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　　中國消費者報上海訊（黃曉宇 記者 劉浩）近日，上海市市場監管局發布2019年第32期省級食品安全監督抽檢信息結果。經檢測，不合格樣品共計5批次，不合格項目涉及黴菌、大腸菌群等。其中，上海喔喔（集團）有限公司生產並銷售的喔喔佳佳奶糖大腸菌群檢出值超標。

　　本次監督抽檢信息涉及七大類食品，包括：餅乾，糕點，罐頭，糧食加工品，食用農產品，薯類和膨化食品，糖果製品等。抽檢樣品共計531批次，其中合格526批次、不合格5批次。不合格產品生產企業涉及上海喔喔（集團）有限公司、上海珍尼花食品有限公司、上海越哲食品有限公司、上海旺泰食品有限公司等。不合格樣品為餅乾1批次，不合格項目為黴菌；糕點2批次，不合格項目為過氧化值（以脂肪計）和脫氫乙酸及其鈉鹽（以脫氫乙酸計）；食用農產品1批次，不合格項目為恩諾沙星（以恩諾沙星與環丙沙星之和計）；糖果製品1批次，不合格項目為大腸菌群。

　　目前，上海市市場監管部門已對上述抽檢發現的不合格食品的相關當事人進行調查，依法查處，督促其履行法定義務，並將相關情況記入食品生產經營者食品安全信用檔案。

不合格樣品名單                                                                                                                               上海市市場監管局製表

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報福州訊(記者 張文章)9月23日，福建省市場監管局發布公告，面向社會招募汽車產品及消費品等產品召回專家，以便建立完善本省產品召回專家庫，為福建市場監管系統及有關召回技術機構提供相關技術支撐和諮詢服務。

　　據介紹，缺陷產品召回是國際通行的安全管理措施。我國實施缺陷產品召回15年來，在各方共同努力下，缺陷產品召回制度在維護公共安全、保護消費者合法權益、促進行業質量提升等方面發揮了重要作用。為進一步加強產品召回管理的技術支撐，按照國家市場監督管理總局質量發展局《關於建立完善產品召回專家庫的通知》要求，福建省市場監管局現面向社會招募產品召回專家。

　　此次招募專業範圍主要是汽車產品和消費品領域專家，主要包括汽車功能安全、汽車主被動安全、汽車軟件與信息安全、电子電器、汽車排放、新能源汽車、智能網聯汽車、汽車輪胎、汽車結構與材料等，專家主要從事設計、製造、工藝、試驗、質量管理、科研、檢測、維修、事故調查與鑒定、失效分析、產品傷害分析等相關工作;兒童用品、电子電器類產品、日用紡織品和服裝、傢具、家用日用品、文教體育用品、除汽車產品外的交通運輸設備、食品相關產品、五金建材等的設計、製造、檢測、科研、維修、網絡銷售、安全管理等領域。根據缺陷產品召回管理工作需要，受招募專家職責主要是為市場監管系統及有關召回技術機構提供產品安全與召回有關的技術諮詢;對產品缺陷進行調查、論證和危害識別;受市場監管系統及有關召回技術機構委託開展缺陷風險評估;參與缺陷工程分析試驗。

　　據介紹，符合條件的專家，可由各科研院所、檢測機構、行業協會、生產企業等推薦申報，也可自薦申報。申報的專家按專業分別自行登錄“汽車產品召回專家資源管理系統”或 “消費品召回專家資源管理系統”進行申報。各推薦單位將本單位推薦專家的《專家推薦表》紙質件於10月31日之前報送至福建省工業產品許可證審查中心(國家市場監管總局缺陷產品管理中心福建分中心)。福建省市場監管局將遴選符合招募條件的專家作為本省產品召回專家。9月30日之前報送申請材料的將優先向國家市場監督管理總局推薦納入產品召回專家庫。

責任編輯：游婕

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　　最近,一种放在盲盒裡的玩偶開始流行起來,在受到人們追捧的同時也備受爭議。有媒體報道稱,一對來自北京的夫婦4個月花了20萬元在盲盒潮玩上;還有一位60歲的玩家一年花費70多萬元購買盲盒。有些受到追捧的盲盒價格甚至在短暫的時間內上漲了數十倍。

　　盲盒到底是什麼?它有什麼樣的“魔力”?購買盲盒是否存在相關的法律風險?《法制日報》記者近日對這些問題進行了採訪。

　　盲盒玩法深諳人性

　　商家炒作暗藏風險

　　據《法制日報》記者了解,盲盒是指裝有玩偶或手辦的盒子,外包裝不显示玩偶外觀。購買者在拆封前永遠不知道裏面是什麼,何時集齊全套完全靠運氣。

　　“簡單來說,盲盒就是在買的時候不知道是什麼,只能買完拆開后才能‘一睹芳容’的盒子。”北京市京鼎律師事務所主任張星水直言。

　　根據某二手購物平台今年年中公布的數據,過去一年,這個交易平台共成交30萬個盲盒,每個月發布閑置的盲盒數量相比前一年增長了320%,其中最受追捧的盲盒價格狂漲了幾十倍。

