北京東城:“你點我檢”進校園監督食品安全

  中國消費者報北京訊(姜馨)為落實校園食品安全專項整治工作,近日,北京市東城區市場監管局走進北京市第一幼兒園和北京市東城區回民小學,開展校園食品安全專項檢查。

  執法人員首先在第一幼兒園和回民小學食堂開展了食品安全快速檢測,分別對兩家食堂的食用油的酸價、過氧化值以及蔬菜農殘和餐具潔凈度開展了快速檢測,檢測結果均合格。檢測完畢后,執法人員進入食堂的庫房,檢查了兩所學校食堂原材料進貨台帳,現場查看了食堂庫房和操作間食品貯存情況,接着進入到備餐間,查看蔬菜等食材的清洗流程,並檢查了調味料和添加劑的使用情況。在回民小學,看到廚房工作人員正在包豆包,執法人員仔細檢查后,叮囑工作人員勤剪指甲、不戴首飾等注意事項。

  廚房內部檢查結束后,執法人員檢查了校方“明廚亮灶”實施情況。在第一幼兒園的門口接送區,掛在牆上的显示屏上正展示着后廚的工作情況,接送孩子的家長和過往行人都能看到食材的加工、製作過程。幼兒園食品安全管理人員高雁告訴筆者,這樣做能夠突出幼兒園對食品安全的高度重視,也能體現園方的自信和底氣。據悉,東城區已經在2018年實現了校園食堂“明廚亮灶”全覆蓋。“明廚亮灶”可以通過透明廚房、視頻廚房、網絡廚房3種方式實現,校園食堂通常選擇採用視頻的形式公開。

  據了解,為保障校園食品安全,東城區市場監管局分別在抽檢、快檢以及和區教委聯合視導工作等方面建立了長效機制。

  此次進校園檢查,是東城區市場監管局首次將“你點我檢”3.0版統計數據與校園食品安全日常監管工作相結合。據介紹,“你點我檢”3.0版是東城區市場監管局在其微信公眾號“北京東城市場監管”上線的一個互動平台,相較於2.0版,新版本在檢測對象上新增“學校食堂”和“學校周邊餐飲”,用戶可以通過該軟件,提交對東城區內各學校和幼托機構食堂的檢測需求,檢測內容包括餐具潔凈度、蔬菜農殘、瘦肉精、食用油酸價和過氧化值等多個項目。東城區市場監管局將在數據分析的基礎上,定期開展校園食品安全抽檢。

  除了開發“你點我檢”平台之外,東城區市場監管局還為全區中小學校及托幼機構配備了多種快檢試劑盒,並在使用方法上對各學校進行統一培訓。2018年,學校及托幼機構食堂共完成食品及原材料快檢6500件。

  為了使校園食品安全工作更加順利開展,東城市場監管局與區教委建立聯合視導工作。一是對為東城中小學供餐數量較大的4家集體用餐配送企業進行延伸監管,重點對供餐企業的資質、進貨渠道、加工製作、清洗消毒、成品分裝和配送運輸等關鍵環節進行監督,並對企業需要改善環節流程提出整改建議。二是聯合建立定期培訓機制,一年兩次對轄區內所有學校及托幼機構的負責人、食品安全管理員進行食品安全管理培訓,積極開展針對學校的食物中毒教育及宣傳。

  據悉,東城區正在深入推進中小學及托幼機構食堂的食品安全量化分級管理,實現動態評定,目前東城區中小學及托幼機構食堂的量化分級等級評定已全部達到B級以上,其中景泰小學食堂通過量化分級等級評定為A三星,是東城區第一家A三星學校食堂。

責任編輯:游婕

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關注IEC大會:聚焦IEC合格評定體系 助推新技術系統認證

  中國消費者報報道姜馨)10月25日,第83屆國際電工委員會大會在上海閉幕。日前,筆者圍繞IEC合格評定體系概況,以及中國參與IEC合格評定體系建設的主要成效、如何更好地發揮作用等問題,對IEC副主席、IEC合格評定局主席肖恩·鮑爾森進行了專訪。

  一張證書 全球通行

  隨着經濟全球化進程不斷深化,“一個標準、一張證書、全球通行”日益成為各國政府質量管理部門、合格評定機構、貿易商、生產商、產品使用者的共同目標與追求。為滿足電工領域全球貿易發展的需要,IEC順勢而為,相繼推出了國際電工委員會电子元器件質量評定體系(IECQ)、國際電工委員會電工產品及零部件合格評定體系(IECEE)、國際電工委員會防爆電氣安全認證體系(IECEx)、國際電工委員會可再生能源互認體系(IECRE)四大國際合格評定互認組織,並成立了管理和決策機構——合格評定局(CAB)。

  IEC目前是國際上唯一既關註標准也關注合格評定的國際性組織。標準和合格評定程序都是一個國家質量基礎設施的重要組成部分,標準相當於配方,合格評定相當於檢驗配方。如果一個企業表明自己的產品達到了某個標準,那就需要由第三方獨立機構證明其安全性,這個過程就是合格評定。為了使IEC的標準具有更廣泛的適用性,IEC會根據產品銷售目標國的實際情況,允許某一領域的標準在不同國家存在一定差異。

  肖恩告訴筆者,IEC四大合格評定組織的測試報告和認證證書被世界各國廣泛接受,避免了重複檢測和認證,縮短了產品進入目標市場的時間,大大降低了貿易成本,幫助數以萬計的各國企業邁出國門、走向世界,相關標準和合格評定體系覆蓋全球99%人口,在便利國際貿易和推動產業發展中發揮了重要作用。

  注重系統認證 推動新技術全球化應用

  國際電工委員會電工產品及零部件合格評定體系(IECEE)早期主要對电子產品、家電、燈具、帶電玩具、開關等电子電氣和零部件產品進行合格評定互認。近年來,該互認體系始關注網絡安全、人工智能、智慧城市等領域,認證項目覆蓋面越來越廣,涵蓋了質量、風險、安全、能效及可持續性等諸多方面。成立於2014年的IECRE下設3個工作組,分別是太陽能工作組、風能工作組、海洋能工作組,其宗旨是建立和運作全球統一的可再生能源認證制度,推動認證結果在全球範圍廣泛互信。

  肖恩表示,IEC會通過3個董事局即合格評定局、標準管理局及市場戰略局協同合作,發現政府、企業等各方的需求,發現新的技術並制定相應的標準和合格評定程序,以保證IEC與時俱進。在當前世界經濟發展背景下,IEC更加註重系統認證。比如,將电子電氣、能效和可持續方面的多種技術結合在一起,進行全面系統性地認證,覆蓋產品的各個方面。同時,IEC還致力於推動新技術的全球化應用,比如在智慧城市、智慧交通方面,IEC是解決方案的提供者,為企業提供平台,將所有利益相關方聚合在一起。

  中國對IEC合格評定體系建設非常重要

  中國是IEC的6個常任理事國之一,也是全球範圍內6個最大程度接受和使用IEC標準的國家之一,目前有4600多名專家參與IEC標準和合格評定工作。

  肖恩告訴筆者:“中國在IEC非常活躍,在新技術應用和質量提升方面做了許多工作,中國主導建立的LED認證成為IEC电子元器件質量評定體系(IECQ)的國際認證制度。中國一直在輸出本國合格評定實踐,這對IEC合格評定體系建設非常重要。參與標準和合格評定程序的制定,意味着不僅僅是被動的規則使用方,而且還是積極的參與方,通過實質性參與,能夠有效提升中國在相關領域的話語權。事實證明,中國正由規則使用方積極轉變為規則的制定方。這對中國,對IEC都是非常重大的改變。”

