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青島市局昨天發布信息稱，我市工作取得歷史性突破，截至今年11月底統計，全市企業養老保險參保人數突破100萬，成為全省第一個養老保險參保人數突破100萬人的城市。

據介紹，我市社會養老保險制度改革歷經10年。1994年，我市勞動保障部門積極適
應經濟發展需要，大膽推進社會養老保險制度改革，出台了《青島市城鎮企業從業人員養老保險制度暫行辦法》，開始實行統賬結合的養老保險制度，並逐步擴大社會保險覆蓋範圍。此後，我市又先後出台了《青島市城鎮個體業主及其從業人員和自由職業者社會養老保險暫行辦法》等政策措施，既適應了不同就業形式從業人員參加養老保險的需要，也使養老保險從制度上實現了廣覆蓋，為參保人員數量的迅速增長奠定了堅實基礎。

目前，我市企業養老保險已覆蓋城鎮各類企業、農村外商企業從業人員及城鎮和自由職業者。截至2004年11月底，全市參保單位已由1994年不到7000戶，上升到2.3萬多戶，10年增長了兩倍多；參保人員由1994年的70萬人，發展到目前的100.56萬人，10年凈增了30萬人；養老保險費年征繳總額由1994年的10億元，增加到今年的32億元。

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　　社保改革系列談（10）

　　改革需要操作藝術，其精髓在於：如何把複雜的問題用簡便的方式予以妥善處理，而不是相反。

　　按照這一理念，我體會，在我國的改革和發展上，急需做好三件事：一是設計一種社會保障新制度，新制度必須放眼未來、面向全社會，但不能為兌現舊制度的承諾而設計；二是關閉社會保障舊制度大門，門裡邊的人可以走出來（參加新制度），但門外邊的人絕不能再走進去；三是制訂從舊制度轉向新制度的過渡方式，主要為過去已被社會保障覆蓋的人群而設計。

　　關於如何設計社會保障新制度，我覺得應強調三點：

　　第一，未來的社會保障，其目標應定位於老年社會保障，即從制度上防範老年貧困。社會保障就像是一棵參天大樹。人人在工作時為其“施肥澆水”，年老時就能“避風乘涼”。國民一旦充分認識到，未來的老年生活是有保障的，而且不再擔心老年患病後得不到及時治療和因病致貧，誰還會再去拚命“攢錢防老”？

　　第二，必須面向全社會，絕不能只盯着國有單位的職工，至少要把目前尚未被覆蓋的人群都納入視野。不同於現在的社會保險，未來的社會保障應是開放式的，大門是敞開的，目前除了暫不吸引純粹的務農人員外，所有在單位就業的人員，包括在鄉鎮企業和私營企業就業的人員、進城农民工，以及非組織化就業的人員如自僱人員、自由職業者，都允許參加社會保障。

　　第三，社會保障不採取社會保險的方式，不設立個人賬戶。社會保障新制度不能再像現在的社會保險那樣，項目設置“貪大求全”、享受不分老少（竟有29歲領到的），特別是不再設個人帳戶，政府因此再也不用替民眾“當家理財”、看管賬戶，同時也摘掉了“不相信民眾能管好自己錢袋”的帽子。

　　基於此，我設計出一種“低門檻、開放式和可持續”的社會保障新制度，要點包括：

　　一是項目少而精，只包括養老和醫療兩大項目，其中養老項目包含遺屬和傷殘保障。在項目設置上，不是面面俱到、樣樣齊全，只能挑選人們最需要的、且難以自保的。設置遺屬和傷殘兩項，主要是增強社會保障的吸引力，並能真正防範部分家庭因主要勞力傷殘或亡故而落入貧困。

　　二是項目捆綁式，養老和醫療兩大保障項目整合在一起，不允許參保者採取分拆的方式參保。未來的社會保障是一項綜合性制度，儘管其中設置了分項目，但不允許被拆開實施。

　　三是只規定享受社會保障待遇的年齡（年滿65歲），不規定退休年齡。未來的社會保障不應再像現在的社會保險那樣，對退休年齡作出硬性規定，而只需要明確享受社會保障的年齡。根據全球趨勢，這個年齡限定於男女一律65歲較為適宜。人們根據自身的情況，可選擇在65歲以前不再工作，但按月領取社會保障養老金，應在年滿65歲以後，即使特殊條件允許提前領取，也不得低於62歲，而且要適當減發養老金。