　　在這些盲盒品牌中間,泡泡瑪特(Pop　Mart)無疑是最火熱的一個。

　　從泡泡瑪特官方提供的用戶數據來看,在年齡方面,18歲至24歲的佔32%,25歲至29歲的佔26%,30歲至34歲的佔20%,其他年齡段的佔22%;在性別方面,女性佔75%,男性佔25%;在職業方面,白領佔33.2%,學生佔25.2%,個體經營戶佔8.7%,教職人員佔12%,其他的佔20.9%;在收入方面,8000元至20000元的佔90%,其他的佔10%。

　　《法制日報》記者了解到,盲盒與其裏面裝着的玩偶看起來無公害,幾十元錢就能輕鬆拿下,卻有人在初玩階段就一個月花費1萬元,甚至有人一年花出10多萬元。上至60歲大爺,下至10歲小弟,都是盲盒的追捧者。

　　張星水認為,盲盒是一個滿足了公眾好奇心和收藏愛好的新鮮玩意兒,並且商家進行飢餓營銷,推出限定版。

　　“盲盒之所以火爆離不開它的產品設計以及玩法本身的深諳人性。”張星水說,首先利用玩家的獵奇心態和賭徒心理;其次按季度推出新系列,產品設計有套路;第三,打造情感承載物,是當代年輕人的解壓方式;第四,年輕人新興社交貨幣,潮玩會友;第五,測評視頻,玩家直呼過癮;最後花式玩法,線上獲得同樣體驗。

　　在中國傳媒大學文法學部法律系副主任鄭寧看來,不確定的刺激會加強重複決策,讓人上癮。正是因為充滿不確定性,所以加強了人們對購買盲盒結果的預期心理以及可能會獲得的驚喜感。

　　鄭寧說,售賣盲盒的商家可能存在虛假宣傳,盲盒產品可能是盜版產品。盲盒的受眾很多是未成年人,他們對市場風險的識別能力相對較低,可能成為利益受損害的當事人。

　　“盲盒炒作到幾十倍的價格針對的主要是其他某些特殊款式,這種炒作行為雖然並不違法,但是否真的有那麼高的價值卻要打個問號。這種人為炒作起來的高價存在泡沫,如果以此為投資工具,可能風險會比較大。”中國政法大學知識產權研究中心特約研究員趙佔領說。

　　公眾質疑有獎銷售

　　是否合規眾說紛紜

　　有人質疑稱,盲盒、扭蛋類產品或應被定為“有獎銷售”的類別。據《法制日報》記者了解,《中華人民共和國反不正當競爭法》中規定設置獎品最高獎的金額不得超過五萬元。日前,國家市場監督管理總局發布的《規範有獎銷售等促銷行為暫行規定(徵求意見稿)》也對有獎銷售作了規定。那麼,盲盒是否算“有獎銷售”呢?

　　對此,鄭寧說,根據《中華人民共和國反不正當競爭法》第十條規定,經營者進行有獎銷售不得存在下列情形:所設獎的種類、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確,影響兌獎;採用謊稱有獎或者故意讓內定人員中獎的欺騙方式進行有獎銷售;抽獎式的有獎銷售,最高獎的金額超過五萬元。

　　此外,《規範有獎銷售等促銷行為暫行規定(徵求意見稿)》第十條規定,有獎銷售是指經營者以銷售商品、提供服務(以下所稱商品包括提供服務)或者獲取競爭優勢為目的,向消費者或者相關公眾(以下所稱消費者包括相關公眾)提供獎金、物品或者其他利益的行為,包括抽獎式和附贈式等有獎銷售。第十二條規定,在有獎銷售前,應當明確公布獎項種類、參與條件、參與方式、開獎時間、開獎方式、獎金金額或者獎品價格、獎品品名、獎品種類、獎品數量或者中獎概率、兌獎時間、兌獎條件、兌獎方式、獎品交付方式、棄獎條件、主辦方及其聯繫方式等信息,不得變更,不得附加條件,不得影響兌獎,但有利於消費者的除外。

　　“根據這些規定,盲盒這類商品的銷售,需要滿足三個條件才能合規,最高獎項對應的價值不得超過五萬元;必須公示中獎概率和遊戲規則,並且不得有內定或者其他方式舞弊。”鄭寧說,其實在一些國家和地區,已經將這種為不確定性付費的行為納入監管。在美國密歇根州,只有抓娃娃機內部獎品的單價低於一定水平之後,才不會和老虎機一樣被歸類為賭博設備;在加拿大,法律規定消費者在抓娃娃機內投入了和獎品價值相等的錢之後就可以直接獲得獎品。

　　不過,張星水認為,從盲盒的銷售方式來看,看不出是獎品。是否繼續購買取決於消費者的個人意願,經營者沒有強迫消費者去購買,即使銷售價超過五萬元,根據反不正當競爭法也得不出是違法行為的結論。

　　在趙佔領看來,盲盒應該不屬於反不正當競爭法所規定的有獎銷售,因為消費者付費購買的就是盲盒,只是購買時不確定盲盒內究竟是哪款產品、價值如何。正是這種不確定性使很多消費者趨之若鶩。從法律角度而言,這並非消費者購買某種產品而獲得的獎品。

　　金融化信號已顯現

　　法律風險不容忽視

　　有人稱,盲盒之所以炒作起來,是因為其帶有賭博性質。那麼,盲盒暴漲存在哪些法律風險?

