標籤: 刻印章

　　中國消費者報呼和浩特訊(姜馨)近日，市場監管總局副局長孫梅君赴內蒙古自治區調研食品安全工作，先後調研了內蒙古金海伊利乳業有限公司、呼和浩特市蒙亮食品有限公司,以及鄂爾多斯市部分小作坊食品加工園區，就加強乳製品質量安全風險防控、防範集體聚餐食品安全風險、加強食品小作坊監管、做好元旦春節“兩節”食品安全保障等，與基層監管人員、企業負責人及食品安全管理人員座談交流。要求食品安全工作必須始終堅持以人民為中心的思想，下大力氣解決好人民群眾關心的痛點、難點、堵點問題，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。要精準識別風險，科學防範風險，及時化解風險，把工作做實做細，不留盲區死角。元旦春節“兩節”在即，各級市場監管部門要落實責任、強化措施，全面排查風險，及時消除隱患。特別是要加強豬肉市場監管，加大監督檢查和抽檢監測力度，保障肉製品質量安全，落實好保供穩價各項措施。

　　調研期間，孫梅君參加了內蒙古自治區市場監管領域風險管控暨食品生產加工小作坊監管工作現場會。總局食品生產司有關同志參加調研。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)國家市場監督管理總局官網12月27日發布消息稱，江蘇省市場監管局對豐田汽車壟斷案件作出行政處罰決定，決定對豐田汽車(中國)投資有限公司處事件發生在2016年度銷售額2%的罰款，即8761.30萬元。

　　根據處罰決定書，原江蘇省物價局於2017年12月對豐田汽車(中國)投資有限公司涉嫌實施壟斷行為立案調查。豐田汽車統一經銷商網絡報價、限定經銷商轉售商品最低價格的行為，違反了《反壟斷法》第十四條的規定。依據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規定，監管部門責令當事人停止違法行為，並處以罰款。

　　附件：江蘇省市場監督管理局壟斷案件行政處罰決定書(蘇市監反壟斷案〔2019〕1號)

執法機關代碼：165002

江蘇省市場監督管理局

行政處罰決定書

蘇市監反壟斷案〔2019〕1號

　　一、當事人情況

　　當事人：豐田汽車(中國)投資有限公司，統一社會信用代碼：91110000710938183F，住所：北京市朝陽區光華東里8號院3號樓2001室，法定代表人：前川智士，註冊資本：美元11874萬元，類型：有限責任公司(外國法人獨資)。

　　二、案件來源及調查經過

　　依據《中華人民共和國反壟斷法》(以下簡稱《反壟斷法》)，原江蘇省物價局經授權，自2017年12月起，對當事人涉嫌在雷克薩斯品牌汽車銷售中存在價格壟斷行為進行了調查。江蘇省政府機構改革后，本案由本機關依法繼續管轄。本案調查終結后，本機關於2019年11月20日，依據《中華人民共和國行政處罰法》(以下簡稱《行政處罰法》)第三十一條、第三十二條、第四十二條，以及《市場監督管理行政處罰聽證暫行辦法》第五條的規定，告知當事人擬作出行政處罰決定的事實、理由及依據，並告知當事人依法享有陳述、申辯以及要求舉行聽證的權利。當事人在法定期限內未行使陳述、申辯權，也未要求舉行聽證。

　　三、違法事實及相關證據

　　(一)當事人與經銷商達成了限定經銷商網絡報價和部分車型整車轉售價格的協議

　　1.限定江蘇省內經銷商整車銷售網絡報價

　　經查，2015年6月至2018年2月，當事人區域銷售經理通過召開經銷商會議、巡店、微信通知等方式，要求江蘇省內經銷商在互聯網平台(汽車之家、易車網)銷售雷克薩斯汽車時，統一按照各車型建議零售價進行報價，經銷商不得擅自降低網絡報價。