　　四是參保成本低。未來社會保障的費率應根據精算確定，最好能控制在收入的15%以內，參保單位和個人各負擔一半，非組織化就業人員完全由個人負擔。同社會保險費相比，參加社會保障新制度，個人只用負擔工資收入的7.5%，比現在節省3.5個百分點；企業或僱主最多不超過7.5%，比參加社會保險減少22.5個百分點。如果按1998年有關成本數據推算，企業總成本將因此減少2個百分點，僅此一項就能增大企業的盈利空間。

　　五是參保方式要靈活，只規定繳費年限，或把繳費年限折算成點數，允許間斷性繳費。65歲以前如果遇到讀書或失業等原因，可以不繳費，但要規定總繳費年限，比如20年甚至更高。

　　六是不設個人賬戶，實行全國統籌、現收現付。未來的社會保障應是全國性制度，輔之於全國互聯互通的社會保障信息網絡，以準確記載參保人社會保障權益記錄。不論在哪裡繳納社會保障稅，年老時或因傷殘而不能工作，都能被社會保障所覆蓋。即使农民工回農村原籍，也能享受到應有的社會保障待遇。

　　我建議以目前尚未被社會保險覆蓋的人群為對象，試行上述社會保障新制度，具體包括機關事業單位職工、农民工、失地农民、鄉鎮企業職工、自僱人員、自由職業者等。但對機關事業單位職工等曾被社會保障舊制度覆蓋的人員，要設計特殊的制度轉軌方式。

　　2002年，我曾以目前尚未被社會保險覆蓋的人群（含機關事業單位職工）為對象，社會保障費率按15%、人數按2.6億人估算，社會保障新計劃的籌資規模約為2100多億元。如果再把進城农民工的增量和城鎮新就業的人員算進來，每年籌資的增量將為110億元左右。以上兩項合計2200多億元。這個群體中已經離退休的人員約有870多萬人，每年需支付離退休費約760億元；這些人員的醫藥費按人均每月400元估算，全年約需420億元。收支相抵尚有1000多億元的結餘。即使只考慮存量，這筆錢積累20年就是2萬億元。應對30年後的人口老齡化高峰，會有足夠的資金實力。

　　2003年，世界銀行在同我國財政部社會保障司進行的合作研究中，對我的社會保障新制度做了為期75年（2001~2075年）的精算，結論是：養老金一項所需費率只需要工資收入的12%。儘管所需費率很低，但在精算期內是不存在資金缺口的，相反，當新制度成熟后，每年資金還有結餘，結餘額約佔當年GDP的1%~1.5%，即使在目前預測的人口老齡化高峰時期（2030年以後的20年內），資金結餘額雖減少，但也占當年GDP的1%。

　　我對搞好社會保障充滿信心。但前提是改弦更張，不能再繼續走社會保險的路子了。

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　　據鎮江市社保部門最新數據，2005年該市企業基本參保繳費39萬人，比上年凈增2.9萬人；征繳基金11.4億元，當期徵收結餘8114萬元，其中市區結餘3232萬元。不僅連續幾年保持收支平衡、有所結餘，甚至連保持收支平衡困難最大的市直，也連續3年實現基金當期收支平衡、有所結餘。而這一切，得益於近年來我市大力推進的社保擴面征繳工作。

　　鎮江市早在1998年就進入老齡化社會，全市60歲以上人數已佔總人數的14.2%%，而目前這一数字已上升到16．3％。“白髮浪潮”，使養老保險基金這座“大堤”面臨巨大壓力。尤其是近幾年來，企業退休人數急劇增加，支付進入高峰期，基金抵禦風險的能力十分脆弱，歷年的結餘早在2001年3月底全部告罄。

　　不僅如此。“十五”，為保障退休人員生活不因社會經濟水平的逐年提高而受到影響，該市5年內4次為退休人員增資，其中2001年人均增資51.4元，2002人均增資45元，2003年人均增資39元，2004年人均增資53.7元，累計補發養老金2.4億元。全市企業離退休人員平均養老金水平，從1999年的530元增加至2004年的712元，在全國全省處於中上水平。這無疑進一步加大了養老保險基金收支的缺口。

