向“戰”而行,將聯合行動進行到底 廣東整治食品安全問題聯合行動紀實

  中國消費者報報道(宿志紅)出重拳打擊食品生產經營環節違法違規行為;下猛葯嚴查保健食品虛假宣傳和違規銷售;強促進學校及幼兒園食品安全主體責任落實;重整治農產品質量安全問題……

  把監督權交給人民群眾,整治食品安全問題聯合行動新舉措激發新動力,正在推動解決一批食品安全領域重點難點問題。

  記者近日跟隨整治食品安全問題聯合行動督導組赴廣東深圳、東莞等多地調研督導,親身感受當地政府部門責任在肩、向“戰”而行,堅決捍衛人民群眾“舌尖”安全的決心和取得可檢驗、可評判、可感知實效的積極實踐。

  打擊合力“聚”起來,嚴查食品違法違規問題

  近日,位於廣東省佛山市南海區東部的大瀝鎮某酒類商行迎來一群特殊的“客人”。這是由佛山市、區、鎮市場監管部門聯合當地公安機關組成的一支聯合行動“突擊隊”。

  突擊檢查中,執法人員發現該商行中一批標籤不符合規定且涉嫌假冒“茅台”“奔富葡萄酒”“國窖”等知名品牌的酒類產品正在銷售,共60多個品牌,合計9000多瓶,涉案貨值超過400萬元。由於涉嫌犯罪,執法人員當機立斷將案件移送公安機關處理。

  此類多部門凝聚合力、協同作戰的例子並不鮮見。9月12日,廣東省市場監管局、公安廳會同教育廳、農業農村廳下發聯合行動方案,深入推進整治食品安全問題聯合行動以來,廣東各部門堅持問題導向,強化“行刑銜接”,將“嚴打”“高壓”整治食品安全問題的態勢進行到底。

  比如,廣東省查處並向社會通報“假月餅案”“生石灰漂白牛肚案”“仿冒‘小罐茶’案”等一批食品經營典型案例,極大震懾了食品制假售假違法犯罪分子的囂張氣焰。

  “整治食品安全問題是一場‘持久戰’,不僅要有向‘戰’而行的決心和勇氣,還要有力度、有策略。”廣東省市場監管局局長麥教猛表示。

  據介紹,廣東省由14個省直部門組成的聯合行動工作組認真貫徹落實工作部署、積極推進各項工作。圍繞生產經營、網絡訂餐、保健食品、校園及周邊等重點領域開展摸底排查,全面梳理問題線索,嚴查一批嚴重侵害群眾利益的突出問題,偵辦一批在全國、全省有影響力的大要案件、經典案件和新型違法犯罪案件,深挖一批在行業內長期存在的“潛規則”“黑勢力”“保護傘”,嚴打一批利用互聯網非法銷售食品違法犯罪團伙,破解一批制約食品安全的新難題。目前已取得階段性成效。

  截至10月底,廣東省共查辦食品違法案件5525件,罰款3661.65萬元,破獲食品刑事案件787起,刑事拘留985人、逮捕696人,涉案金額5.7億元。

  廣東省相關部門針對查獲假冒偽劣食品的銷毀工作也在陸續開展中,其中東莞市市場監管局10月23日首批公開銷毀假冒偽劣食品共98個品種、30328件,約15噸,貨值約40萬元。

  虛假宣傳“治”起來,找准病灶、對症下藥

  “保健食品欺詐和虛假宣傳之所以能大行其道,主要原因是老年人作為該消費領域重要群體,科學理性消費意識不夠,為其提供了賴以生存的‘土壤’。”深圳市消費者代表劉霞建議,要找准病灶、對症下藥,做好“嚴查”和“科普”兩方面工作。

  不久前,廣東省河源市紫金縣城羊之家羊奶店在某酒店舉辦“羊奶伴您健康百歲工程啟動會”,向參加活動的221名老人虛假宣傳其所售產品“御嘉源”牌中老年配方羊奶粉具有“調理中老年常見病”“最大程度減輕人體營養缺乏危害”等功效,且得到“國家各部門認證”。鑒於該行為系虛假宣傳,且人數較多、社會危害性大、性質惡劣,當地市場監管部門迅速行動,對當事人作出罰款100萬元並吊銷營業執照的行政處罰。

  諸如此類虛假聲稱、誇大宣傳、會議營銷等保健食品虛假宣傳亂象不勝枚舉。與此同時,聚焦群眾關切的“嚴查”舉措也日趨完善。

  聯合行動以來,廣東省聚焦保健食品虛假宣傳和違規銷售行為,嚴查嚴打,有力有序推進相關工作。麥教猛介紹,目前廣東省按照“上控源頭、下清網絡、中查儲運”的思路,採取“企業自查+責任約談+體系檢查+個別輔導+重點檢查”等多種組合措施,持續加大保健食品生產企業監管和執法力度,嚴肅查處保健食品虛假違法廣告。

  記者了解到,聯合行動以來,廣東省共檢查保健食品生產經營企業7.9萬家次,立案查處違法違規案件177起。其中組織檢查“保健”類店鋪3001個,排查涉及“保健品”的行業組織58家。

  此外,着眼科學理性消費保健食品意識提升的工作也在進行。據了解,廣東省保健食品生產企業和保健食品行業協會對《保健食品標註警示用語指南》宣貫覆蓋率、全部生產企業在產品種和重點經營企業在售商品抽檢率均達到100%。

  11月6日至12月10日,廣東省還開展了“食安賽場”保健食品科普答題抽獎活動。截至11月11日,已有2.2萬人次參與此次活動。

  校園后廚“亮”出來,民有所呼、我必有應

  11月5日,整治食品安全問題聯合行動督導組在深圳市福田區景鵬小學食堂,透過电子显示屏可以清晰地看到后廚乾淨整潔,工作人員正着裝整齊且操作規範地緊張忙碌着。景鵬小學負責人周元介紹,學校負責人在校可以隨時看到后廚情況,家長們下載APP也可以隨時看到后廚情況。

  學校食堂后廚“陽光下作業”,不僅讓孩子吃得安心,也要讓家長放心。廣東各地均積極推進“互聯網+明廚亮灶”工程建設,並將其作為有效保障學校及幼兒園食品安全的重要手段之一。

  據了解,廣東省目前學校食堂“明廚亮灶”覆蓋率達99.9%,共有8523家已建成“互聯網+明廚亮灶”。深圳市2603家學校食堂全部接入“互聯網+明廚亮灶”系統。

  “為保證校園食品安全,相關部門還督促落實校長責任制,監督學校落實主體責任,建立健全校園食品安全管理組織機構,定期開展自查自糾,並對校園及周邊食品店商、供餐單位開展拉網式排查,逐一登記造冊,逐一理清來源去向,逐一評估風險,做到底數清、情況明,對發現的各類風險隱患逐一銷賬、限期‘清零’。”麥教猛介紹。截至10月底,共約談學校食品安全負責人3637人次,撤換原料供應商119個,更換供餐單位62個,培訓從業人員4.89萬名,發放培訓資料7.54萬份。

  “民有所呼、我必有應。”校園食品安全保障刻不容緩。因應學生家長和社會關切,廣東多地創新監管方式,提升監管透明度。比如,深圳連續4期在學校食堂開展“星期三查餐廳”陽光執法,直播瀏覽量近百萬人次,有力督促學校食堂守法經營;珠海為市場監管、教育部門監管人員配套“明廚亮灶”PC端監控系統,自動抓取違規行為信息;惠州選取惠東縣作為試點,利用物聯網技術、雲技術、影像技術等,推出“智慧陽光”監控系統,採用“互聯網+陽光廚房+食堂食品安全操作監控”運行模式,有效破解食品安全治理“第一時間”難題;東莞設置校園周邊“嚴管區”,禁止學校周邊200米內一切形式的食品攤販。

  “菜籃子”安全管起來,撲下身子、真抓實幹

  生產日期、生產批次、商品編碼、生產企業、基地地址、檢測報告……在深圳市沙河天虹商場食用農產品銷售區,只要用手機輕輕“掃一掃”產品包裝上的二維碼,上述產品信息就一目瞭然。這是“圳品”,也是供深食品的特有標誌。 深圳市福田區市場監管局食品安全總監諸葛立鷹說,從餐桌追溯至源頭,各環節嚴把質量安全關,讓老百姓“菜籃子”安全更有保障。