　　2.限定江蘇省內經銷商部分車型整車銷售價格

　　經查，2016年至2018年3月，當事人區域銷售經理通過召開地區協力會、微信通知等方式限制經銷商銷售雷克薩斯ES200、ES300h、NX200、CT200、RX450、NX300、LX570、LS系列等重點車型最低轉售價格。例如，雷克薩斯RX450最大優惠幅度不得超過建議零售價的6%，ES200精英最低開票價為273000元，ES300h舒適型轎車最低開票價為353000元，NX200鋒行型最低開票價為288000元，NX300、LX570、LS系列均要求新款上市時不得出現現金折扣。

　　(1)蘇州地區

　　①2016年3月3日，當事人區域銷售經理在蘇州凌通雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(現為蘇州中升雷克薩斯汽車銷售服務有限公司，以下簡稱蘇州凌通)，組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家雷克薩斯經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠2萬元，NX200優惠2萬至2.5萬元，ES300h優惠2萬元，CT200h優惠4.5萬元，RX200t加裝2萬元精品，NX200t按建議零售價銷售，NX300h優惠4萬元，ES250優惠2萬元等。

　　②2016年4月13日，當事人區域銷售經理在崑山中升雷克薩斯汽車銷售服務有限公司，組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠2.2萬元，NX200優惠2.3萬至2.5萬元，ES300h優惠2萬元，CT200h優惠5萬元，RX200t加裝2萬元精品，NX200t按建議零售價銷售，NX300h優惠4萬元，IS200t優惠3萬元，ES250優惠2.5萬元，RX450h按建議零售價銷售。

　　③2016年6月，當事人區域銷售經理在蘇州凌通組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200交車期為3個月的可以優惠2萬元，ES、NX全系可按成本價銷售，CT優惠5萬元，RX、LX維持現有銷售價格穩定。

　　④2016年9月6日，當事人區域銷售經理在蘇州常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱蘇州常隆)，組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：RX200t統一按建議零售價報價，ES200優惠2.2萬元，ES300h優惠2.3萬元，GS200t優惠2萬元。

　　⑤2016年12月7日，當事人區域銷售經理在蘇州常隆組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠1.8萬元、加裝1萬元精品，RX200t加裝1萬元精品。

　　⑥2017年2月16日，當事人區域銷售經理在蘇州凌通組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議要求各經銷商互相監督車輛銷售價格，明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠1.8萬元、加裝8千元精品，ES300h優惠2萬元、加裝8千元精品，RX200t加裝1.2萬元精品，CT200h優惠4.5萬元，RX450h優惠3萬元、加裝1萬元精品。

　　⑦2017年4月27日，當事人區域銷售經理在湖南省長沙市召開會議，蘇南地區(蘇州、無錫、常州，下同)12家經銷商銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠1.8萬元、加裝1.2萬元精品，RX200t加裝1.5萬元精品，LX570加裝8萬元精品。

　　⑧2017年8月17日，當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會，蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優惠1.8萬元，ES300h優惠2萬元，NX300h風尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

　　⑨2017年11月16日，當事人區域銷售經理在蘇州常隆組織召開蘇州地區協力會，蘇州地區全部6家經銷商的總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠1.6萬元、30周年版優惠1萬元，ES300h優惠2萬元, CT200h優惠1萬元，NX200優惠1萬元，IS300f按建議零售價銷售、風尚款優惠1萬元，NX300優惠1萬元，NX300h加裝1萬元精品，ES250優惠1.6萬元，RX450h優惠3萬元且發票價格抽查不高於6%折讓。

　　(2)無錫地區

　　①2017年3月31日，當事人區域銷售經理在無錫常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱無錫常隆)，組織召開無錫地區協力會，無錫4家雷克薩斯經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：從2017年4月1日起，RX200t現車加價2萬元、非現車加價1.5萬元，CT200h最高優惠4.5萬元，RX450h最高優惠3萬元並加裝1萬元裝潢。

　　②2017年8月17日，當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會，蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優惠1.8萬元，ES300h優惠2萬元，NX300h風尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