  對於中國如何在未來更有效地參與IEC合格評定工作,肖恩表示, 10月18日舉辦的IEC中國特色活動——IEC合格評定國際研討會,聚集了來自政府、合格評定機構、企業界等各個領域的專家,能夠看出合格評定工作在中國受到的高度關注。需要強調的是,任何一個國家在制定本國標準時,都應充分對接相關國際標準,否則,過多的國家標準會像一堵牆,把自己限定在裏面,把世界隔絕在外面,嚴重阻礙企業走出去、阻礙對外貿易發展。

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上海市市場監管局開展迎進博食品相關產品安全監管技能競賽

  中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)為迎接第二屆中國國際進口博覽會,保障食品相關產品質量安全,全面建設市民滿意的食品安全城市,日前,上海市市場監管局組織開展全市食品相關產品安全監管技能競賽。

  據介紹,本次競賽分理論比賽和實務操作比賽兩部分。在為期两天的競賽中,來自上海市各區市場監管局的16支參賽隊共64名參賽隊員參加大賽。各參賽隊选手精心準備、積極備戰。經過激烈角逐,最終,閔行區市場監管局參賽隊獲得競賽總分第一名,徐匯區市場監管局參賽隊獲得實務操作比賽第一名。

  為了重實際應用與操作,使競賽內容與食品相關產品監管工作緊密聯繫,本次競賽中實務操作部分以食品相關產品生產企業為模擬背景,包括企業生產許可、產品質量、產品溯源信息、生產車間和生產倉庫等5方面,涵蓋了日常監管中可能遇到的各類常見問題,旨在以開展本次競賽為契機,以賽促管,不斷提高食品相關產品監管人員的業務技能和工作本領,為今後的監管工作積累了寶貴的經驗,也為進博會的成功舉辦提供堅實的市場監管能力保障。

  據悉,上海市市場監管局相關處室有關負責人、市食品接觸材料協會、專家組成員、工作人員以及參賽人員等100餘人參加了本次競賽活動。

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守護舌尖上的安全 進博會新設食品安全保障指揮中心啟用

  中國消費者報上海訊(黃曉宇 記者 劉浩)近日,記者從上海市市場監管局獲悉,為確保第二屆進博會食品安全,集遠程實時監控、食品安全快檢、現場辦公等功能於一體的食品安全保障指揮中心在國家會展中心正式啟用。該食品安全保障指揮中心面積達250多平方米,今後將作為進博會和上海市青浦市場監管局日常監管的永久性工作場所。

食品安全保障指揮中心。

食品安全保障指揮中心實時監控園區餐飲店廚房情況。

  《中國消費者報》記者了解到,新開發建設的食品安全保障指揮平台,充分應用了物聯網、人工智能、大數據等信息技術,為進口博覽會期間的供應保障、動態監管、指揮調度、應急預警提供全面的信息支撐。該平台通過各類食品安全監管數據的匯聚,有效地實現了對進口博覽會食品安全全程信息化監控。與此同時,大數據智能化分析為有效預防重大食品安全事故提供了精準風險研判,指揮系統為加強各保障點的聯動與協調、提升應急保障的效率提供技術支撐。

  據介紹,食品安全保障指揮平台共包括九大模塊,分別為主體信息、前期評估、動態監管、實時監控、智能預警、應急指揮、數據分析、食品溯源、組織保障。

  主體信息板塊是應急指揮中心的“記憶體”和“搜索器”,運用大數據、可視化技術實現了各塊食品安全保障信息與應急保障工作的快速聯動。該板塊通過構造直觀可視的“一圖一檔一表”方式,整合了220家供博食品經營單位的食品安全信息及每日保障情況,即“一單位一張圖”,可實時查看許可信息、前期評估信息、歷史監管信息、動態監管信息、實施視頻監控、食品溯源信息、餐廚廢棄油脂信息、智能預警信息等。

  前期評估、動態監管、食品溯源板塊作為應急指揮中心的“體檢儀”,為指揮中心及時發現問題、開展應急處置和風險評估提供了原始數據。該板塊實現了對重點保障任務的分類、分環節、分時期的實時監督管理,現場保障人員可通過手機端快速地將各監督保障單位的食品安全監督評估信息、食材來源信息、現場食品安全檢查、食品安全快檢信息實時傳遞給平台。

  實時監控、應急指揮板塊成為應急指揮中心的“眼睛”和“耳朵”,讓應急處置、事故防控“看得見”“聽得到”。該板塊實現了各保障點實時監控視頻的調取及現場監管執法雙向語音及視頻的通信,並可分保障點、后廚區域、監控數量進行隨時調閱,展館內80家餐飲單位全部實現視頻監控。現場保障人員通過實時監控,進行巡迴視頻檢查,包括廚房加工現場、個人衛生、設施設備衛生、加工操作過程等內容。一旦發現存在不符合安全要求的行為,現場指揮部將立即通知企業和保障點工執法人員。

  智能預警、數據分析板塊為應急處置插上了“智慧的翅膀”,通過應用人工智能技術與數據分析模型,為預防食品安全問題和提升監管效能提供了有效幫助。目前對部分重點單位加裝了“食安衛士”人工智能終端,通過智能終端內置的算法模型可自動的識別發生在後廚的無關人員進入、動物進入、衛生不符等多項違規違法行為,並第一時間推送預警信息給監管人員進行快速處置。

  此外,組織保障板塊為進口博覽會期間食品安全保障工作提供了體系支撐,通過保障架構圖、保障方案、保障點及保障人員、通行證管理、任務單管理功能,實現了整個進口博覽會保障工作的“保障有方案、工作有任務、責任有分工、計劃有管理”;現場指揮人員可隨時調閱全市及各區的保障方案、保障人員的聯絡方式及各項保障任務等。

  記者了解到,與食品安全保障指揮平台不同,食品安全快速檢測實驗室主要用於展館內食品快速檢測、加工環節(從業手部、加工操作檯面、餐飲具等)的監測,以及食品安全事故應急處置籌備。檢測項目覆蓋農藥殘留、獸葯殘留、急性毒性化合物、環節清潔度等數十種。大部分項目能在幾分鐘就能檢測完畢,出具結果。

  據悉,從10月18日起,供博食品原料已開始配送,12個區市場監管局派員對54個發貨點開展了監管保障,截至10月28日,共出動執法人員534人次,監管發貨30車次,共23噸原料,開展快檢265批次,閉環監管措施有效運行。自23日以來,上海市市場監管局執法總隊會同閔行、浦東、金山、青浦等市場監管部門出動執法人員150人次,對展館內志願者、安保人員用餐保障5萬多人份,巡查展館內食品經營單位139戶次。

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修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》公布

  新華社北京10月31日電 國務院總理李克強日前簽署國務院令,公布修訂后的《中華人民共和國食品安全法實施條例》(以下簡稱《條例》),自2019年12月1日起施行。《條例》共10章86條。

