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　　開欄的話 近年來，全國市場監管部門和廣大市場監管工作者以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，恪盡職守，奮發有為，在完善市場經濟體制、優化營商環境、維護經濟社會安全和推動高質量發展等方面作出積極貢獻，湧現出一批政治過硬、作風優良、業務精湛、工作高效、紀律嚴明的先進集體、先進個人，以及一批長期紮根基層、傾情服務群眾、積極改革創新的優秀市場監管所、優秀基層工作者。即日起，本報開設專欄，對“雙先”“雙優”的先進事迹進行報道，號召全國各級市場監管部門和廣大市場監管幹部，以他們為標桿和榜樣，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，主動服務改革發展穩定大局，積極推動市場監管改革創新，為維護人民群眾切身利益，優化和改善營商環境，推動經濟社會高質量發展作出新的更大的貢獻。

　　中國消費者報報道(王峰)北京市朝陽區市場監管綜合執法大隊被授予“全國市場監管系統先進集體”稱號。該綜合執法大隊由原工商、質檢、食葯、價監、商務5支執法隊伍整合組建，現有101人。全隊上下以機構改革為契機，注重傳承和發揚各個執法隊伍的光榮傳統和優良作風，積極推進隊伍融合和業務融合，不斷改進工作。

　　朝陽區市場監管綜合執法大隊始終堅持“辦新案、辦大案、辦難案、辦群眾關注案件”的工作思路，堅守“查辦一個案件，規範一個行業”的工作目標，近5年來，累計辦結案件10127件，罰沒款2.41億元，連續多年位居市局執法隊伍前列。他們始終牢記執法為民的初心和使命，通過高效嚴肅執法，出色地完成了市局和區委區政府交辦的各項任務，維護了轄區良好的經濟秩序。

　　在優化首都營商環境工作中，為進一步激發市場主體活力，朝陽區市場監管綜合執法大隊在全市率先建立市場輕微違法行為容錯機制，納入區局“優化營商環境監管45條創新舉措”。在2019年“接訴即辦”工作中，針對服務群眾“最後一公里”的痛點和難點，快速反應、及時處置，投訴舉報按期辦結率100%。積極參與“整治預付式消費問題”和“掃黑除惡”等重點工作，對預付費領域嚴重失信經營主體開展調查、整治，對23家嚴重違法企業進行了查處。針對職業索賠難題，率先推行首辦負責制，通過多部門聯動，實現“認識統一、標準統一、行動統一”，有效降低複議、訴訟的敗訴風險，及時將職業索賠中涉嫌詐騙、敲詐勒索等涉黑涉惡線索移轉區掃黑辦，為破解難題開闢新的途徑。

　　面對百姓關切的突出問題，朝陽區市場監管綜合執法大隊敢於啃硬骨頭、勇於自我加壓。針對某知名企業經營的40餘種、貨值7000萬元的進口食品添加非法成分、嚴重侵害消費者利益的行為，朝陽區市場監管綜合執法大隊克服產品多、時間跨度久、標準複雜、數據量大等困難，排除干擾、全力查辦，同時引入會計師事務所輔助查賬，提升案件辦理的專業化水平。結合轄區P2P企業集中的情況，派員入駐防範金融風險專班，助力防範化解金融風險。

　　近年來，該執法大隊還先後查辦了“1.6噸過期牛肉案”“非法經營疫苗案”“侵犯冬奧會特許標誌案”“通過微信公眾平台發布煙草广告案”等大案要案，得到了社會各界的廣泛認可和上級領導的高度肯定。

　　朝陽區市場監管綜合執法大隊將繼續堅守信念，從零出發，依法履職，努力打造一支心繫人民群眾，高素質、敢擔當的綜合執法鐵軍，為首都的高質量發展作出積極貢獻。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)12月30日，國家互聯網信息辦公室秘書局、工業和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、國家市場監督管理總局辦公廳四部門聯合印發了《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》(以下簡稱《方法》)。

　　《方法》界定了App違法違規收集使用個人信息行為的六大類方法，並提出，徵得用戶同意前就開始收集個人信息或打開可收集個人信息的權限、實際收集的個人信息或打開的可收集個人信息權限超出用戶授權範圍等行為可被認定為“未經用戶同意收集使用個人信息”。下為通知全文：