　　③2017年12月28日，當事人區域銷售經理在宜興偉傑雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱宜興偉傑)，組織召開無錫、常州地區協力會，無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200現車優惠1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現車優惠1.8萬元加裝1萬元裝潢，ES250優惠2萬元，ES300h優惠2萬元，RX300現車加價2.5萬元、非現車加價1.5萬元，RX450h優惠3萬元，CT200h優惠1萬至1.5萬元，NX300優惠1萬元，NX200優惠1萬元，GS300優惠3萬元。

　　④2018年3月1日，當事人區域銷售經理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區協力會，無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠2.3萬元，ES300h優惠2.5萬元，RX450h優惠3萬元，LS350按建議零售價銷售，LS500h加價5萬元。

　　(3)常州地區

　　①2016年4月14日，當事人區域銷售經理在常州常隆雷克薩斯汽車銷售服務有限公司(以下簡稱常州常隆)召開經銷商會議，常州2家雷克薩斯經銷商總經理、銷售經理及其他相關工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠2萬元，NX200t優惠3萬至3.2萬元，RX200t加價銷售，CT200h優惠5萬元，LX570加價11萬元，GX400加價5萬元。會議要求經銷商維護車展秩序，車展前可適當提高成交價格，監督各經銷商在車展期間銷售價格。

　　②2016年6月17日，當事人區域銷售經理在常州常隆召開經銷商會議，常州2家經銷商總經理、銷售經理及其他相關工作人員參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：RX200t加價1萬至2萬元，ES200要提高銷售價格，RX450h按建議零售價銷售，不能有優惠，可以贈送部分精品，CT200h 優惠5萬至5.5萬元。

　　③2017年8月17日，當事人區域銷售經理在江蘇省宜興市組織召開蘇南地區協力會，蘇南地區12家經銷商的銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200、ES250優惠1.8萬元，ES300h優惠2萬元，NX300h風尚版加裝2萬元精品，NX300、CT200h、IS300運動款按建議零售價銷售。

　　④2017年12月28日，當事人區域銷售經理在宜興偉傑組織召開無錫、常州地區協力會，無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200現車優惠 1.5萬元加裝1萬元裝潢、非現車優惠1.8萬元加裝1萬元裝潢，ES250優惠2萬元，ES300h優惠2萬元，RX300現車加價2.5萬元、非現車加價1.5萬元，RX450h優惠3萬元，CT200h優惠1萬至1.5萬元，NX300優惠1萬元，NX200優惠1萬元，GS300優惠3萬元。

　　⑤2018年3月1日，當事人區域銷售經理在無錫常隆組織召開無錫、常州地區協力會，無錫、常州地區6家經銷商總經理、銷售經理參加會議。會議明確對雷克薩斯部分車型銷售價格政策：ES200優惠2.3萬元，ES300h優惠2.5萬元，RX450h優惠3萬元，LS350按建議零售價銷售，LS500h加價5萬元。

　　(二)當事人實施了限定經銷商網絡報價和部分車型整車轉售價格的協議

　　1.當事人通過多項管理措施實施價格控制

　　主要包括：(1)當事人將統一網絡報價作為區域經理考核指標。(2)從2016年起要求經銷商上傳發票至當事人銷售管理系統，組織專門人員對上傳的發票進行檢查，超出限價要求的，經銷商必須說明原因。(3)對低價銷售的經銷商，當事人區域銷售經理通過協力會、微信群和電話的方式告知會被削減下月相關車型配車。

　　在這種管理措施下，多地經銷商被要求對出現的低價銷售行為進行說明報備。例如，2017年1月3日，當事人區域銷售經理在“蘇錫常總經理”微信群中通知，“我們將會在新的一年持續關注經銷店系統內的發票的開票價格，以下是針對幾款主力車型(主要包括ES、NX、CT)，我們給出來的建議最低開票價格，如果有低於此開票價格的，請郵件與我說明情況報備”;2017年11月，該經理在“蘇南LEXUS SALES”微信群中通報，“10月份RX450H開票價，常州東昌、蘇州凌通和無錫常隆高於6%;NX300H開票價，蘇州常隆和無錫中升有折扣優惠，將會影響到下月的資源分配”。

