造價，新建線路直接工程費用一般不高於同一地區輕軌工程費用的75%。

　　三、完善規劃體系

　　(五)責任主體和發展條件。都市圈所在地城市政府是發展市域(郊)鐵路的責任主體。對符合市域(郊)鐵路功能定位和技術標準相關要求的市域快軌、市域快線、市域鐵路等，統籌納入市域(郊)鐵路規劃管理。全面放開改造既有鐵路開行市域(郊)列車的項目實施條件，城市政府和鐵路企業協商決策后即可組織實施。在充分利用既有資源的基礎上，重點支持京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝、長江中游等財力有支撐、客流有基礎、發展有需求的地區規劃建設都市圈市域(郊)鐵路，強化都市圈內中心城市城區與周邊城鎮組團便捷通勤，其他條件適宜地區有序推進。嚴控地方政府債務風險。

　　(六)規劃編製和管理。都市圈所在地城市政府依據國土空間總體規劃和交通等相關規劃，會同相關方面在深入研究運輸需求、功能定位、規劃銜接、生態環保要求等基礎上，堅持利用既有線路與新建線路相結合，合理確定線網布局，科學編製市域(郊)鐵路建設規劃，明確發展目標、建設規模與時序、系統制式、敷設方式、銜接換乘、資金籌措等，同步做好沿線及站點周邊土地綜合開發規劃方案。規劃範圍主要在城市行政區域內，對具有同城化趨勢、通勤需求較高的毗鄰城市(鎮)可予以延伸覆蓋。跨越城市行政區域的規劃編製及實施由省級發展改革部門做好統籌。都市圈市域(郊)鐵路建設規劃的報批和審核，比照城市軌道交通建設規劃管理的相關規定執行，並做好與國土空間規劃等銜接。

　　四、有序推進實施

　　(七)優先利用既有鐵路。結合城市空間布局優化和鐵路樞紐功能調整，加強對既有鐵路資源利用的可行性論證，鼓勵具備條件的城市內部鐵路功能合理外遷，充分挖掘和釋放運力，積極創造條件開行市域(郊)列車。支持通過優化運輸組織、補強既有鐵路、改擴建局部線路、改造站房站台、增建複線支線及聯絡線、增設車站等方式，公交化開行市域(郊)列車。

　　(八)有序推進新建項目。新建市域(郊)鐵路項目由省級發展改革部門嚴格依據國家批準的規劃按程序審批(核准)，嚴禁以新建市域(郊)鐵路名義變相建設地鐵、輕軌項目。批准新建市域(郊)鐵路項目的城市，要按照功能適應、標準適宜、經濟適用的原則，嚴格落實項目建設條件，深化項目前期工作，加強技術方案比選，合理降低工程投資和運營成本，確保建設時機、規模與城市發展需求、財力相匹配，避免過度超前或重複建設。

　　(九)加強綜合銜接配套。加強市域(郊)鐵路與幹線鐵路、城際鐵路、城市軌道交通一體化銜接，鼓勵多線多點換乘，統籌協調系統制式，推動具備條件的跨線直通運行，充分發揮軌道交通網絡整體效益。強化與機場、公路客站等重要交通樞紐高效銜接，按照零距離換乘、一體化服務和快速集散要求，推進基礎設施、標識信息、運營管理等資源共享、互聯互通。市域(郊)鐵路站點應同步配套建設機動車、自行車通行和停放相關服務設施，並在線路和時刻上與城市內部各種交通方式做好銜接，便捷群眾出行。

　　五、優化運營管理

　　(十)實行公交化運輸組織。利用既有鐵路開行市域(郊)列車的，要加強運輸組織協調、客運組織優化，採取增加既有列車停站、提高重要客流集散地停站頻率、增開通勤高峰時段列車等措施，滿足快速通達出行需要。新建市域(郊)鐵路的，應根據客流需求等設置越行條件，盡可能滿足快慢線運輸組織要求，推行“站站停”與“大站停”相結合的靈活運輸組織模式，提供多樣化、便捷化出行服務。

　　(十一)提升運營服務水平。優化市域(郊)鐵路購票、進出站、乘車等環節的組織模式和流程，依託5G、物聯網、人工智能、大數據等，拓展網絡查詢、移動支付等信息化、智能化應用，提供安全高效、便捷貼心的運輸服務。推進市域(郊)鐵路與其他軌道交通系統安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，切實提升銜接效率和服務品質。有關城市要完善提升運營服務水平的激勵機制，加強服務標準化建設。

