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　　新華社北京12月26日電(記者趙文君)“明年食品安全抽檢合格率達到98%、食品安全抽樣檢驗量實現每千人4批次”，全國市場監管工作會議26日在京開幕，國家市場監管總局提出明年市場監管工作新目標。

　　會議提出，明年市場監管部門將聚焦米面油、肉蛋奶、果菜茶等大宗食品，持續開展乳製品、肉製品以及餐飲質量安全提升行動，實施農藥獸葯使用減量和產地環境凈化行動，盯住農藥獸葯殘留超標和重金屬污染等問題。

　　在校園食品安全方面，要減少校園群體性食源性疾病事件。壓實校長第一責任人責任，鼓勵家長參與監督，大幅度提高“互聯網+明廚亮灶”覆蓋率，確保幼兒園、小學實現全覆蓋。大力推動企業向社會、消費者公開承諾，堅持自查報告、“黑名單”制度，嬰幼兒食品、大型肉製品企業自查報告率實現100%。

　　在維護市場公平競爭方面，市場監管部門將強化重點領域、重點時段、重點市場的價格監管。落實豬肉和糧油蛋菜保供穩價措施，嚴防供需之外的人為漲價，密切監視暴漲暴跌異常現象，嚴厲打擊哄抬價格、串通漲價、價格欺詐，維護正常的市場秩序。

　　在消費者權益保護方面，要加大對消費欺詐、侵犯個人信息、預付卡跑路等消費痛點堵點問題的專項整治。建立健全消費環境測評體系，暢通12315熱線，形成接收、處理投訴舉報的完整體系，為消費者提供統一便捷、及時高效的服務。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報北京訊(記者 任震宇)日前，市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部聯合發出《關於開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，部署開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。

　　《通知》明確了清理的範圍是縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門和國務院部門在2019年12月31日前制定的規章、規範性文件和其他政策措施。清理重點是妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法，主要包括4個方面：

　　一是妨礙各類市場主體依法平等進入和退出市場，包括但不限於設置不合理和歧視性的市場准入和退出條件;未經公平競爭授予經營者特許經營權;限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務;在沒有法律法規依據的情況下，設置審批或者具有審批性質的事前備案程序;對市場准入負面清單以外的行業、領域、業務等設置准入限制等。

　　二是限制商品和要素在地區之間自由流動，包括但不限於對外地商品和服務實行歧視性價格或者補貼政策;限制外地商品和服務進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出;排斥、限制外地經營者參加本地招投標;排斥、限制或者強制外地經營者在本地投資或者設立分支機構;對外地經營者在本地的投資或者設立的分支機構實行歧視性待遇等。

　　三是違法違規實行區別性、歧視性優惠政策，包括但不限於違法違規在生產要素使用、金融投資價格等政策方面區別性、歧視性對待不同所有制經濟主體;在涉及市場主體經濟活動的各方面行政管理、監管執法中，違法違規給予特定經營者特殊待遇等。

　　四是不當干預市場主體生產經營行為，包括但不限於強制、組織、引導經營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為;違法披露或者違法要求經營者披露生產經營敏感信息，為經營者實施壟斷行為提供便利;超越定價權限進行政府定價;違法干預實行市場調節價的商品和服務價格水平等。

　　《通知》要求，清理工作堅持“誰制定、誰清理”的原則，並要求各地區、各部門要緊緊圍繞深化“放管服”改革、優化營商環境、建設現代化經濟體系的要求，嚴格對照清理重點，逐項研究分析相關政策措施，認真做好清理工作，並及時報送清理結果。

　　《通知》明確，有關政策措施的主要內容與平等對待各類市場主體，促進商品和要素自由流動，建設統一開放、競爭有序的市場體系等要求相抵觸的，要按相關程序對該政策措施予以廢止;部分內容相抵觸的，要按相關程序對有關內容予以修改，確保妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法應廢盡廢、應改盡改。部分政策措施雖然妨礙統一市場和公平競爭，但符合《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》例外規定的，可以繼續保留實施。但應明確具體的實施期限，並在清理結果中予以說明。

責任編輯：游婕

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　　中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)近日，上海市崇明區消保委發布2019年崇明區主要旅遊景點體驗式消費調查報告。結果显示，景區樹木繁茂、空氣清新，但存在景區指示信息更新不同步、基礎設施老舊、餐飲服務缺失等問題。

　　據介紹，本次消費體驗結合區域分佈和經濟規模情況，選取崇明區有代表性的4個AAAA級旅遊景點(東平國家森林公園、明珠湖公園、東灘濕地公園和長興島郊野公園)，每個景點分別安排4組(8人)消費體驗志願者，進行為期一個月的體驗。