　　2.經銷商執行了當事人的價格要求

　　根據本機關對江蘇省內雷克薩斯經銷商的調查，我省經銷商自2015年6月起均按照當事人要求在汽車之家、易車網等網站將網絡銷售價格統一為各車型建議零售價。結合各地區經銷商實際銷售數據分析，雖然經銷商銷售價格不盡相同，但優惠幅度在每次限價要求后整體出現下降。當事人區域銷售經理要求經銷商相互監督銷售價格，發現低價銷售行為可以向其投訴舉報，並進行干預，從而實施對經銷商整車銷售價格控制。

　　另查明，當事人2016年度江蘇市場銷售額為4,380,652,974.13元。

　　上述事實有各經銷商情況說明、整車銷售明細、合同、發票、會議紀要、微信記錄、工作筆記、郵件、經銷商相關人員詢問筆錄、當事人營業執照、銷售額統計表、相關人員詢問筆錄、自查整改報告等證據材料證明。

　　四、行政處罰依據和決定

　　本機關認為，當事人與經銷商處於雷克薩斯汽車銷售鏈條的不同環節，各自具有獨立的法律地位，經銷商為當事人交易相對人。當事人統一經銷商網絡報價、限定經銷商轉售商品最低價格的行為，屬於與交易相對人達成並實施“固定向第三人轉售商品的價格”、“限定向第三人轉售商品的最低價格”的壟斷協議，違反了《反壟斷法》第十四條的規定。

　　當事人憑藉自身優勢地位及嚴格的管理措施，對經銷商作出的統一網絡報價和對部分車型整車轉售價格的限定，具有較強的約束力。當事人的行為排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。首先是排除、限制了品牌內的競爭。當事人的行為限制了經銷商間的價格競爭，剝奪了經銷商自主定價權，使資源無法得到合理配置，侵害了經銷商的合法權益。其次是削弱了品牌間的競爭。在汽車品牌經銷領域，隨着與當事人類似行為的累積效應增加，會明顯削弱各汽車品牌間的競爭，最終破壞汽車市場競爭秩序。最後是損害了消費者利益。當事人的行為使消費者無法享受到因充分競爭而帶來的好處，被迫去接受非競爭形成的價格，承擔更高的購買成本，失去了自由選擇權，損害了消費者的合法利益。

　　綜合當事人違法行為的性質、程度和持續時間等因素，考慮到當事人積極配合調查，承認存在違反《反壟斷法》的行為，主動整改，依據《反壟斷法》第四十六條、第四十九條的規定，本機關責令當事人停止違法行為，並決定對當事人處上一年度(2016年度)銷售額2%的罰款，即87,613,059.48元。

　　依據《行政處罰法》第四十六條第三款規定，當事人自收到本處罰決定書之日起十五日內，攜帶本決定書，將罰款通過所在地任意一家農業銀行網點解繳入庫。在辦理解繳款時，轉帳支票(匯票)收款人欄填寫“待報解罰沒款收入專戶”，賬號：**，開戶行：**，轉帳支票(匯票)用途欄填寫“繳納江蘇省市場監督管理局罰沒款”。到期不繳納罰款的，依據《行政處罰法》第五十一條規定，本機關將每日按罰款數額的百分之三加處罰款，並申請人民法院強制執行。

　　當事人如對本行政處罰決定不服，可以自收到本處罰決定書之日起六十日內向國家市場監督管理總局或者江蘇省人民政府申請行政複議，或者自收到本處罰決定書之日起六個月內，依法直接向南京市中級人民法院起訴。複議、訴訟期間，本處罰決定不停止執行。