  黨中央、國務院高度重視食品安全。2015年新修訂的食品安全法的實施,有力推動了我國食品安全整體水平提升。同時,食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰,監管實踐中一些有效做法也需要總結、上升為法律規範。為進一步細化和落實新修訂的食品安全法,解決實踐中仍存在的問題,有必要對《條例》進行修訂。

  《條例》強化了食品安全監管,要求縣級以上人民政府建立統一權威的監管體制,加強監管能力建設,補充規定了隨機監督檢查、異地監督檢查等監管手段,完善舉報獎勵制度,並建立嚴重違法生產經營者黑名單制度和失信聯合懲戒機制。

  《條例》完善了食品安全風險監測、食品安全標準等基礎性制度,強化食品安全風險監測結果的運用,規範食品安全地方標準的制定,明確企業標準的備案範圍,切實提高食品安全工作的科學性。

  《條例》進一步落實了生產經營者的食品安全主體責任,細化企業主要負責人的責任,規範食品的貯存、運輸,禁止對食品進行虛假宣傳,並完善了特殊食品的管理制度。

  《條例》完善了食品安全違法行為的法律責任,規定對存在故意實施違法行為等情形單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以罰款,並對新增的義務性規定相應設定嚴格的法律責任。
 

  中華人民共和國食品安全法實施條例

  (2009年7月20日中華人民共和國國務院令第557號公布根據2016年2月6日《國務院關於修改部分行政法規的決定》修訂 2019年3月26日國務院第42次常務會議修訂通過)

  第一章 總則

  第一條 根據《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱食品安全法),制定本條例。

  第二條 食品生產經營者應當依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動,建立健全食品安全管理制度,採取有效措施預防和控制食品安全風險,保證食品安全。

  第三條 國務院食品安全委員會負責分析食品安全形勢,研究部署、統籌指導食品安全工作,提出食品安全監督管理的重大政策措施,督促落實食品安全監督管理責任。縣級以上地方人民政府食品安全委員會按照本級人民政府規定的職責開展工作。

  第四條 縣級以上人民政府建立統一權威的食品安全監督管理體制,加強食品安全監督管理能力建設。

  縣級以上人民政府食品安全監督管理部門和其他有關部門應當依法履行職責,加強協調配合,做好食品安全監督管理工作。

  鄉鎮人民政府和街道辦事處應當支持、協助縣級人民政府食品安全監督管理部門及其派出機構依法開展食品安全監督管理工作。

  第五條 國家將食品安全知識納入國民素質教育內容,普及食品安全科學常識和法律知識,提高全社會的食品安全意識。

  第二章 食品安全風險監測和評估

  第六條 縣級以上人民政府衛生行政部門會同同級食品安全監督管理等部門建立食品安全風險監測會商機制,匯總、分析風險監測數據,研判食品安全風險,形成食品安全風險監測分析報告,報本級人民政府;縣級以上地方人民政府衛生行政部門還應當將食品安全風險監測分析報告同時報上一級人民政府衛生行政部門。食品安全風險監測會商的具體辦法由國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理等部門制定。

  第七條 食品安全風險監測結果表明存在食品安全隱患,食品安全監督管理等部門經進一步調查確認有必要通知相關食品生產經營者的,應當及時通知。

  接到通知的食品生產經營者應當立即進行自查,發現食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的,應當依照食品安全法第六十三條的規定停止生產、經營,實施食品召回,並報告相關情況。

  第八條 國務院衛生行政、食品安全監督管理等部門發現需要對農藥、肥料、獸葯、飼料和飼料添加劑等進行安全性評估的,應當向國務院農業行政部門提出安全性評估建議。國務院農業行政部門應當及時組織評估,並向國務院有關部門通報評估結果。

  第九條 國務院食品安全監督管理部門和其他有關部門建立食品安全風險信息交流機制,明確食品安全風險信息交流的內容、程序和要求。

  第三章 食品安全標準

  第十條 國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理、農業行政等部門制定食品安全國家標準規劃及其年度實施計劃。國務院衛生行政部門應當在其網站上公布食品安全國家標準規劃及其年度實施計劃的草案,公開徵求意見。

  第十一條 省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門依照食品安全法第二十九條的規定製定食品安全地方標準,應當公開徵求意見。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當自食品安全地方標準公布之日起30個工作日內,將地方標準報國務院衛生行政部門備案。國務院衛生行政部門發現備案的食品安全地方標準違反法律、法規或者食品安全國家標準的,應當及時予以糾正。

  食品安全地方標準依法廢止的,省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門應當及時在其網站上公布廢止情況。

  第十二條 保健食品、特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方食品等特殊食品不屬於地方特色食品,不得對其制定食品安全地方標準。

  第十三條 食品安全標準公布后,食品生產經營者可以在食品安全標準規定的實施日期之前實施並公開提前實施情況。

  第十四條 食品生產企業不得制定低於食品安全國家標準或者地方標準要求的企業標準。食品生產企業制定食品安全指標嚴於食品安全國家標準或者地方標準的企業標準的,應當報省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門備案。

  食品生產企業制定企業標準的,應當公開,供公眾免費查閱。

  第四章 食品生產經營

  第十五條 食品生產經營許可的有效期為5年。

  食品生產經營者的生產經營條件發生變化,不再符合食品生產經營要求的,食品生產經營者應當立即採取整改措施;需要重新辦理許可手續的,應當依法辦理。

  第十六條 國務院衛生行政部門應當及時公布新的食品原料、食品添加劑新品種和食品相關產品新品種目錄以及所適用的食品安全國家標準。

  對按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄,國務院衛生行政部門會同國務院食品安全監督管理部門應當及時更新。

  第十七條 國務院食品安全監督管理部門會同國務院農業行政等有關部門明確食品安全全程追溯基本要求,指導食品生產經營者通過信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。

  食品安全監督管理等部門應當將嬰幼兒配方食品等針對特定人群的食品以及其他食品安全風險較高或者銷售量大的食品的追溯體系建設作為監督檢查的重點。

  第十八條 食品生產經營者應當建立食品安全追溯體系,依照食品安全法的規定如實記錄並保存進貨查驗、出廠檢驗、食品銷售等信息,保證食品可追溯。

  第十九條 食品生產經營企業的主要負責人對本企業的食品安全工作全面負責,建立並落實本企業的食品安全責任制,加強供貨者管理、進貨查驗和出廠檢驗、生產經營過程控制、食品安全自查等工作。食品生產經營企業的食品安全管理人員應當協助企業主要負責人做好食品安全管理工作。

  第二十條 食品生產經營企業應當加強對食品安全管理人員的培訓和考核。食品安全管理人員應當掌握與其崗位相適應的食品安全法律、法規、標準和專業知識,具備食品安全管理能力。食品安全監督管理部門應當對企業食品安全管理人員進行隨機監督抽查考核。考核指南由國務院食品安全監督管理部門制定、公布。

  第二十一條 食品、食品添加劑生產經營者委託生產食品、食品添加劑的,應當委託取得食品生產許可、食品添加劑生產許可的生產者生產,並對其生產行為進行監督,對委託生產的食品、食品添加劑的安全負責。受託方應當依照法律、法規、食品安全標準以及合同約定進行生產,對生產行為負責,並接受委託方的監督。