  深圳開展“一街一車一室”工作,確保每個街道配備一輛快檢車、一間快檢室。“自己家門口就有快檢室,超市買完菜拿過去,結果很快就出來了。蔬菜沒問題,自己吃得也更安心。”深圳市消費者代表李保平說。

  佛山市推出首個高標準家禽經營“三分離”試點。即嚴格分隔家禽銷售窗口,存放區、屠宰區、銷售區,形成“人禽分道,屠售分離”布局,讓消費者在選購全過程不需要與家禽產生接觸,可以有效避免疫病傳播。

  東莞在全省首創試點推行蔬菜種植戶信息卡,用於記錄存儲蔬菜種植戶生產及產品相關信息,以便產品交易時實現信息查詢和質量安全的追蹤溯源。目前東莞虎門、常平、洪梅三鎮約1000戶種植戶已開展信息卡試點工作。

  以深圳、佛山為代表區域,廣東省撲下身子、真抓實幹,將“追溯”源頭、農產品快檢及檢查農產品生產經營主體作為保證“菜籃子”安全的民生實事。

  截至10月底,廣東省共開展900個蔬菜、畜禽、水產品樣品以及656個農藥、獸葯樣品的監督抽查工作,重點解決蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品藥物殘留,農藥、獸葯添加禁用成分等問題。其中,通過快檢方式篩查發現不合格食用農產品1.72萬批次、共44.79噸。

  “菜籃子”安全與民生福祉息息相關。麥教猛表示,解決農產品質量安全問題不能停留在“雨過地皮濕”,而要將抓常和抓長結合起來,邊整治、邊總結、邊建設,及時把專項整治中形成的好經驗好做法鞏固深化下來,形成長效機制,以實實在在的成效惠及於民。

責任編輯:游婕

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“薅羊毛”“砍單”當心踩上法律紅線

  中國消費者報報道(姜馨 記者 任震宇)近期一則 “薅羊毛薅得賣家求饒閉店”的新聞引發熱議:一家淘寶上的水果店打出28.8元可買2250公斤橙子的促銷信息,被一個擁有50萬名粉絲的UP主 (網絡流行詞,指在視頻網站、論壇、ftp站點上傳視頻文件的人)發現,這位UP主立即號召大量粉絲前去下單“薅羊毛”,蜂擁而至的數萬份訂單,涉及金額近700萬元,店家只好發公開信求饒,請求下單者“放他一馬”,取消訂單,最後該店鋪因保證金被扣完,不得不閉店。

謝正軍/圖

  類似的“薅羊毛”事件已經不是第一次發生。今年初,某電商平台被曝出重大BUG,用戶可領100元無門檻券,該券全場通用,有效期為1年。眾多網友搶券“薅羊毛”,後來該平台發布微博回應。原來,是有團伙通過一個過期的優惠券漏洞盜取數千萬元平台優惠券,進行不正當牟利。

  “砍單”也是屢見不鮮,今年雙11期間,全日空航空公司在一家在線旅遊網站推出“中日往返僅需990元”的特價票,近2000名網友下單購買。代理商卻發布消息稱“系統定價出現了問題”,無法出票,引發消費者不滿。消費者認為經營者這種“砍單”行為不誠信,讓消費者承擔了未能購買其他優惠機票的機會成本損失。

  此前,北京市消費者協會公布的一項調查結果显示,81.4%的被調查者有過被電商“砍單”的經歷,78.73%的被調查者認為商家違約成本太低,68.66%的被調查者認為電商經營者誠信度不高。

  網絡促銷期間,“薅羊毛”與“砍單”頻繁發生,從而引出一個問題:被“薅羊毛”的商家是否有權撤銷合同?或者說,商家以被“薅羊毛”為由“砍單”時,如何判定其行為是否合法?

  法律圓桌

  警惕電商隨意“砍單”

  ●中國消費者權益保護法學研究會副秘書長 陳音江

  現實中有很多秒殺、競拍等銷售方式,都是通過超低價格來吸引消費者參與,然後獲取大量個人信息和流量,用作其他獲利途徑。事實證明,標註價格遠低於實際價格,未必就一定是操作失誤,還可能是商家的營銷獲利手段。比如某服裝網站曾以不到一折的價格吸引大量消費者下單后,以網站故障為由單方面取消訂單。網站在獲取大量潛在購買者的個人信息后,再以群發短信方式按四折價格銷售之前被“砍單”的商品。

  不能簡單地認為經營者標出低價或者其他優惠條件就是被“薅羊毛”,更不等於經營者有了被“薅羊毛”的理由就可以隨意“砍單”。《电子商務法》第四十九條明確規定:“电子商務經營者發布的商品或者服務信息符合要約條件的,用戶選擇該商品或者服務並提交訂單成功,合同成立。當事人另有約定的,從其約定。电子商務經營者不得以格式條款等方式約定消費者支付價款后合同不成立;格式條款等含有該內容的,其內容無效。”也就是說,如果消費者下單並付款成功后,商家不能以缺貨或操作失誤等理由單方面取消訂單,否則就違犯了《电子商務法》這一條款的規定。

  事實上,電商“砍單”行為非常短視,不僅會損害消費者的合法權益,還會破壞電商行業的商業信譽,影響消費者的電商消費信心。

  商家標錯價可尋求變更撤銷合同

  ●中央財經大學中國互聯網經濟研究院副院長 歐陽日輝

  “薅羊毛”行為暴露了當下電商行業發展模式存在的問題。電商行業一直以來通過補貼、砸錢這種簡單粗暴的營銷方式來增加客戶的黏性,或者一味追求客戶的數量,希望達到後期壟斷市場、擁有定價權的目的。正因為有這樣的生態,才會產生“羊毛黨”這樣的灰色產業。“薅羊毛”行為嚴重擾亂了正常的市場競爭秩序,不但直接侵害了經營者的財產權,而且會大幅度提高企業的經營成本。此外,也損害了電商平台普通消費者的利益,使其無法得到真正的優惠。“薅羊毛”的購買行為有悖民法理論中的誠實信用原則,違反公平原則,現實中還難以追責,但是商家可以選擇撤銷合同。《合同法》第五十四條規定,因重大誤解訂立的合同,當事人一方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。如何才算“重大誤解”呢?《最高人民法院關於貫徹執行民法通則若干問題的意見》第七十一條規定:“行為人因為對行為的性質、對方當事人、標的物的品種、質量、規格和數量等的錯誤認識,使行為的後果與自己的意思相悖,並造成較大損失的,可以認定為重大誤解。”可見,如果商家標錯了商品的價格、數量,可尋求變更撤銷合同。

  此外,一些電商平台自身的規則也不支持“薅羊毛”的惡意購買行為,比如淘寶網發布的《淘寶平台服務協議》規定:“您的購買行為應當基於真實的消費需求,不得存在對商品及/或服務實施惡意購買、惡意維權等擾亂淘寶平台正常交易秩序的行為。基於維護淘寶平台交易秩序及交易安全的需要,淘寶發現上述情形時可主動執行關閉相關交易訂單等操作。”

  應以事實為判斷依據

  ●北京志霖律師事務所副主任、律師 趙佔領

  在電商營銷中,確實存在着低價營銷的方式,經營者用諸如“低價秒殺”“限量低價”等方式來吸引人氣,擴大影響,也就是所謂的“賠本賺吆喝”,所以低價未必就是標錯價。“薅羊毛”是民間俗語,並非法律語言,沒有一個嚴謹的定義,不是說買了低價商品就是佔便宜。對消費者來說,在電商網站上看到一件商品標低價,很難判斷到底是經營者標錯了價格,還是經營者在低價營銷。消費者購買這件低價商品,也不能說就是在“薅羊毛”,也可能正常享受經營者提供的優惠價格。如果經營者標了一個很低的價格,又沒有限制購買的數量,消費者買了很多,確實佔到了便宜,但只要在法律和平台的規則之內,那應該還認為是一個有效的合同,除非經營者有證據能夠證明因為技術故障、價格設置錯誤等產生了漏洞,“薅羊毛”的人發現了漏洞,之後把這個漏洞擴大化,傳播給許多人,那麼商家可以要求按照重大誤解來解除合同。