　　擴大養老保險覆蓋面，提高基金征繳率，增加基金來源，增強保障能力，成為全市上下的必然選擇。為此，市委、市政府明確要求：把保障富民作為工作的重要任務來抓，市社會保障工作領導小組也定期召開工作例會，協調工作，使擴面、征繳、清欠和稽核工作整體推進。對於保障缺口最大的市直，從2003年起到2005年，市委、市政府下達的養老保險基金徵收目標分別為4.4億元、5.4億元、6.1億元，平均每年要增長6000多萬元。

　　與此同時，市委、市政府相繼出台了《鎮江市城鎮私營從業人員參加基本養老保險暫行辦法》、《關於大齡職工參保繳費年限等問題的通知》、《關於對部分企業中斷養老保險繳費的大齡人員補繳養老保險費實行一次性補貼的辦法》等一系列政策文件，全力推進擴面征繳工作。一方面，降低參保門檻，擴大參保範圍，將個私經濟從業人員、自由職業者等各類人群納入社保體系，同時爭取將一些因故中斷參保人群的養老保險關係接續起來，既增加社保基金的來源，又完善社會保障網絡；另一方面，對未依法參加社會保險的各類企業、強制徵收社會保險統籌費，督促其主動參加社會保險，維護其從業人員的社會保障權益。

　　隨後，社保擴面征繳工作迅速蓬勃展開。在大市口中山路布料城經營面料生意的個體工商戶宗鳳英，是我市第一個辦理社會養老保險的私個從業人員，她交費期滿退休后將成為首個私個經濟參保受益者。私營的鎮江迅達醫療儀器有限公司36名員工全部參加了養老保險。48歲的大齡女工賈祥麗，按照國家政策規定參保繳費必須滿15年的規定，她與養老保險無緣，而市勞動保障局出台《關於大齡職工參保繳費年限等問題的通知》文件，通過“前延後補”的靈活參保方式圓了她的“參保夢”。

　　除此以外，鎮江市社保部門還抽調專人組成專門的工作班子，對歷年來拖欠養老保險基金的企業展開強力清欠；對各企業申報的養老保險基金繳納基數進行稽核，杜絕瞞報、漏報等行為。

　　通過這一系列的行政、經濟、法律等手段和輿論宣傳，鎮江市擴面征繳工作實現了新跨越：2001年至2005年，全市新增參保人數超過9萬人。同時，養老保險基金征繳工作也取得突破，實現了擴面擴一塊、征繳增一塊、清欠補一塊、稽核擠一塊，基金總量這個“雪球”也越滾越大。2003至2005年，全市養老保險基金總量平均以每年超過8000萬元的速度高位增長，不僅實現了當期收支平衡，而且消化了歷年赤字。尤其是2004年，市直養老保險基金當期收入達50035萬元，比上年同期增加8639萬元，不僅消化上年赤字4000萬元，而且實現當期基金收支平衡，結餘基金700萬元，從而改變了市直持續七年基金赤字的被動局面。

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　　備受關注的法於近日由第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過。作為一項事關基本民生的重大制度安排，社會保險法在重視公民社會保險權益並使公民共享發展成果的同時，也把許多深層次問題推到了改革的前沿。其中，政府在社會保險法中究竟應扮演何種角色以及政府的職責等敏感問題，是社會保險法不可迴避的實質問題。

　　政府承擔社會保險責任是世界共識

　　社會保險強調責任分擔，勞、資、政三方共同參與並按比例分擔一定責任是世界各國社會保險制度的通行規則。政府在社會保險中事實上承擔著財政支持、行政監督和公共服務等三種主要責任。其中:政府的財政責任又包括兩個方面:一是作為僱主為其工作人員參加社會保險承擔繳費義務;二是作為政府採取補貼社會保險支出或者分擔社會保險繳費，以及提供管理及運行經費等方式來承擔公共財政惠及全民的責任。從國際範圍來看，據官方數據显示:以2006年性支出占國家財政支出總額的比例為例，挪威為52.25%，瑞典為44.14%，法國為39.39%，德國為39.17%，英國為27.40%，日本為25.65%，美國為20.55%，我國僅為10.87%。在建設和諧社會、統籌城鄉發展、以城帶鄉、以工哺農等執政理念的指導下，強化政府對以社會保險為支柱的社會保障投入，是非常必要的。