　　體驗結果显示，景區內“水潔、氣清、樹綠”，自然風景優美，部分景區提供森林滑草、野外燒烤、露營等遊樂活動，具有無限的生態旅遊發展潛力。但同時也存在一些不足：如東平國家森林公園景區內各種食物選擇比較少、指示牌信息更換不及時、園區內安保人員有所欠缺等;明珠湖公園工作人員服務態度不熱情、路面坑窪不平、公共廁所等基礎設施情況欠佳、門票較高性價比低等;東灘濕地公園部分防護設施老化或損壞、道路破損未硬化，存在安全隱患等;長興島郊野公園遊客服務中心提供的導覽信息不全、收費不規範、餐飲選擇少、衛生間和垃圾桶等基礎設施待完善等。

　　記者了解到，為推動以主要旅遊景點為核心的崇明生態旅遊服務質量和服務水平的積極提升，根據此次消費體驗情況，崇明區消保委提出如下建議：一是合理規範收費管理。目前，一些景點的收費偏高，需要合理調整。景點兒童門票應綜合考慮身高和年齡合理收費。二是完善改進設施設置，針對設施老舊、安全防範不足、設置不合理和功能服務不齊備等問題，需要加以整修改造。三是主動提升人文服務。四是積極注重文創外延。如何進一步豐富文化內涵、挖掘文化創意、促進文創產業發展，對於進一步打響景區品牌、提升經濟質量，具有重要的現實意義。五是有效強化合作互動，如探索施行聯票制度、合理設置公交短駁等。

責任編輯：游婕

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　　如今巨大的信息流量裹挾着泥沙而下。藉助網絡平台和網絡傳播方式侵犯公民權益的案件正快速增加。其間爆料出的諸多侵犯安寧權、嚴重干擾個人生活等惡劣事件讓網民大呼“上網如同裸奔”。

　　打開網頁，或大或小的彈窗接二連三地“蹦”出來;點擊選項卡，毫不相干的網游廣告一下子鋪滿整個屏幕;手機每隔一段時間就會收到來源不明的彩信，內容多半不良;QQ號在未徵得同意的情況下被“塞入”若干個購物打折群，刪都刪不幹凈……

　　這些讓人無力吐槽卻又無可奈何的網絡亂象，在不久的將來便是違法行為。2019年12月底，十三屆全國人大第十五次會議審議民法典各分編草案，其中的人格權編草案完善了隱私定義，將“生活安寧權”納入隱私權，並將隱私的定義修改為：隱私是自然人的私人生活安寧和不願為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。

　　“值得一提的是，草案中的‘空間’不僅僅指人們生活與從事各項生產活動所處的空間位置，還包括人們在網絡虛擬社區內屬於個人的一隅一處。”北京市京師律師事務所律師許浩說，“從某種意義上可以認為，為網絡虛擬社區設定生活安寧權，是網絡時代的‘剛需’。”

　　網絡侵權泛濫、無序、監管難

　　隨着互聯網時代的迅猛發展，網絡安全問題不斷暴露。中國互聯網絡信息中心發布的數據显示，截至2018年6月，中國網民規模達8.02億，網絡普及率為57.7%，其中手機網民規模達7.88億，網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%。巨大的信息流量裹挾着泥沙而下，藉助網絡平台和網絡傳播方式侵犯公民權益的案件正快速增加。其間爆料出的諸多侵犯安寧權、嚴重干擾個人生活等惡劣事件讓網民大呼“上網如同裸奔”。

　　“一些不法企業和某些互聯網科技公司，抓住網民心理，在互聯網上設計諸多收費鏈接、廣告頁面自動轉跳等陷阱，通過技術手段在網民不知情或對相關軟件使用條款不了解的情況下，竊取個人隱私信息並形成轟炸式、無厘頭的‘噪音’污染，甚至會造成網民的財產損失。”許浩說。

　　據他介紹，近年來發生的諸多網絡隱私權侵權事件可以歸納為以下8類——非法侵入他人電腦、電訊設施，構成侵害隱私權;對他人的個人信息進行攔截或非法截取;利用網絡技術竊聽他人網絡電話或者網絡聊天內容;非法侵入他人電腦、電訊設施，惡意偽造、修改他人的資料;利用惡意代碼將瀏覽器的首頁設置為色情網站，發送大量的电子郵件造成對方的电子郵箱爆炸、癱瘓;未經他人同意將他人的網絡姓名等個人信息資料予以公開;在網絡傳輸的某一個環節設置監視軟件，從而獲取他人的一舉一動;通過聊天、郵件或實時軟件進行跟蹤，以言辭或文字引誘，獲得私人信息。