  判斷到底是“薅羊毛”還是正常享受經營者提供的優惠價格,應該以事實作為判斷依據。比如說,找到商家規定的漏洞事實,然後利用這個漏洞進行惡意購買,甚至用非法手段如盜取他人賬號和身份信息進行“薅羊毛”,那麼可能會涉及犯罪。

  ●典型案例

  虛假交易刷單被認定詐騙罪

  今年6月,浙江省杭州市西湖區人民法院審理一起詐騙案。2017年12月至2018年2月期間,被告人馮某某與舒某某通過微信聯繫謀划,由馮某某通過其微信群內發布 “薅羊毛”的信息,並與群內其他成員約定分成后獲取口碑網8.8折優惠活動的支付寶支付碼,在舒某某所經營的超市進行虛假刷單交易,共計虛假交易刷單5306單,騙取口碑(杭州)信息技術有限公司補貼金人民幣53033.98元。

  杭州市西湖區人民法院認為被告人馮某某、舒某某以非法佔有為目的,虛構事實騙取他人財物,數額較大,其行為均已構成詐騙罪。最終,法院認定兩人罪名成立,判處有期徒刑一年,緩刑一年。

  亞馬遜砍單被罰50萬元

  2015年,亞馬遜網站工作人員將銷售價為949元的一款“科沃斯智能家用掃地機器人”標價為94元並上線推廣,隨後網站以“標錯價”為由對該商品進行刪單處理,退回消費者已支付的貨款,此舉引起大量投訴。原北京市朝陽區工商局對亞馬遜網站的經營方北京世紀卓越信息技術有限公司予以上限罰款50萬元的處罰。

責任編輯:游婕

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你買的“心相印”是真的嗎?天津查扣假冒衛生紙行動紀實

  中國消費者報報道(鬍子旋 記者 萬曉東)11月13日下午4點多,太陽已收起淡淡的光,怕冷似的躲進了棉胎一樣厚的雲層,幾名執法人員正將一件件假冒衛生紙搬到大貨車上。當天,天津市市場監管綜合行政執法總隊和天津市公安局生態環境和食品藥品安全保衛總隊聯合執法,一舉端掉位於天津市西青區王蘭莊農貿市場內的一個經營假冒衛生紙窩點,並出動10輛集裝箱運輸貨車,將查扣商品運至總隊倉庫封存。此次行動共查扣5個品種的假冒衛生紙1270箱(包),合計11102件。執法人員在寒風中經過近9個小時的連續奮戰,行動圓滿結束。

天津市市場監管綜合行政執法總隊查獲一批假冒衛生紙。萬曉東/攝

  這起涉嫌銷售侵犯“心相印”商標專用權的假冒衛生紙案件的線索來自被侵權企業。接到報案后,天津市市場監管綜合行政執法總隊高度重視,快速反應,第一時間會同市公安局安全保衛總隊和商標權利人召開會商會議,積極分析案情,充分聽取企業訴求,認真梳理法律法規,聯合制定行動方案,提前做好人員安排和執法工具等準備工作,為行動打下了堅實基礎。

  11月13日早上9點,天津市市場監管綜合行政執法總隊和市公安局保衛總隊的執法人員按照之前制定的行動方案,來到嫌疑人倉庫附近集合蹲守。10點30分,一輛黑色小轎車停在了倉庫門口,車裡走出一个中年男子,執法人員一眼就認出這名嫌疑人,立即出擊,迅速控制住嫌疑人,並鎖定了假冒貨物、運輸車輛、經營票據及當事人通訊工具等相關證物。

執法人員對涉事衛生紙商品逐一篩查,現場鑒定商品真偽。萬曉東/攝

  記者在現場看到,該倉庫有兩層樓高,近200平方米,裏面一側是擺整齊擺放着3米多高的紙箱,另一側成排堆着透明塑料包裝的捲紙。在商標被侵權廠家代表的配合下,執法人員對涉事倉庫內的衛生紙商品逐一篩查,現場鑒定商品真偽,清點假冒商品數量,完成查扣工作,同時要求商標被侵權廠家代表立即出具假冒商品鑒定證明。

  據嫌疑人張某交代,為謀取暴利,他多次從外地購入假冒品牌的手帕紙、面巾紙,在天津市西青區自營的百貨商鋪中批發、零售。通過他的百貨商鋪可以將假冒衛生紙銷往全國多地。

  商標被侵權廠家代表表示,紙巾是日常必須品,現在市場上的紙巾產品魚龍混雜,假冒紙巾比正品紙巾質量要差得多,使用仿造大品牌包裝后,利潤能夠翻番。該人士告訴記者,很多廉價“名牌”衛生紙,所使用的生產原料是廢紙,經機器粉碎成碎末后加入紙漿加工成紙巾,含有大量重金屬、熒光劑、真菌等有害物質。劣質紙巾直接接觸皮膚、口鼻,極易讓有害物質進入人體,長期體內蓄積,會嚴重危害人體健康。

  這是一起涉嫌銷售侵權名牌產品的假冒衛生紙案,更是天津市市場監管綜合行政執法總隊保護消費者和商標權利人的合法權益,維護公平競爭市場秩序和放心消費環境的實際行動。天津市市場監管綜合行政執法總隊稽查二處處長馬軍表示,着力凈化天津市市場環境、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品的違法行為、切實維護商標權利人和廣大消費者的合法權益是市場監管部門肩負的職責和使命。天津市市場監管綜合行政執法總隊將不遺餘力強化職能擔當,積極主動貫徹落實《2019年全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作要點》,堅持依法治理、打建結合、統籌協作、社會共治原則、依法嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為,為天津消費者營造放心的消費環境。

責任編輯:游婕

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攜號轉網新規實施 工信部:運營商不得有阻擾攜轉等行為

  備受關注的《攜號轉網服務管理規定》12月1日起正式施行。工業和信息化部在規定中明確,電信業務經營者應當為用戶提供便捷的攜號轉網服務,不得有妨礙服務、干擾用戶選擇、阻撓攜轉、降低通信服務質量、比較宣傳、虛假宣傳等違規行為。中國信通院技術與標準研究所所長敖立介紹,攜轉完成后,原運營商按照本網用戶註銷時的規則處理攜出用戶賬戶餘額。且攜入用戶享有與本網新入網用戶同等條件下同等權利,和正常入網用戶一樣可選擇企業在售的套餐。

  移動通信轉售號碼尚不能攜號轉網

  目前,中國電信、中國移動、中國聯通的個人移動手機號碼可以辦理攜號轉網。現階段暫不提供攜號轉網服務的移動號碼包括:移動通信轉售號碼:網號為170、171、162、165、167等的號碼;衛星移動業務號碼:網號為1349、174等的號碼;物聯網號碼:物聯網專用網號(如146、148、149、140-144、1064等)的號碼以及其他用於物聯網應用的普通公眾移動通信網號碼;其他不符合國家政策規定的情況。

  對於移動通信轉售號碼不能攜號轉網的原因,中國信息通信研究院專家解釋,這是由於攜號轉網服務的提供涉及專用系統建設、現網升級改造和服務流程調整等,是一項複雜的系統工程,移動通信轉售企業未參與前期試驗工作,在技術、市場、服務等方面均無相應準備,可能存在的問題與風險未經充分評估,因此暫不能提供攜號轉網服務。

  專家:攜號轉網降低用戶更換運營商門檻

  昨天,中國信息通信研究院發布《攜號轉網服務問答》,中國信通院技術與標準研究所所長敖立總結了攜號轉網相關問題,並進行了解答。敖立表示,攜號轉網解除了用戶號碼和運營商之間的綁定關係,降低用戶更換運營商的門檻,用戶可以更加自由地選擇運營商,避免因變更號碼帶來的各種安全風險以及付出的經濟和時間成本。攜號轉網使用戶更加自由地選擇運營商,從長遠看,這必然會促進運營商在創新業務技術、豐富服務產品、提升服務質量等方面深耕細作,持續提升網絡能力、不斷降低運營成本,以“物美價廉”的服務留住用戶、吸引用戶,從而提高行業整體服務水平,推動信息通信行業高質量發展。從國際及我國前期試驗數據看,攜號轉網不會影響行業市場格局。

  問答

  攜轉完成后原運營商話費餘額可退回

  Q:攜號轉網后原運營商的話費餘額如何處理?

  A:攜號轉網完成后,原運營商按照本網用戶註銷時的規則處理攜出用戶賬戶餘額,用戶可通過運營商客服熱線諮詢餘額退還方式、流程和時間等。

  Q:能跨地市攜號轉網嗎?