　　社會保險法有關政府責任的規定與不足

　　目前，我國理論界比較認可及實踐中通常的做法是政府補貼社會保險支出(即“托底政策”)。社會保險法對“托底政策”採取了保留態度。相關規定包括:1.國家多渠道籌集社會保險資金。縣級以上人民政府應當對社會保險事業給予必要的經費支持。基本養老保險基金由和個人繳費以及政府補貼等組成。2.基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼。3.城鎮居民基本醫療保險實行個人繳費和政府補貼相結合。4.享受最低生活保障的人、喪失勞動能力的殘疾人、低收入家庭六十周歲以上的老年人和未成年人等所需個人繳費部分，由政府給予補貼。

　　但我們應當看到，我國社會保險制度改革的歷史階段性和價值取向決定了政府在社會保險中的“托底政策”是遠遠不夠的，必須依法明確政府分擔社會保險繳費的比例責任。另外，政府還應當積極關注非正規就業群體的社會保險問題。非正規就業是我國近年來出現的一種新的重要就業形式，我國非正規就業人員主要由進城務工的農村居民、城市國有企業和集體企業的下崗失業人員構成。非正規就業人員在社會保險方面面臨的一個棘手問題是，養老保險新政策實施后，參保人員繳費負擔加重，斷保的風險可能加大。按照國務院[2005]38號文件《關於完善企業職工基本養老保險制度的決定》統一參保繳費政策后，多數地區除費率有所提高外，繳費基數也大幅上升，加大了參保人員負擔。如何解決大量非正規就業人員在制度轉換過程中的社會保險問題，是政府面臨的又一現實問題。

　　社會保險法健全政府責任的路徑選擇

　　就社會保險制度建設與社會保險立法而言，我們認為，政府既要激勵有能力的非正規就業人員參加社會保險，強制用人單位切實履行繳費義務，也要容忍無確定僱主又無繳費能力的低收入非正規就業者不參加社會保險，他們的基本保障問題應由國家普遍性的非繳費型福利制度來“兜底”解決。關於這一點，社會保險法既有突破，也存不足。突破之處在於社會保險法第五條第三款規定的國家通過稅收優惠政策支持社會保險事業。不足之處在於社會保險法忽略了以單向性給付為特質的社會救助制度對社會保險的必要補充作用以及社會保險與社會救助制度如何銜接等重要問題。

　　同時，政府應切實解決好制度轉軌過程中的歷史遺留問題和各種新問題。社會保險制度改革產生的歷史遺留問題和改革成本的分擔問題，實際上是新舊兩種模式轉換中的問題。自建國以來到改革前的社會保險制度，其顯著特徵是社會保險基金無積累、保險項目無統籌和保險與個人繳費無關聯。在新的社會保險統籌制度下，用人單位將原來由自己承擔的對勞動者的社會保險責任通過繳費義務交還給社會。從表面上看，這種從“單位辦社會”到“社會辦保險”的轉化似乎對勞動者沒有什麼影響，但從整個制度成本的角度來看，用人單位履行繳費義務，僅僅是對處於勞動階段的勞動者在改革后的基金積累。從勞動者個人權利的正當性來看，勞動者在改革前的沒有社會保險基金積累的勞動年限在改革后必須得到承認，這就必然產生由誰來承擔這種新舊制度轉換而導致的改革成本的問題。同時，按照的規定以及我國社會保險制度改革的目標，事業單位的社會保險正逐步納入社會保險統籌體系，進城務工的農村居民的社會保險與統籌也被提上議程，他們都面臨與國有企業中老年職工養老保險類似的問題。如果社會保險法無視這些重大的社會變化，無視制度轉軌過程中大量的社會成本，或者武斷地將改革形成的成本加諸於現在的繳費主體，簡單奉行“以支定收”的原則，那麼，我們的社會就會失去最起碼的公平與正義。

　　關鍵問題是，這些改革的成本由誰來承擔呢?答案是顯而易見的，政府必須成為改革成本的消化者。道理非常簡單:在我國長期奉行的“先建設，后享受”的發展理念的指導下，“低、低消費”模式使勞動者創造的財富過多地由國家取走，主要被用於經濟領域的與發展。勞動者的工資中，除了本人及其供養的家庭人口基本生存需要之外，再也無法承載社會保險的繳費義務，用人單位應當用於勞動者社會保險基金積累的費用，也被國家以建設和發展的名義取走。因此，國家才是社會保險制度改革的利益相對人，國家承擔社會保險制度改革的成本，是理所當然的。值得注意的是，社會保險法第十三條第一款規定:“國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔。”它雖然體現了政府對社會保險事業的支持和政府對新舊制度轉軌所形成的改革成本的關注，但是，這種支持和關注仍然是不夠的。有兩個問題需要社會保險法徹底解決:一是政府對中老年職工的歷史欠賬應當作出明確的測量與合理的承擔責任規劃;二是加大對事業單位職工、進城務工的農村居民等群體的社會保險統籌的制度化建設。(西南政法大學經濟法學院副教授)