江蘇省市場監督管理局
2019年12月6日

責任編輯：覃輝

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　　2020年促消費大幕正式開啟。為迎接元旦春節“兩節”來臨，商品、旅遊等消費市場提前預熱，跨年夜大促、“百億補貼”、旅遊過年等令人目不暇接。從中央到各大部委，也頻頻出台促消費新政，從保障“兩節”供應，到促進消費升級;從優化國內供給，到擴大進口;從加快推進步行街改造升級，到促進汽車全鏈條消費，一攬子促消費利好密集釋放。

　　專家表示，2020年各領域促消費新政將共同發力，力促消費和產業雙升級。其中，圍繞綠色消費、服務消費等重點領域以及國際消費、農村消費等重要市場，消費供給將持續優化，消費升級步伐將加快，消費新增長點將不斷湧現，消費對經濟發展的基礎性作用也將進一步增強。

　　“雙節”消費市場火熱開啟

　　雖然2020年元旦假期只有一天，中國遊客出遊熱情依然不減。根據攜程發布的《2020元旦中國人全球“跨年旅遊”報告》，元旦期間中國遊客國內游和出境游將到達全球70多個國家和地區、800個國內外城市。

　　“旅遊過年”漸成趨勢。攜程發布的《2020春節“中國人旅遊過年”趨勢預測報告》指出，2019年春節假期，全國旅遊接待總人數4.15億人次，同比增長7.6%。2019年前三季度，國內旅遊人次同比增長8.8%。按照這一增速，預計2020年春節旅遊人次將達4.5億。

　　各大電商平台也是摩拳擦掌，大力促消費。比如，聚划算百億補貼加大對農產品的補貼力度。2019年12月29日，包括土豬肉、麻陽冰糖橙、智利進口車厘子在內的一系列農貨食品登陸百億補貼頻道，豐富年貨市場供應。

　　此外，蘇寧公布，2020年年貨節將於跨年夜(2019年12月31日)—臘八節(2020年1月2日)正式啟動第一波年貨大促。此次蘇寧年貨節將持續到2020年1月底。不僅局限於線上，而是蘇寧全業態、全場景參戰。

　　促消費利好深度釋放

　　歲末年初，從中央到各大部委密集部署，頻頻釋放促消費利好。

　　中央經濟工作會議提出，要充分挖掘超大規模市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。還提出，要強化民生導向，推動消費穩定增長，切實增加有效投資，釋放國內市場需求潛力。

　　2019年全國商務工作會議媒體吹風會上，商務部相關司局負責人透露，2020年我國促消費還將再加碼。接下來，將從加快推進步行街改造升級、促進汽車全鏈條消費、滿足服務市場升級需求等方面發力，進一步激發我國消費市場潛力，建設強大國內市場。

　　國際消費方面，2019年12月27日，財政部、發改委、海關總署等13部委聯合發布《關於調整擴大跨境电子商務零售進口商品清單的公告》，增加了冷凍水產、酒類、電器等92個稅目商品。新政自2020年1月1日起正式實施。利好之下，2019年12月31日，天貓國際率先發布2020年熱招品牌清單，首批1049個品牌進入快速入駐通道。

　　而此前，國務院關稅稅則委員會辦公室發布通知，自2020年1月1日起調整部分商品進口關稅。850餘項進口商品將調降進口關稅，其中涉及日用消費品、重要藥品等與消費市場直接相關的商品。

　　文旅服務消費方面，文化和旅遊部產業發展司司長高政在文旅部新聞發布會上透露，文旅消費下一步將重點推進八項工作，包括推進文化和旅遊消費試點示範，以融合發展拓展消費新空間，點亮夜間經濟拓展消費新時間，用消費金融為文旅消費賦能，改善文化和旅遊消費環境，着力豐富產品供給，促進旅遊演藝、鄉村旅遊、紅色旅遊、休閑度假旅遊等業態發展，推動景區提質擴容，提升入境旅遊環境等。