  第二十二條 食品生產經營者不得在食品生產、加工場所貯存依照本條例第六十三條規定製定的名錄中的物質。

  第二十三條 對食品進行輻照加工,應當遵守食品安全國家標準,並按照食品安全國家標準的要求對輻照加工食品進行檢驗和標註。

  第二十四條 貯存、運輸對溫度、濕度等有特殊要求的食品,應當具備保溫、冷藏或者冷凍等設備設施,並保持有效運行。

  第二十五條 食品生產經營者委託貯存、運輸食品的,應當對受託方的食品安全保障能力進行審核,並監督受託方按照保證食品安全的要求貯存、運輸食品。受託方應當保證食品貯存、運輸條件符合食品安全的要求,加強食品貯存、運輸過程管理。

  接受食品生產經營者委託貯存、運輸食品的,應當如實記錄委託方和收貨方的名稱、地址、聯繫方式等內容。記錄保存期限不得少於貯存、運輸結束后2年。

  非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業務的,應當自取得營業執照之日起30個工作日內向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門備案。

  第二十六條 餐飲服務提供者委託餐具飲具集中消毒服務單位提供清洗消毒服務的,應當查驗、留存餐具飲具集中消毒服務單位的營業執照複印件和消毒合格證明。保存期限不得少於消毒餐具飲具使用期限到期后6個月。

  第二十七條 餐具飲具集中消毒服務單位應當建立餐具飲具出廠檢驗記錄製度,如實記錄出廠餐具飲具的數量、消毒日期和批號、使用期限、出廠日期以及委託方名稱、地址、聯繫方式等內容。出廠檢驗記錄保存期限不得少於消毒餐具飲具使用期限到期后6個月。消毒后的餐具飲具應當在獨立包裝上標註單位名稱、地址、聯繫方式、消毒日期和批號以及使用期限等內容。

  第二十八條 學校、托幼機構、養老機構、建築工地等集中用餐單位的食堂應當執行原料控制、餐具飲具清洗消毒、食品留樣等制度,並依照食品安全法第四十七條的規定定期開展食堂食品安全自查。

  承包經營集中用餐單位食堂的,應當依法取得食品經營許可,並對食堂的食品安全負責。集中用餐單位應當督促承包方落實食品安全管理制度,承擔管理責任。

  第二十九條 食品生產經營者應當對變質、超過保質期或者回收的食品進行顯著標示或者單獨存放在有明確標誌的場所,及時採取無害化處理、銷毀等措施並如實記錄。

  食品安全法所稱回收食品,是指已經售出,因違反法律、法規、食品安全標準或者超過保質期等原因,被召回或者退回的食品,不包括依照食品安全法第六十三條第三款的規定可以繼續銷售的食品。

  第三十條 縣級以上地方人民政府根據需要建設必要的食品無害化處理和銷毀設施。食品生產經營者可以按照規定使用政府建設的設施對食品進行無害化處理或者予以銷毀。

  第三十一條 食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者應當在市場開業或者展銷會舉辦前向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門報告。

  第三十二條 網絡食品交易第三方平台提供者應當妥善保存入網食品經營者的登記信息和交易信息。縣級以上人民政府食品安全監督管理部門開展食品安全監督檢查、食品安全案件調查處理、食品安全事故處置確需了解有關信息的,經其負責人批准,可以要求網絡食品交易第三方平台提供者提供,網絡食品交易第三方平台提供者應當按照要求提供。縣級以上人民政府食品安全監督管理部門及其工作人員對網絡食品交易第三方平台提供者提供的信息依法負有保密義務。

  第三十三條 生產經營轉基因食品應當顯著標示,標示辦法由國務院食品安全監督管理部門會同國務院農業行政部門制定。

  第三十四條 禁止利用包括會議、講座、健康諮詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳。食品安全監督管理部門發現虛假宣傳行為的,應當依法及時處理。

  第三十五條 保健食品生產工藝有原料提取、純化等前處理工序的,生產企業應當具備相應的原料前處理能力。

  第三十六條 特殊醫學用途配方食品生產企業應當按照食品安全國家標準規定的檢驗項目對出廠產品實施逐批檢驗。

  特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品應當通過醫療機構或者藥品零售企業向消費者銷售。醫療機構、藥品零售企業銷售特定全營養配方食品的,不需要取得食品經營許可,但是應當遵守食品安全法和本條例關於食品銷售的規定。

  第三十七條 特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品廣告按照處方葯廣告管理,其他類別的特殊醫學用途配方食品廣告按照非處方葯廣告管理。

  第三十八條 對保健食品之外的其他食品,不得聲稱具有保健功能。

  對添加食品安全國家標準規定的選擇性添加物質的嬰幼兒配方食品,不得以選擇性添加物質命名。

  第三十九條 特殊食品的標籤、說明書內容應當與註冊或者備案的標籤、說明書一致。銷售特殊食品,應當核對食品標籤、說明書內容是否與註冊或者備案的標籤、說明書一致,不一致的不得銷售。省級以上人民政府食品安全監督管理部門應當在其網站上公布註冊或者備案的特殊食品的標籤、說明書。

  特殊食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

  第五章 食品檢驗

  第四十條 對食品進行抽樣檢驗,應當按照食品安全標準、註冊或者備案的特殊食品的產品技術要求以及國家有關規定確定的檢驗項目和檢驗方法進行。

  第四十一條 對可能摻雜摻假的食品,按照現有食品安全標準規定的檢驗項目和檢驗方法以及依照食品安全法第一百一十一條和本條例第六十三條規定製定的檢驗項目和檢驗方法無法檢驗的,國務院食品安全監督管理部門可以制定補充檢驗項目和檢驗方法,用於對食品的抽樣檢驗、食品安全案件調查處理和食品安全事故處置。

  第四十二條 依照食品安全法第八十八條的規定申請複檢的,申請人應當向複檢機構先行支付複檢費用。複檢結論表明食品不合格的,複檢費用由複檢申請人承擔;複檢結論表明食品合格的,複檢費用由實施抽樣檢驗的食品安全監督管理部門承擔。

  複檢機構無正當理由不得拒絕承擔複檢任務。

  第四十三條 任何單位和個人不得發布未依法取得資質認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息,不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產經營者進行等級評定,欺騙、誤導消費者。

  第六章 食品進出口

  第四十四條 進口商進口食品、食品添加劑,應當按照規定向出入境檢驗檢疫機構報檢,如實申報產品相關信息,並隨附法律、行政法規規定的合格證明材料。

  第四十五條 進口食品運達口岸后,應當存放在出入境檢驗檢疫機構指定或者認可的場所;需要移動的,應當按照出入境檢驗檢疫機構的要求採取必要的安全防護措施。大宗散裝進口食品應當在卸貨口岸進行檢驗。

  第四十六條 國家出入境檢驗檢疫部門根據風險管理需要,可以對部分食品實行指定口岸進口。

  第四十七條 國務院衛生行政部門依照食品安全法第九十三條的規定對境外出口商、境外生產企業或者其委託的進口商提交的相關國家(地區)標準或者國際標準進行審查,認為符合食品安全要求的,決定暫予適用並予以公布;暫予適用的標準公布前,不得進口尚無食品安全國家標準的食品。