　　趙佔領認為,如果炒作盲盒內的某種具有一定稀缺性或收藏價值的產品,這種炒作的泡沫大小主要取決於這種產品真正的價值。如果炒作的盲盒內可能存在具有一定稀缺性或收藏價值的產品,則這種行為部分帶有賭博性質。

　　在張星水看來,純粹的盲盒本身是一種市場行為或者商家的營銷手段。由於購買前不能知曉盒內產品價值等因素,炒盲盒實際更像是一種利用人們好奇心和逐利性的賭博。如果是使用盲盒販賣機,其本身雖是出於娛樂性質,但有可能演變為賭博機,有開展變相賭博的風險。是否屬於賭博機或是否涉嫌變相賭博,其界限在於此設備是否具備退幣、退分、退鋼珠等賭博功能,並以現金、有價證券等貴重款物作為獎品,或者以回購獎品方式給予他人現金、有價證券等貴重款物。如果具備上述情形,相關經營者可被認定為刑法第三百零三條第二款規定的“開設賭場”行為。

　　“如果只是出於單純娛樂,並無回購獎品功能,則不存在賭博風險。鑒於其運營模式與娃娃機類似,所以此類產品運營應屬遊戲娛樂產業。相關主體若要從事此類產品的經營,不僅應取得工商部門頒發的營業執照,還應獲得文化主管部門頒發的娛樂經營許可證。若未經許可,便從事此類產品經營,則可能涉嫌非法經營。”張星水說,盲盒市場目前還未展現太危險的一面,主導價格的因素還是以產品本身的稀缺性為主,但盲盒市場已經出現了“金融化”的信號,不少人投入了大量積蓄。公眾應充分認識到其中的風險。

　　在鄭寧看來,盲盒炒作帶來的法律風險主要有兩個:

　　一是損害消費者合法權益。據媒體報道,有的盲盒兜售三無產品,嚴重侵害了消費者的合法權益。根據產品質量法的規定,產品包裝必須有中文廠名、中文廠址、電話、許可證號、產品標誌、生產日期、中文產品說明書等。凡是缺少上述標誌的產品均視為不合格產品,即為三無產品。盲盒內的產品標識缺失生產廠廠名和廠址,嚴重侵害了消費者的知情權、選擇權、公平交易權、安全保障權、索賠權。如果這些商品使消費者受到人身、財產損害,消費者有權向品牌商和代理商主張賠償。如果消費者購得的商品為缺陷產品或者不符合食品安全標準的食品,消費者有權要求商家承擔瑕疵擔保違約責任,並有權依法主張懲罰性賠償。

　　二是涉嫌虛假宣傳,誤導消費者。一些盲盒販賣機上用大字體显示“掃碼抽大獎”,但整個購物流程只用了極小的字體列在最上方或最下方,很難甚至根本不會被消費者注意到,有誤導消費者之嫌。盲盒曾承諾“保證盒子內每一款產品售價大於等於30元”,但實際上很多商品卻低於30元,此行為可能涉嫌民事欺詐。

　　盲盒暴漲形成泡沫

　　亟須進行規範引導

　　趙佔領認為,盲盒的興起是一些商家炒作和營銷的結果。之所以營銷成功,是因為商家利用了人性中的某些弱點。消費者應該對於這種炒作有理性的認識。

　　值得注意的是,像盲盒這種算不上大眾、主流的愛好型市場產品,為何會出現如此大規模的市場炒作,這種炒作又為何能夠將市場價格推向如此誇張的高點?

　　張星水分析稱,任何能夠在市場上流動的商品,一旦具有受到消費者歡迎的稀缺性,必然就會招來那些專門利用這種流動性與稀缺性賺錢的“炒家”。伴隨着市場發展壯大,盲盒必然會得到投機者的青睞。

　　張星水說,在市場中,有一些利用標的商品進行投機交易的“炒家”。大多數情況下,最終盲盒的暴漲只能對以投機獲利為目的的交易者有利,而單純的消費者會損失慘重,得不償失。因為盲盒並不是特定物或者稀缺、限量級的物品,這時一些不甘心於被“炒家”操縱的普通消費者也可能會因價格上漲帶來的暴富誘惑而加入“炒家”行列。

　　“盲盒的價值多由消費者的心理預期決定,這意味着如果此類市場被投機、炒作的心態綁架,以至於炒作者越來越多,純粹的消費者越來越少,其市場價格便會在盈利的預期下不斷推高,形成純粹由觀念堆砌出來的泡沫。這種泡沫一旦因為某些預期外的原因破裂,其後果很可能是災難性的。”張星水說。

　　“不過,目前還比較難認定盲盒是否違法,從法律角度進行規範可能比較困難。”趙佔領直言。

　　鄭寧則認為,為了保障消費者的合法權益,盲盒亟須規範。首先,市場監管部門應規範盲盒的經營秩序,對交易不透明的經營行為、虛假廣告和產品質量問題及時查處;其次,互聯網運營商應對每一款上線盲盒加強審核,防止包含低級內容;同時應對未成年人及其家長加強教育,使其知曉購買的風險。

