標籤: 國際專利商標申請

國家為幫助解決城市居民的生活困難而建立的一種社會救濟制度。1997年，國務院發布了《關於在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1999年底以前在全國所有城市和縣人民政府所在地的鎮建立這項制度。與此同時，由國務院發布的《城市居民最低生活保障條例》也於1999年10月1日開始實施。城市居民最低生活保障制度的保障對象是家庭人均收入低於當地最低生活保障標準的、持有非農業戶口的城市居民，主要包括三類人員：（1）無生活來源、無勞動能力、無法定贍養人或人的居民；（2）領取失業救濟金或失業救濟期滿仍未能重新就業、家庭人均收入低於最低生活保障標準的居民；（3）在職人員和下崗人員在領取或、基本生活費后以及退休人員領取退休金后，其家庭人均收入仍低於最低生活保障標準的居民。根據這一規定，失業人員在享受失業保險期間，只要家庭人均收入低於最低生活保障標準的，可以同時申請城市居民最低生活保障待遇；失業人員享受失業保險待遇的期限屆滿后，不管其是否重新就業，只要家庭人均收入低於最低生活保障標準的，均可以申請享受城市居民最低生活保障待遇。

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（一）關係處理

1．職工由機關及參照和依照公務員制度管理的單位（含財政全額供款事業單位，下同）進入企業工作后，從進入之月起，參加企業職工基本養老保險，單位和個人按照《河北省統一企業職工基本養老保險制度實施辦法》（冀政〔１９９８〕１號）規定繳納基本養老保險費，建立基本養老保險個人賬戶，職工原有的工作年限經行政部門審核后視同繳費年限。職工退休時按企業的辦法計發基本。

2．在國家沒有統一規定前，職工由機關及參照和依照公務員管理的事業單位進入已試行養老保險制度的機關事業單位工作后，從進入之月起，參加機關事業單位養老保險，單位和個人按照當地機關事業單位的繳費標準繳納養老保險費，建立基本養老保險個人賬戶，職工原有的工作年限經人事行政部門和機關事業經辦機構審核后視同繳費年限。職工退休時按機關事業單位的辦法計發養老金。

3．職工由已試行養老保險制度的機關事業單位進入企業工作后，從進入之月起，參加企業職工基本養老保險，單位和個人按照冀政〔１９９８〕１號文件規定繳納基本養老保險費，職工原在機關事業社會保險經辦機構建立的個人賬戶按照勞動和社會保障部辦公廳《關於嚴格執行職工基本養老保險個人賬戶轉移政策的通知》（勞社廳發〔１９９９〕２２號）規定轉入企業社會保險經辦機構管理，職工在原單位試行養老保險制度以前的工作年限，經勞動保障行政部門審核后視同繳費年限，職工退休時按企業的辦法計發基本養老金。

4．公務員由機關及參照和依照公務員制度管理的單位進入企業或已試行養老保險制度的機關事業單位，並按規定參加相應的養老保險后，根據本人在機關（或單位）工作的年限給予一次性補貼，由其原所在單位通過當地社會保險經辦機構轉入本人的基本養老保險個人賬戶，所需資金由同級財政安排。補貼的標準為：本人離開機關上年度月平均基本×在機關工作年限×０．３％×１２０個月。

5．職工由企業或已試行養老保險制度的機關事業單位進入機關及參照和依照公務員制度管理的單位工作后，從進入之月起，執行機關事業單位的退休養老制度，其原有的連續和繳費年限（含視同繳費年限），經人事行政部門審核后，與進入機關事業單位后的工作年限合併計算，退休時按機關事業單位的辦法計發養老金。已建立的個人賬戶繼續由社會保險經辦機構管理，退休時，其個人賬戶儲存額每月按１／１２０計發，並相應抵減按機關事業單位辦法計發的養老金。

6．職工由企業進入已試行養老保險制度的機關事業單位工作后，從進入之月起，執行我省機關事業單位的養老保險政策，單位和個人按照當地政府規定的機關事業單位的繳費標準繳納養老保險費，職工原在企業社會保險經辦機構建立的個人賬戶按照勞社廳發〔１９９９〕２２號文件規定轉入機關事業社會保險經辦機構管理，其原有的繳費年限（含視同繳費年限）與以後的繳費年限合併計算。退休時，按照我省機關事業單位的養老保險政策計發養老金。