  食品安全國家標準中通用標準已經涵蓋的食品不屬於食品安全法第九十三條規定的尚無食品安全國家標準的食品。

  第四十八條 進口商應當建立境外出口商、境外生產企業審核制度,重點審核境外出口商、境外生產企業制定和執行食品安全風險控制措施的情況以及向我國出口的食品是否符合食品安全法、本條例和其他有關法律、行政法規的規定以及食品安全國家標準的要求。

  第四十九條 進口商依照食品安全法第九十四條第三款的規定召回進口食品的,應當將食品召回和處理情況向所在地縣級人民政府食品安全監督管理部門和所在地出入境檢驗檢疫機構報告。

  第五十條 國家出入境檢驗檢疫部門發現已經註冊的境外食品生產企業不再符合註冊要求的,應當責令其在規定期限內整改,整改期間暫停進口其生產的食品;經整改仍不符合註冊要求的,國家出入境檢驗檢疫部門應當撤銷境外食品生產企業註冊並公告。

  第五十一條 對通過我國良好生產規範、危害分析與關鍵控制點體系認證的境外生產企業,認證機構應當依法實施跟蹤調查。對不再符合認證要求的企業,認證機構應當依法撤銷認證並向社會公布。

  第五十二條 境外發生的食品安全事件可能對我國境內造成影響,或者在進口食品、食品添加劑、食品相關產品中發現嚴重食品安全問題的,國家出入境檢驗檢疫部門應當及時進行風險預警,並可以對相關的食品、食品添加劑、食品相關產品採取下列控制措施:

  (一)退貨或者銷毀處理;

  (二)有條件地限制進口;

  (三)暫停或者禁止進口。

  第五十三條 出口食品、食品添加劑的生產企業應當保證其出口食品、食品添加劑符合進口國家(地區)的標準或者合同要求;我國締結或者參加的國際條約、協定有要求的,還應當符合國際條約、協定的要求。

  第七章 食品安全事故處置

  第五十四條 食品安全事故按照國家食品安全事故應急預案實行分級管理。縣級以上人民政府食品安全監督管理部門會同同級有關部門負責食品安全事故調查處理。

  縣級以上人民政府應當根據實際情況及時修改、完善食品安全事故應急預案。

  第五十五條 縣級以上人民政府應當完善食品安全事故應急管理機制,改善應急裝備,做好應急物資儲備和應急隊伍建設,加強應急培訓、演練。

  第五十六條 發生食品安全事故的單位應當對導致或者可能導致食品安全事故的食品及原料、工具、設備、設施等,立即採取封存等控制措施。

  第五十七條 縣級以上人民政府食品安全監督管理部門接到食品安全事故報告后,應當立即會同同級衛生行政、農業行政等部門依照食品安全法第一百零五條的規定進行調查處理。食品安全監督管理部門應當對事故單位封存的食品及原料、工具、設備、設施等予以保護,需要封存而事故單位尚未封存的應當直接封存或者責令事故單位立即封存,並通知疾病預防控制機構對與事故有關的因素開展流行病學調查。

  疾病預防控制機構應當在調查結束後向同級食品安全監督管理、衛生行政部門同時提交流行病學調查報告。

  任何單位和個人不得拒絕、阻撓疾病預防控制機構開展流行病學調查。有關部門應當對疾病預防控制機構開展流行病學調查予以協助。

  第五十八條 國務院食品安全監督管理部門會同國務院衛生行政、農業行政等部門定期對全國食品安全事故情況進行分析,完善食品安全監督管理措施,預防和減少事故的發生。

  第八章 監督管理

  第五十九條 設區的市級以上人民政府食品安全監督管理部門根據監督管理工作需要,可以對由下級人民政府食品安全監督管理部門負責日常監督管理的食品生產經營者實施隨機監督檢查,也可以組織下級人民政府食品安全監督管理部門對食品生產經營者實施異地監督檢查。

  設區的市級以上人民政府食品安全監督管理部門認為必要的,可以直接調查處理下級人民政府食品安全監督管理部門管轄的食品安全違法案件,也可以指定其他下級人民政府食品安全監督管理部門調查處理。

  第六十條 國家建立食品安全檢查員制度,依託現有資源加強職業化檢查員隊伍建設,強化考核培訓,提高檢查員專業化水平。

  第六十一條 縣級以上人民政府食品安全監督管理部門依照食品安全法第一百一十條的規定實施查封、扣押措施,查封、扣押的期限不得超過30日;情況複雜的,經實施查封、扣押措施的食品安全監督管理部門負責人批准,可以延長,延長期限不得超過45日。

  第六十二條 網絡食品交易第三方平台多次出現入網食品經營者違法經營或者入網食品經營者的違法經營行為造成嚴重後果的,縣級以上人民政府食品安全監督管理部門可以對網絡食品交易第三方平台提供者的法定代表人或者主要負責人進行責任約談。

  第六十三條 國務院食品安全監督管理部門會同國務院衛生行政等部門根據食源性疾病信息、食品安全風險監測信息和監督管理信息等,對發現的添加或者可能添加到食品中的非食品用化學物質和其他可能危害人體健康的物質,制定名錄及檢測方法並予以公布。

  第六十四條 縣級以上地方人民政府衛生行政部門應當對餐具飲具集中消毒服務單位進行監督檢查,發現不符合法律、法規、國家相關標準以及相關衛生規範等要求的,應當及時調查處理。監督檢查的結果應當向社會公布。

  第六十五條 國家實行食品安全違法行為舉報獎勵制度,對查證屬實的舉報,給予舉報人獎勵。舉報人舉報所在企業食品安全重大違法犯罪行為的,應當加大獎勵力度。有關部門應當對舉報人的信息予以保密,保護舉報人的合法權益。食品安全違法行為舉報獎勵辦法由國務院食品安全監督管理部門會同國務院財政等有關部門制定。

  食品安全違法行為舉報獎勵資金納入各級人民政府預算。

  第六十六條 國務院食品安全監督管理部門應當會同國務院有關部門建立守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制,結合食品生產經營者信用檔案,建立嚴重違法生產經營者黑名單制度,將食品安全信用狀況與准入、融資、信貸、徵信等相銜接,及時向社會公布。

  第九章 法律責任

  第六十七條 有下列情形之一的,屬於食品安全法第一百二十三條至第一百二十六條、第一百三十二條以及本條例第七十二條、第七十三條規定的情節嚴重情形:

  (一)違法行為涉及的產品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續時間3個月以上;

  (二)造成食源性疾病並出現死亡病例,或者造成30人以上食源性疾病但未出現死亡病例;

  (三)故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況;

  (四)拒絕、逃避監督檢查;

  (五)因違反食品安全法律、法規受到行政處罰后1年內又實施同一性質的食品安全違法行為,或者因違反食品安全法律、法規受到刑事處罰后又實施食品安全違法行為;

  (六)其他情節嚴重的情形。

  對情節嚴重的違法行為處以罰款時,應當依法從重從嚴。

  第六十八條 有下列情形之一的,依照食品安全法第一百二十五條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰:

  (一)在食品生產、加工場所貯存依照本條例第六十三條規定製定的名錄中的物質;

  (二)生產經營的保健食品之外的食品的標籤、說明書聲稱具有保健功能;

  (三)以食品安全國家標準規定的選擇性添加物質命名嬰幼兒配方食品;