　　此前，網絡侵權行為尚無十分明確而嚴格的法律約束，無數網民面對個人信息泄露后無窮無盡的騷擾，只能默默承受，為網絡侵權行為立法迫在眉睫。在此情景下提出的線上“生活安寧權”，在一定程度上能夠保護網民的正當權益，值得肯定。不過，網絡“生活安寧權”能發揮多大作用、能否真正保護網民的正當權益，還需要看具體的落實與監管情況。

　　歷經多年“安寧”終成權利

　　“生活安寧權是20世紀初產生並得到發展的概念，是一種特殊的隱私權。長期以來，它作為學理上的概念存在，未被正式寫入立法。隨着經濟發展、尤其是網絡技術發展，才逐漸得到重視。”許浩說，生活安寧權於2012年首次被全國人大常委會寫進《關於加強網絡信息保護的決定》，確立了公民在固定電話、移動電話和电子郵箱拒絕商業廣告的權利。

　　而今，將生活安寧權正式納入隱私法律保護體系，除了對我國人格權法律體系發展具有重要積極作用，還為虛擬的網絡世界增加了一雙“實打實”的維權之手。“隨着時間的推移，未來安寧權的適用空間會不斷擴大，線上線下雙重維權，公眾的個人空間會變得愈發安全、自由。”許浩說。

　　生活安寧權要求線上和線下的商業宣傳需嚴格遵守安寧權基本原則。許浩認為：“不被打擾是安寧權的核心原則，網絡廣告要本着‘事先同意’或‘禁止即停’原則，發送形式也須符合安寧權的原則，那類狗皮膏藥一樣的彈窗、貼邊等廣告形式必然是侵權、違法的。”

　　除此之外，網絡“防騷擾”等防控措施將會越來越完善。社交平台將被強制根據安寧權原則，將信息接收的控制權還給用戶，用戶可通過自行設置拉黑、禁評等方式保護自己的權利。

　　“生活安寧權的出現，是互聯網經濟技術發展下的一個註腳。當然，未來仍需要慢慢補充和細化其中的規定。”許浩說。

　　公眾需提高法律維權意識

　　再強大的法律武器，只有被受害者拿在手中方能發揮出威力。如果人們對自己的生活安寧權不夠重視、對相應的侵權行為無動於衷、對看到的侵權現象“逆來順受”，那麼線上線下的安寧也只會是一種幻想。

　　“這就必須要談及公眾的生活安寧權維權意識。”許浩說，“我們首先要了解生活安寧權的概念意義，也要了解侵權的界定。既不能無故舉報，也不能選擇無視。”

　　他舉例說，如果你的鄰居某一天說話聲音很大打擾到你休息，你可以先登門說明情由，要求其降低音量。如果對方不接受你的要求且繼續給你帶來干擾，便可以報警，並依法要求相應的損失賠償;再比如，某電商向你發送促銷短信且不提供退訂方式，可以先聯繫商家詢問退訂推送短信的方式，如果商家拒絕提供，則可以按規定走法律程序。

　　隨着人工智能時代的到來，私人生活安寧權的內涵和外延都發生了變化。比如在侵權主體上，自然人、社會組織、企業甚至是政府部門都有可能成為隱私權的侵權主體。在侵權方式上也呈現多元化。人工智能設備對私人生活安寧的侵犯具有一定的迷惑性。

　　“無處不在的攝像頭，逐漸推廣的人臉識別等。越來越擬人化的人工智能，終將毫無違和感地融入公眾的私人生活，同時也會‘潤物細無聲’地侵犯私人生活的安寧，這些都需要引起我們的重視。”許浩說。

　　“我們的生活安寧與否，取決於相關政策規定的完善與否，更取決於我們自身的自我保護意識。未來10年，中國公民的法律意識、維權意識將會越來越強，要求受到人格尊重和做人尊嚴的意識也會越來越強，我們的整體生活環境都會變得越來越安寧。”許浩說。

　　相關鏈接

　　噪音、狗叫、廣場舞擾民都算侵犯安寧權

　　私人生活安寧，不僅是個人幸福生活的起點，也是人與人之間和睦相處的基石。尊重和保護他人隱私，讓每個社會成員都擁有安寧的私人生活，是和諧社會應有之義。

　　生活安寧權的適用情景既涵蓋線上的虛擬社區，更包括線下的現實社會。比如噪音、狗叫、廣場舞等擾民行為，除了報警，還可依據民法典安寧權的規定訴請法院，要求判決侵權方承擔包括停止侵害、排除妨害在內的法律責任。

　　此外，安寧權還會給社會公眾人物更多隱私空間。藝人、網紅等屬於公眾人物，其隱私權、肖像權、安寧生活權理應被尊重。而“安寧”入法后，狗仔隊跟蹤、偷拍事件將會大大減少。