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　　社保立法的“錢袋子”難題　　醞釀10餘年之久的《法》於10月底經全國人大審議通過，但多名社保領域專家卻開始焦急。　　

在北京義聯援助與研究中心近日舉辦的农民工公益沙龍上，受邀專家直言，由於一些規定太原則，及授權性規定較多，該法操作性較差。　　是次會議上也傳出好消息。據參會的人力資源和部下屬勞科院研究者透露，目前，該法的實施細則已在制定過程中，並冀望於明年7月1日社保法正式實施前後出台，的全國統籌路徑、社保個人賬戶資金做實的來源渠道等焦點問題，都將有望在細則中有所涉及。　　

高層次統籌和統一徵收是兩大難題　　

社保法涉及養老、醫療、失業、工傷、生育五大險種，共12章98條，從初次醞釀到通過，已過去16年之久，在最近三年該法律草案又歷經了多次修改。　　

按社保專家、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文的觀點，社保法草案面臨提高統籌層次和社會保險費統一徵收兩大難題。　　

全國總工會法律工作部前副巡視員關彬楓注意到，現實的情況是我國的社保統籌層次還較低，全國僅有25個省市達到省統籌，而養老保險若一步到位擴展到全國統籌的層次，還面臨各地經濟實力、物價水平及社保支付能力差異的難題。　　

差異之所在，集中表現在養老保障領域，對於為社保繳存年限滿15年者統一發放，各地財政能夠承擔的負擔不一。　　

中國科研院研究員楊永琦舉了一例，由於上海市老齡化進程加劇，社保當期支付壓力陡增，為此近幾年市財政不得不每年墊付幾十億甚至上百億填補缺口，而落後省份，顯然不能如此從容。為此就需要根據實際參保人數變化，做全國財政一盤棋的統一布局，加大對落後地區社保的轉移支付力度。　　

除資金的考慮外，各地社保處理平台的統一、個人社保號的確定、科學折算係數的敲定等技術層面，也是亟待解決的難題。　　

現實中由於相應的平台條件不具備，社保轉移困難重重。一位知情人士透露，不久前他了解到一個跨地區轉移社保的個案，從四川轉移到廣西，在“驚動”了兩個地方一把手的情況下，也仍然花了兩個多月。　　

普通人士的社保轉移，困難更是無法想象，在之前流行的“無奈”做法是退保，即跨地區就業者退回養老保險金內個人賬戶部分，社會統籌基金部分則不可帶走，沉澱在了當地。　　

而自去年年底《城鎮企業職工養老保險關係轉移接續的養老保險轉移暫行規定》出台後，情況有所轉變，但進度依然不大。　　北京市人力資源和社會保障局农民工工作處副處長崔玉懷介紹，各地都叫停了“退保”行為，但鑒於具體實施細則尚不明確，除經有關部門批準的人事調動外，社保跨地區的轉移進度仍然為零。　　

“現在仍然在等待全國的統一規定出來。”崔介紹。　　

除社保統籌外，社會保險費的統一徵收難題也依然存在。　　

有專家指出，儘管剛剛通過對《社保法》規定社會保險費實行統一徵收，但鑒於現行社會保險費徵收散落在社會保險經辦機構和地稅機構兩個部門，下一步統一徵收如何實施，如何在兩個機構間做好過渡，也是難題，急需在社保法實施細則中明確。　　

政府與企業投入一增一減　　據了解，在梳理各種意見建議的基礎上，由人力資源和社會保障部等部門參與，社保法實施細則正在緊張制定中。　　中國勞動保障科學院农民工研究中心主任張一名最近和同事們系統分析了現行社保法的原則規定，並正為下一步具體實施細則的敲定提出建議。

　　他們的判斷是，鑒於現實國情和國外先行經驗，下一步總的社保體系框架不會變，仍然是分類分層次的，但在實施過程中，有一系列的問題急需敲定。

　　其一是农民工身份轉移過程中社保的銜接問題。“在社保法中關於城鎮職工養老保險和新型農村社會養老保險的銜接有原則規定，但還沒有可行的實施辦法。”