  (四)生產經營的特殊食品的標籤、說明書內容與註冊或者備案的標籤、說明書不一致。

  第六十九條 有下列情形之一的,依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰:

  (一)接受食品生產經營者委託貯存、運輸食品,未按照規定記錄保存信息;

  (二)餐飲服務提供者未查驗、留存餐具飲具集中消毒服務單位的營業執照複印件和消毒合格證明;

  (三)食品生產經營者未按照規定對變質、超過保質期或者回收的食品進行標示或者存放,或者未及時對上述食品採取無害化處理、銷毀等措施並如實記錄;

  (四)醫療機構和藥品零售企業之外的單位或者個人向消費者銷售特殊醫學用途配方食品中的特定全營養配方食品;

  (五)將特殊食品與普通食品或者藥品混放銷售。

  第七十條 除食品安全法第一百二十五條第一款、第一百二十六條規定的情形外,食品生產經營者的生產經營行為不符合食品安全法第三十三條第一款第五項、第七項至第十項的規定,或者不符合有關食品生產經營過程要求的食品安全國家標準的,依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰。

  第七十一條 餐具飲具集中消毒服務單位未按照規定建立並遵守出廠檢驗記錄製度的,由縣級以上人民政府衛生行政部門依照食品安全法第一百二十六條第一款、本條例第七十五條的規定給予處罰。

  第七十二條 從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業務的非食品生產經營者,食品集中交易市場的開辦者、食品展銷會的舉辦者,未按照規定備案或者報告的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正,給予警告;拒不改正的,處1萬元以上5萬元以下罰款;情節嚴重的,責令停產停業,並處5萬元以上20萬元以下罰款。

  第七十三條 利用會議、講座、健康諮詢等方式對食品進行虛假宣傳的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令消除影響,有違法所得的,沒收違法所得;情節嚴重的,依照食品安全法第一百四十條第五款的規定進行處罰;屬於單位違法的,還應當依照本條例第七十五條的規定對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處罰。

  第七十四條 食品生產經營者生產經營的食品符合食品安全標準但不符合食品所標註的企業標準規定的食品安全指標的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門給予警告,並責令食品經營者停止經營該食品,責令食品生產企業改正;拒不停止經營或者改正的,沒收不符合企業標準規定的食品安全指標的食品,貨值金額不足1萬元的,並處1萬元以上5萬元以下罰款,貨值金額1萬元以上的,並處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

  第七十五條 食品生產經營企業等單位有食品安全法規定的違法情形,除依照食品安全法的規定給予處罰外,有下列情形之一的,對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款:

  (一)故意實施違法行為;

  (二)違法行為性質惡劣;

  (三)違法行為造成嚴重後果。

  屬於食品安全法第一百二十五條第二款規定情形的,不適用前款規定。

  第七十六條 食品生產經營者依照食品安全法第六十三條第一款、第二款的規定停止生產、經營,實施食品召回,或者採取其他有效措施減輕或者消除食品安全風險,未造成危害後果的,可以從輕或者減輕處罰。

  第七十七條 縣級以上地方人民政府食品安全監督管理等部門對有食品安全法第一百二十三條規定的違法情形且情節嚴重,可能需要行政拘留的,應當及時將案件及有關材料移送同級公安機關。公安機關認為需要補充材料的,食品安全監督管理等部門應當及時提供。公安機關經審查認為不符合行政拘留條件的,應當及時將案件及有關材料退回移送的食品安全監督管理等部門。

  第七十八條 公安機關對發現的食品安全違法行為,經審查沒有犯罪事實或者立案偵查后認為不需要追究刑事責任,但依法應當予以行政拘留的,應當及時作出行政拘留的處罰決定;不需要予以行政拘留但依法應當追究其他行政責任的,應當及時將案件及有關材料移送同級食品安全監督管理等部門。

  第七十九條 複檢機構無正當理由拒絕承擔複檢任務的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門給予警告,無正當理由1年內2次拒絕承擔複檢任務的,由國務院有關部門撤銷其複檢機構資質並向社會公布。

  第八十條 發布未依法取得資質認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息,或者利用上述檢驗信息對食品、食品生產經營者進行等級評定,欺騙、誤導消費者的,由縣級以上人民政府食品安全監督管理部門責令改正,有違法所得的,沒收違法所得,並處10萬元以上50萬元以下罰款;拒不改正的,處50萬元以上100萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。

  第八十一條 食品安全監督管理部門依照食品安全法、本條例對違法單位或者個人處以30萬元以上罰款的,由設區的市級以上人民政府食品安全監督管理部門決定。罰款具體處罰權限由國務院食品安全監督管理部門規定。

  第八十二條 阻礙食品安全監督管理等部門工作人員依法執行職務,構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰。

  第八十三條 縣級以上人民政府食品安全監督管理等部門發現單位或者個人違反食品安全法第一百二十條第一款規定,編造、散布虛假食品安全信息,涉嫌構成違反治安管理行為的,應當將相關情況通報同級公安機關。

  第八十四條 縣級以上人民政府食品安全監督管理部門及其工作人員違法向他人提供網絡食品交易第三方平台提供者提供的信息的,依照食品安全法第一百四十五條的規定給予處分。

  第八十五條 違反本條例規定,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第十章 附則

  第八十六條 本條例自2019年12月1日起施行。

責任編輯:覃輝

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  10月31日,中國移動、中國電信、中國聯通正式發布5G套餐。據最新數據,三大運營商在全國的5G預約用戶合計已超1000萬戶。5G時代到來,對用戶的直接影響將有哪些?

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  據悉,此次三大運營商首批開通5G商用服務的城市分別有50個。5G信號覆蓋度如何?目前一線城市覆蓋面積較大,偏遠地區信號覆蓋較少。業內專家表示,基於獨立組網技術、建設成本、運營商戰略布局等因素,5G網絡會優先在國內一線城市以及部分重點地區鋪開,距國內全覆蓋尚需時日。

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責任編輯:覃輝

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蘇魯豫皖周邊21市打傳規直執法協作會議在開封召開

  中國消費者報鄭州訊(記者 耿記安)10月31日,第十一屆蘇魯豫皖周邊地區21市打擊傳銷規範直銷執法協作會議在開封召開。市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局副局長陳志江、河南省市場監管局黨組書記馬林青、開封市市長高建軍等領導出席會議。蘇魯豫皖4省21市市場監管、公安部門分管負責人、新聞媒體記者等200餘人參加會議。

第十一屆蘇魯豫皖周邊地區21市打擊傳銷規範直銷執法協作會議在開封召開。耿記安攝

       馬林青代表河南省市場監管部門向大會致辭。他指出,近年來河南省市場監管局充分發揮打擊傳銷牽頭作用,依法履職,勇於擔當,聯合多部門深入開展打擊傳銷規範直銷專項執法行動,連續破獲多起大案要案。河南省2018、2019連續兩年傳銷重點城市和重點地區“榜上無名”,為平安河南建設營造了良好的社會環境。下一步,全省市場監管部門將不斷加強與協作省份城市的合作交流,推進聯合執法,持續提升區域內打擊傳銷規範直銷工作總體水平,努力開創各地打擊傳銷規範直銷執法工作新局面,為區域內經濟健康發展、社會和諧穩定、人民安居樂業提供有力保障。