責任編輯：覃輝

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)在剛剛過去的2019年，消費和消費維權領域發生的一系列大事讓大家記憶猶新。《中國消費者報》根據新聞影響力、關注程度等因素，遴選出2019年度十大消費新聞。

　　1    黨的十九屆四中全會決議強調“強化消費者權益保護”

　　2019年10月28日至31日召開的黨的十九屆四中全會審議並通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》指出要嚴格市場監管、質量監管、安全監管;完善公平競爭制度，加強和改進反壟斷和反不正當競爭執法;強化消費者權益保護，探索建立集體訴訟制度;加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。為未來中國消費者權益保護事業指明了方向。

　　2　首個以中共中央、國務院名義出台的食品安全工作綱領性文件發布

　　2019年5月9日，中共中央、國務院印發《關於深化改革加強食品安全工作的意見》，這也是第一個以中共中央、國務院名義出台的食品安全工作綱領性文件，具有里程碑式重要意義。意見明確了當前和今後一個時期做好食品安全工作的指導思想、基本原則和總體目標，提出了一系列重要政策措施，為各地區各部門貫徹落實食品安全戰略提供目標指向和基本遵循，有利於加快建立食品安全領域現代化治理體系。

　　3　落實“四個最嚴”要求開展整治食品安全問題聯合行動

　　為貫徹落實主題教育工作部署，由中央紀委國家監委機關牽頭抓總，市場監管總局、公安部牽頭，會同教育部、農業農村部等成立14部門聯合行動工作組，在全國開展整治食品安全問題聯合行動，圍繞群眾反映強烈的重點問題，按照“四個最嚴”的要求，對食品安全違法犯罪行為進行嚴厲打擊。各地市場監管部門查處食品安全違法案件7.8萬件，罰款9.1億元，責令停產停業2431戶，吊銷許可證157件，從業資格限制168人;各地公安機關偵破食品犯罪案件8758起，打掉窩點5257個，抓獲犯罪嫌疑人1.6萬名。

　　4　針對突出問題整治“保健”市場亂象

　　2018年底發生的“權健”事件引發全社會對“保健”市場亂象的關注。2019年1月，市場監管總局等13個部門聯合部署整治“保健”市場亂象百日行動，在全國範圍內加大對“保健”市場重點行業、重點領域、重點行為的事中事後監管力度，依法嚴厲打擊虛假宣傳、虛假廣告、制售假冒偽劣產品等擾亂市場秩序、欺詐消費者等各類違法行為。13部門組成聯合工作組於2019年9月中旬至10月對部分省區市百日行動工作開展情況進行“回頭看”，檢視了有關省區市“保健”市場監管情況、長效監管機制建立情況，對下一步工作提出了要求。該整治在“保健”市場產生深遠影響。

　　5　市場監管部門開展各類維護消費者權益行動

　　2019年，市場監管部門開展了各種維護消費者權益行動，如整治互聯網虛假違法廣告行動，整肅互聯網以及保健食品等廣告市場;開展“守護消費”消費者個人信息保護行動，查辦各類侵害消費者個人信息案件1474件，公布了侵害消費者個人信息違法行為十大典型案例;開展了2019網絡市場監管專項行動(“網劍行動”)、兒童和學生用品安全守護行動、知識產權執法“鐵拳”行動，從不同層面保護了消費者權益。

　　6　《电子商務法》等一批法律法規頒布實施

　　2019年1月1日，《电子商務法》開始實施，我國的电子商務市場進入一個更加規範有序的新時代，消費者權益保護也得到加強。同年，一批與消費者權益相關的法律法規也開始實施。如9月1日實施的《禁止壟斷協議暫行規定》《禁止濫用市場支配地位行為暫行規定》《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》等《反壟斷法》的配套法規，11月1日實施的新修訂的《商標法》，12月1日實施的《疫苗管理法》《藥品管理法》《食品安全法實施條例》等。此外，由市場監管總局制定的《消費品召回管理暫行規定》《產品質量監督抽查管理暫行辦法》《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》等部門規章也陸續在2019年末頒布，將於2020年1月1日起施行。

　　7　中消協設定 “信用讓消費更放心”年主題

　　2019年1月17日，中國消費者協會公布了2019年消費維權年主題為“信用讓消費更放心”。在這一年裡，中消協圍繞年主題開展了多種多樣的活動，開展“尋找最美消費維權人物”的評選，發布《預付式消費輿情報告》《信用消費與認知情況調查報告》《農村集貿市場調查體驗“回頭看”報告》《國內部分住宅小區物業服務調查體驗報告》，召開“推動解決汽車消費維權難座談會”，發布多項比較試驗結果等。