  A:不能。目前僅提供同一地市不同運營商之間攜號轉網服務,轉網前後,號碼的歸屬地保持不變。

  用戶可在號碼歸屬地的所有自有實體營業廳辦理攜入,是否可在其他營業廳或線上方式辦理,可諮詢當地運營商客服熱線。由於運營商未開通異地開卡的服務,暫不能異地辦理攜號轉網。

  特別需要強調的是,用戶需要本人持有效身份證件原件辦理,現階段運營商原則上不提供委託他人辦理的攜入服務。

  如果已經獲得攜出授權碼,用戶應到新的運營商營業廳辦理攜入。辦理時長與入網手續類似,約10-30分鐘內可完成。辦理完攜入手續后,後台系統將於下一整點時刻組織網絡切換,正常情況用戶辦理完成后1個小時內就可以完成轉網。

  用戶在辦理攜號轉網攜入服務時,應當提供下列材料:一是在原運營商登記的號碼使用人有效證件(同個人實名入網有效證件);二是有效的攜出授權碼;三是申請攜出服務的號碼相對應的移動電話卡。

  Q:攜號轉網遇到問題怎麼辦?

  A:攜號轉網包括從當前運營商攜出、在新的運營商攜入兩個過程,有關攜號轉網的問題,請分別諮詢當前運營商和新的運營商客服熱線(電信10000,移動10086,聯通10010)或當地營業廳。對於第三方應用問題,可向第三方應用提供者諮詢。通過以上渠道無法解決的,可向申訴受理機構提出申訴,也可向互聯網信息服務投訴平台提出投訴。

  Q:如何識破假冒攜號轉網名義的騙局?

  A:前期公安部發出預警,不法分子利用用戶對攜號轉網規則不清楚進行詐騙,其使用的套路是通過承諾用戶解決授權碼獲取、行業短信接收、網上話費充值等問題,讓用戶進入釣魚網站填寫身份和銀行卡等個人信息。

  在此提醒廣大用戶,攜轉過程有任何問題請通過運營商客服熱線(電信10000,移動10086,聯通10010)諮詢解決,謹防銀行卡等重要信息泄露。

  Q:有未到期的在網協議可以攜號轉網嗎?

  A:按照《合同法》相關規定,如果用戶與運營商簽訂了有在網約定期限限制的協議(即協議中明確了用戶應在網時長),申請攜號轉網相當於用戶單方提出解約,應先與運營商按照協議規定解除攜出限制后再攜號轉網。

  Q:辦理了固移融合等業務可以攜號轉網嗎?

  A:辦理了固移融合、一號多終端等業務的號碼攜號轉網可能影響寬帶或其他終端的套餐使用或付費,用戶需先變更這些業務,即解除攜出限制后再攜號轉網。

  Q:哪些渠道可以解除攜出限制?

  A:運營商發布的《攜號轉網服務實施細則》中明確,對於有在網約定期限限制協議或存在攜號轉網受影響業務,如果不能通過在線方式解除攜出限制,三家運營商會在號碼歸屬地的所有自有實體營業廳為用戶提供解除攜出限制服務;對於縣級區域內沒有自有實體營業廳的,會至少確保一家合作營業廳提供解除限制服務。用戶可通過運營商的網上營業廳或客服熱線查詢具體營業廳名單。

  Q:為什麼要滿120天後才能再次辦理攜號轉網?

  A:攜號轉網涉及大量系統的數據更新,如果用戶頻繁攜號轉網,會對各方系統造成壓力。

  綜合考慮系統壓力和用戶需求,經前期試驗和專家論證,確定兩次攜轉的時間間隔至少為120天。攜號轉網滿120天後,用戶可以根據需求再次選擇運營商,包括攜回到原來的網絡。

  相關新聞

  辦手機號須實施人像比對

  12月1日起,電信企業在實體渠道全面實施人像比對技術措施,人像比對一致後方可辦理入網手續。工業和信息化部要求,電信企業自12月1日起通過自有營業廳向用戶提供查詢名下手機號碼的服務,對用戶提出存在異議的手機號碼應立即組織核查和處理。

  此前,工業和信息化部辦公廳印發了《關於進一步做好電話用戶實名登記管理有關工作的通知》,要求電信企業自2019年12月1日起在實體渠道全面實施人像比對技術措施,人像比對一致後方可辦理入網手續。《通知》中表示,從夯實基礎管理、加大防範治理、強化技術監管等三方面提出了11項具體舉措加強管理,進一步鞏固工作成效,指導電信企業紮實開展電話用戶實名登記工作。

  一是為確保電話入網環節人證一致,創新運用人工智能等技術手段,要求電信企業自2019年12月1日起在實體渠道全面實施人像比對技術措施,人像比對一致後方可辦理入網手續。

  二是深入防範治理二次倒賣電話卡,各電信企業應於2019年11月底前,完善電信服務協議條款,明確用戶不得二次轉售、倒賣電話卡,並充分運用海報、廣告、短信等多種方式積極開展宣傳提醒,引導用戶至正規營業場所購買電話卡。

  三是積極防範用戶名下不知情辦卡,要求電信企業自2019年12月1日起通過自有營業廳向用戶提供查詢名下手機號碼的服務,對用戶提出存在異議的手機號碼應立即組織核查和處理。

責任編輯:覃輝

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中消協調查體驗“回頭看” 農村集貿市場消費服務有提升不顯著

  中國消費者報報道(記者 任震宇)12月3日,中國消費者協會發布了《農村集貿市場調查體驗“回頭看”報告》(以下簡稱《報告》),通報了2019年農村集貿市場調查體驗“回頭看”的有關情況。《報告》显示,實地體驗得分由2018年的60.70分上升到2019年的62.26分,消費者感知得分由2018年的74.95分上升到2019年的78.05分。超過一半的消費者認為,近一年時間內農村集貿市場的整體消費環境變得“很好”或者“比較好”。

  體驗得分有所提高

  2018年,中消協針對全國31個省市155個農村集貿市場開展了調查體驗活動,發現存在基礎設施不完善、環境衛生差、佔道經營等管理問題,以及部分市場存有涉嫌“三無”產品、假冒偽劣產品和過期產品等突出問題。此後,相關監管部門、消費者組織以不同方式對農村集貿市場開展了整治整改。

  為了檢驗問題整改和專項整治行動效果,針對2018年調查體驗得分排名相對靠後的60個市場,中消協於今年9-10月開展“回頭看”活動。活動沿用2018年實地體驗式調查和消費者感知調查兩種方式,實地體驗農村集貿市場整體情況、農副產品、生活用品、生產用品等商品質量和服務情況,並調查訪問消費者對於農村集貿市場商品種類、商品質量、售後服務、管理制度等的評價,完成消費者感知調查問卷有效樣本2419個。

  從“回頭看”結果來看,60個市場2019年實地體驗的得分為62.26分,與2018年相比(60.70分)提高了1.56分,但仍處於及格水平。同期進行的問卷調查显示,2019年消費者感知得分是78.05分,與2018年相比提高了3.10分,超過一半的消費者認為近一年時間內農村集貿市場的整體消費環境變得“很好”或者“比較好”。

  中消協認為,“回頭看”得分提高主要得益於市場整體情況的改善和農副產品得分的提高,表明過去的一年監管部門對所轄市場採取的治理行動,取得了一定成效。但是仍有超過1/3的消費者認為農貿市場基本沒有變化。

  調查結果還显示,2019年農村集貿市場涉及消費問題的各指標得分同比有了不同程度的變化,其中,“售後服務”改善明顯,同比增加2.65分,其次是“銷售人員信任”和“維權方便”得到提升,分別較2018年提高了1.87分和1.49分。但“價格合適”指標較2018年得分下降4.31分,波動明顯。

  問題商品發生率降低

  2018年實地體驗中對於集貿市場商品流通環節,重點關注了問題商品發生率。從2018年結果看,60個市場中有49個市場涉嫌存在疑似問題商品,問題商品發生率為81.67%。2019年“回頭看”結果显示,60個市場中存在疑似問題商品的市場數量減少到36個,問題商品總體的發生率降低到60%。從問卷調查結果來看,50.43%的受訪者反映自己曾買到過問題商品,遇到問題的消費者佔比同比下降了2.51%,但是仍在半數以上。整體來看,問題商品發生率整體有明顯的降低,反映出農村集貿市場中商品質量有所提升。