河南省市場監管局黨組書記馬林青致辭。耿記安攝

       陳志江在講話中充分肯定了去年以來,蘇魯豫皖周邊地區21市打擊傳銷規範直銷工作,高度評價了會議交流的典型案例和工作經驗。

市場監管總局價格監督檢查和反不正當競爭局副局長陳志江講話。耿記安攝

       會議指出,蘇魯豫皖4省21市建立區域間執法協作,建立通報制度,開展跨區域的聯合執法行動,在案件查處、人員遣返等方面加強合作,有利於打破地區界限,互相學習借鑒,交流工作經驗,提高工作水平,對進一步加大打傳工作力度,擠壓傳銷活動空間,維護社會經濟秩序和諧穩定發揮了積極作用。

  記者從會議上了解到,在今後的工作中,進入聯席圍剿傳銷體系的蘇魯豫皖周邊地區21市,將在當地黨委政府的領導下,以高度的責任感,充分發揮區域執法協作機制的優勢作用,努力形成打擊合力,進一步提高打擊傳銷的針對性和有效性,積極辦大案、要案、難案;堅持從實踐實幹出發,積極創造條件,進一步加強部門、地區區域協作;加強宣傳引導,進一步創新方式方法,豐富宣傳載體,努力做到區域覆蓋、影響全國,切實提高群眾主動識別、自覺抵制和防範傳銷的能力;堅持監管創新,面對新模式新業態,線上線下交織的新形勢,積極創新監管方式,提高綜合執法效能,加強執法研究,強化依法行政,紮實做好打擊傳銷規範直銷各項工作。

  會上,第十屆蘇魯豫皖周邊地區打擊傳銷規範直銷執法協作會議輪值城市山東省濟寧市打傳辦作了工作報告,開封市市場監管局城鄉一體化示範區分局、河南濮陽市公安局、徐州市市場監管局、徐州市公安局、臨沂市平邑縣市場監管局、日照市公安局嵐山分局、亳州市市場監管局、滁州市公安局等4省市場監管、公安共8個單位作了經驗交流發言。第十一屆輪值城市河南省開封市與下屆承辦城市安徽省亳州市舉行了輪值交接儀式。

責任編輯:邊靜

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首屆京津冀消費維權高端論壇召開

  中國消費者報石家莊訊(記者 萬曉東 李建)10月29日,由中國消費者報社主辦,京津冀三地消費者組織聯辦、貝殼找房協辦的,主題為“護航消費升級、服務協同發展”的首屆京津冀消費維權高端論壇,在河北唐山召開。

首屆京津冀消費維權高端論壇現場。

  來自市場監管總局網絡交易監管司、中國消費者協會、全國部分省市市場監管局、消費者組織的相關負責人、專家學者,經營者、消費者代表,圍繞會議主題,就京津冀協作維護消費者合法權益的工作經驗和工作方向進行了交流和研討,同時發布了《京津冀消協組織協作發展第二個五年綱要》。

  京津冀三地消費者組織自2014年6月起,圍繞三地協同發展戰略部署,簽訂了協作合作協議,開展了一系列活動,協作維權5年來,取得了一系列成果。為了對以往經驗加以總結,對將來工作加以規劃,使京津冀消協系統工作程序更加順暢、工作方法更有成效,更好地服務京津冀三地消費者,特召開此論壇。

  論壇上,中國消費者報社與京津冀三地消費者組織簽署協議,在新聞首發、數據分析利用、消費投訴受理直通車、加強輿論監督力度、加強消費教育培訓工作的聯動、建立常態化聯繫機制等工作開展深度合作。同時,為使京津冀消費者組織協作工作更加順暢,中國消費者報社牽頭成立京津冀消費維權聯盟聯絡辦公室,負責協調三地消費者組織各方力量,快速化解消費投訴糾紛;協調聯合開展消費引導,針對共同關注的消費維權熱點、難點問題共同開展消費教育;促進三地各級消費者組織相互借鑒,取長補短,共同提升。

  為進一步發揮《中國消費者報》在消費維權和引導消費新聞宣傳的輿論陣地作用,做好消費維權新聞宣傳工作,宣傳基層一線消費維權工作實踐和經驗,中國消費者報社報請中國消費者協會同意,經市場監管總局批准,在全國建立了“消費者權益保護工作新聞宣傳聯繫點”。論壇上,中國消費者報社社長鬍國強、副總編楊力軍為部分聯繫點單位代表頒發了牌匾。

  胡國強表示,本次聯繫點授牌是全國第一批,具有示範意義,體現了中國消費者報社對京津冀消費維權工作的大力支持和深情厚誼。建立消費維權新聞宣傳聯繫點,是報社與各地市場監管部門、消協組織密切溝通的重要紐帶帶。報社將努力發揮獨特優勢,認真傾聽聯繫點對新聞宣傳的意見和建議,積極宣傳、推廣聯繫點的創新做法和典型經驗。希望首批聯繫點單位創新探索,引領示範,以點帶面,從線到片,努力推進消費者權益保護工作邁上新台階。

  論壇現場發布了《房地產經紀服務要求》團體標準、《5年比較試驗結果數據分析報告》和《京津冀旅遊消費體驗式調查報告(2016-2019)》3項重要工作成果。

  據悉,《房地產經紀服務要求》團體標準是全國消費者組織第一個服務類團體標準。標準從術語和定義、企業要求、人員要求和作業要求等4個方面作出規範,將為進一步提升消費者居住服務體驗發揮更好的作用。《5年比較試驗結果數據分析報告》總結了5年來,京津冀三地消費者組織圍繞消費者需求旺盛的商品開展的100餘個比較試驗項目,涉及2000多件樣品。《京津冀旅遊消費體驗式調查報告(2016-2019)》則显示,近3年京津冀三地旅遊強制消費現象逐步改善,但尚有提升空間,旅行社依然是問題比較集中的服務環節,在合同、導遊、強制消費、交通飲食等方面仍需要進一步加強。

  10月29日下午,三地還舉行了首屆京津冀消費維權聯盟座談會,與會代表共商未來京津冀協作維權主要工作內容及方向,從如何實現協作維權、資源共享、信息互通、規制共建等多個層面,對聯合開展消費維權、比較試驗、消費調查體察、組織宣傳,教育培訓、對外合作等內容進行探討。

責任編輯:游婕

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明確法律邊界 讓捆綁搭售不敢“玩套路”

  中國消費者報報道(記者 任震宇)近日,中國法學會消費者權益保護法研究會聯合北京市消費者協會、北京陽光消費大數據研究院舉辦第三屆3·15互聯網消費論壇暨在線旅遊搭售法律與規範問題研討會,各方專家、學者對強行搭售行為的法律屬性、經濟屬性及規範治理等問題進行了研討。此前,北京市消協公布的《互聯網消費捆綁搭售問題調查報告》显示,88.00%的被調查者曾經有過被捆綁搭售的經歷,多集中於在線旅遊平台的機票和火車票預訂項目(詳見《中國消費者報》10月28日1版《八成消費者遭遇過捆綁搭售》)。