　　此外，中辦、國辦印發《關於做好2020年元旦春節期間有關工作的通知》指出，培育夜間消費、假日消費、定製消費、綠色消費、品牌消費等新增長點，增加品質商品、特色餐飲、休閑娛樂、文化旅遊、體育健康等供給，滿足人民群眾個性化多樣化消費需求。國務院還發文鼓勵汽車、家電、消費电子產品更新消費，有力有序推進老舊汽車報廢更新，鼓勵限購城市優化機動車限購管理措施。

　　2020年消費和產業雙升級可期

　　商務部流通產業促進中心服務業處處長、研究員陳麗芬對《經濟參考報》記者表示，

　　2020年，隨着一系列促消費政策的落地實施，消費供給進一步優化，消費升級步伐加快，消費新增長點不斷湧現，超大規模市場優勢充分發揮，市場需求潛力持續釋放，消費對經濟發展的基礎性作用日益增強，經濟穩步發展的根基逐漸築牢。

　　“2020年，各部門促消費政策的協調性將進一步增強，各領域消費政策共同發力，將有效帶動市場增加有效供給，引領投資發揮關鍵作用，實現消費和產業雙升級，從而更好地滿足人民對美好生活的需要。”商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣對《經濟參考報》記者說。

　　陳麗芬認為，2020年促消費的發力點在於抓住消費的重點領域、重點區域和重點產品。一是推動消費結構升級，繼續擴大服務消費，推動吃、住、行、游、購、娛、康、體、養等產業同步推進;二是推動消費區域均衡發展，促進三四線城市居民的普及性消費，提高一二線城市的品質消費、品牌消費和個性化消費，注意擴大增量和優化存量;三是深挖重點產品的消費，充分釋放汽車等產品消費的潛力。

　　“2020年是我國全面建成小康社會的重要時點。”在關利欣看來，要進一步挖掘消費潛力，促進形成強大國內市場，需要順應需求側和供給側的市場細分、品質追求和品牌打造趨勢，開發多層次，多樣化，適合不同收入群體、不同區域城鄉居民需求的商品和服務，不斷提升商品和服務品質及附加值，增強中國製造的競爭優勢和軟實力，推動中國製造向中國“質”造轉變。

　　“隨着我國收入水平提升，經濟結構調整穩步推進，經濟增長的內生動力不斷增強，消費在經濟發展中的基礎性作用將得到進一步鞏固，成為引領國民經濟循環、實現更高水平的供需平衡、推動經濟高質量發展的主要驅動力。”關利欣說。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道（姜馨）2019年12月27日，重慶市市場監管局黨組書記、局長唐英瑜在全國市場監管工作會議上作為代表交流發言。從2019年的工作總結、亮點特色到2020年的工作打算，他在簡短的發言中作了具體陳述。

　　提到2019年重慶市市場監管局的工作重點，唐英瑜如數家珍。他表示，2019年重慶局以主題教育為牽引，穩中求進，攻堅克難，從六方面着手，做好新形勢下市場監管工作。

　　一是聚焦安全底線。推動風險排查整治制度化機制化，定期開展安全隱患大排查大整治大執法大督查“四大行動”。食品抽檢量達到4.5批次/千人，學校“明廚亮灶”覆蓋率達到100%，守住了不發生系統性、區域性安全事件的底線。

　　二是聚焦市場環境。加快推動企業開辦實現“一網、一窗、一次、一日”全流程辦結。重慶市新登記市場主體增速18.29%、市場主體凈增長8.72%。建立公平競爭審查第三方評估機制，對4個市級部門展開評議。

　　三是聚焦質量提升。8家企業入圍第七屆市長質量管理獎和提名獎。連續6年開展全市基層醫療機構計量設備免費檢定，檢驗檢測高技術服務業集聚區3家機構進入全國營收規模50強。

　　四是聚焦監管效能。將“智慧市場監管”納入智慧城市建設重點項目，建立市場主體信用風險分類監管指標體系，對199戶認繳制企業開展第三方核查。立案查處6472件，個案罰沒金額1000萬元以上案件4件。