  值得注意的是,2019年60個市場中有32個市場存在“三無”產品,而2018年這一數量為24個,涉嫌違規發生率為53.33%,相比2018年40.00%的發生率出現明顯增長。

  涉嫌“三無”產品主要集中在服飾、食品等方面。各類“三無”產品佔比數據显示,2019年服飾是“三無”產品中佔比最大的一部分,為32.08%,其次是食品,佔比30.18%,日用百貨和鞋襪佔比均為10.69%。

  從消費者反映的農村集貿市場商品主要存在的問題來看,26.42%的消費者反映在市場遇到過“三無”產品,22.62%的消費者表示遇見過假冒偽劣產品,同比有所提高,說明當前農村集貿市場的問題產品還有待加強監管。

  佔道經營問題加劇

  針對2018年發現的市場管理中存在的突出問題進行“回頭看”發現,經過監管部門大力開展制度上牆、措施落地等行動,市場管理環節情況有所改善,其中建立消防通道和完善消防設施方面變化顯著,但總體情況仍不樂觀。

  60個農村集貿市場中,有7個市場沒有固定攤位,較2018年沒有固定攤位的市場減少了7個;設有公平秤計量處的市場數量由2018年的11個市場上升為2019年的20個市場,有專門市場管理制度的數量增加了14個變為2019年的35個;35個有宰殺生禽售賣的市場中23個沒有必要的資質證明,佔60個市場的38.33%,比2018年(41.66%)降低了約3個百分點;17個售賣兒童服裝的市場中有9個市場存在沒有標註材質、生產商、出廠信息或存在安全隱患,約佔60個市場的15%(2018年為20%),同比下降了5個百分點;14個售賣生產用品的市場中,7個沒有營業執照,和2018年持平,佔60個市場的11.67%。

  未設立消防通道的市場由2018年的52個市場(86.67%)減少為2019的36個(60%),下降了約26個百分點,60個市場中消防設施不完善的市場減少了10個。

  “回頭看”結果显示,佔道經營的問題沒能得到較好解決,由原來22個市場上升到30個。不僅如此,有8個市場存在佔用消防通道經營的現象。“回頭看”還發現,設有消防設施的22個集貿市場中,有6個市場的消防設施不能正常使用。

  有19個市場存在衛生環境問題,佔比為31.67%。衛生環境管理問題主要表現涉及垃圾隨地亂扔、清理不及時,雜物亂堆亂放,污水橫流,異味明顯等方面。

  推行誠信經營“黑名單”制度

  為進一步提升農村集貿市場商品及服務質量,營造便利安全放心的消費場所,提升農村消費者的獲得感、幸福感、安全感,不斷滿足農村消費者美好生活需要,中消協建議,政府有關部門大力整治農村集貿市場侵權行為,強化信息公示和信用監管,推行誠信經營“黑名單”制度,深入開展農村市場放心消費創建工作,宣傳和推廣農村集貿市場示範點,打造便利安全放心消費的農村集貿市場;認真總結和推廣農村集貿市場標準化規範化建設經驗,完善責任追究制度和獎勵機制,落實到崗、具體到事、責任到人,確保農村集貿市場經營活動安全、規範、有序;大力推廣集中生產、集中採購、統一配送的農村集貿市場供應鏈體系,提高農村集貿市場商品和服務品牌化程度,鼓勵藉助大型商貿或電商平台,利用互聯網手段和物聯網技術優化供給,不斷滿足農村消費者多樣化、個性化的生產生活需要。

  中消協還呼籲政府有關部門,要積極打造消費者廣泛參與的互動監管機制,打擊農村集貿市場假冒偽劣產品、過期產品、“三無”產品等坑農害農行為,呼籲全社會努力培育農村消費者質量安全意識、商標品牌意識和綠色消費意識,增強維權法律意識和識假辨假能力,幫助消費者依法主動維護自身合法權益。

責任編輯:游婕

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北京治理預付式消費 培訓機構預付費擬不得超過3個月

  北京市將重拳治理預付式消費市場亂象,構建“一體化、智能化、市場化”的預付式消費監管和服務體系。北京青年報記者獲悉,《北京市預付式消費市場監督和服務管理辦法》《北京市學科類校外培訓機構預付式消費管理細則》《北京市體育健身經營場所預付式消費管理細則》等一攬子涉及預付式消費的7份文件正在北京市市場監督管理局官網公開徵求意見。市民可以通過發送郵件至xiaobaochu@126.com的方式,提出意見建議。

  將建預付式消費監管和服務平台

  根據《北京市預付式消費市場監督和服務管理辦法》徵求意見稿,北京市將建設統一的預付式消費市場協同監管服務平台,平台與电子營業執照,單用途預付費卡備案、發卡,公共信用,投訴舉報等系統平台實現全面互聯互通。

  經營者在開展預付式消費業務前,應當通過平台獲得主體資格認證(电子營業執照),通過統一社會信用代碼認證,平台可對無證無照、信用異常、嚴重失信的市場主體進行精準攔截。

  《辦法》規定全面推行規範合同,行業主管部門將會同市場監管部門制定預付式消費合同示範文本,逐步普及电子合同在線簽約登記制度,做到合同可溯、可查、可依;全面引入消費保險,市場監管部門會同相關行業主管部門建立信用保證保險、同業相互保險、履約保證保險制度,為消費者和開展預付式消費業務的市場主體提供保險產品,發揮商業保險平衡穩定市場的調節作用和風險補償的兜底作用。

  教育培訓預付費時長擬不得超過3個月

  教育培訓一直是預付式消費的重災區,《北京市學科類校外培訓機構預付式消費管理細則》詳細列出了7條禁止收費行為,其中涉及到了預付費收取時長的要求。按課時收費的,禁止每科一次性收取超過60課時;按培訓周期收費的,禁止一次性收取時間跨度超過3個月。也就是說,時間或者服務周期都不得超過3個月,不得變相多收費。在分期信貸支付上,禁止培訓機構引導消費者使用分期信貸方式支付大額消費(大額應指1萬元以上)。

  消費維權中,無憑據一直是維權的難點。對此,《細則》明確對於消費憑證,培訓機構應當按照國家有關規定向消費者出具正式發票,消費者索要發票、消費憑證或服務單據的,培訓機構必須提供。培訓機構與消費者還要簽訂書面(含电子信息)的服務合同,服務合同應符合監管規定,合法有效,合同內容包括收費、退費、爭議問題解決等。

  關於消費者關注的退費問題,《細則》規定,消費者在收費課程開始前提出退費的,培訓機構應在15個工作日內按原渠道一次性退還所有費用;在收費課程完成二分之一課時及以前提出退費的,應按已完成課時的比例扣除相應費用,其餘部分在15個工作日內按原渠道一次性退還;在培訓課程完成二分之一課時后提出退費的,培訓機構可不再退還費用。但因培訓機構單方面原因,導致無法繼續為消費者提供服務的,應在15個工作日內按原渠道一次性退還剩餘部分的費用。

  體育健身預付消費實行“黑名單”管理

  針對健身領域出現的跑路、虛假宣傳等問題,正在徵求意見的《北京市體育健身經營場所預付式消費管理細則》中規定,將加強預付消費“黑名單”管理。對有關部門發布的預付消費“黑名單”企業及有關負責人,將在體育行業行政許可審批事項中受到限制,將在各類體育產業示範單位(項目)評選和體育產業扶持政策中,一票否決;將不能承辦、承接各類政府機構主辦的體育賽事活動。

  《細則》同時規定,體育健身收費實行市場調節價,原則上不應發售有效期超過3個月、面額(預付額)超過3000元的預付健身產品。

  當售卡體育健身經營場所無法持續提供服務時,應提前1個月發布經營風險,及時退還消費者預付餘額,或妥善解決後續服務問題,並依法承擔經營主體責任。消費者在交易合同7天猶豫期內提出退費的,體育健身經營場所應在10天內按原渠道一次性退還所有費用。在預付消費開始后提出退費的,按交易合同有關約定執行。涉及分期式信貸消費退費的,按相關規定辦理。