責任編輯：覃輝

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　　新華社上海10月7日電(記者桑彤)今年“十一”黃金周，假日經濟效應凸顯，帶動消費猛增。支付寶發布的10月1日-3日的消費報告显示，實體店人均消費頻次增45%，美食、出行、零售三大行業堪稱拉動內需的“三駕馬車”。

　　從1999年第一個國慶7天長假開始，“十一”假期已逐漸成為觀察消費的絕佳窗口，也是經濟潛力的重要指標。

　　支付寶發布國慶前3天數據显示，今年“十一”黃金周，面對吃、住、行、游、娛、購等豐富的消費產品供給，全民人均在實體店消費的頻次增長45%。美食、出行、零售三大行業堪稱拉動內需的“三駕馬車”。隨着移動支付不斷豐富，通過刷臉、無人零售等智能售賣的商品交易金額猛增九成。

　　同樣是放假前3天相比較，假期更長的“十一”日均消費金額環比“五一”高一成，在更廣闊的4-6線城市，“十一”日均消費金額環比“五一”增長約四成。

　　在全國熱門商圈中，成都寬窄巷子、福州三坊七巷、廣州上下九、昆明金馬碧雞坊、西安回民街等，“十一”前3天的消費金額均遠超“五一”3天假期。

　　除此之外，北京南鑼鼓巷，杭州湖濱，廈門中山路、鼓浪嶼，上海外灘、人民廣場，瀋陽中街，武漢江漢路，西安小寨、民樂園，長沙黃興路，重慶觀音橋，洪崖洞商圈消費都有顯著增長。

　　隨着旅遊、文化產品供給的不斷豐富，曾經人們對旅遊的印象是打卡各地主流景點，如今“到此一游”的留念照已成往事，一地多刷和小眾目的地深度游成為新風尚。更多一線城市的人們選擇打着“飛的”去往三線及以下城市遊玩。

　　從支付寶異地消費數據來看，最受外地遊客青睞的網紅旅行地不再是一、二線大城市，而是四川阿壩，雲南麗江、大理，青海海東，湖南張家界，海南三亞，安徽黃山，浙江舟山等。

　　同時，與以往出國遊玩伴隨着海外“買買買”相比，今年消費迴流趨勢明顯，“人在國外玩，消費在國內”逐漸成為一種常態。

　　國慶前3天，主打進口商品的天貓國際成交額增34%，最火爆的進口商品來自日本、美國和韓國，恰好也都是熱門的出境游目的地。這種現象跟這兩年老百姓購買進口商品的渠道、品類不斷豐富，價格也“飛入尋常百姓家”不無關係。

　　消費迴流的現象在支付寶的數據中也得到驗證。“十一”小長假，早已是出境游遊客必到“購物點”的機場免稅店消費火爆。不管是北京機場，還是上海機場的日上免稅店，消費金額均顯著大於“五一”，機場免稅店人均消費金額超過了2000元。在出國前就把心儀的化妝品等挑選好，回國直接在機場提貨，成了很多出境游旅客的選擇。

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　　10月8日召開的國務院常務會議審議通過《優化營商環境條例(草案)》，以政府立法為各類市場主體投資興業提供製度保障。專家表示，條例圍繞市場主體需求，聚焦轉變政府職能，將近年來“放管服”改革中行之有效的經驗做法上升為法規，並對標國際先進水平，確立對內外資企業等各類市場主體一視同仁的營商環境基本制度規範，具有重要意義。

　　對各類市場主體一視同仁

　　“對所有市場主體一定要平等對待，一碗水端平。”中國人民大學法學院教授劉俊海說，政府不得為增進自身利益而偏愛某些企業或剝奪、限制其他企業的合法權益，既不能在投資者所有制性質上有所偏袒，也不能在貧富企業間、大小企業間、內資與外資企業間、本地與外地企業間有所歧視。

　　劉俊海說，打造穩定透明公平、可預期的法治化營商環境，一是良法，因此條例的出台具有重要意義。二是善治，推進營商環境治理的現代化。條例提出五大舉措，如簡政放權、保護市場主體權益、嚴格責任追究等，既是對已有成功經驗的全面總結，也有對市場主體合理期待的回應。

　　劉俊海說，當前，我國營商環境的國際排名不斷提升，但是和社會期待還有差距。營商環境是由一系列具體的、可度量的指標組成，條例的舉措必須落到實處。“徒法不足以自行”，要讓企業從設立到清算退出市場，從公司治理到股東保護，每一個環節與節點都有法可依。

　　條例內容緊扣改革前沿

　　“在簡政放權、放管結合、優化服務改革的背景下，條例的出台具有很強的現實意義，也具有很強的必要性。”北京大學競爭法研究中心主任肖江平說。

　　肖江平說，條例涵蓋“市場主體”“市場環境”“政務服務”“監管執法”“法律保障”幾個方面，內容充實、全面，提及的許多問題直擊要害、緊扣改革前沿，足見全面實施“放管服”改革，深入優化營商環境的決心之堅、力度之大。