7．公務員進入企業工作后再次轉入機關事業單位工作的，原給予的一次性補貼的本金和利息要上繳同級財政。其個人賬戶管理、退休后養老金計發等，比照由企業進入機關事業單位工作職工的相關政策辦理。

（二）關係處理

1．機關公務員進入企業或事業單位工作后，從進入之月起參加企業或事業單位所在地失業保險，按照《河北省失業保險實施辦法》（省政府令〔２００１〕９號）的規定繳納失業保險費，建立個人繳費記錄，職工按國家規定計算的連續工齡視同繳費時間，一併記入個人繳費記錄。職工失業后，依據繳費記錄核定享受失業保險待遇的期限和標準。

2．職工由企業或事業單位進入機關工作后，原單位和個人繳納的失業保險費不轉移，其失業保障按《人事部關於印發〈被辭退後有關問題的暫行辦法〉的通知》（人發〔１９９６〕６４號）規定執行。

3．職工在機關和企業、事業單位之間流動，應到當地失業保險經辦機構備案，以便及時記錄參保和繳費信息。跨統籌地區流動的還應按規定辦理失業保險關係轉移手續。

（三）關係處理

1．職工在機關事業單位和企業之間流動，要按照各統籌地區實施辦法中有關參保職工調入、調出手續的規定及時給予辦理。在同一統籌地區內，參保職工流動后的基本醫療保險待遇不應發生變化，其他醫療保障待遇按照當地有關政策進行調整。

2．跨統籌地區流動的人員，其醫療保險關係和個人賬戶隨同轉移，其醫療保險待遇按照當地有關政策執行。原統籌地區醫療保險經辦機構要為跨統籌地區流動人員提供參保繳費年限的證明。調出６０天之內，調入單位為其辦理好參保手續的，可連續計算參保繳費年限，否則據實接續參保繳費年限。

參閱文件：

《關於職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關係處理的實施意見》（冀勞社[2001]96號 2001年12月26日）

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建設部提出要將覆蓋农民工。這一被業界稱為“戰略性構想”的舉動，在年輕的农民工阿強眼裡是“一種有夢想的生活”，而在他40歲的工友眼裡，由於害怕最後拿不到自己交的那一部份錢，而顯得“一點也不划算”。住房公積金，一個能夠幫助人們實現“房者有其屋”的制度，對於生活在城市中的2億多中國农民工來說，並非皆大歡喜。 “有了公積金，可以讓农民工的夢想慢慢照進現實，讓农民工在城市裡有一個溫暖的家，有一個立足之地，有一個長久生存之處，有一個紮根之所，降低他們的漂泊感。”

3月16日，在建設部公布《2006年全國住房公積金繳存使用情況》的報告后，記者看到了一個網友這樣的深情留言。

在這份報告中，建設部部署了今年住房公積金的管理、使用工作，並首次明確提出，應使住房公積金制度覆蓋範圍擴大到包括在城市有固定工作的农民工在內的城鎮各類就業群體。

對此，業界一致的主流評價是，這一“新動向”是中國政府力促农民工在城市“生根立足”的破題之舉。

但“破題”之後，住房公積金覆蓋农民工這一“戰略性構想”如何進一步實施，依然存在眾多的困難，配套細則尚需進一步完善；住房公積金覆蓋农民工要由“夢想”變成現實，依然是任重而道遠。

住房公積金看法一：“有夢想的生活”

“住房公積金是啥？以前聽人說起過，但不太清楚具體是怎麼用的。好像只有國家單位才有吧？”在北京某建築公司打工的阿強(化名)一臉疑問地對記者說。

採訪阿強是在他的宿舍中進行的，宿舍很雜亂，但要比記者想象中的條件要好。“宿舍是公司臨時建的，條件還可以。”面對記者，阿強一臉的誠懇。

2003年，阿強從河北省一個縣城裡的職業中學畢業后，就隨同縣裡的一家建築公司來到北京，公司掛靠在北京一家建築公司下面，在北京西郊負責一個工程項目。4年下來，26歲的阿強已經成為一個“小主管”，一個月下來有2000元左右的收入。