  不得以“交押金送旅遊”變相從事低價游

  同時公布的《北京市旅行社及在線旅遊企業預付式消費管理細則》徵求意見稿規定,旅行社和在線旅遊經營者不得以會員、會籍等形式,變相預收旅遊費用;不得收取任何形式的出境游押金;不得以“買一贈多”“交押金送旅遊”等方式變相從事不合理低價游等。

  針對網絡預約出租汽車、汽車分時租賃和互聯網租賃自行車等行業的《北京市交通運輸新業態預付式消費管理細則》徵求意見稿規定,用戶押金和預付資金應合理設置上限,汽車分時租賃的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的2%;互聯網租賃自行車的單份押金金額不得超過運營企業投入運營車輛平均單車成本價格的10%。互聯網租賃自行車單個用戶賬號內的預付資金額度不得超過100元等。

  涉及預付式消費領域的7份文件正在通過北京市市場監督管理局網站公開徵集社會各界的意見,至12月9日結束。廣大市民可以通過發送郵件至xiaobaochu@126.com的方式,留下寶貴意見。(王薇

責任編輯:覃輝

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在自貿區開展“證照分離”改革全覆蓋試點國務院政策例行吹風會

  國務院新聞辦公室於2019年12月4日(星期三)上午10時舉行國務院政策例行吹風會,請國家市場監督管理總局副局長唐軍、司法部立法二局局長劉長春、國家市場監督管理總局登記註冊局局長熊茂平介紹在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點有關情況,並答記者問。

  國務院新聞辦新聞局 壽小麗:

  女士們、先生們,大家上午好,歡迎出席國務院政策例行吹風會。《國務院關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》,已於近日公布。為幫助大家更好地了解相關情況,今天我們非常高興邀請到國家市場監督管理總局副局長唐軍先生,請他向大家介紹有關情況,並回答大家的提問。今天出席吹風會的還有司法部立法二局局長劉長春女士、國家市場監督管理總局登記註冊局局長熊茂平先生。

  下面請唐軍先生作介紹。

  2019-12-04 09:59:17

國家市場監督管理總局副局長唐軍(徐想 攝)

  唐軍:

  首先感謝國新辦舉辦這次政策例行吹風會,使我們有機會就“證照分離”改革與大家見面交流,還要特別感謝各位記者親臨現場。下面我先把“證照分離”改革有關情況給大家介紹一下。

  開展“證照分離”改革全覆蓋試點,是貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,深化“放管服”改革,優化營商環境的重要舉措。習近平總書記指出,要進一步簡政放權,深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務的管理。李克強總理強調,要進一步放寬市場准入,大力壓減行政許可。2015年以來,國務院決定對部分涉企經營許可事項開展“證照分離”改革,先後在上海浦東新區試點並向更大範圍複製推廣,有效降低了制度性交易成本,激發了市場活力和社會創造力。改革實踐中也面臨一些困難和問題,影響了企業獲得感,主要是:納入改革的涉企經營許可事項僅佔總量的約五分之一,改革標準化、規範化程度不高,改革系統集成不夠,信息歸集共享、事中事後監管措施落實不到位,影響了企業獲得感。對此,今年政府工作報告中明確提出,對所有涉企經營許可事項實行“證照分離”改革,堅決克服“准入不準營”的現象。

  按照黨中央、國務院決策部署,國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室、市場監管總局、司法部等會同國務院有關部門,堅持聚焦市場主體關切,強化問題導向、重點突破,研究完善改革制度設計,形成改革總體方案。在報經十三屆全國人大常委會第十四次會議表決通過暫時調整適用有關法律規定的授權決定后,經李克強總理簽批,11月6日國務院正式印發《關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》。11月30日,李克強總理就在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點作出重要批示。為推動工作落實,12月2日 “證照分離”改革全覆蓋試點培訓動員部署電視電話會議在京召開,韓正同志出席會議並作重要講話,王勇、肖捷國務委員出席會議。

  這次改革試點要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,持續深化“放管服”改革,自2019年12月1日起,在全國18個自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點。通過改革,進一步明晰政府和企業責任,完善簡約透明的行業准入規則,加強事中事後監管,進一步優化營商環境, 更大激發市場活力,推動經濟高質量發展。

  這次改革試點的主要政策安排有三方面:一是建立清單管理制度。將所有涉企經營許可事項納入清單管理,清單之外不得違規限制企業進入相關行業或領域,企業取得營業執照即可自主開展一般性經營活動。清單實行分級管理,定期調整並向社會公布。二是分類推進審批制度改革。所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務四種方式分類推進改革,我們把這四種方式稱為“進四扇門”。其中直接取消審批13項,審批改為備案8項,實行告知承諾60項,優化審批服務442項。三是完善改革配套政策措施。規範企業經營範圍與申辦經營許可的銜接,強化涉企經營信息歸集共享,持續提升審批服務質量和效率,創新和加強事中事後監管,堅持依法推進改革。

  下一步,市場監管總局將認真落實國務院的要求,加強政策宣傳,協調解決問題,切實擔負起應有的責任,推動改革措施全面落實。

  我先把基本內容給大家通報。下面,歡迎大家提問。

  2019-12-04 10:08:30

  壽小麗:

  謝謝唐局長。下面開始提問,提問前請通報所在新聞機構。開始提問。

  2019-12-04 10:08:59

中央廣播電視總台央視記者提問(焦非 攝)

  中央廣播電視總台央視記者:

  近年來,黨中央、國務院持續推進政府職能轉變和“放管服”改革,請問這次部署推進“證照分離”改革全覆蓋試點主要有哪些考慮?謝謝。

  2019-12-04 10:24:43

  唐軍:

  這是一個比較綜合的問題,我簡要回答一下。

  首先,這次在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點是對已有改革的進一步深化,是持續推進“放管服”改革新的重大舉措。按照黨中央、國務院的決策部署,市場監管部門近幾年持續推進商事制度改革,出台了一系列措施。例如,“先照后證”改革、“多證合一”改革等。2015年起,在上海浦東新區進行“證照分離”改革試點,並向更大範圍複製推廣。這是對部分許可事項進行“證照分離”改革的有效探索實踐,但是還具有一定局限性。在此基礎上,這次國務院在自貿試驗區推出“證照分離”改革全覆蓋試點,覆蓋了所有的許可事項,是對改革的持續推進和深化。

  第二,這次“證照分離”改革全覆蓋試點主要解決的問題。當前,企業領取營業執照、從事一般經營項目的便利化程度已經有了很大改善。世界銀行《2020營商環境報告》显示,我國“開辦企業”便利度在全球190個經濟體當中排名第27位。但是,“准入不準營”的問題尚未得到根本解決。企業在拿到營業執照進入市場的“大門”后,還進不了特定行業和領域的“小門”,涉企經營許可事項數量還較多、辦理時間還較長、流程還不透明。這次改革就是要解決好這個問題,進一步降低企業准營門檻,使企業方便地開辦、更好地發展壯大。

  第三,這次“證照分離”改革全覆蓋試點的要點。一是實現全覆蓋。這次在自貿試驗區對許可事項實現了全覆蓋,中央層面設定的523項涉企經營許可事項全部納入改革範圍。下一步,待試點成熟后,還要實現地域全覆蓋,在全國推開實施。二是實行清單管理制度。所有的許可事項都要向社會公布清單,使企業和群眾明白哪些屬於一般經營項目,哪些屬於需要審批的特殊經營項目。而且,清單要定期調整更新,今年是2019年版,今後會不斷推出新的版本。今後的趨勢不言而喻是要做“減法”,進一步推動照后減證和簡化審批。三是分類推進審批改革。前面我講了“進四扇門”,通過四種改革方式對審批事項進行分類改革。這裏我就不具體展開了。四是強化監管。要堅持“放管結合、並重”。“證照分離”改革一定要和事中事後監管結合起來,只有管得好才能放得開,管到位才能推動放到位。五是堅持依法推進改革。司法部的同志也出席了這次會議,這方面大家如果有什麼問題可以請她回答。謝謝。

  2019-12-04 10:25:01

中國新聞社記者提問(焦非 攝)

  中國新聞社記者:

  這次在全國自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,同時也建立了涉企經營許可事項清單管理制度,能否請您介紹這項制度的具體內容?