　　五是聚焦服務發展。出台促進醫藥產業發展“1+3+N”服務措施，服務民營經濟發展20條措施落地見效。

　　六是聚焦能力提升。實施“十百千萬”素質提升工程，開展培訓56期次、培訓3.8萬人次。

　　唐英瑜指出，2019年重慶市場監管工作能夠取得成績，首先是在工作中突出黨政同責，市委常委會、市政府常務會和市委深改委4次研究食品藥品安全工作，成立以市長為主任、31個成員單位主要負責人為委員的食葯安委會。對標細化《關於深化改革加強食品安全工作的意見》，制定食品安全黨政同責12個方面清單。其次是突出改革創新，初步構建了“1234”組織架構，加快建成“十個一”工作體系。實行垂直、分級并行管理體制，22個直管區局實現“一鄉鎮（街道）一所”。機關處級幹部交流達62%、一般幹部輪崗達51%。同時，突出穩中求進，明確“一年起好步、兩年打基礎、三年上台階、五年創一流”的目標。市場綜合監管大數據平台入選全國自貿試驗區第三批“最佳實踐案例”，獲批全國生物製品進口通關備案職能，有效註冊商標、馳名商標、地理標誌總量位居西部第二。

　　唐英瑜告訴記者，2020年，重慶局工作的初步考慮是做好以下幾方面工作：着力保安全，加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，嚴格質量安全監管，堅守安全底線和健康紅線；着力推改革，以優化開辦企業帶動營商環境改善，紮實做好機構改革“後半篇文章”；着力促發展，大力推進實施“四大戰略”，統籌抓好市場監管“十三五”收官和“十四五”謀划；着力惠民生，全方位多領域強化消費者權益保護，推動“食有所安”納入保障和改善民生重要內容；着力牢基礎，圍繞主軸、突出主線，缺什麼補什麼、什麼弱強什麼，不斷提升市場監管治理現代化水平；着力強隊伍，更加註重能力提升，努力建設一支忠誠乾淨擔當的市場監管鐵軍。

責任編輯：邊靜

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　　“又被自動扣費了，這一次我立馬就給取消了。上兩次扣費后我都想給取消了，但是怕取消后這個月享受不了會員服務錢白扣了，於是想着月底給取消了，但連續兩次到了月底又忘了取消。”近日，在北京西城區工作的馮先生告訴記者，他2018年底購買了某視頻網站的會員，到期后每個月都自動續費。

　　隨着市場競爭的加劇以及用戶對高品質服務需求的日益提升，付費會員制日益被消費者所認可接受，特別是在電商購物、在線旅遊、知識付費、影音播放、網盤等領域，付費會員模式發展迅猛。

　　江蘇省消保委秘書長陸惜春告訴記者，消費者註冊付費會員的目的主要為去除廣告、享受優惠、使用更多功能和享有優先權等。

　　但《工人日報》記者近日調查發現，一些企業推出的付費會員服務在給消費者帶來實惠、便利的同時，也存在名不符實的情況，甚至暗藏貓膩。比如“會員跳廣告”用戶仍受廣告騷擾，會員之上還有超級會員、會員到期后自動續費不通知，這讓付費會員模式屢屢陷入爭議。

　　“會員跳廣告”仍受廣告騷擾

　　因看到愛奇藝視頻網站有“會員跳廣告”服務而購買會員，但購買后發現片中廣告並沒有“跳過”，蘇州大學法學院女學生孫欣(化名)起訴愛奇藝並獲賠30元。

　　去年11月6日，蘇州市中級人民法院官方微信公眾號發文評析稱，愛奇藝公司作為更有技術條件優勢的網絡公司，以帶有誤導性的宣傳方式引導消費者購買會員，侵犯了孫欣的知情權。

　　孫欣的遭遇並非個例。記者在調查中發現，不少消費者在充值購買了視頻網站的會員之後，在看視頻的過程中依然會出現懸浮廣告、中插廣告等。此外，還有媒體報道稱，有購買視頻網站的會員用戶還遭遇會員專屬廣告的騷擾。