　　8　各級消費者組織消費民事公益訴訟有了新進展

　　2019年，消費維權公益訴訟有了新進展。中國消費者協會訴雷沃重工股份有限公司等4被告違法生產銷售正三輪摩托車公益訴訟案在法院主持下達成民事調解協議，中消協6項訴訟請求全部得到實現;廣東省消委會提起的“假鹽系列公益訴訟案”全部審理結束，共判賠金額高達131.4萬餘元;廣東省消委會就廣州長隆集團多個場所存在以身高作為未成年人優惠票標準的問題提起消費公益訴訟，長隆集團主動對優惠門票進行調整，明確了對全體未成年人的門票優惠;四川省消委會就閆某等4人銷售假冒註冊商標商品案提起消費民事公益訴訟，這也是我國消費者組織發起的第一起涉及知識產權的消費民事公益訴訟。

　　9　網紅直播帶貨頻頻“翻車”監管部門開展治理

　　近年來，“網紅”直播賣貨成為新的營銷方式，但“網紅帶貨翻車”屢屢出現，讓消費者不滿。2019年10月17日，最高人民檢察院、市場監管總局、國家葯監局共同宣布，在全國聯合開展落實食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，對利用網絡、電商平台、社交媒體、電視購物欄目等渠道實施的食品安全違法行為重拳出擊。11月1日，國家廣播電視總局發布《關於加強雙11期間網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目管理的通知》，要求網絡視聽电子商務直播節目和廣告節目用語要文明、規範，不得誇大其辭，不得欺詐和誤導消費者。

　　10   西安奔馳維權事件

　　一位女性消費者從西安利之星汽車有限公司購買了全新進口奔馳CLS300汽車，提車后因發現發動機存在問題，提出退車退款。4S店表示只能更換髮動機。被逼無奈的消費者坐在4S店的汽車引擎蓋上哭泣。這一幕被拍成視頻上傳到網絡。“女車主哭泣維權”事件迅速引發輿論關注，監管部門也介入調查。最後，經營者與消費者達成和解，市場監管部門也對銷售不合格商品和誤導消費者的“利之星”公司進行了處罰。

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　　中國消費者報北京訊(記者賈珺)記者近日獲悉，近期，市場監管總局組織食品安全監督抽檢，抽取肉製品、食用農產品、糕點、茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品、蛋製品、罐頭、酒類、冷凍飲品、糧食加工品、乳製品、蔬菜製品、水產製品、水果製品、速凍食品、糖果製品、飲料、豆製品、澱粉及澱粉製品和食用油、油脂及其製品等19大類食品365批次樣品(產品抽檢結果可查詢https://sac.nifdc.org.cn/)，發現肉製品、食用農產品、糕點3大類食品7批次樣品不合格，檢出微生物污染、農獸葯殘留超標、食品添加劑超限量使用、質量指標不達標等問題。

　　微生物污染問題

　　淘寶家湘味好(經營者為湖南省長沙市天心區家廚食品商行)在淘寶網(網店)銷售的、標稱四川省自貢市益旺食品有限公司生產的益旺牌雙味鴨胗，菌落總數和大腸菌群不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為南京市產品質量監督檢驗院。

　　農獸葯殘留超標問題

　　寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣躍兵活雞店銷售的烏雞，恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)和磺胺類(總量)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

　　寧夏回族自治區石嘴山市大武口區華三白條雞銷售店銷售的大公雞，多西環素(強力黴素)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

　　寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣好客蔬菜店銷售的豇豆，阿維菌素不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

　　食品添加劑超限量使用問題

　　天貓冉先生食品專營店(經營者為重慶市秀山縣冉先生电子商務有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱重慶逸亮食品有限公司生產的山椒鳳爪(輻照食品)，脫氫乙酸及其鈉鹽(以脫氫乙酸計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為南京市產品質量監督檢驗院。

　　山東濰坊百貨集團股份有限公司昌樂昌盛佳樂家超市銷售的、標稱北京安德易貿易有限公司進口的咪啦巧克力碎軟蛋糕(原產國：西班牙)，經江蘇省食品藥品監督檢驗研究院檢驗發現，其中丙二醇不符合食品安全國家標準規定。山東濰坊百貨集團股份有限公司昌樂昌盛佳樂家超市對檢驗結果提出異議，並申請複檢，經山東省食品藥品檢驗研究院複檢后，維持初檢結論。

　　質量指標不達標問題

　　京東蓮香樓京東自營專區(經營者為天津瑞佳訊貿易有限公司)在京東商城(網店)銷售的、標稱廣東省廣州市蓮香樓有限公司食品廠生產的雞仔餅，酸價(以脂肪計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為中國肉類食品綜合研究中心。

　　對抽檢中發現的不合格食品，市場監管總局已責成北京、天津、浙江、山東、湖南、廣東、重慶、四川、寧夏等省級市場監管部門立即組織開展處置工作，查清產品流向，採取下架召回不合格產品等措施控制風險;對違法違規行為，依法從嚴處理;及時將企業採取的風險防控措施和核查處置情況向社會公開，並向總局報告。