  2019-12-04 10:26:42

  唐軍:

  這個問題請登記註冊局局長熊茂平同志來回答。

  2019-12-04 10:27:20

國家市場監督管理總局登記註冊局局長熊茂平(徐想 攝)

  熊茂平:

  感謝您的提問。建立涉企經營許可事項清單管理制度,是國務院領導同志對深化“證照分離”改革提出的明確要求,也是這次改革試點的亮點之一。通過清單管理實現對所有涉企經營許可事項全覆蓋,清單以外一律不得違規限制企業進入特定行業或領域開展經營,營造穩定公平透明、可預期的市場准入環境。清單管理制度主要包括以下三個方面內容:

  一是涉企經營許可事項全部納入清單管理。鎖定涉企經營許可事項的範圍,全部納入清單。完善清單要素,對涉企經營許可事項逐項列明事項名稱、設定依據、審批層級和部門,明確改革方式、具體改革舉措、事中事後監管措施。清單向社會公開,並接受社會監督。

  二是清單內容定期調整。“證照分離”改革是一項長期工作,需要不斷對涉企經營許可事項的改革方式、改革舉措、事中事後監管措施等進行優化。法律法規也會根據實際情況不斷進行立改廢釋。因此,對清單定期進行調整更新十分必要。

  三是清單實行分級管理。清單按照中央、省兩級進行管理。中央層面設定的清單,由國務院審改辦負責管理;地方層面設定的清單,由省級政府指定部門負責管理,以省為單位集中公布。

  謝謝。

  2019-12-04 10:28:39

香港中外新聞社記者提問(焦非 攝)

  香港中外新聞社記者:

  “證照分離”改革釋放企業創新創業活力,推進了營商環境的法治化、市場化、國際化,請問唐軍副局長,下一步“證照分離”改革如何與“互聯網+政務服務”及信用體系建設等配套推進,進一步地放大改革措施的疊加效應?謝謝。

  2019-12-04 10:30:11

  唐軍:

  請熊局長來回答。

  2019-12-04 10:31:17

  熊茂平:

  感謝您的提問。當前,“互聯網+政務服務”已經成為各項改革的重要內容。這次我們在進行“證照分離”改革制度設計過程中,也充分考慮依託“互聯網+政務服務”,提升改革效能。一是依託“互聯網+”,實現精準“雙告知”。“證照分離”改革涉及部門多、事項多。通過依託“互聯網+政務服務”,推行經營範圍規範化登記,建立經營範圍表述和涉企經營許可事項之間的對應關係,使企業能夠更加便捷的知曉需要辦理什麼、到哪裡辦理;政府部門能夠及時掌握相關企業信息,跟進服務,加強監管。為此,市場監管總局制定了落實改革的相關配套文件,推進經營範圍規範化工作。二是依託“互聯網+”,優化辦事流程。各部門在落實改革要求時,都充分利用了“互聯網+”方式,減要件、減材料、減環節、減時間,提升審批服務質量和效率,推動涉企經營許可事項從申請、受理到審核、發證全流程“一網通辦”、“最多跑一次”。三是依託“互聯網+”,強化部門信息共享。在推進改革過程中,我們充分考慮到信息共享的基礎性作用。市場監管總局會同發展改革委制定了“證照分離”改革試點數據共享方案,指導相關部門做好企業企業註冊信息和經營許可辦理結果信息的推送共享工作,加強部門間信息互通和業務協同,最大程度減少企業重複填報信息和提交材料的情況。

  在信用體系建設方面。信用體系建設是一項複雜的系統工程。我們在“證照分離”改革中,也對加強信用監管、促進信用體系建設提出了明確要求。一是加強涉企信息歸集共享。《通知》要求,有關部門要將企業登記註冊、經營許可、備案、執法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平台、全國信用信息共享平台、國家企業信用信息公示系統等平台,並依法向社會公開,充分發揮社會監督作用。二是實行告知承諾制。實行告知承諾制是釐清政府與企業關係的重要舉措,基礎是政府與企業互信,發證時政府全面告知、企業自願承諾,發證后企業守諾履約、政府正常監管,雙方責任明晰。《通知》規定,要依法查處虛假承諾、違規經營等行為,並記入信用記錄。三是強化失信聯合懲戒。《通知》對具體涉企經營許可事項的事中事後監管措施中,要求有關部門要加強信用監管,向社會公布企業信用狀況,對失信主體開展聯合懲戒。通過這些舉措,積極促進社會信用體系建設。

  2019-12-04 10:40:30

  唐軍:

  我簡單補充兩句。“證照分離”改革和“互聯網+”是全流程、全方位的結合,沒有“互聯網+政務服務”的支撐,“證照分離”改革是不能取得很好成效的。具體描述一下什麼叫“全流程、全方位結合”呢?比如企業從註冊登記開始,我們就要讓他非常明白哪些屬於一般性經營項目,哪些屬於涉及審批的特殊經營項目。登記註冊部門就要通過“互聯網+”平台,把企業登記註冊信息和經營需求傳遞到相關部門,比方涉及到交通運輸部門,我們就推送給交通運輸部門。我剛才說的“四扇門”,包括備案也好、承諾也好、優化審批服務也好,涉及到哪個部門就要推送到哪個部門,方便有關部門及時為企業辦理相關事項並將其納入監管範圍。通過我舉這個例子可以看出來,離開“互聯網+政務服務”的平台,有效推進“證照分離”改革是難以想象的,所以“互聯網+”是很重要的支撐,必須要和“證照分離”改革結合在一起。謝謝。

  2019-12-04 10:50:51

光明日報記者提問(焦非 攝)

  光明日報記者:

  開展“證照分離”改革全覆蓋試點,在法治保障方面前期做了哪些工作?下一步工作重點是什麼?謝謝。

  2019-12-04 11:04:52

  唐軍:

  請司法部劉長春局長回答。

  2019-12-04 11:05:50

司法部立法二局局長劉長春(徐想 攝)

  劉長春:

  謝謝記者的提問。前期司法部密切配合國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協調小組辦公室,和市場監管總局研究起草了《國務院關於在自由貿易試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》。《通知》明確了“證照分離”改革試點的具體內容和要求,與此同時,司法部會同有關部門認真梳理需要暫時調整適用的法律、行政法規、國務院決定的有關規定。前不久,全國人大常委會表決通過了《關於授權國務院在自由貿易試驗區暫時調整適用有關法律規定的決定》,國務院也確定了暫時調整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規和《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》有關規定的具體方案。這些是作為《通知》附件同步實施。這些工作為開展“證照分離”改革全覆蓋試點辦好了“法律手續”,確保依法啟動改革,為推進改革提供有力的制度支撐。這是前期我們和有關部門一起在法治保障方面所做的工作。

  下一步,在“證照分離”改革全覆蓋試點具體落實過程當中,也要按照重大改革於法有據的要求,依照法定程序開展相關工作,要把法治的理念貫徹到改革全過程。具體來說主要是三個方面:

  一是根據法律、行政法規、國務院決定的調整情況,及時對有關部門和地區制定的規章、規範性文件做出相應調整,建立和試點要求相適應的管理制度。在改革試點的過程當中,對於實踐證明行之有效的改革舉措要及時研究推動有關法律、法規、規章的立改廢釋,進一步鞏固改革成果。

  二是解決好改革落地有關的法律問題。對於在改革過程當中涉及有關法律法規的問題,各級司法行政部門要密切配合有關部門做好研究論證,為推動改革的試點工作把好“法治關”。

  三是主動作為,為改革營造良好的法治環境。按照實際情況創新工作方法,做好改革文件的培訓、解讀,加大法律法規的宣傳力度,增強法治宣傳效果、輿論引導實效,依法處理好市場主體關心的熱點難點問題,進一步健全訴求表達、矛盾調處、權益保障機制,引導市場主體在法律框架內主張權利、履行義務,用法治凝聚改革共識,規範改革程序。

  總體來說,還是要用法治保障改革試點各項措施落到實處,讓市場主體能夠享受到改革的紅利,切實提升人民群眾對改革的獲得感和幸福感。謝謝。

  2019-12-04 11:06:04

中央廣播電視總台央廣記者提問(焦非 攝)

  中央廣播電視總台央廣記者:

  我們注意到,在推動“證照分離”改革全覆蓋試點過程當中,市場監管總局既是重要的推動者,同時也是清單當中有關事項的落實部門。請問,能否詳細介紹推動落實的具體舉措?