“我們來的時候，公司給我們的承諾是三年以後辦理三險一金，但到目前為止，依然沒有辦理。老闆一直說工程款還沒有到。”阿強說，在此之前，他們這裡有的人甚至都沒有聽說過住房公積金，因為他們覺得這是城裡人才能享有的“福利”。如今，對於住房公積金，阿強所在公司內部的人有兩種態度：40歲以上的人對住房公積金基本不考慮，他們就想多掙些錢回家；而年輕人則希望通過住房公積金，在城市裡買下自己的房子。

阿強稱後者是“一種有夢想的生活”。他說：“我還是希望在這個城市住下去”。

同在這家建築公司幹活、今年40歲的老張告訴記者：“我出來是掙錢的，又不準備在城市買房子。我最希望的是能給我現錢，不要拖欠，其他的我不考慮。”

在記者給他講了住房公積金的好處后，他表示：“好倒是好，但畢竟還要自己交一部分錢，而且，老闆願不願意交另一半還是一個問題。”

這一點在採訪中也得到了證實。該建築公司的老闆對記者表示，建築業的农民工流動性很大，差不多每年都要輪換，要給他們全部交住房公積金的可能性不大，“而且有些工人聽說自己也要交錢，也不太願意。”該建築公司老闆說。

“說工人不願意那是一個借口，只是老闆自己不願意出這一部分錢。但我們也確實有這方面的顧慮——如果有一天到其他城市做工程，或者哪天混不下去了，要回老家，那些交納的住房公積金該怎麼辦？算不算白交了？”阿強說。
住房公積金看法二：“奢侈的想法”

根據專家的推算，目前我國农民工數量在2億人左右。但就是這樣一個對中國經濟和城市化進程做出重要貢獻的群體，卻一直徘徊在社會保障體系的邊緣，工傷、醫療、失業、的覆蓋面很低，住房保障則更是欠缺。

業內人士分析，儘管建設部對住房公積金管理、使用作出的新部署中，住房公積金覆蓋农民工被認是最大的亮點之一。但對於阿強等眾多农民工來說，住房公積金會給他們的生活帶來多少變化，他們心中並沒有明確的認識，甚至在他們看來，這都是些“很奢侈的想法”。業內人士認為，住房公積金覆蓋农民工是為农民工們提供了一個可望而不可即的“畫餅”。

“這種想法還是太超前了，就我目前的了解，建築業沒有一家能夠做到。”在談到住房公積金覆蓋农民工這一問題時，北京建工集團工會主席劉麗臣對記者說。他甚至反問記者：“媳婦還沒有找呢，你會想‘孩子上學怎麼辦嗎’？”

劉麗臣解釋說，就建築業而言，其用工方式與其他行業有明顯不同：建築企業只管前期市場的開拓，招投標以及現場管理等，具體施工由勞務分包公司來做，他們招收农民工，並與之簽定合同，具體開工資、交保險等費用也由他們來決定。

“建築企業與分包公司只是一種勞動合作，沒有隸屬的行政關係，所以也不能明確他們是否為农民工交納住房公積金，更沒辦法要求。”他說。

“相比為农民工建立住房公積金，建立農村的醫療、勞保、教育等保障制度，我認為更迫切和現實。”建設部政策研究中心副主任王珏林告訴記者。

在他看來，大多數农民工進城務工是為了賺錢來解決農村的住房、、孩子上學等問題，沒有在城市長期居住的想法。另外，在城市居住的成本太高，他們也沒有這樣的條件和能力。

全國政協委員、中國建築工程總公司學術委員會主席陳祥福教授曾就农民工權益問題做過專門的調研，他告訴記者，當前情況下，“住房公積金覆蓋农民工”存在很多困難。

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房價在不斷上漲，但的貸款額度多年未變，購房人想多貸貸不了。不少購房人不得不選擇利息更高的商業貸款。這些因素使得住房公積金的效用打了折扣。據統計，截至去年年底，北京市住房公積金管理中心累計598.06億元的公積金貸出比例僅為64.2％（往年該比例都在80％左右），還有近40%的資金在“沉睡”。