　　(十二)鼓勵多元化運營管理。創新鐵路企業與地方政府合作方式，通過自主運營、合作運營、委託運營、購買服務等市場化方式，因地制宜、因線施策合理選擇市域(郊)鐵路運營管理模式，實現互利共贏。在確保運營安全的前提下，鼓勵運營主體多元化發展，支持鐵路運輸企業、城市軌道交通運營企業等具有相關經驗的市場主體參與市域(郊)鐵路運營。鼓勵有條件的線路探索網運分離、所有權與經營權分離等模式，支持市場主體通過租用線路時刻和車輛設備等提供運輸服務。

　　六、創新投融資方式

　　(十三)拓展資金籌措渠道。創新市域(郊)鐵路市場化投融資模式，全面放開市場准入，培育多元投資主體，支持城市政府與企業共同出資成立一體化投資主體，吸引包括民間資本、外資在內的社會資本參與投資建設和運營管理。加大地方政府投入力度，支持地方政府專項債券用於收益較好的項目建設，研究以線路經過轄區土地出讓收益支持市域(郊)鐵路建設等政策。探索吸引保險資金等長期資本參與投資，支持通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等方式融資。鼓勵金融租賃公司創新適合市域(郊)鐵路特點的金融產品和服務方式。

　　(十四)完善運營補貼機制。堅持市域(郊)鐵路運營公共交通服務屬性，相關城市要指導運營企業結合運輸距離、乘客支付能力等，合理確定多層次、差別化的票價體系，並建立動態調整機制。綜合考慮運營成本、服務質量、供需狀況、財政能力、減免票價等因素，在加強成本規制、收入清算等基礎上，城市政府應對運輸線路作出規範性、制度性補貼安排。初期可通過加大補貼力度引導和支持市域(郊)鐵路順利開行，後期根據綜合開發收益適當補貼運營，或以政府購買服務等方式，實現可持續運營。

　　(十五)加大綜合開發力度。加大市域(郊)鐵路沿線和站點及周邊土地綜合開發強度，合理確定綜合開發規模和實施方案，統籌地上地下空間複合利用，積極推廣地下空間開發、軌道交通上蓋物業綜合開發等節約用地的技術和模式，打造站城融合綜合體。強化城市政府和鐵路企業開發合作，根據國土空間規劃和用途管控要求，落實用地性質變更等事項，有效盤活既有鐵路站場及周邊可開發鐵路土地資產。創新收益分配機制，鼓勵市域(郊)鐵路相關企業通過物業開發、物業租賃和管理、車站和車輛商業開發等形式，構建綜合開發溢價回收機制，支持市域(郊)鐵路發展。

　　七、建立持續發展機制

　　(十六)加強鐵路與地方協商合作。鐵路企業應優化調整路網和樞紐功能分佈，公開線路使用、車站服務等市場化服務收費標準、清算規則，進一步規範接軌等手續辦理，明確具體辦結時限。市域(郊)鐵路運營企業要與城市政府積極協商，制定針對性的運營方案，強化企業運輸安全主體責任，合理劃分企業與政府權責。

　　(十七)健全技術標準和裝備體系。以節約集約用地為原則，加快制定市域(郊)鐵路用地控制指標，完善市域(郊)鐵路建設運營等相關標準規範體系。支持地方、企業推進相關領域技術與管理創新，加大機車裝備、控制系統等自主研發力度和國產化應用，加快突破關鍵零部件核心技術，完善市域(郊)鐵路列車譜系，建立自主可控的技術裝備體系，提高系統裝備和技術標準的通用性，提升智能化、綠色化水平，打造具有國際競爭力的產業鏈。加強市域(郊)鐵路人才培養，打造一支專業化、高素質的技術人才和管理幹部隊伍。

　　(十八)強化政府支持保障。國務院有關部門要加強對市域(郊)鐵路規劃建設工作的支持，指導地方科學編製規劃，在用地、環評、安全監管等方面對建設項目給予支持，適時推出一批重點支持的項目。地方有關部門要優化審批流程，提高審批效率，加快要件辦理、項目報批等工作。城市政府要完善監管體制機制，強化對市域(郊)鐵路建設的事中事後監管，確保項目建設和運營安全。

　　(十九)完善協調監管機制。國家發展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、國家鐵路局和中國國家鐵路集團有限公司、省級政府要建立有效協調溝通機制，及時總結評估市域(郊)鐵路發展情況，協調解決重點難點問題，嚴肅處理違規行為，營造和維護公平有序的發展環境。省級政府有關部門要強化對市域(郊)鐵路建設規劃實施的全過程監管，城市政府要全面履行項目投資建設和運營管理主體責任。有關行業協會要建立常態化分析機制，定期發布市域(郊)鐵路發展分析報告，引導可持續發展。

【編輯:朱延靜】 網站內容來源http://www.chinanews.com/【其他文章推薦】

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※的佛號由來?