　　其二是农民工養老保險的先行墊付問題。“鑒於农民工就業不穩定，流動性較強的特點，下一步需要有專門的資金和程序，來保障其養老保險的持續累積。”

　　作為對策，勞科院課題組指出，在實施細則中，需要進一步明確政府在社會保障方面承擔的責任，釐清中央、地方財政、企業、個人各自的權責，一個大的方向是增加政府投入，減少企業用工成本。

　　作為社保全國統籌的平台基礎，該中心研究員張建武指出，從國外實踐經驗看，要實行社保全國統籌，依託身份證的個人唯一社保號碼不可缺少。　　據了解，下一步，相關技術手段正在布局，“十二五”，提升社保經辦機構管理服務能力被作為社保事業約束性的硬指標。

　　人社部部長尹蔚民此前公開表示，將重點大力推進標準統一、功能兼容的社會保障卡的應用，在2010年底預計發卡1億張的基礎上，爭取“十二五”期末全國發卡8億張，並爭取早日實現各種社會保險的“一卡通”。

　　此外，做實农民工社保個人賬戶也被提及。據了解，在我國統賬結合的社保基金制度確立后，個人賬戶的資金被用於支付當期養老金，由此形成規模巨大的“空賬”，目前關於個人賬戶空賬規模的官方数字是，截至2004年空賬7400億，有學者估算，中國養老金空賬規模約為1.3萬億。

　　上述研討會上，學者預計，一旦“現收現付”模式出現拐點，空賬將極大威脅我國社會養老保險制度的公信力，而一段時期以來處於政策模糊地帶的农民工群體，無疑需要政府承擔更多的“補缺”責任。

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　　單位不給上怎麼辦

　　按照《住房公積金管理條例》規定，住房公積金是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位及其在職職工繳存的長期住房儲金。市政府明確規定，除離退休職工、1993年以前按照標準價優惠辦法購買住房且未按有關規定補價的職工雙方不建立住房公積金外，1996年6月3日前，北京市行政區域內所有黨政機關、群眾團體、事業單位、企業單位(包括全民、集體、民辦、私營、股份制、外商投資企業及其他進行工商稅務登記的企業和中外機構駐京辦事機構)的中方固定職工，勞動合 同制職工，均應按照規定比例建立住房公積金。中央在京企事業單位建立住房公積金也按此規定辦理。在京單位聘用外地非農業戶口職工，凡簽訂正式勞動用工合同，且沒有在戶口所在地建立住房公積金的，單位可以其建立住房公積金；凡與單位簽訂正式勞動用工合同，且由單位支付的職工，無論其檔案是否調入單位，單位均應為其建立住房公積金。

　　對於尚未建立住房公積金的企業職工，可向北京市住房資金管理中心或所屬分中心舉報。對企業虧損、繳存住房公積金確有困難的單位，按照《住房公積金管理條例》規定，須經本單位職工代表大會或者工會討論通過，並經住房資金管理中心審核，報有關部門批准后，可降低繳存比例或者緩繳。

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　　2005年江蘇全省各級委員會共受理50762件，涉及勞動者72877人。其中，23350件為农民工申訴的勞動爭議案件，占受案總數46%；涉及农民工39353人，占申訴勞動者的54%

　　“五一”勞動節后第一周，江蘇省就連續公布了兩條維護務工农民權益的新政策。

　　5月8日，江蘇省廳、省財政廳出台的 政策提出，從今年7月1日起，對本省農村勞動者在城鎮單位就業的，實行城鄉統一的失業保險制度。這意味着，以後參加失業保險的農村勞動者失業后將和城鎮勞動者一樣享受失業保險待遇。

　　根據政策，今後按使用的城鄉勞動者總額的2％、勞動者個人按本人工資總額的1％繳納失業保險費。符合享受失業保險待遇條件的農村勞動者失業后，失業保險金和門診醫療補助費按月領取，也可以由其自主選擇在參保地或回戶籍 所在地享受失業保險待遇。

　　此外，按照國務院和勞動保障部有關擴大失業保險基金 支出範圍試點的要求，從今年1月1日起，江蘇省內試點地區的失業保險基金除了用於失業人員基本生活支出、再就業支出外，還可用於國家和省政府規定的職業培訓補貼、職業介紹補貼、社會保險補貼、崗位補貼和小額擔保貸款貼息支出，試點時間暫定為3年。