　　“整個條例可以濃縮成幾個關鍵詞：依法、公平、限權、護權。”肖江平說。依法，即沒有明確的法律依據，不得為減損市場主體權利的行為;公平，即市場監管和財政補貼、稅收優惠等政府干預、促進措施，應當公平對待所有市場主體。更加全面深入地貫徹公平競爭審查制度;限權，即依法規範或限制公共權力，將權力關進制度的籠子。限權還要延伸到政府工作人員，延伸到公用企事業單位、行業協會商會及中介服務機構;護權，這是條例各價值取向的核心，即通過各種路徑，保護、維護市場主體的合法權益和利益。

　　給投資者吃上定心丸

　　條例提出，加強市場主體保護。依法保護市場主體經營自主權和企業經營者人身財產安全，嚴禁違反法定權限、程序對市場主體和經營者個人的財產實施查封、扣押等行政強制措施。

　　劉俊海說，“有恆產者有恆心”，前提是有恆法。以國務院行政法規的形式出現，有助於夯實產權保護的根基，發揮制度引領作用。保護市場主體的權益，也包括投資者、股東，企業家、公司董事、高管、職業經理人等。通過加強產權人保護，弘揚企業家精神，促進企業的可持續發展，提高投資者的幸福感、獲得感與安全感。

　　劉俊海說，全面深化改革，關鍵是理順政府和市場的關係、政府跟企業的關係、市場跟企業的關係。什麼情況下政府要有所擔當，什麼時候靠無形之手，條例進一步明確了監管的執法機制，市場失靈的時候，監管者要有所擔當、有所作為。

　　“當前，全社會對條例非常關注。哪裡投資環境好，哪裡就是投資的熱土。”劉俊海說，要看到條例對於促進投資、吸引外資的積極作用，這將給投資者吃上定心丸。在當前經濟下行壓力加大，外部經濟環境不確定性增加的背景下，條例的出台不僅具有重大的現實意義，也具有深遠的歷史意義。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道（記者 任震宇）日前，市場監管總局公布了今年第二批虛假違法廣告典型案件，共25起，均以網站、APP、微信公號等方式發布。據悉，市場監管部門保持整治虛假違法互聯網廣告高壓態勢，上半年共查處互聯網廣告案件9368件，同比約增長15.6%；罰沒金額12911.91萬元，同比約增長10.65%。

　　據市場監管總局廣告監管司相關負責人介紹，近年來，互聯網違法廣告已經成為重災區，其動態性、變化性、複雜性，尤其是在信息與廣告區分、新形式新業態廣告定性處理、互聯網廣告參與主體責任區分等方面，都有別於傳統渠道的違法廣告，對廣告監管工作提出了新的挑戰。因此，互聯網違法廣告也成為市場監管部門開展違法廣告治理的重點。

　　形成整治合力

　　為保持整治虛假違法互聯網廣告高壓態勢，營造風清氣正的互聯網廣告市場環境，早在今年3月，市場監管總局就印發了《關於深入開展互聯網廣告整治工作的通知》（以下簡稱《通知》），部署各地市場監管部門深入開展互聯網廣告整治工作。《通知》規定了整治重點分別是強化廣告導向監管，聚焦重點媒介、重點廣告問題，要求對未經審查發布的醫療、藥品、醫療器械、保健食品等廣告等7類互聯網違法廣告進行重點查處。

　　《通知》還明確要求，各級市場監管部門要認真貫徹落實習近平總書記關於廣告宣傳也要講導向的重要指示精神，緊盯人民群眾反映強烈的互聯網虛假違法廣告問題，突出重點領域，加大執法力度，壓實互聯網平台主體責任，着力祛除互聯網廣告市場“頑疾”。

　　市場監管總局充分發揮整治虛假違法廣告部際聯席會議的作用，聯合成員單位制定了2019年重點工作及任務分工，確定了總體要求、工作重點以及各成員單位的工作職責，要求各成員單位加強組織領導，突出工作重點，細化任務分工，強化源頭治理，加強協調配合，確保責任落實；加強部門間的信息共享、數據交換和執法聯動，開展聯合約談、聯合查處、聯合懲戒，形成整治合力。

　　市場監管總局要求各級市場監管部門不僅要加大廣告監管執法力度，還要加大重點案件督辦力度，加強互聯網廣告監測，加強協同監管。同時，加強對重大案件的統一調度指揮，適時開展督導調研，及時通報各地整治工作進展情況。

　　創新監管方式

　　在加強對互聯網違法廣告監管過程中，各級市場監管部門也不斷探索新的監管方式，進一步加大執法力度，整治工作持續推進，取得良好效果。

　　北京市市場監管局充分發揮北京市整治虛假違法廣告聯席會議制度作用，注重部門間的協調配合，強化聯動執法，實行聯合懲戒；充分發揮聯合約談、行政指導、行政告誡的積極作用，大力開展普法教育，督促互聯網廣告經營者和廣告發布者建立健全廣告審查機制，自覺履行法定義務與責任，指導行業組織切實加強行業管理，注重行業自律。

　　上海市市場監管局創新廣告監測技術，開展移動端APP和微信公眾號廣告監測；結合輿情及整治工作要求，開展專題監測，先後設置了保健品、互聯網金融投資、互聯網平台、進口博覽會等專題監測；綜合運用行政約談、行政指導、輿論曝光等手段，強化網站主體責任。