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　　中國消費者報報道（記者 尹訓銀）山東省淄博市市場監管局自成立以來，始終把守護市場安全底線擺在重要位置，積極做好從生產到流通各個環節的監管。推動質量強市，組織開展打擊商標侵權專項行動，積極維護消費者合法權益，創新“集長制”監管新模式，探索線上線下一體化等監管方式……每一次專項整治行動，每一個監管創新舉措的背後，都凸顯了淄博市市場監管部門維護市場秩序、保障消費安全的決心。

　　嚴把質量關　推進高質量發展

　　“當前經濟下行壓力大，推進質量強市戰略是加快淄博產業轉型升級的重要抓手。”2019年12月8日上午，淄博市某企業負責人王先生對記者說。這是市場監管部門積極開展質量提升行動、深入實施標準化戰略的一個縮影。該市市場監管部門實施推動全市品牌高端化行動，15家企業被列入全省製造業高端品牌培育企業，7家企業入選2019年省民營企業品牌價值100強，列全省第4位。推進15項全省國家標準化綜合改革試點工作。知識產權建設不斷加強。新認定馳名商標1件，全市馳名商標達到92件。新申請地理標誌商標3件。嚴厲打擊知識產權侵權假冒行為，立案查處商標侵權案件16起，辦理專利侵權糾紛案件11起。

　　維護合法權益　保障消費安全

　　市場監管部門的監管範圍，覆蓋了從生產到流通的各個環節。除了抓好產品質量，做好流通領域的監管、維護消費者的合法權益也是市場監管部門的重點工作之一。“市場監管部門為消費者維權，讓我們很安心。”近日，張店市民王女士對記者說。淄博市市場監管局圍繞“信用讓消費更放心”開展了3·15國際消費者權益日系列宣傳活動，紮實推進消費投訴公示，督促企業落實首問負責和先行賠付等制度。2019年，淄博市市場監管局開展產品質量監督檢驗，對570家企業生產的674批次產品進行抽查，發現不合格產品10批次。組織流通領域商品質量監督抽查，抽查400家經營戶的717批次產品，發現不合格產品3批次。全市共受理消費者投訴、舉報、諮詢共計1.5萬件，為消費者挽回經濟損失394萬元。

　　“保健”市場、網絡消費、農村大集……談到市場監管部門的監管領域，不少人坦言“監管任務重、監管壓力大。”涉及百姓衣食住行的方面多，要想在監管領域抓出成效就要牽好“牛鼻子”。2019年，市場監管部門針對傳銷、價格監管以及網絡市場監管等重點領域開展了一系列整治行動。集中開展了打擊傳銷宣傳月活動。聯合13個部門整治“保健”市場亂象，立案149起，收繳罰沒170萬元。發放價格政策提醒函3萬多份，糾正不正當價格行為21起；紮實開展“2019網劍行動”，全市系統共查辦各類涉網案件56起，修訂完善《網絡市場線上線下一體化監管意見》，網絡市場監管工作走在全省前列。創新“集長制”監管新模式、出台《關於構建農村集貿市場長效監管機制工作指導意見》，促進農村商品交易市場規範有序發展。

　　優化營商環境 提升城市軟實力

　　營造優質的營商環境是提升淄博綜合競爭力軟實力的重要方面，淄博市市場監管局多措並舉，推動市場監管領域營商環境不斷優化。例如，深化壓縮企業開辦時間，目前外資企業登記業務實現即收即辦、立等可取，開辦時限再壓縮，行政效率再提速。積極推進“證照分離”改革，按照“成熟一批、整合一批”原則，着力破解准入不準營的難題。截至目前，取消審批2項，實施承諾告知9項，優化准入服務28項，下放區縣辦理14項，進一步營造了公開透明便利的市場環境。在全省2018年度營商環境評價中，淄博位列第一。此外，市場監管部門在全省率先出台市場監管領域部門聯合“雙隨機、一公開”監管工作意見，實現了“雙隨機、一公開”監管機制全覆蓋。截至2019年11月,全市新登記市場主體7.7萬戶，同比增長9.9%；全市市場主體總量達50.1萬戶，同比增長12.1%。

責任編輯：邊靜

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　　中國消費者報報道（何平 記者朱海）在江西省市場監管系統中有這樣一群人，他們頭戴小紅帽，身穿紅馬甲，活躍在城市的各個角落。他們風雨兼程，守護城市平安；他們無私奉獻，服務百姓民生；他們大愛無疆，播撒溫暖陽光，他們有一個共同的名字——平安江西志願者。