國家互聯網信息辦公室秘書局

工業和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

國家市場監督管理總局辦公廳

關於印發《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》的通知
國信辦秘字﹝2019〕191號

　　各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團網信辦、通信管理局、公安廳(局)、市場監管局(廳、委)：

　　根據《關於開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》，為認定App違法違規收集使用個人信息行為提供參考，落實《網絡安全法》等法律法規，國家互聯網信息辦公室、工業和信息化部、公安部、市場監管總局聯合制定了《App違法違規收集使用個人信息行為認定方法》。現印發你們，請結合監管和執法工作實際參考執行。

國家互聯網信息辦公室秘書局

工業和信息化部辦公廳

公安部辦公廳

市場監管總局辦公廳

2019年11月28日

App違法違規收集使用個人信息行為認定方法

　　根據《關於開展App違法違規收集使用個人信息專項治理的公告》，為監督管理部門認定App違法違規收集使用個人信息行為提供參考，為App運營者自查自糾和網民社會監督提供指引，落實《網絡安全法》等法律法規，制定本方法。

　　一、以下行為可被認定為“未公開收集使用規則”

　　1.在App中沒有隱私政策，或者隱私政策中沒有收集使用個人信息規則;

　　2.在App首次運行時未通過彈窗等明顯方式提示用戶閱讀隱私政策等收集使用規則;

　　3.隱私政策等收集使用規則難以訪問，如進入App主界面后，需多於4次點擊等操作才能訪問到;

　　4.隱私政策等收集使用規則難以閱讀，如文字過小過密、顏色過淡、模糊不清，或未提供簡體中文版等。

　　二、以下行為可被認定為“未明示收集使用個人信息的目的、方式和範圍”

　　1.未逐一列出App(包括委託的第三方或嵌入的第三方代碼、插件)收集使用個人信息的目的、方式、範圍等;

　　2.收集使用個人信息的目的、方式、範圍發生變化時，未以適當方式通知用戶，適當方式包括更新隱私政策等收集使用規則並提醒用戶閱讀等;

　　3.在申請打開可收集個人信息的權限，或申請收集用戶身份證號、銀行賬號、行蹤軌跡等個人敏感信息時，未同步告知用戶其目的，或者目的不明確、難以理解;

　　4.有關收集使用規則的內容晦澀難懂、冗長繁瑣，用戶難以理解，如使用大量專業術語等。

　　三、以下行為可被認定為“未經用戶同意收集使用個人信息”

　　1.徵得用戶同意前就開始收集個人信息或打開可收集個人信息的權限;

　　2.用戶明確表示不同意后，仍收集個人信息或打開可收集個人信息的權限，或頻繁徵求用戶同意、干擾用戶正常使用;

　　3.實際收集的個人信息或打開的可收集個人信息權限超出用戶授權範圍;

　　4.以默認選擇同意隱私政策等非明示方式徵求用戶同意;

　　5.未經用戶同意更改其設置的可收集個人信息權限狀態，如App更新時自動將用戶設置的權限恢復到默認狀態;

　　6.利用用戶個人信息和算法定向推送信息，未提供非定向推送信息的選項;

　　7.以欺詐、誘騙等不正當方式誤導用戶同意收集個人信息或打開可收集個人信息的權限，如故意欺瞞、掩飾收集使用個人信息的真實目的;

　　8.未向用戶提供撤回同意收集個人信息的途徑、方式;

　　9.違反其所聲明的收集使用規則，收集使用個人信息。

　　四、以下行為可被認定為“違反必要原則，收集與其提供的服務無關的個人信息”

　　1.收集的個人信息類型或打開的可收集個人信息權限與現有業務功能無關;

　　2.因用戶不同意收集非必要個人信息或打開非必要權限，拒絕提供業務功能;

　　3.App新增業務功能申請收集的個人信息超出用戶原有同意範圍，若用戶不同意，則拒絕提供原有業務功能，新增業務功能取代原有業務功能的除外;

　　4.收集個人信息的頻度等超出業務功能實際需要;

　　5.僅以改善服務質量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發新產品等為由，強制要求用戶同意收集個人信息;

　　6.要求用戶一次性同意打開多個可收集個人信息的權限，用戶不同意則無法使用。

　　五、以下行為可被認定為“未經同意向他人提供個人信息”