　　江蘇省市場監管局對原有的廣告監測系統進行全面升級改造，全力打造“傳統媒體+戶外+互聯網”三位一體廣告監測體系，抓好兩個重點：一是緊盯重點媒介，在全省分層級建立了重點互聯網廣告監管名錄；二是抓好專項監測，重點組織開展互聯網金融廣告專項監測，同時還將金融理財類、教育培訓類、房地產、保健品等廣告列為2019年廣告監管風險點，並對各地查處上級交辦案件情況進行檢查，確保案件線索得到依法及時處理。

　　浙江省市場監管局充分發揮互聯網廣告監測技術優勢，加強對省內互聯網廣告監測力度，不僅率先出台《廣告經營單位業務管理規範》《互聯網廣告標註與傳輸技術規範》，推進廣告標準化建設，而且將這兩個地方標準的宣傳貫徹作為抓手，研究探索開展直播等新業務廣告監測、電視台電台廣告互聯網化監測、互聯網視頻廣告監測工作。

　　加強督查力度

　　經過努力，市場監管部門對互聯網違法廣告的整治取得了較大進展。今年上半年，全國市場監管部門共查處互聯網廣告案件9368件，同比增長15.6%；罰沒金額12911.91萬元，同比增長10.65%。在查處的重點領域虛假違法廣告案件中，食品（含保健食品）、醫療和房地產類案件比重較高。上半年，各地監測互聯網廣告8249萬條次，開展行政約談4972次，曝光互聯網廣告違法案例1603件，移送司法機關22件。市場監管總局還於5月9日、8月26日分兩批公布了55起違法廣告典型案件。

　　在查處過程中，市場監管部門發現了互聯網違法廣告的一些新變化、新特點。

　　移動端的互聯網違法廣告有增多趨勢。上半年互聯網廣告監測違法率明顯高於傳統媒體，其中移動端廣告監測違法現象突出。在移動端違法廣告中，廣告主信息往往不完整，推送廣告的經營者又多位於外地甚至境外，這些都對廣告監管執法提出了新的挑戰。

　　市場監管總局廣告監管司相關負責人表示，下一步，市場監管總局將加強對案件查辦工作的指導和統一指揮調度，加大對重點案件的督查力度，集中曝光典型案例，對部分省市互聯網廣告整治工作開展督導調研；要求各地市場監管部門按照全國市場監管工作會議的部署和要求，圍繞市場監管總局下半年工作重點，持續推進互聯網廣告整治工作；繼續強化廣告導向監管，加強互聯網廣告監測工作，對市場監管總局派發的涉嫌違法廣告監測線索處理率要達到100%；發揮整治虛假違法廣告聯席會議機製作用，重點突出醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資等領域，切實加大執法辦案力度；鞏固前期整治工作成果，總結經驗，夯實互聯網平台主體責任，確保整治工作取得實效。

　　典型案例

　　上海璟霆健康諮詢公司違法廣告案

　　上海璟霆健康諮詢有限公司是一家從事健康諮詢、健身減肥服務等業務的企業。市場監管部門通過監測發現，這家公司通過微信公眾號發布含有“平衡荷爾蒙調節亞健康延緩衰老！軟化結節、激活細胞，預防及改善多種高發病症！特別針對：失眠、頭痛，甲狀腺結節、乳腺增生……等問題，有非常顯著的改善！”等內容的廣告。

　　該公司並非醫療機構，其發布的上述內容涉及疾病治療功能及醫療用語，違反了《廣告法》第十七條“除醫療、藥品、醫療器械廣告外，禁止其他任何廣告涉及疾病治療功能，並不得使用醫療用語或者易使推銷的商品與藥品、醫療器械相混淆的用語”的規定。今年7月，上海市虹口區市場監管局依據《廣告法》第五十八條第一款第（二）項的規定，作出行政處罰，責令該公司停止發布違法廣告，並處罰款14萬元。

　　雅可集團違法食品廣告案

　　蘇州工業園區雅可集團有限公司通過微信公眾號發布含有“緩解壓力，增強體力，抗疲勞，防止脫髮、改善睡眠的作用，能控制癌細胞的擴散，抗腫瘤”“調節子宮內分泌失調”“調節卵巢內分泌”等內容的普通食品廣告。經蘇州工業園區市場監管局調查，該公司無法證明產品具備以上宣傳功能，違反了《廣告法》第十七條、第二十八條第二款第（二）項的規定。今年1月，該局依據《廣告法》第五十五條第一款、第五十八條第一款第（二）項的規定，作出行政處罰，責令該公司停止發布違法廣告，並處罰款10萬元。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報蘭州訊(李健)為全面落實市場監管總局黨組關於開展黨建扶貧結對幫扶工作的要求，在全國扶貧日到來之際，10月16日，中國消費者報社與市場監管總局標準技術司組成工作組趕赴對口聯繫扶貧點——甘肅禮縣羅壩鎮，開展黨建幫扶工作。據悉，這是該工作組一個月內第二次到羅壩鎮推進落實黨建扶貧工作。