　　截至目前，江西省市場監管局共有1045人實名註冊平安江西志願者，主動加入這支“紅色”隊伍，在省直機關中排名第一。這一抹鮮亮的紅色，用行動鍛造了一支“紅色先鋒隊”，用愛心與堅守溫暖了整座城市。

　　優服務 促融合

　　平安創建有特色

　　食品安全現場快檢、電梯設備安全宣傳、社區治安隱患排查……哪裡有群眾需要，哪裡就有市場監管平安志願者這支“紅色先鋒隊”身影。江西省市場監管局依託“三大安全”、優化營商環境等重點工作，推動市場監管工作與實施平安江西創建工作深度融合，開展了一批有市場監管鮮明特色的平安志願者創建活動，不斷擴大平安創建工作的針對人群和受眾。

　　在組織開展平安宣傳活動、普及平安知識的同時，與市場監管工作宣傳同促進、同開展，同步做好市場監管“三大安全”監管、質量發展等方面的宣傳。針對檢查對象和重點領域、重點行業人民群眾，針對每一次專項監督檢查內容和查找出來的問題，同步開展平安江西宣傳，向人民群眾普及食品藥品、特種設備、工業產品安全知識和隱患排查方法，向相關企業及市場主體傳達為人民服務思想和平安江西建設理念。針對公司、企業法定代表人等經營主體和各類服務對象，依託市場監管部門負責統一企業註冊登記服務等職能，在為企業提供相關服務時，同步在辦證大廳、服務平台向企業發放平安江西宣傳材料，宣傳優化營商環境各項政策和平安江西建設工作理念。

　　通過將平安志願者行動與市場監管綜合執法相結合，與優化企業服務相融合，將安全宣傳、法律法規宣傳碎片化、通俗化，推動三者相互融合、相互促進，既實現了綜合監管、優化了營商環境，又有效地宣傳平安江西建設，進一步擴大了平安江西志願者行動的影響力和知曉度。

　　抓隊伍 重落實

　　平安創建有思路

　　江西省市場監管局高度重視平安創建，把組織開展好平安江西志願者行動作為全局綜治工作的重要內容，納入總體工作部署，擺上重要位置。局機關和所轄18個直屬單位對照省委政法委平安江西志願者行動最終指導意見，結合工作實際制定了平安江西志願者行動工作方案，提出了機關及各直屬單位落實平安江西志願者行動的工作目標、具體舉措、全年行動計劃，按計劃卓有成效地實施好各項活動。

　　以形成全員參與平安江西志願者行動氛圍為目標，積極組織動員全系統幹部職工參與平安志願者創建，開展平台註冊。截至2019年12月17日零點，江西省市場監管局機關及直屬單位共完成平安江西志願者App平台實名註冊1045人，省局機關和各直屬單位共開展平安志願活動260起，按照省委政法委平安事業部階段性數據統計，目前在全省225個廳局委辦中連續四個月排名第一。

　　良好的工作開展離不開良好的隊伍建設，江西省市場監管局致力打造一支組織嚴密、管理規範、專業高效的平安江西志願者服務隊伍。成立了以局主要領導同志擔任組長，局分管領導負責抓工作落實的綜治工作領導小組，下設平安創建工作辦公室和省局綜治辦合署辦公，專項落實和督導平安創建工作。在局機關和所轄18個直屬單位里組建34支平安江西志願者服務隊伍，每支隊伍均設有兩名以上管理員，通過“隊伍抓、抓隊伍”，發揮隊伍在志願者行動中的主體作用，當好“領頭雁”、形成“先鋒隊”。

　　在省局機關和各直屬單位在開展平安江西志願者行動中，每月至少自發組織1次活動，同時鼓勵探索豐富多樣的活動形式，促進志願者行動常態化、多樣化。截至目前，全系統共開展平安志願活動260次，受到社會廣大群眾的歡迎和好評。

　　建平台 築陣地

　　平安創建有亮點

　　指揮平台、督導平台、推廣平台這“三大平台”，是江西省市場監管局平安創建工作的好抓手，也是創建工作的新亮點。

　　市場監管局建立了平安江西志願者行動統一指揮機制，通過設立微信工作群、QQ群組等方式，統一指揮調度、組織實施34支志願者隊伍各項活動。為確保創建成效，打造督導平台。局綜治辦成立督導組，日常工作中加強對全系統平安志願者創建工作的督促指導，每年對各單位落實平安志願者創建工作情況開展兩次專項督導，聽取全系統單位完善工作中存在的困難和問題，指導各單位部門完善存在的不足，推介和交流各單位在行動中的好經驗、好做法，在全系統形成有益競爭的良好局面。

　　好活動還需營造好氛圍。江西省市場監管局在官網打造推廣平台，設立了“平安江西志願者”專欄。截至目前，共發布平安江西志願者活動信息240條，並通過微信公眾號等方式，發布平安志願者活動，不斷提昇平安志願者創建工作的知名度和影響力。