　　那麼，購買了會員之後依然會有廣告，這是否侵犯消費者權益呢?對此，有律師表示，視頻網站在有關細則條款里已經說明了 “可能會有其他形式的廣告”，因此不存在侵權問題。但中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江對記者說，如果視頻網站沒有以加粗字體或加大字號等顯著方式告知，仍涉嫌侵犯消費者的知情權和選擇權。

　　會員之上還有超級會員

　　去年底，針對熱播劇《慶余年》，愛奇藝、騰訊視頻等網站推出VIP會員超前點播服務。在比普通用戶搶先看6集的基礎上，VIP會員再花50元可以再多看6集。這被媒體稱之為在VIP之外還有VVIP(重要貴賓)，因此惹惱了不少用戶。不少用戶質疑視頻網站“套路太深”“吃相難看”，還有用戶表示VIP之外還有VVIP使得視頻網站“VIP會員搶先看6集”的宣傳承諾構成虛假宣傳。

　　除了視頻網站之外，百度網盤也曾因在會員服務之上還有超級會員服務而惹爭議。

　　1月7日，記者通過百度網盤下載一份393M的文件，但下載速度只有130KB每秒左右，下載完成近1個小時。如果想加速下載，只能開通298元/年的超級會員服務，即便開通96元/年的會員服務也無法加速。

　　對此，百度網盤方面曾表示，百度網盤為廣大用戶提供免費的空間內存，已經是一筆需每年持續支出的高額開支(國內外同類產品都已經對空間大小進行收費，比如iCloud)，除此之外還有服務成本和帶寬成本，打開百度網盤上傳和下載文件時，官方需要為這些文件傳輸時的帶寬進行支付，用戶文件傳輸時帶寬越大需要支付的費用就越高。如果百度網盤將下載速度完全開放將會有更大的帶寬成本支出，所以將此項對非會員進行了限制，是為了控制整個產品的運營成本。

　　一些用戶對此表示理解，但也有用戶表示，超級會員加速可以理解，但非會員的下載速度也未免太慢。退一步講，非會員限速也就罷了，會員也給限速難免讓人懷疑是為了推廣價格更高的超級會員。

　　會員到期后被自動續費

　　“被自動續費”也是消費者對付費會員模式感到不滿意的主要原因。據江蘇省消保委近日進行的一項調查显示，24個消費者日常使用頻率較高的APP均有自動續費的功能。其中，21個樣本將自動續費設置為優先選項，占所有體驗樣本的87.5%。僅有3個未將自動續費設置為優先選項。另外，24個樣本中，有12個設有試用功能，其中有8個樣本一旦用戶選擇試用，就等於默認選擇了自動續費，占樣本總數的33.33%。

　　調查還显示，在24個樣本中，在自動續費成功之後，有17個樣本扣款之後沒有通知，用戶往往只能通過第三方平台才能得知扣款信息。這些樣本分別是：騰訊視頻、搜狐、土豆、暴風影音、網易雲音樂、蝦米音樂、掌閱、咪咕閱讀、知乎、得到、大片、小影、百度網盤、WPS、騰訊微雲、蜻蜓FM等。

　　對此，江蘇省消保委指出，APP運營者應充分履行告知義務，進一步保障消費者知情權。無論是自動續費扣款前還是扣款后，APP運營者都應通過平台向消費者手機以短信通知等方式，告知消費者扣款或即將扣款的情況，並在通知中告知消費者取消續費的途徑，充分保障消費者的知情權。

　　此外，線上調查問卷結果也显示：有77.89%的消費者表示充值后不可以退訂退費，並且有78.02%的消費者認為此規定不合理。

　　對此，中消協專家委員會委員邱寶昌律師對記者表示，APP運營者單方面約定消費者中途解除會員不可退訂退費的“一刀切”規定，沒有對經營者的義務進行規範約束，涉嫌減輕經營者責任，加重消費者責任，是不公平格式條款。

責任編輯：覃輝

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