　　工作組在羅壩鎮舉行座談會。羅壩鎮黨委介紹了全鎮在“黨建促脫貧”“黨建綜合能力提升”以及“加強基層組織力”三個方面的措施和方法;中國消費者報社社長鬍國強在會上強調“黨建要引領扶貧”，並就扶貧要“精準”“務實”“見效”等三方面提出了具有實操性的想法和思路;標準技術司就如何對農戶進行技術培訓及共享信息資源提出了專業的建議;受邀到場的北京字節跳動科技有限公司專家圍繞“互聯網+精準扶貧”分享了一些成功案例。中國消費者報社和標準技術司將籌集的10萬元捐贈給羅壩鎮黨委，用於羅壩鎮黨群服務中心的建設。

　　隨後，工作組調研了羅壩富潤野菜加工種植农民專業合作社，實地查看了野菜加工車間、儲藏室和成品區，詳細了解了合作社野菜種植收購、加工銷售和帶動貧困戶的情況。工作組指出，合作社要以市場需求為導向，積極探索，引入現代企業管理理念，拓寬銷售渠道，把專業合作社做大、做強、做精，切實帶動群眾增收。

　　工作組還看望慰問了羅壩鎮的30名農村老黨員和困難黨員，並送上了中國消費者報社和標準技術司全體人員的1.5萬元愛心捐款。工作組關切詢問他們的身體狀況和家庭生活情況，同時鼓勵困難老黨員要有脫貧攻堅的信心和決心，向老黨員們始終堅守初心，不忘使命，對黨忠誠，無私奉獻的精神表示了敬意。

　　此次赴羅壩鎮開展黨建幫扶工作，既是貫徹落實黨中央、國務院脫貧攻堅工作部署和總局黨組關於開展黨建扶貧結對幫扶工作要求的一個舉措，又是深入開展“不忘初心，牢記使命”主題教育的一項重要活動。通過走訪調研，工作組了解到，近年來，羅壩鎮黨委以提高黨建科學化水平為目標，以黨建助推脫貧攻堅行動為抓手，為該鎮全面打贏打好脫貧攻堅戰提供了堅實的組織保障。10月11日，羅壩鎮黨委剛剛獲得了“隴南市脫貧攻堅先進集體”稱號。在總局黨建扶貧結對幫扶工作上，羅壩鎮希望總局面向全鎮基層黨員幹部、黨務工作者多組織培訓活動;在村級陣地建設、基礎設施完善、人居環境整治、文體設施配套等方面增加投入;加大對羅壩鎮農業產業發展的支持和幫扶力度，從農產品認證保護、拓寬銷售渠道、增強品牌影響力等方面予以支持。

　　下一步，中國消費者報社將與標準技術司密切配合，加強與羅壩鎮黨委的溝通，助力羅壩鎮特色產業的品牌提升和宣傳推廣，助力當地鄉村黨建規範化建設，同羅壩鎮的黨員幹部群眾一起打贏脫貧攻堅戰。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報長沙訊(記者余知都)湖南全省食品安全示範創建與聯合行動推進工作座談會10月18日在長沙召開，總結交流食品安全示範創建、整治食品安全問題聯合行動情況，安排部署下階段有關工作。湖南省聯合行動工作組副組長、省市場監管局巡視員吳公平出席會議並講話。

　　會議指出，創建工作是黨中央和國務院的重要部署，是全面推動食品安全工作的重要抓手，是為民辦實事、維護群眾利益的重要方面，是宣傳和提升地方形象的重要品牌。要對照標準，查漏補缺，精心組織抓好評價驗收工作。要堅持在黨委政府主導和統一領導下開展創建工作，注重發揮企業主體作用，充分調動有關部門和全社會積極參與，堅持問題導向，堅持結合實際，堅持讓群眾滿意，堅持標本兼治，在創建中加快提升食品安全治理能力。

　　會議強調，要進一步深化對聯合行動的思想認識，深挖問題線索，集中優勢兵力，部門聯合作戰，嚴肅查辦違法案件，緊密圍繞“五個一批”目標，紮實抓好“六件具體事”，以凌厲攻勢開展好集中整治，確保聯合行動取得實實在在的成效。要以聯合行動為主題，統籌抓好貫徹落實中央有關文件精神、省委巡視反饋問題整改、年度食品安全評議考核等各項工作，抓好食品安全監管隊伍和體系建設，堅決守護好人民群眾“舌尖上的安全”。

　　湖南省整治食品安全問題聯合行動工作組綜合協調組成員，全省各市州市場監管局分管局長、牽頭科室主要負責人，21個示範創建縣市區市場監管局分管局長參加會議。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道（記者 尹訓銀）“威海山水文園福海小區共9棟樓，先是延期交房，沒有取得竣工驗收備案，現在又強制我們收房，並且開發商已經擅自把部分房子抵押給了銀行。”近日，山東省威海市部分消費者向《中國消費者》記者反映了他們買房的遭遇。記者對此展開調查。

　　投訴

　　延期后強制交房

　　據劉先生介紹，2017年6月份，他在威海市環翠區的威海山水文園福海小區購買了一套商品房，開發商是山東鑫恆置業有限公司（以下簡稱鑫恆置業），合同約定2018年12月31日前交房。結果到了交房時，開發商卻說不具備交房條件只能延期。