一方面是大量貸款利率低的公積金處於閑置狀態，另一方面是不少購房人不得不選擇利息更高的商業貸款。住房公積金“叫好不叫座”，其不合理處顯而易見。理想的解決辦法之一當然是，當地住房公積金管理中心根據房價的變化情況，及時調整最高貸款額度。據報道，公積金貸款額不足的現象雖已引起主管部門的注意，但有關人士稱，公積金最高貸款額度的調整需要經過相關的調研以及有關部門的研究才能定。雖然，這種調研和研究都是必不可少的，調研需要時間，研究決定也需要時間，但問題並不是剛剛才出現的，所以人們就寄望這種調研和研究能抓緊進行，適時決定，而不是成為拖着不辦或緩辦的借口。其實，公積金的貸款額度增不增加，相對於公積金要解決的諸多難題來說，只是一個很小的問題，其意味深長之處僅僅在於，主管部門在諸多本應是“與民方便”的地方到底是“與民方便”還是“與管理部門方便”？

從大道理上講，公積金制度本意就是幫助繳存人購房，市場在變，政策理應相應地調整，以免那些有資格用公積金貸款的人因此多支付很多不必要的錢。另外，我國目前公積金的增值收益是用於的建設。據介紹，2006年全國當年實現住房公積金增值收益101.9億元，比上年增加40%；扣除相關費用，可用於建設廉租住房的補充資金約26億元，為歷年最多。顯然，公積金貸款按正常渠道出去越多，就越能給廉租房建設提供更多的資金。在公積金放貸方面，盡可能減少繁瑣的程序和條件，“與民方便”又何樂而不為？！

建設部的消息說，今年將着力強化對住房公積金個人住房貸款和提取使用的管理，嚴禁住房公積金貸款用於非自住住房消費。這樣的決定，可能對住房公積金資金安全有積極的作用，但會不會影響公積金的貸款額度？實際上，加大對中低收入職工住房消費的支持力度，保持住房公積金個人住房貸款發放戶數和數額持續穩定增長，本身就是保證住房公積金資金安全的一個重要組成部分。這，也是完善住房公積金繳存及管理使用制度的真正目的所在。

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7月26日，記者從有關部門了解到，針對今年西寧市市場消費品價格上漲的實際，為了切實保障城市貧困居民的基本生活，省民政廳、財政廳決定對低保對象發放臨時生活補貼。

　　據悉，這次發放的臨時生活補貼，是西寧市建立城市居民最低生活保障制度以來首次針對物價較大幅度增長而採取的應急措施。發放工作從7月26日開始，西寧市凡今年6月份在冊的74246名低保對象，均可得到臨時生活補貼，補貼標準為每人50元，西寧市共發放臨時生活補貼資金371.23萬元。

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　　全國老齡工作委員會辦公室2月２３日發布的報告指出，中國應對人口老齡化的思想、物質、制度等各種準備還不足，要充分利用２５年的戰略機遇期，做好各項準備。

　　《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，中國目前各類老年社會福利機構３.８萬個，養老床位１２０.５萬張，平均每千名老人床位僅有８.６張，與發達國家平均每千名老人佔有養老床位數５０～７０張的水平相差甚遠。

　　其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務也都存在發展緩慢的問題。

　　報告建議，要把老齡社會作為２１世紀中國的一個重要國情認真對待。在研究制定經濟社會發展戰略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發，把應對老齡社會的挑戰列入未來中國的發展戰略。

　　“２０３０年到２０５０年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，為此做準備的時間只有短短的２５年。”全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公說。“人口現象是一個長周期事件，解決人口問題必須要有足夠的提前量。”

　　報告建議，在人口老齡化最嚴峻時期到來以前，要在全國城鄉基本建立起符合國情、適應社會主義市場經濟體制要求的老年社會保障體系，確保城鄉老年人養老、醫療問題的妥善解決。