　　國有大行一直以來是踐行普惠金融的“主力軍”。銀保監會數據显示，截至2020年6月末，銀行業金融機構單戶授信總額1000萬元及以下的普惠型小微企業貸款餘額13.73萬億，同比增長28.4%，其中，五家大型銀行該項貸款餘額3.5萬億，較年初增長34.6%。

　　國有大行做普惠，除了實現“大型商業銀行普惠型小微企業貸款增速要高於40%”的年度目標，還能做哪些創新與突破？工商銀行面向全國小微商戶開放的一款普惠金融產品——“e商助夢貸”，讓我們看到了更多可能。

　　根據上半年公開數據測算，國有大行普惠型小微企業貸款的戶均貸款餘額為83萬元，而“e商助夢貸”的戶均貸款餘額則降到了8.3萬元左右，服務客群進一步下沉到街邊夫妻店這樣的“草根小B”端商戶。在“e商助夢貸”中單筆提款2000元、3000元的小生意人們，為家人生計奔忙，為一分一毫精打細算，他們努力復工復產，也畫出了中國實體經濟末梢最鮮活、最真實的群像側影。

　　單筆提款2000元，最短借1天小生意人們的算盤“算得精”

　　楊玲在四川廣元劍閣縣開了一家小美容店，2020年6月18日，她獲得了“e商助夢貸”11.8萬元的授信，近半年時間來，楊玲共計借款65筆，結清56筆，筆均借款周期在15天左右，筆均借款金額只有5000多元。

　　“我的錢都在理財上，平時店裡進貨(化妝品、身體乳)都是用的助夢貸，店裡偶爾做活動，進貨需求大，我一天要借好幾筆，最低2000元都借過。”楊玲毫不避諱自己的資金需求安排，做美容行業十多年，老客戶們一般都不會賒賬，收到錢楊玲立即就把貸款還了。“(助夢貸)靈活的很，有一次我只借了一天。”

　　和楊玲一樣，在貴陽做汽車銷售服務的90后小伙劉超(化名)，也在用“e商助夢貸”實現生意的快速周轉。在新車銷售領域，同一個品牌的車型由於各地4s店活動優惠不一樣，經常會出現較大的價差，劉超的生意就是幫客戶在全國範圍內尋找最低價。由於新車會從外地託運而來，客戶擔心在運輸過程中車輛有損壞的風險，不敢直接付全款，經常會要求劉超幫忙墊付。“現在社會，誰會全部拿現金去買車買房？加上我又是做生意的，肯定希望手上能用來周轉的資金越多越好呀。”劉超6月15日申請了“e商助夢貸”，拿到27萬元授信，半年下來，他申請了41筆借款，平均筆均貸款使用周期在3天左右，“客戶的資金一周左右就回款了，我肯定要及時把貸款還了，利息少一點嘛。”

　　小生意人們的算盤“算得精”，一分、一毛錢都要用在刀刃上。“疫情過後掙錢都不容易，只要生意能運轉下去，能少借點就少借點，壓力小一些。”

　　客戶越下沉，風控越難做e商助夢貸如何兼顧小微商戶的“普”與“惠”？

　　楊玲、劉超這樣的小生意人，是實體經濟最末梢的“毛細血管”。據了解，我國在業/存續個體工商戶共計8920萬，個體從業人數目前已超過1.76億，個體工商戶的註冊量佔全部市場主體的66.0%。然而長期以來，這些個體工商戶很難得到銀行金融機構的普惠型貸款服務。

　　因為客戶越下沉風控越難做。“不敢貸、不願貸”既是行業現狀，又是行業痛點，街邊夫妻店的風控應該怎麼做？碎片化、“短小頻急”的金融需求如何滿足？用傳統的線下盡調，金融機構作業成本高、單筆貸款收益少，根本沒有經濟可行性，加上這類草根小商戶一般少有抵質押物、甚至沒有營業場所，風控識別難也是困擾金融機構的大問題，如今在“常疫情時代”，也不符合“無接觸化”操作的轉型大方向；而轉向線上大數據風控，問題也同樣存在：數據從哪來，模型怎麼建，額度利率給多少？要真正做“草根小B”端的普惠金融，既要考慮風險，又要提升效率、還要兼顧普惠，這似乎成為了金融機構的“不可能三角”。

　　金融機構如何才能真正觸摸到這樣的“草根小b”？又如何能真正支撐起小生意人們筆均幾千元或者僅使用幾天的快速周轉？“e商助夢貸”探索的答案是：服務門檻越低，技術水平要求相應就越高，唯有利用金融科技手段，“不可能三角”才有破解的可能。