責任編輯：邊靜

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　　憑藉保費低、保額高、線上購買便捷等特點，以百萬醫療險為主的一年期及以下的短期健康險一經推出，便迅速受到消費者追捧，成為保險產品中的“網紅”。但其實，仔細扒一扒這些“網紅”險的條款就會發現，裏面套路還不少。最常見的，就是保險公司“想方設法”在短期健康險產品條款、宣傳材料中使用“連續投保”等易與長期健康險混淆的詞句。

　　這回，監管真要出手了。就在昨天，各保險公司收到銀保監會人身險部下發的《關於規範短期健康保險業務有關問題的通知(徵求意見稿)》(下稱《通知》)，對於續保、停售等備受爭議的焦點進行了明確規範。

　　產品設計時不能有歧義

　　當下熱銷的“網紅”百萬醫療險多出自財險公司。根據規定，財險公司只能經營一年期及以下的短期健康險，不得經營長期健康險(保險期間超過一年或者雖不超過一年但含有保證續保條款的健康險產品)。

　　因此，財險公司在開發短期健康險產品時需要表述清楚，不能有歧義。當然，消費者也應認清長期健康險和短期健康險的區別。

　　《通知》是這麼具體要求的：保險公司開發設計的短期健康險產品，應當以提升人民群眾的健康保障水平，滿足多層次、多樣化的健康保障需求為根本，着力提供滿足人民群眾需求的健康保障與健康管理服務。

　　保險公司開發的短期健康險產品應當在保險條款中，對保險期間、保險責任、除外責任、保費繳納方式、等待期設置、寬限期設置、保險金額、免賠額、賠付比例、理賠條件、退保約定等，進行清晰、明確、無歧義的表述。

　　不能保證續保 不能打擦邊球

　　財險公司的短期健康險屬於非保證續保產品，因此不能含有保證續保條款。然而，在實際銷售過程中，一些財險公司卻打起了擦邊球，即在短期健康險產品中設置了“連續投保”條款，讓對產品不熟悉的消費者誤以為肯定可以續保，也就是“保證續保”。

　　《通知》對這些打擦邊球行為進行了明確約束。要求保險公司開發的短期健康險產品中，應當在保險條款中明確表述“非保證續保”，包含以下錶述：本產品保險期間為一年(或不超過一年);保險期間屆滿，投保人需要重新向保險公司申請投保本產品，交納保險費，並獲得新的保險合同。並且明確要求，保險公司不得在短期健康險產品條款、宣傳材料中使用“連續投保”“自動續保”“承諾續保”“終身限額”等易與長期健康保險混淆的詞句。

　　需要提醒消費者的是，“連續投保”並不等同於“保證續保”，保險公司可能會拒絕投保人連續投保的申請。

　　此外，也要警惕“類保證續保”的營銷宣傳承諾。如果保險公司在銷售時提出了“幾年續保不核保，非不可抗力因素不拒絕客戶續保”等“類保證續保”的營銷宣傳承諾，則消費者應關注此類承諾是否寫入保險合同或注意留存有關證據，避免因缺乏依據而相關權益不受法律保護。

　　不得隨意停售 保額不得虛高

　　對於非保證續保的短期健康險產品，保險公司可能會出現停售、調整費率或推出替代的新產品等情況，停售的原因，通常有上年賠付支出較大等。屆時保險消費者可能面臨保險合同到期后不能續保的風險。

　　根據《通知》要求，保險公司不得隨意停售在售的短期健康險產品，如停售，應將停售的原因、時間以及後續服務措施等信息，通過便於公眾知曉的方式披露告知保險消費者。併為已購買產品的保險消費者在保險期間內繼續提供保障服務，在保險期間屆滿時提供必要且合理的轉保服務。

　　同時，《通知》還要求，保險公司應當科學合理確定短期健康險產品價格;應當根據醫療費用實際發生水平、理賠經驗數據等因素，合理確定短期健康險產品的費率、免賠額、賠付比例和保險金額等，不得設定嚴重背離理賠經驗數據基礎的、虛高的保險金額。

　　財險公司的百萬醫療險之所以能成為“網紅”，其中一個重要原因就是保費便宜。據業內資深人士介紹，因為是期限一年期及以下且不保證續保，因此財險公司在短期健康險上需要提取的責任準備金要遠遠少於人身險公司，相對成本較低。然而，在實際銷售宣傳時，部分財險公司卻打起了政策擦邊球，經常在條款或宣傳語中加入“連續投保”等易與長期健康險混淆的詞句。此舉不僅涉嫌監管套利，還易引起消費者的誤解。

責任編輯：覃輝

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