　　僅僅時隔一天，江蘇省勞動爭議仲裁委員會又發布通知，從今年4月1日起，江蘇省一律免除农民工的勞動爭議仲裁受理費和處理費。這一舉措旨在切實在勞動爭議仲裁中保障农民工進城就業、等權益。

　　據了解，目前农民工工資偏低，勞動時間長，安全條件差，缺乏社會保障，經濟、政治、文化權益得不到有效保障。有數據显示，2005年江蘇全省各級勞動爭議仲裁委員會共受理勞動爭議50762件，涉及勞動者72877人。其中23350件為农民工申訴的勞動爭議案件，占受案總數46%，涉及农民工39353人，占申訴勞動者的54%.

　　而就在江蘇發布這兩條新政之前不久，浙江省委、省政府剛剛聯合印發了《關於進一步加強和改進對農村進城務工人員服務和管理的若干意見》。《意見》指出，浙江省力爭在2007年底前，在全省範圍內取消農業戶口、非農業戶口的戶口性質劃分，實行統一登記為浙江居民戶口的新型戶籍管理制度。按照居住地劃分城鎮人口和農村人口，從體制上保障進城務工人員與城鎮職工享受同等待遇。

　　此外，浙江省還規定，除法律法規以外，各級各部門不得設置與進城務工人員就業或從事經營活動相關的行政許可事項和收費項目。今後，凡進城務工人員就業和從事經營活動，憑本人居民身份證即可進入求職和辦理相關手續。

　　據悉，勞動和社會保障部 日前進行的一份專項調查显示，今年外出務工农民首選長三角為落腳地的佔到14%.浙江大學公共管理學院院長姚先國建議，最好能統一制定外來務工人員的管理模式和基本政策，讓外來務工人員也享受市民待遇。姚先國認為，長三角區域內應在上述有關領域採取統一改革措施，使勞動力在本區域內自由選擇、自由流動、自由發展、安居樂業。

　　河南報業網訊

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用人單位未依法為勞動者辦理養老、醫療等社會保險，勞動者為了保住工作往往忍氣吞聲，離職時單位又不認賬。日前，湖北省人力資源和社會保障廳出台《關於審理 案件若干問題處理意見》（徵求意見稿），明確規定單位應為勞動者補辦社保或給予補償。

　　未辦理社保，用人單位應補辦或補償

　　存續期間，用人單位未依法為勞動者辦理社會保險的，應補辦、補繳。

　　對因政策性原因無法補辦、補繳的，用人單位應按不同社保險種，補償勞動者相應損失

　養老保險——用人單位按勞動者和本單位工作年限，工作每滿一年，計發2個月（按本人申請仲裁前12個月平均工資計算）的補償費。本人平均工資高於當地上年度職工平均工資的，以當地上年度職工平均工資為計發基數；

醫療保險——由用人單位按當地城鎮職工醫保政策規定，報銷勞動者在關係存續期間的醫療費用；

——用人單位按規定賠償勞動者失業保險金；

　　工傷和——用人單位依據當地和生育保險規定，支付職工工傷保險待遇和生育待遇。

動者已在個人窗口辦理的，可按其已繳費情況，由用人單位支付應由單位繳納的社會保險費部分。

工資拖欠糾紛，由用人單位舉證

　　勞動者請求用人單位支付拖欠工資，雙方對拖欠期限和拖欠金額有爭議的，用人單位應對勞動者提出仲裁請求之日前兩年期間的工資支付情況承擔舉證責任；超過兩年期限的由勞動者舉證。

　　勞動者主張加班工資，應對其是否具有加班事實加以證明。如勞動者有充分證據證明，其主張的加班期間用人單位對其建立了考勤制度，則用人單位負舉證責任。

　去年五一后的勞動爭議 仲裁時效為一年

　　當事人於2008年5月1日之前發生的爭議，仲裁時效期間適用《勞動法》中60日期間的規定；當事人於2008年5月1日之後（包括當日）發生的爭議，適用《勞動爭議調解仲裁法》中一年期間的規定。