　　據了解，作為工商銀行與新網銀行聯合創新的普惠金融產品，“e商助夢貸”結合了兩家銀行的優勢。雙方獨立風控，聯合放款，客戶可在線申請，實時獲得貸款，有效降低了小微商戶申貸成本和資金冗餘成本，擴大小微金融覆蓋面，小微商戶只需要在手機“工銀e生活”APP或者“e生活plus” 微信小程序上傳營業執照，簡單填寫個人信息並進行授權之後，兩家銀行的後台系統就會自動對小微商戶多維數據進行畫像分析，在大數據技術的輔助之下精準授信，快速決策“貸多少，利率多少”。

　　整個過程無接觸、全在線、全信用，有效解決了金融機構顧慮的服務效率及風險防控的問題，同時兼顧了“草根小B”端商戶的“普”與“惠”。

　　全力構建普惠金融生態助力金融服務“增量擴面、提質降本”

　　工商銀行作為國有大行里的“領頭雁”，更是全球金融行業的翹楚，為什麼要做這樣一款平均授信額度低到10萬以內、最短可借一天的“碎片化”小微商戶產品？

　　長期以來，工商銀行堅持“客戶至上、服務實體”的工作思路，做真小微、真做小微。2020年7月，工商銀行正式發布“第一個人金融銀行戰略”品牌戰略體系，致力於打造“貼心工行、極智工行、無界工行、放心工行”，以“服務+、智慧+、場景+、安全+”，實現客戶在工行“一點接入、全生態響應、全功能服務”，真正讓現代金融服務更好地走進百姓生活，助力滿足人民對美好生活的嚮往。

　　在新網銀行行長江海看來，隨着各大銀行金融機構加大對小微企業的服務力度，普惠金融的陽光經過層層滲透，已經照耀到了具有一定規模的小微企業，他們可以從銀行渠道拿到低成本的資金，但是對於街邊小商戶、夫妻店這類更草根的小微商戶來說，銀行的錢卻相當稀缺。

　　“一口鍋養活一家人，一筆錢可能助力他們實現一個小夢想。這樣的草根小B商戶在復工復產關鍵階段，對實體經濟起到了巨大的推動作用，他們更應該得到銀行級的金融服務。”江海說，“e商助夢貸”既體現了國有大行的草根情懷，實現監管要求的“增量擴面、提質降本”目標，除此之外，這款產品也彰顯出工商銀行不僅僅自己做普惠金融業務，更帶動了各類型、各層次的金融機構，一起構建普惠金融生態。“e商助夢貸是國有大行與新興互聯網銀行聯合創新的一個範例，場景共建、生態共享，探索銀銀合作的‘無界創新’。工商銀行大手牽小手，更多的銀行得以扎進實體經濟的沃土，讓普惠金融向下生根。”

【編輯:吉翔】 網站內容來源http://www.chinanews.com/【其他文章推薦】

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　　今天(17日)凌晨，嫦娥五號完成月球表面採樣后順利返回地球。我們注意到，歐洲航天局官員近日表示，此次探月意義重大。中方對此有何評論？

　　在今天下午的外交部例行記者會上，發言人汪文斌回答記者的上述提問時表示，今天凌晨，嫦娥五號結束23天的太空之旅、順利返回地球，探月工程嫦娥五號任務取得圓滿成功。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平致電祝賀。我們大家都深受鼓舞，倍感振奮。

　　汪文斌說，作為中國複雜度最高、技術跨度最大的航天系統工程，嫦娥五號標志著中國航天向前邁出的一大步，將為深化人類對月球成因和太陽系演化歷史的科學認知作出貢獻。

　　嫦娥五號探月工程任務得到了包括歐洲航天局、阿根廷、納米比亞、巴基斯坦在內的相關國家和國際組織的支持和協助，中方對他們表示衷心感謝。

　　汪文斌還說，人類探索太空的步伐永無止境，但“世上無難事，只要肯登攀”。中方願與世界各國一道，弘揚追逐夢想、勇於探索、協同攻堅、合作共贏的探月精神，共同為人類和平探索利用外空、推動構建人類命運共同體作出更大貢獻。(總台央視記者 申楊 楊毅)

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　　近日，福建省三明市與中關村發展集團合作共建的三明中關村科技園正式開園，將重點發展智能互聯、生命健康等產業。