　　老年人口佔總人口的１０％，即意味着進入了老齡化社會。中國於１９９９年進入老齡社會。２００４年底，中國６０歲及以上老年人口達到１.４３億，佔總人口的１０.９７％。

　　報告預測，這一数字２０１４年將達到２億，２０２６年達到３億，２０３７年超過４億，２０５１年達到最大值，之後一直維持在３億～４億的規模。

　　全國老齡工作委員會辦公室副主任袁新立說：在這種情況下，各級政府都鼓勵各類社會資本進入養老服務業，不僅出台了相關的免稅政策，而且給予財政補貼。例如，最近一兩年來，只要社會資本建設養老機構，上海市政府將給予每個床位每年5000元人民幣補貼；北京則給予每個床位每月100元補貼。在我看來，這實際上是政府花錢購買服務崗位。但是，有一點必須強調，中國不會把老齡事業過早地推向市場。為此，我們現在一般不提老齡產業，而更多的是提老齡服務業。

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　　部副部長劉永富日前在“社保基金國民教育曁中國勞動保障報《博時論壇》五周年座談會”上指出，我國社保基金存在着隱性損失，應通過採取有效措施，使社保基金實現安全的保值增值。

　　劉永富指出，我國事業進入了一個快速發展的新時期，我們經過5年半的努力做到了按時足額發放，並即將實現連續三年無拖欠。就業和社會保障是落實科學發展觀和構建和諧社會非常重要的內容，從去年四季度到現在，國務院等有關部門關於勞動保障方面發了八個文件，召開了一系列的會議，特別是第一次制定了勞動保障的發展規劃，其中擴大覆蓋面被列為勞動保障的約束性指標。社會保障體系建設正在從應急向規範制度、實現可持續發展方向轉變。但就具體事情來說，我們是有很多困難、很多問題的，但是從歷史進程看，我們是有突破、有跨越的。

　　劉永富強調，基金是社會保障的物質基礎，目前我國每年基本保險收支規模在1.2萬億元，基本養老保險基金積累達7000億元。積累的基金目前每年記賬收益率不到2％，隱性損失是很大的。社會保障的錢要實現安全的保值增值，需要依靠健全的資本市場。社保基金的注入也會促進資本市場健康發展，從而形成良性的互動。

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　　當前我國進城務工的農村剩餘勞動力已達１．２億人，而农民工參加社會的總體參保率僅為１５％左右，進城務工的農村剩餘勞動力，因其農村的戶籍、身份的邊緣化，大部分被排斥在城鎮制度之外，农民工的社會保障亟待制度創新。

　　長期以來，我國一 直處於城鄉二元分割的社會結構中。小部分參保的农民工，也因為農村戶籍，不能與當地戶籍職工享受同等的保障水平，還出現了农民工頻繁退保現象，僅浙江省近年就累計約有３萬多农民工退出社會養老保險。遼寧省社會科學院社會學研究所研究員金泗認為，农民工的社會保障問題已成為農村剩餘勞動力向城鎮轉移的屏障，而這一問題的實質是既定的社會保障制度無法滿足社會發展的動態需求。农民工社會保障必須進行制度創新。

　　第一，农民工社會保障問題必須突破社會保障制度設計的局限性，在全國範圍內進行統籌。隨着的變化，城鄉間、區域間勞動力流動性加快，從农民工的流動性較強的特點來看，省級統籌的地方化社會保障管理制度造成了农民工社會保障的障礙。勞動力跨地區流動后，农民工大多要被迫採取中止原地區的社會保障關係，在新就業地區重新建立社會保障關係，這樣，一些想參加的农民工就會由於跨地區流動的需要而頻繁退保。而當前我國勞動力跨地區流動已經是一個很普遍的現象，因此，有必要建立一種可在城市之間、省際之間轉移的社會保障制度體系。