　　1.既未經用戶同意，也未做匿名化處理，App客戶端直接向第三方提供個人信息，包括通過客戶端嵌入的第三方代碼、插件等方式向第三方提供個人信息;

　　2.既未經用戶同意，也未做匿名化處理，數據傳輸至App後台服務器后，向第三方提供其收集的個人信息;

　　3.App接入第三方應用，未經用戶同意，向第三方應用提供個人信息。

　　六、以下行為可被認定為“未按法律規定提供刪除或更正個人信息功能”或“未公布投訴、舉報方式等信息”

　　1.未提供有效的更正、刪除個人信息及註銷用戶賬號功能;

　　2.為更正、刪除個人信息或註銷用戶賬號設置不必要或不合理條件;

　　3.雖提供了更正、刪除個人信息及註銷用戶賬號功能，但未及時響應用戶相應操作，需人工處理的，未在承諾時限內(承諾時限不得超過15個工作日，無承諾時限的，以15個工作日為限)完成核查和處理;

　　4.更正、刪除個人信息或註銷用戶賬號等用戶操作已執行完畢，但App後台並未完成的;

　　5.未建立並公布個人信息安全投訴、舉報渠道，或未在承諾時限內(承諾時限不得超過15個工作日，無承諾時限的，以15個工作日為限)受理並處理的。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報上海訊(記者 劉浩)1月1日，在上海市市場監管局四樓註冊大廳，家住上海的徐先生領到了和美國朋友一起投資設立的外商投資企業營業執照，這也是《外商投資法》實施后，上海頒出的首張中國自然人出資設立的外商投資企業執照。

　　據介紹，徐先生在上海生活多年，一直從事企業管理諮詢行業，熟悉國內市場並擁有投資實力，而他的美國朋友正好擁有先進的企業管理理念，兩人一拍即合，想投資成立一家屬於自己的管理諮詢公司來服務外企客戶，但一直苦於法律法規不允許。1月1日起施行的《外商投資法》明確了中國自然人可以作為境內投資人投資外商投資企業，終於可以讓徐先生如願以償。

　　上海市市場監管局局長陳學軍表示，上海外商投資企業的新設數量保持了年均7%至8%的增長，截至2019年底，上海累計已有外資企業9.1萬多家，註冊資本超過6400億美元。《外商投資法》實施將提升上海的營商環境，為境外企業提供更多便利。目前全市已完成調整和優化，完善了“一網通辦”，未來能夠發揮更好的作用，提供更加便利的服務。

　　2019年3月15日，十三屆全國人大二次會議表決通過了《外商投資法》，自2020年1月1日起施行。記者了解到，除了徐先生感受到的變化，《外商投資法》的實施還會給市場帶來5個變化。

　　一是企業類型中不再有“中外合資”“中外合作”。新法實施后，為了更好地體現內外資一致原則，外商投資企業的組織形式、組織機構及其活動準則，將適用《公司法》《合夥企業法》等法律的規定，企業類型只區分有限公司、股份有限公司和合夥企業，不再有“中外合資”“中外合作”的概念。

　　二是中國自然人可以投資外商投資企業。改革開放以來，中國自然人對外商投資企業的投資熱情也與日俱增。新法明確了中國自然人作為中方投資者的合格主體身份，為充分釋放民間投資熱情、促進市場活力創造了有利條件。

　　三是外商投資企業設立變更，從逐案審批(備案)制到信息報告制。新法在備案制的基礎上，進一步簡化企業辦事手續，強調建立外商投資信息報告制度。外商投資企業新設變更，無需再通過商務部門審批備案，直接通過中國上海“一網通辦”平台在線提交初始報告、變更報告，並通過國家企業信用信息公示系統在線提交年度報告，實現了市場監管、商務、外匯年報的“多報合一”，從而進一步簡化流程，方便辦事。

　　四是董事會不再是企業最高權力機關。新法實施后，外商投資企業最高權力機關將與內資企業保持一致，改為“股東會”。這樣更有利於突出有限責任公司“資合”與“人合”相統一的法律屬性，進一步完善公司治理結構。當然，這種變化也會為中外雙方合作帶來新挑戰，存量中外合資、合作企業要早作準備。