　　三明迎來“中國硅谷”，紅色老區轉型升級駛入綠色發展“快車道”。

　　“風展紅旗如畫”，1930年，毛主席率領紅四軍，途經福建三明時寫下《如夢令·元旦》。

　　三明的紅色歷史可以用“一區三地”概括：中央蘇區的核心區、中央紅軍長征的出發地、紅旗不倒的革命根據地、偉人革命的重要實踐地。

　　十八大以來，三明不僅傳承紅色基因，還深耕綠色產業，助力鄉村振興。

　　作為中央蘇區的核心區，三明市寧化縣是紅軍長征的出發地之一。

　　這片紅色故土，其發展一度面臨自然環境的挑戰。過去幾十年，寧化縣水土流失面積54萬畝，占縣域總面積的14.8%。而淮土鎮，更是治理的難中之難。

　　近年來，鎮里全面推行“以電代柴”直補農戶的政策，同時，大力發展油茶種植，力爭治荒與致富同步。

　　淮土鎮鳳山村的茶油品質好，農戶種植油茶樹積極性高。為抱團做大，鳳山村成立合作社，註冊“淮鄉”商標，村子還同步發展旅遊產業。

　　三明市明溪縣位於全球候鳥遷徙的重要通道上，記錄發現野生鳥類300多種。

　　為打響“生態觀鳥+森林康養”品牌，明溪布局打造東、南、西、北、中五大觀鳥片區，實施國際候鳥遷徙通道保護和修復森林康養中心等項目，舉辦“生態觀鳥+森林康養”主題活動、國際觀鳥攝影大賽等。2017年以來，累計接待觀鳥遊客10萬人次，帶動收入約2億元。

　　三明市建寧縣是 “中國建蓮之鄉”，種蓮歷史悠久。

　　為深入挖掘“蓮”特色，延伸產業鏈條、提高附加值，建寧食品加工企業運用國內先進專利技術，對蓮子、蓮芯、蓮恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘、蓮梗、蓮藕等進行全方位的精深加工與綜合利用，研發蛋白粉和速溶藕粉等產品。

　　如今，建寧的蓮子種植面積穩定在5萬餘畝，干蓮產值5億多元，成為建寧縣支柱產業和农民增收的主要產業。

　　傳承紅色基因，激活綠色產業，這是三明的發展新活力。

　　記者丨程昱

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※的佛號由來?

　　一座城市的變化史，也是一個國家的變遷史。

　　“電燈不明、道路不平、電話不靈、社會不寧”，曾是改革開放之初閩西北山城三明的一個側影。20多年前，曾經紅旗不倒、牽動時代風雲的三明，地區生產總值尚不及省會福州的十分之三。1996年到2002年，當時在福建工作的習近平同志先後11次深入三明市調研，在生態保護、文化傳承、經濟發展、黨的建設等方面16次作出重要批示，為三明發展擘畫了協調發展的路線圖。

　　20多年“咬定青山”，現今，這個人口不到300萬、資源稟賦算不上優越的“再典型不過的老區蘇區”，卻獲得了“精神文明建設發源地”“全國唯一的林業改革與發展示範區”等榮譽，勇敢啃下“醫改”這塊“硬骨頭”，成功培育出全國產量最大的雜交水稻種子基地和遍布全球的小吃產業。

　　這裏，成為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的地方樣本。這裏，是全面貫徹新發展理念的生動“試驗田”。在這片土地上所收穫和經歷的，都匯入“中國奇迹”的故事中。

　　三明的道路選擇與發展氣象，都可以在習近平總書記對國家發展的恢宏布局中找到對應的線索。“綠水青山就是金山銀山”“以人民為中心”“文化自信是更基本、更深沉、更持久的力量”……無一項在三明找不到呼應，無一項在中華大地聽不到迴響。三明的蝶變，有力展現了習近平總書記一系列改革和發展理念的前瞻性和科學性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在實現民族復興的戰略高度，提出統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，提出新發展理念，開啟我國發展方式的深刻變革，為我們如期實現全面建成小康社會奠定了堅實的基礎。由三明實踐到新時代探索，時間的饋贈證明了習近平新時代中國特色社會主義思想的科學力量，賦予我們乘勢而上、旗開得勝的信念和力量。

　　細察三明實踐，幾乎所有的改革都以民生為載體，發展的所有突破，也都指向人民群眾更美好的生活。因此，在改革遭遇的多重博弈中，三明有底氣站在前進的一邊，在比比皆是的兩難問題中，三明有勇氣站在正確的一邊。也由此，三明實踐傳遞出一種較強的全面性和平衡感。這也再一次啟示我們，“為什麼人的問題”是第一重要的問題。一切為了人民、一切歸於人民，這是中國共產黨人的初心所在，也是價值所趨，理應成為一切改革和發展的出發點和落腳點。

　　在近些年的發展中，始終有一種認識，認為文化、生態、社會等方面的建設只有在經濟建設達到較高的水平才能開啟和加速。三明實踐無疑宣告了這種認識的片面性。各地資源稟賦、發展基礎不一，所以才更需要探索適合自己的發展路徑和改革“方法論”，只要勇於改革、敢於創新，總還是會有騰挪的空間。也由此說，三明實踐具有較為普遍的示範意義。如何在多項約束條件中找到發展新路，化區位劣勢為發展優勢，化制度優勢為治理效能，三明通過自身探索提供了可複製可借鑒的經驗。