用人單位單方作出決定的，應出具書面解除勞動關係決定（通知），仲裁時效期間從該書面決定（通知）送達勞動者之日起算。

　　 勞動者未按規定通知用人單位離職，勞動者申請仲裁時效期間從其本人離職之日起算。

　　加班工資計發有標準

　　以勞動合同中約定的工資標準為計發基數；勞動合同沒有約定的，以用人單位規章制度規定的該崗位的工資標準為計發基數；規章制度沒有規定的，以提請仲裁前該勞動者12個月實際發放（剔除加班工資后）的月平均工資標準為計發基數，實際發放的月平均工資低於當地最低工資標準的，以當地最低工資標準為計發基數。

　　公積金不屬勞動仲裁範圍

新辦法規定以下幾種情形不屬於勞動爭議的範圍：除勞動合同中明確約定將住房公積金作為勞動者福利待遇的以外，勞動者與用人單位因住房公積金產生的爭議；用人單位與招用超過法定退休年齡的人員或已依法享受基本養老保險待遇的人員之間發生的爭議；證券經紀人、保險代理人（具備行業資格證、執業證、）與委託人（證券、保險等企業）之間發生的爭議；經批准改組改制的國有企業，勞動者不服經職代會或職工大會通過並經政府有關部門批準的職工安置方案，與改組改制企業發生的爭議。

據悉，該辦法有望於本月實施，此前已經勞動仲裁審理終結的案件不適用該辦法。本站聲明:網站內容來源http://www.lawtime.cn/taiwan,如有侵權請聯繫我們,我們將及時處理

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不足兩成的工傷农民工有

　　北京義聯援助與研究中心發布的《工傷农民工情況報告》显示，僅不足兩成的工傷农民工有工傷保險，而這也成為很多农民工在受傷后無法享受的重要原因。

單位不交工傷保險費將自食其果

　　為了破解這一問題，法明確規定，職工所在未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付。用人單位不支付的，從中先行支付。

　　從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經辦機構可以依照本法第六十三條的規定追償。

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‘1)工傷職工治療工傷或 所需的掛號費、住院費、 、藥費、就醫路費全額報銷。　　(2)工傷職工需要住院治療的，按照當地因公出差伙食補助標準的70%發給住院伙食補助費；經批准轉外地治療的，所需交通、食宿費用按照本企業職工因公出差標準報銷。’黨中央、國務院歷來是十分關心和重視教育事業的。從去年元月1日起中央財政專門撥款給義務教育階段的老師發放了績效 ，在今年的第26個教師(jiaoshi)節，胡錦濤主席看望師生時充滿感情地說：“長期以來，廣大教師(jiaoshi)和教育工作者認真貫徹黨的教育方針，忠實履行人民教師的神聖職責，辛勤耕耘，默默奉獻，為我國教育事業發展付出了大量心血，作出了巨大貢獻。”“黨和人民感謝你們。”溫家寶總理也強調，辦好農村教育，需要社會各方面的共同努力。特別要重視和改善農村辦學條件，提高農村教師 ，讓廣大農村教師留得注幹得好、受尊重。但是，一些地方職能部門有些領導卻不把廣大教師放在心上，他們既當婊子又立牌坊。他們在公共場合或教師節座談會上大談教師職業如何光榮、崇高、受尊重，教師是天底下最光輝的職業，是人類靈魂的工程師，要關心教師的生活，要維護教師的合法權益等等，但是背地里卻將黑手伸向了教師的腰包，他們只作秀、亂作為，教育主管部門蓋一個章，簽一個字就產生錢。一個縣少則三四千教師，多則五六千教師，一下子就可“創收”數萬元，數十萬元，這是不是刮教師身上的油？因此，在一些地方，“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本”這些話，總是蒼白得沒有一點血絲。

　　筆者認為，無論是普調工資，普級工資還是職稱評審都是有關部門一項份內的經常性工作，就像教師給學生上課、批改作業、家訪、輔導等工作一樣。教師的尊嚴屢受侵害，各種強加在教師頭上的不合理收費成了一塊心病，廣大教師對此很有意見。

‘3)工傷醫療期(停工留薪期)滿后仍需治療的，或者評殘后舊傷複發的，繼續享受工傷醫療待遇。　　(4)生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護理的，由所在單位負責。”巧顧 欄目為您介紹了工傷事故中工傷賠償的問題，對於工傷賠償的標準、工傷賠償的程序和工傷賠償的注意事項。另外還有 和 等相關知識的介紹。’本站聲明:網站內容來源http://www.lawtime.cn/taiwan,如有侵權請聯繫我們,我們將及時處理

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