　　五是企業將有5年過渡期。考慮到企業實際情況，《外商投資法》為企業預留了5年過渡期。5年過渡期內，對於存量外商投資企業來說，其組織形式、組織機構等與《公司法》強制性規定不一致的，國家鼓勵其辦理變更手續，不會強制其變更。5年過渡期后未作改變的，市場監管部門將不予辦理該企業其他登記事項的變更或備案手續，市場監管總局也將會同有關部門公示違反過渡期要求的企業名單。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報武漢訊(李文成 郭姍姍 記者 吳采平)1月7日，記者從湖北省市場監管工作會議上獲悉，2019年，湖北省市場監管系統共接收處理消費者投訴舉報21.27萬件，為消費者挽回經濟損失2.08億元。

　　據了解，湖北省實現市場監管部門投訴舉報熱線“五合一”，在全國率先上線省級統一的12315新平台。加強市場監管，加大消費維權力度，及時處理消費者投訴舉報，全年查處各類違法案件2.27萬件，案值2.49億元，移送司法機關94件;受理消費者投訴舉報21.27萬件，為消費者挽回經濟損失2.08億元。聯合28個部門開展“放心消費在湖北”活動，對消費者投訴熱點問題開展約談勸諭，約談企業1290家，立案查辦違法案件1630件。

　　湖北省市場監管局黨組書記、局長鄒賢啟在工作報告中強調，2020年要進一步抓好消費維權工作。深化“放心消費在湖北”活動，推動示範創建活動向公共服務、居民生活服務等重點行業和領域延伸，培育一批放心消費創建示範商戶、維權站、街區、行業和示範城市;健全消費維權服務站標準，推進“一會兩站”建設，加快消費投訴線上和解公示平台機制建設，探索開展消費投訴公示。聚焦消費者衣食住行游購娛，緊盯假冒偽劣、網絡交易、霸王條款、消費欺詐等熱點難點問題，開展專項整治行動，促進依法誠信經營。

　　加大打假治劣力度。聚焦電商平台、農村市場、城鄉接合部，瞄準汽車配件、燃料、兒童用品、电子電器、食品藥品等領域和產品，開展市場監管“綜合執法亮劍”行動。對名優企業產品，加大保護服務力度，防止“劣幣驅逐良幣”。健全消費維權指揮體系。以12315平台為載體，形成全省系統受理、分辦、指揮、調度、處理消費者投訴舉報的完整體系，着力健全12315執法體系，打造成標準化指揮調度平台、一體化行政執法平台、数字化執法協同平台和智能化綜合分析平台，更好地暢通消費者投訴舉報渠道。

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　　新華社鄭州1月8日電(記者李麗靜)“您購買的商品有質量瑕疵，需要退款、雙倍補償。”如果接到自稱淘寶、京東客服人員打來的此類電話，請小心!

　　1月8日，河南省鄭州市警方發布2019年十大電信網絡詐騙常用語，冒充購物客服退款詐騙常用語位列其中。

　　另外九大電信網絡詐騙常用語分別是：

　　“殺豬盤”詐騙常用語——“我掌握賭博(理財)後台，跟着做能賺錢”;

　　“殺鳥盤”刷單詐騙常用語——“兼職做任務日賺500元”;

　　冒充公檢法詐騙常用語——“你涉嫌XX犯罪，儘快將資金轉入安全賬戶，接受資金審查”;

　　貸款詐騙常用語——“需要繳納手續費、工本費、公證費、服務費……”;

　　冒充網商升級會員詐騙常用語——“恭喜您升級成網商至尊VIP鑽石會員，每年繳納會員費7200元”;

　　薦股詐騙常用語——“推薦股票，穩賺不賠”;

　　電話冒充熟人詐騙常用語——“我是XXX(經理、老闆、領導)，一會兒來我辦公室一趟”和“我是XX老師，你的孩子需要報補習班，名額有限，報名從速”兩句;

　　冒充公司領導對財務人員實施詐騙常用語——“你給XX公司X總聯繫一下，需要轉一筆款”。

　　鄭州市公安局副局長李奎業說，近年來，隨着電信網絡技術和快捷支付方式的迅猛發展，電信網絡詐騙案件高發。2019年鄭州市共立此類案件1.3萬餘起，佔全部刑事案件的四分之一多，涉案金額數億元。他提醒廣大市民提高防範意識，切實做到陌生電話不接、不明鏈接不點、中獎信息不信、別人要錢不給。

責任編輯：覃輝

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