　　在三明，從人們口中聽到最多的就是，“不能對不起這片土地上的先輩”。在深厚歷史與深沉文化滋養下，三明人有一種強烈的歷史使命感和責任感。自覺加強黨的建設，自覺扛起政治責任，緊緊把握歷史的每一次契機。這與田間地頭、工廠車間、樓堂館所所展現的活力構成一種暢快的呼應。

　　當前，我們正處於兩個“五年規劃”的重要交匯點上，正處於“兩個一百年”奮鬥目標的關鍵交匯期，開啟新的“五年規劃”，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，需要堅持怎樣的思想路標？需要秉承怎樣的精神內核？需要帶着怎樣的經驗財富？這也是“讀懂三明實踐的樣本意義”的題中應有之義。

　　歷史從不等待一切猶豫者、觀望者、懈怠者、軟弱者。站在新的起點上，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹新發展理念，並結合實際把其貫穿於發展全過程和各領域，勇挑“最重的擔子”，敢啃“最硬的骨頭”，珍惜機遇、不懼挑戰，時間等待我們創造經得起人民檢驗的發展新成績，書寫更加精彩的新“中國故事”，贏取中華民族更加光明的未來。

　　(本報評論員)

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　　《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》·連載(5)

　　新時代中國特色社會主義的核心要義

　　編者按：今年8月下旬，《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》一書由人民出版社和中共中央黨校出版社正式出版。該書提綱挈領，以點帶面，深入闡釋了習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵、核心要義和鮮明特色。人民網理論頻道節選其中篇章連載，以饗讀者。

　　黨的十九大用“八個明確”“十四個堅持”對習近平新時代中國特色社會主義思想作了系統概括和深刻闡釋。“八個明確”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的行動指南，着重回答了堅持和發展什麼樣的中國特色社會主義；“十四個堅持”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的行動綱領，着重回答了怎樣堅持和發展中國特色社會主義。“八個明確”“十四個堅持”，構成新時代堅持和發展中國特色社會主義的核心要義。

　　一、“八個明確”是堅持和發展中國特色社會主義的行動指南

　　習近平新時代中國特色社會主義思想最核心的內容，就是“八個明確”：明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，在全面建成小康社會的基礎上，分兩步走，在本世紀中恭弘=恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘 恭弘建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國；明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕；明確中國特色社會主義事業總體布局是“五位一體”、戰略布局是“四個全面”，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化；明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家；明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊；明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關係，推動構建人類命運共同體；明確中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，提出新時代黨的建設總要求，突出政治建設在黨的建設中的重要地位。

　　這“八個明確”，科學闡述了新時代堅持和發展中國特色社會主義一系列基本問題，為黨和人民更好地堅持和發展中國特色社會主義提供了思想指引。

　　第一，為新時代堅持和發展中國特色社會主義明確了總任務。這個總任務，就是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興，建成社會主義現代化強國。實現中華民族偉大復興、建成社會主義現代化強國，是中國共產黨確立的偉大奮鬥目標。中國共產黨人為之進行了長達百年的努力，成功開創了一條不同於西方的具有中國特色的社會主義現代化道路。黨的十九大站在黨和國家事業發展全局的新高度，制定了全面建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖，對實現“兩個一百年”奮鬥目標作出全新的戰略安排：到2020年，全面建成小康社會；到2035年，基本實現社會主義現代化；到2050年，建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興。這個戰略安排，既鼓舞人心、催人奮進，又科學合理、符合實際，是激勵中國共產黨人和中國人民為美好生活持續奮鬥的強大精神動力。

　　第二，為新時代堅持和發展中國特色社會主義明確了根本着力點。為完成總任務、實現總目標而制定的戰略安排，必須建立在對國家發展現實、對我國社會主要矛盾的準確判斷之上。黨的十九大報告根據我國社會發展現實的變化情況，明確提出：我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一社會主要矛盾的轉化，反映了中國社會發展的巨大進步和發展的階段性新變化，反映了黨和國家事業發展的新要求，是在新時代確定中國特色社會主義戰略部署的重要依據。明確這個主要矛盾，才能把握髮展全局，明確發展的方向、任務和重點。

　　第三，為新時代堅持和發展中國特色社會主義明確了新布局。習近平新時代中國特色社會主義思想立足新的歷史方位，明確指出在新時代推進中國特色社會主義事業的總體布局是“五位一體”，戰略布局是“四個全面”。“五位一體”總體布局，明確了新時代推進國家現代化建設的總體部署，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設全面推進。“四個全面”戰略布局，明確了在新時代黨和國家發展中具有全局性帶動和引領意義的重要方面，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。以總體布局統籌推進中國特色社會主義事業，以戰略布局作為各項工作的戰略目標和戰略舉措，確立了新時代黨和國家事業發展的戰略方向、重點領域和主攻目標，為堅持和發展中國特色社會主義作出了頂層設計和戰略部署，也提供了更加科學的布局安排。