　　今年6月，部分購房者陸續收到開發商交房的通知書，到現場一看，傻眼了：整個小區既沒有大門也沒有車庫，地面也沒有綠化，公共設施部分幾乎都沒有完善。這種情況下，怎麼交房？

　　由於開發商堅持強制交房，無奈之下，購房者紛紛撥打12345進行投訴。在相關部門的干預下，開發商承認不具備交房條件。此後，少數購房者因為裝修的原因同意收房，多數購房者對收房一事仍持觀望態度。

　　劉先生告訴記者，小區連基本的煤氣和網絡，也是在購房者集體投訴后，開發商才準備給安裝。

　　調查

　　涉嫌捂盤惜售

　　採訪中，記者從購房者張先生口中得知，威海山水文園福海小區項目於2006年取得土地證，2007年拿到建設用地規劃，2013年開工，2014年7月取得預售證，2015年年底竣工。

　　“該項目歷經近14年至今沒有銷售完，涉嫌長期捂盤惜售。”張先生告訴記者，該項目位於黃金地段，自2015年銷售至今，只有每年5月和10月會放出幾套房源，沒有集中、公開銷售過，房價也由最初的不到1萬元/平方米漲到現在的毛坯房2萬元/平方米，精裝修2.5萬元/平方米，而且交房一拖再拖，直到今年6月開發商強行交房，房屋尚未經過綜合竣工驗收。

　　“我是2018年10月17日買的房，合同約定交房日期為2018年12月31日，後來才發現，同一個單元里有3個不一樣的交房年份，最晚的要到2020年12月31日交房。要不是大家共同建了一個維權群，都還被蒙在鼓裡。”購房者陳先生感到很無奈：“開發商售樓時承諾的會所、游泳池、綠化標準全都沒有兌現，現在看到的只是一個破爛不堪的小區。”

　　記者了解到，該小區53位購房者自發組成了一個維權群體。集體壓力之下，該小區項目合同得以公示，開發商已把9棟樓中尚未銷售的房子全部抵押給了煙台銀行。

　　近日，記者採訪到了鑫恆置業銷售總監隋某。據隋某介紹，小區實行的是單體驗收，凡是交房的都已經通過驗收，目前已有60多戶。雖然小區還沒有配置大門，但是公司安排了保安24小時巡邏。小區綠化的確沒有全部完成，目前只是完成了部分交房區域。談到房子抵押給銀行一事，隋某表示並不知情，稱或許是集團總部的安排。

　　事件進展，《中國消費者報》將繼續予以關注。

　　觀點

　　開發商違約應擔責

　　山東省消費者協會秘書長助理王雲鵬認為，消費者反映的問題主要有：延期交房、未按規定交房、房屋附屬設施不完善等問題。根據國家有關法律法規，經營者交付合格的商品房是法定義務，因此，消費者有知悉其購買商品房真真實情況的權利。關於鑫恆置業延期交房問題，按照合同約定，開發商要承擔違約責任。

　　《山東省消費者權益保護條例》第四十條規定，商品房經營者應當遵守有關商品房銷售的法律、法規，全面履行與消費者訂立的商品房買賣合同。有下列情形之一，導致合同無效或者被撤銷、解除的，經營者應當退還消費者已付全部購房款及其利息，並賠償消費者因此受到的損失：(一)故意隱瞞未取得商品房預售許可證的事實或者提供虛假的商品房預售許可證訂立商品房買賣合同的；(二)故意隱瞞所售房屋已經被抵押、查封、出賣或者為拆遷補償安置房屋等禁止或者限制轉讓的事實訂立商品房買賣合同的；(三)訂立商品房買賣合同后又將該房屋抵押或者出賣的；(四)將未經竣工綜合驗收備案的商品房交付使用的；(五)違反合同約定，遲延交付，經催告后在三個月的合理期限內仍未交付的。至於消費者反映的綠化、道路問題，開發商應按照規劃要求施工和完善，儘快落實與消費者達成的合同和承諾，為消費者提供環境優美舒適的居住環境。

　　根據以上法律規定，劉先生和其他購房者可以向住建部門、市場監管部門或消費者協會投訴，也可就開發商違約延期交房等問題向人民法院起訴，維護自身合法權益。

　　山東齊魯律師事務所律師謝凱凱認為，開發商在房屋交付使用前，需同時達到竣工驗收、規劃驗收、質量驗收、消防驗收、環保驗收等多個條件，然後取得竣工驗收備案。開發商未取得《房屋竣工驗收備案表》交房，其交付行為應視為無效。消費者有權要求開發商按照合同規定承擔延遲交房的違約賠償責任，或者在採取補救措施后仍造成消費者其他損失的，應當賠償損失。消費者在項目沒有竣工驗收備案的情況下就收房，後期可能面臨無法辦房產證等風險。《商品房銷售管理辦法》規定：“房地產開發企業將未組織竣工驗收、驗收不合格的或者對不合格按合格驗收的商品房擅自交付使用的，應按照《建設工程質量管理條例》的規定處罰，造成損失的，依法承擔賠償責任。（尹訓銀）

責任編輯：邊靜

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