　　第二，社會保障制度應具有一定的彈性與多樣性，特別要解決靈活就業人員的保障機制。社會保障制度具有明顯的階段性，適時調整社會保障制度，不僅是解決农民工社會保障問題的需要，也是制度本身不斷創新的必然選擇。2004年底，全國參加基本養老保險、、的人數，分別約佔當年勞動力就業人口的營農場５％％、１２％和９％；約佔城鎮人口的４６％、３４％％和２６％。农民工進城就業的形式趨於多樣化，城鎮非正規就業比重規模也不斷擴大，也就是說，靈活就業人員在增多，僅在遼寧，每年再就業的１００多萬下崗職工中，靈活就業和不穩定就業人員就超過４００多萬人，穩定就業率僅有６０％。據調查，瀋陽市一些下崗職工在飯店打工，每天工作１２個小時，僅有４００多元，而養老保險、醫療保險等保險費用就要交２００多元，因此這些靈活就業者根本無力繳納養老保險，只能被排除在社會保險制度覆蓋範圍之外，所以，創新社會保障制度，使”靈活就業人員”隨時都能享受社會保障成了當前社會保障制度建設的當務之急。

　　第三、改革現行國戶籍管理制度，放鬆戶籍管理。由於大批农民工不斷湧入城市，相當一部分已在城市長期生活，但农民工子女的就學、醫療卻基本得不到市民待遇，這種城鄉二元體制的戶籍制度必須打破。一些地方也台出了相關改革措施，但大多是地方政府為促進房地產市場的發展，對於購買商品房的住戶給予落戶政策，但农民工大多買不起價格較貴的新商品房，他們大多從市場選擇，因此應當對這一政策進行改進。

　　金泗認為，對农民工社會保障問題進行制度創新，是新形勢下重新調整國家、企業和农民工個人三者之間利益關係、促進社會和諧的重大問題，做好农民工社會保障工作要多方面合力進行，既要順應時代發展的潮流，建立過渡性保障制度；又要考慮到國家、企業的承受能力，完善現行城鎮社會保障制度。

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今後,市民租房提取公積金的額度限制將放寬。由只可提取超出 收入5%的部分,改為提取總額不超過實際發生房租。這意味着,只要賬戶餘額充足,市民可以用公積金來支付全部房租。

　　北京公積金管理中心昨天發布,調整提取公積金支付房租的政策,支持市民的租房消費。按照新規定,支付房租的職工及配偶可以提取本人賬戶內的,提取總額不得超過實際發生的房租支出。

而以往,提取公積金支付房租的額度,限製為超出家庭工資收入5%的部分。比如一個人的年工資收入是5萬元,5%的比例就是2500元。如果一年需要付的房租在2500元以下,是不能支取公積金的,如果是2500元以上,超出的部分則可以支取公積金。

　　“出台新政策,是為了加強對市民租房消費的支持。”北京公積金管理中心新聞發言人李持櫻昨天說,新規定后,市民辦理租房提取公積金的手續也簡便了。以往提取限額,需要提取人提交收入證明,今後就不需要了。

　　李持櫻介紹,此前,北京租房提取公積金的市民比較少,很大一部分原因是私租現象比較多,這種直接付錢租住,沒有正規合同、發票的租房是無法提取公積金的。按照昨天發布的規定,今後租房提取住房公積金,需要提供、房租發票或房租完稅憑證。不合法的私租仍然不能享受到提取公積金的政策。

　　■ 算賬

　　年收入7萬2 公積金付清房租

　　例如一職工的月工資為3000元,按照現行12%的公積金繳存比例,個人和單位每月各繳存360元,共720元。其配偶收入與之相同,月繳存公積金也為720元。同時,該家庭每月租房的租金為1000元,每年1.2萬元。

　　舊規定：年提取8400元

　　按照以往的規定,該家庭年收入為7.2萬元,5%的比例即為3600元,那麼他們每年可提取的公積金數額為房租1.2萬超出3600元的部分,即8400元。

　　新規定：1.2萬租金付清

　　而按照新規定,該家庭每年可以提取公積金1.2萬元,全部房租都可由提取的公積金支付。提取時將房屋租賃合同、房租發票或房租完稅憑證等材料,交給單位的公積金經辦人,由單位經辦人到開戶管理部辦理提取。

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北京法定退休年齡

國家現在地是男60女55歲.干過特殊工種按這個文件是勞保護1985-6號文件和國發1978-104號文件.還有勞社部發1999-8號文件為工作依據.男55.女工人50.女幹部55歲

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