　　第四，為新時代堅持和發展中國特色社會主義明確了新要求。黨的十八屆三中全會提出，我國全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。這就是要通過全面深化改革完善制度、更新體制機制，通過推進國家治理體系和治理能力現代化不斷促進中國特色社會主義制度的成熟和完善。在總結我國歷史經驗尤其是社會主義國家治理經驗教訓的基礎上，習近平同志強調，“國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。”這一重要論斷表明，通過全面深化改革完善和發展中國特色社會主義制度，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供了內生動力和制度保障，推進國家治理體系和治理能力現代化為完善和發展中國特色社會主義制度準備了支撐力量和創新途徑。

　　第五，為新時代堅持和發展中國特色社會主義明確了法治保障。習近平新時代中國特色社會主義思想，明確全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依託。全面推進依法治國，是解決黨和國家事業發展面臨的一系列重大問題，解放和增強社會活力、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定、確保黨和國家長治久安的根本要求。要推動我國經濟社會持續健康發展，不斷開拓中國特色社會主義事業更加廣闊的發展前景，就必須全面推進社會主義法治國家建設，從法治上為解決這些問題提供製度化方案。”全面依法治國，是治國方略，是中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是國家治理的一場深刻革命。必須堅持中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。

　　第六，為新時代堅持和發展中國特色社會主義明確了戰略支撐。強國必須強軍。全面推進國防和軍隊現代化，堅持走中國特色強軍之路，建設世界一流軍隊，既是發展中國特色社會主義事業的重要任務，也是維護中國特色社會主義事業穩定發展的重要基礎和戰略支撐。面對強國強軍的時代要求，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞“新時代建設一支什麼樣的強大人民軍隊、怎樣建設強大人民軍隊”這一重大問題，形成了習近平強軍思想。習近平強軍思想深刻把握新時代中國特色社會主義發展對國防和軍隊建設提出的新要求，明確黨在新時代的強軍目標是建設一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優良的人民軍隊，把人民軍隊建設成為世界一流軍隊，為新時代堅持和發展中國特色社會主義提供了強大保障。

　　第七，為新時代堅持和發展中國特色社會主義明確了外交目標。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央着眼於人類社會的發展走向，持續解答“建設一個什麼樣的世界，如何建設這個世界”等關乎國家發展和人類前途命運的重大課題，提出了構建人類命運共同體的主張，並把“堅持推動構建人類命運共同體”納入堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之中，為實現人類社會共同發展、持續繁榮繪製了新藍圖，為解決人類面臨的複雜問題提供了中國方案。推動構建以合作共贏為核心的新型國際關係，是以習近平同志為核心的黨中央立足時代發展潮流和我國根本利益作出的戰略選擇，為維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，為推進中國特色社會主義偉大事業、實現中華民族偉大復興的奮鬥目標營造了更加有利的國際環境。

　　第八，為新時代堅持和發展中國特色社會主義明確了政治保證。中國特色社會主義進入新時代，我國發展面臨的環境更加複雜。國際力量對比發生新變化，國內改革進入深水區，全面從嚴治黨任務依然艱巨。明確中國特色社會主義最本質的特徵是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，為在複雜歷史條件下堅持和發展中國特色社會主義提供了堅強政治保證。習近平新時代中國特色社會主義思想，根據歷史經驗和現實要求，進一步明確強調了黨在中國特色社會主義事業中的核心地位和領導作用，為奪取新時代中國特色社會主義的新勝利提供了根本政治保證。

　　這“八個明確”立足新的歷史方位、歷史起點，形成一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系，集中展現了馬克思主義在當代中國、在21世紀的新發展。

　　二、“十四個堅持”是堅持和發展中國特色社會主義的行動綱領

　　“十四個堅持”從新時代中國特色社會主義的實踐要求出發，構成了堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，深刻回答了新時代“怎樣堅持和發展中國特色社會主義”這一重大實踐課題，是“八個明確”思想主張在實踐中的具體展現。它與“八個明確”有機統一，共同構成習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

　　“十四個堅持”包括：堅持黨對一切工作的領導，堅持以人民為中心，堅持全面深化改革，堅持新發展理念，堅持人民當家作主，堅持全面依法治國，堅持社會主義核心價值體系，堅持在發展中保障和改善民生，堅持人與自然和諧共生，堅持總體國家安全觀，堅持黨對人民軍隊的絕對領導，堅持“一國兩制”和推進祖國統一，堅持推動構建人類命運共同體，堅持全面從嚴治黨。這“十四個堅持”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，是對改革開放以來我們黨的基本綱領、基本經驗、基本要求的總結和提升。