  2019-12-04 11:06:47

  唐軍:

  市場監管總局,總的來說就是一句話,我們要貫徹落實好國務院的《通知》要求。國務院《通知》對各個方面做了部署、做了安排,具體來講有以下幾項工作:

  一是加強組織協調。積極配合國務院職能轉變協調辦和司法部,發揮好牽頭部門作用,推動健全工作機制、抓好貫徹落實,協調解決問題,加強政策宣傳,確保國務院決策部署落地見效。同時,總結典型做法和經驗,及時向全國推廣。

  二是提供服務保障。充分發揮市場監管職能作用,推行經營範圍規範化登記,做好企業登記經營範圍與申辦經營許可的銜接,將企業登記註冊信息通過政務信息共享平台精準推送至有關主管部門,為加強事中事後監管提供信息支撐。

  三是抓好自身改革。市場監管總局已於近日印發貫徹《通知》的實施方案,對本系統實施的涉企經營許可事項逐項細化改革舉措,明確加強事中事後監管的具體辦法,對貫徹執行好各項改革政策提出了明確要求。

  主要就是做這些工作,謝謝。

  2019-12-04 11:07:13

  壽小麗:

  如果沒有記者提問,今天的吹風會就到這裏,謝謝唐局長,謝謝各位發布人,謝謝各位記者朋友們,大家再見。

  2019-12-04 11:07:30

責任編輯:覃輝

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廣東省消委會曝光房地產中介服務十大潛規則

  中國消費者報廣州訊(陳曉瑩 記者 李青山)12月4日上午,廣東省消委會召開2019年房地產中介服務專項調查暨“挑戰房地產中介服務潛規則”活動信息通報會,消費者對房地產中介服務總體滿意度不高,近八成受訪者表示在進行房屋買賣或租賃過程中個人信息被泄露。會上還曝光了房地產中介服務十大潛規則。

  《中國消費者報》記者獲悉,房地產中介服務專項調查是通過網絡問卷調查與志願者體察相結合的方式進行。網絡問卷調查共獲得有效樣本3655個,15名志願者實地體驗共獲取有效體察樣本75份。另外,廣東省消委會還藉助網絡渠道、媒體和日常投訴案例進行遴選評定,最終評出房地產中介服務十大潛規則。

  據介紹,廣東省消委會將第十一屆(2019年度)挑戰消費潛規則活動放在房地產中介服務領域,經過近半年時間廣泛徵集推薦,並結合調查體察發現的線索和日常受理投訴案例,最終評出房地產中介服務十大潛規則,分別是:虛假低價房源引客,乘機開展業務推銷;營造熱銷假象,誘導倉促成交;定金收取設陷阱,兩頭忽悠做文章;服務收費不透明,“其他費用”花樣新;個人信息遭泄露,騷擾電話接不完;違規變通辦假證,風險損失客戶擔;房價優惠藏貓膩,變相漲價是目的;解押房貸套路多,遊說賣家借“高利”;《看房確認》要簽名,霸王條款很鬧心;全權委託本信任,恣意妄為損權益。

  據調查數據显示,逾五成消費者對房地產中介服務滿意度評價一般或不滿意,總體滿意度不高。主要存在四方面比較突出的問題。

  房源信息不實。絕大部分(96%)受訪者在接受房地產中介服務遇到過房源信息不實問題。如房源價格顯著低於市場、圖片模糊或誇張、中介推搪房子不能看等多項問題均佔比三成左右。房源信息描述與實際不一致。中介擅自發布個人房源或冒充業主。房源信息更新不及時。

  執業不規範。中介從業人員服務時未佩戴工作牌的逾五成。收費標準不一,有的傭金按成交價格2%收取,有的收取3%。部分中介收取如貸款服務費、銀行房屋評估費、房屋清潔費等,給消費者增加額外負擔。

  服務質量偏低,誠信問題多。從業人員素質參差不齊,服務意識比較淡薄。部分中介對業務不熟悉,存在不守時、擅自變更負責人員、獲知客戶沒有購房指標后服務態度變差等問題。有受訪者表示中介存在故意隱瞞房屋真實情況。另有超九成消費者遇到中介製造“陰陽合同”規避稅費或獲取高額貸款、誘導或協助提供虛假購房證明材料、設置不合理格式條款等。

  個人信息泄露風險高。近八成受訪者表示在進行房屋買賣或租賃過程中個人信息被泄露,經常會接受中介或貸款類推銷電話騷擾。

  廣東省消委會提出建議,完善相關法律法規,加強對房地產中介機構事前、事中、事後的監督規範,建立完善行業自律機制、徵信體系。行業企業要充分履行應盡責任,切實保護消費者合法權益,要整改違法違規行為,加強規範管理,建立健全的行業自律性管理制度。消費者要學法守法,提高自我保護意識,事前要仔細閱讀合同中的條款和有關費用規定,事後要妥善保存好有關發票憑證、定金憑證和合同,增強風險防範和維權能力。

責任編輯:游婕

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王勇出席中國質量(深圳)大會並調研時強調 提升質量治理能力 推動經濟高質量發展

  新華社深圳12月5日電 近日,國務委員王勇在深圳出席中國質量(深圳)大會並調研時強調,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,大力實施質量強國戰略,着力提高發展質量和效益,為更好滿足人民美好生活嚮往、推動經濟高質量發展提供有力支撐。

  王勇指出,要堅持質量第一、效益優先,進一步完善質量工作體制制度,健全質量治理體系,提升質量治理能力,大力推進質量社會共治,加強事中事後監管,加大違法懲戒力度,促進質量監管服務上新水平;積極順應消費需求升級,提高質量供給水平,持續開展質量提升行動,激發質量創新活力,着力增品種、提品質、創品牌,更好滿足市場需要;優化質量發展環境,完善支持政策,加強人才培養,培育倡導卓越質量文化。深化質量領域國際交流合作,加強質量基礎設施互聯互通,推進標準與認證認可結果互認,提升全球產業鏈、供給鏈質量水平,讓質量發展成果更多惠及各國人民。

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中科靈芝孢子油涉嫌虛假宣傳 深圳多家門店被查

  中國消費者報深圳訊(記者黃劼)12月1日至2日,廣東省深圳市市場監管局突擊檢查中科靈芝孢子油中科深圳分公司及銷售門店7家,發現其產品宣傳資料涉嫌虛假宣傳,已對公司及門店中的涉案產品予以扣押,並立案調查。

執法人員現場檢查。黃劼攝

        近日,深圳市市場監管局多個轄區局收到關於中科靈芝多家門店銷售塑化劑超標的靈芝孢子油的投訴舉報。該局指示市場稽查局組織轄區局立即查處,及時回應。

  12月1日下午,深圳市場稽查局組織福田局、羅湖局、南山局分成4組執法隊伍,突擊檢查中科靈芝孢子油中科深圳分公司及銷售門店7家,發現只有百仕成店(南山大道百仕成大廈)和創業店正常營業(南山創業路西海灣花園B區46號)。

  在中科靈芝百仕成店現場,執法人員發現3盒被投訴舉報的靈芝孢子油軟膠囊,經營資質和索票索證齊全,產品標籤內容符合保健食品宣傳規定,宣傳材料符合《廣告法》相關規定。

涉案中科靈芝孢子油軟膠囊 。黃劼攝

     在南山區永健保健食品店(創業店),執法人員對被舉報的產品中科創新牌靈芝孢子油軟膠囊和複合益生菌粉固體飲料實施現場執法抽檢,發現一批產品宣傳資料涉嫌虛假宣傳,對中科靈芝孢子油軟膠囊等5種產品予以暫扣,數量共計58盒,並立案調查。

  
現場扣押被查產品。黃劼攝

         12月2日上午,執法人員繼續對中科靈芝孢子油中科深圳分公司進行執法檢查,檢查期間有多名消費者前來退貨,執法人員對退貨人信息進行了登記。經公安機關協調調取物業監控,發現當事人於12月1日當晚連夜搬走3車涉案物品,疑為公司經營資料;在一台辦公用筆記本電腦回收站中發現被刪除的經營資料,在庫房內發現部分被舉報的中科靈芝孢子油產品,在辦公場所還發現一批涉嫌虛假宣傳的資料。執法人員對涉案筆記本電腦和涉案產品(44盒)予以扣押,並立案調查。

  據悉,深圳市市場監管局將結合相關當事人的執法抽檢結果和調查情況依法進行處理,並及時公布處理結果。

責任編輯:邊靜

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