　　第一，“十四個堅持”回答了在新時代堅持和發展中國特色社會主義實踐中“由誰來領導”的問題。我國政治制度優越性的一個突出特點，就是始終堅持黨總攬全局、協調各方的領導地位。在社會主義建設時期，毛澤東同志強調：“工、農、商、學、兵、政、黨這七個方面，黨是領導一切的。”在新時代，習近平同志在總結社會主義歷史經驗基礎上進一步提出：“堅持黨對一切工作的領導。”明確回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義“由誰來領導”的問題。中國共產黨的領導，是歷史的選擇，人民的選擇；是國家和民族的根本所在、命脈所在，是全國人民的利益所系、幸福所系。在中國特色社會主義新時代，面對新形勢新任務，確保黨的領導核心作用，對黨的自身建設提出了新要求，“堅持全面從嚴治黨”成為重中之重。這樣的基本方略是基於黨對自身發展經驗的科學總結，對國際國內形勢的正確判斷，對初心使命的始終堅守。中國共產黨是中國最高政治領導力量，各個領域、各個方面都必須自覺堅持黨的領導，包括“堅持黨對人民軍隊的絕對領導”。始終堅持黨對一切工作的領導，才能在更高水平上實現全黨全社會思想上統一、政治上團結、行動上一致，才能進一步增強黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，確保社會主義建設事業取得成功。

　　第二，“十四個堅持”明確了在新時代堅持和發展中國特色社會主義實踐中“為了誰、依靠誰”的問題。中國特色社會主義偉大事業具有最深刻、最廣泛的人民性。一是它始終把實現、維護和發展最廣大人民的根本利益作為其價值取向；二是它始終以最廣大人民為實踐主體。“堅持以人民為中心”“堅持人民當家作主”“堅持在發展中保障和改善民生”等重要方略表明，建設中國特色社會主義是史無前例的偉大事業，必須把全民族的力量緊密團結和高度凝聚起來，同心同德地為之不懈奮鬥。毛澤東同志曾說過：“人民這個概念在不同的國家和各個國家的不同的歷史時期，有着不同的內容。”在當代中國，一切贊成、支持和參加中國特色社會主義建設的階級、階層和社會力量，都屬於人民的範疇，都是建設中國特色社會主義事業的依靠力量。我們黨更要做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

　　第三，“十四個堅持”回應了在新時代堅持和發展中國特色社會主義實踐中“如何推進發展”的問題。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生重大變化，但我國處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。這就決定了發展仍然是解決我國一切問題的基礎和關鍵。“如何推進發展”成為執政黨必須回答的問題。“堅持全面深化改革”表明改革開放是推進實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的關鍵舉措和強大動力。在當代中國，只有改革開放才能發展中國、發展社會主義、發展馬克思主義。“改革開放只有進行時沒有完成時。”堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念集中反映了黨對經濟社會發展規律的新思考、新認識，指明了我國的發展思路、發展方向、發展着力點，是建設中國特色社會主義必須長期堅持的重要遵循。“堅持人與自然和諧共生”體現了我國發展方式的重大轉變，進一步豐富了發展內涵，拓展了發展視野，明確了發展新要求，既有理論上的創新，也有實踐上的突破。

　　第四，“十四個堅持”回應了在新時代堅持和發展中國特色社會主義實踐中“如何提供有效保障”的問題。在新的歷史條件下，順利推進中國特色社會主義事業，需要提供有效保障和有利條件。“堅持社會主義核心價值體系”，充分體現了共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想在推進事業發展中的強大目標引領作用，體現了中華優秀傳統文化的深厚滋養作用、革命文化和社會主義先進文化的精神指引作用。“堅持全面依法治國”，是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求，是實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，事關黨執政興國、事關人民幸福安康、事關黨和國家長治久安。“堅持總體國家安全觀”，把國家安全作為安邦定國的重要基石，是全國各族人民根本利益所在，它將確保中華民族偉大復興實踐進程的順利推進。“堅持推動構建人類命運共同體”，為人類社會實現共同發展、持續繁榮、長治久安繪製了藍圖，指明了前進方向，同時也為中國的發展創造了良好的外部環境。“堅持‘一國兩制’和推進祖國統一”是實現中華民族偉大復興的必然要求，也是中華民族的根本利益所在。

　　“十四個堅持”基本方略，對經濟、政治、文化、社會、生態以及法治、國家安全、國防和軍隊、“一國兩制”與祖國統一、統一戰線、外交、黨的建設等各方面作出頂層設計，明確了新時代各項事業發展的大政方針，指明了新時代堅持和發展中國特色社會主義的目標、路徑、方法，是實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢的“路線圖”。

　　(注：本文系該書第二章第二節內容)

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