  觀點

  搭售可以,但不能侵權

  據北京市消協副秘書長陳鳳翔介紹,在線旅遊捆綁搭售問題目前主要集中在3個方面:一是明顯突出搭售選項、弱化無搭售選項,涉嫌誤導消費者;二是利用模糊或暗示性語言誘導消費者選擇收費項目;三是通過限制消費範圍或只提供捆綁搭售選項等方式,變相捆綁搭售商品或服務。

  商家為何執意要捆綁搭售,強行搭售行為的經濟根源在哪裡?中國人民大學公共管理學院教授許光建告訴《中國消費者報》記者,從生產者和經營者的角度看,搭售有其合理性,在利潤最大化目標的驅動下,搭售是一種競爭手段。它有利於企業控制其產品總體質量。經營者如果能讓消費者在購買自己提供的商品的同時再購買與該商品有互補關係的其他商品,就可以為自己的總體商品質量提供保障。如果消費者購買其他企業產品,則不一定能確保商品的總體質量。當搭售商品和被搭售商品在功能上有聯繫時,搭售有利於降低經營者的銷售成本,有時候也利於降低價格,所以搭售對消費者來說也未必完全是壞事。但從消費者角度來說,會認為搭售尤其是那種默認勾選或者捆綁式的搭售侵犯了自己的知情權和選擇權。從消費者權益這個角度來說,只有透明的、非捆綁的,保證消費者知情權和選擇權的搭售,才說得上是合理的。

  北京陽光消費大數據研究院執行院長陳音江告訴記者,強行搭售的“重災區”是在線旅遊行業,屢禁不止的根源主要在於其通行營利模式下的利益驅使。以機票為例,傳統機票銷售代理的盈利方式是航空公司按照銷售機票價格返還一定比例作為手續費。在這種“返點”模式下,代理機構每銷售一張機票大概能拿到4.5%至5%的手續費。但近年來航空公司開始提高直銷比例,降低代理費用支出,不斷縮小傭金比例,航司官網與在線旅遊平台的機票價格相差越來越小。但平台銷售一張機票的成本並未減少,當機票代理利潤不夠維持成本,更難實現營利目的之後,在線旅遊企業就想通過收取其他費用來“補”。因此,在線旅遊企業就通過搭售保險、酒店券或其他相關產品、服務來彌補成本或實現營利。

  對此,中國法學會消費者權益保護法研究會會長何山表示,對搭售要分清是正常搭售還是強行、捆綁搭售,正常的搭售屬於營銷行為,如提供產品套餐,也提供無套餐的產品,消費者可以自行選擇。所以關鍵是不能違背消費者的意願。“在旅客購票環節中,一定要清楚、明白地把這些限制條件提示和告知旅客,以免旅客產生不必要的損失”。

  癥結

  法律和監管邊界不明確

  強行搭售並非互聯網經濟的“專利”,早在改革開放初期,由於市場供給短缺或者競爭不充分,就有不少生產者採用強行搭售的方式謀取利益。因此,1993年9月頒布的《反不正當競爭法》就規定了“經營者銷售商品,不得違背購買者的意願搭售商品或者附加其他不合理的條件”。2017年《反不正當競爭法》修訂時,該條款被刪除。根據當時全國人大法律委員會所做的說明,是因為考慮到對搭售行為的規範應以經營者具有市場支配地位為前提,《反壟斷法》對此已經做了明確規定,《反不正當競爭法》可不再作重複規定。對於不具有市場支配地位的消費者應允許其自主設置交易條件,如果有不願意接受該條件的,可選擇與其他經營者進行交易,這屬於正常的市場交易行為,不予干涉。

  記者查詢發現,《反壟斷法》第十七條規定“禁止具有市場支配地位的經營者從事下列濫用市場支配地位的行為:(五)沒有正當理由搭售商品,或者在交易時附加其他不合理的交易條件”。

  中國政法大學教授孫穎告訴記者,這一條款的實施前提是認定捆綁銷售的實施主體具有市場支配地位,但是《反壟斷法》對“市場支配地位”的認定有很嚴格的條件,要確認某個企業具有市場支配地位很困難。尤其在互聯網領域,相關市場的劃分已經不再明確,認定市場支配地位的難度變大。

  中國消費者協會法律部主任陳劍表示,《消費者權益保護法》也有一些條款對強行搭售行為進行限制,通過保護消費者的知情權、選擇權、公平交易權,以及要求經營者履行不得強制交易的義務,對格式條款的規定等方式,對強行搭售的行為進行了規範,但由於比較分散,針對性不強。

  對搭售有相關規定的另一部法律是《电子商務法》,其第十九條規定:“电子商務經營者搭售商品或者服務,應當以顯著方式提請消費者注意,不得將搭售商品或者服務作為默認同意的選項。”但《电子商務法》是對電商領域進行規範的法律,對非電商線下實體渠道的搭售行為,無法進行規範。

  孫穎認為,在線旅遊行業之前一直在野蠻生長,再加上我國對在線旅遊代理商市場准入方面較寬鬆,導致目前在線旅遊代理商魚龍混雜,擾亂了旅遊市場的競爭秩序。另外,對在線旅遊代理商的規制存在“多頭管理”的問題,各職能監管部門監管邊界不明確,部門之間不能有效、及時地溝通與協調,這使得監管執法的工作難度提升。在法律方面,還存在處罰力度偏低的問題,使得企業寧可冒着被處罰的風險依然違法開展捆綁搭售業務。

  呼籲

  出台規範細則

  對於如何治理“強行搭售”,與會專家提出了一些建議。

  中國人民大學法學院教授劉俊海表示,對於和搭售相關的法律,應該整體看待,不能割裂看待,比如《消法》對消費者權益和經營者行為的規定,《电子商務法》對線上的“默認同意”等強行搭售行為的限制,《反壟斷法》對壟斷企業的要求等,需要用整體的視角進行看待,將這些法律綜合運用,才能有效治理強行搭售的行為。

  孫穎則建議,可以借鑒國外對旅行社監管的一些方式,對強行搭售的“重災區”——在線旅遊代理商實施更加嚴格的監管,可以分為3方面:一是提高在線旅行商進入旅遊市場的門檻,除了要求在市場監管部門獲得合法資質,還應獲得在線旅行社的經營許可證,並且繳納保證金;二是要求加大信息公開的程度,可探索建立旅遊網站數據庫,將在線旅遊代理商的備案信息通過網絡數據庫向社會公眾公開,對在線旅遊代理商的監管信息定期進行披露,構建關於在線旅遊監管信息的定期披露機制;三是可以引入專門針對在線旅遊網站的獨立第三方測評機構,從而構建關於在線旅遊代理商經營網站的信用評價指標體系,並進行定期評價、定期公布結果,對違規、違法的在線旅遊網站要及時進行披露,並引入市場退出機制。

  陳劍建議,正在起草過程中的《網絡交易管理辦法》《在線旅遊經營服務管理暫行規定》等法規,應該參考《电子商務法》中對強行搭售行為的規定,寫入更具體化的落地措施,如規定必須在初級頁面上以顯著的方式標識商品的原價;規定必須區分搭售和原來的商品和服務,並且分別進行標價;要給消費者設置明確的選項,用明確清晰的語言,防治誤導,在消費者進行最後結算前,必須進行二次確認等。

責任編輯:游婕

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  阜陽:集中約談6家大型商超

  為強化保健食品經營企業主體責任,進一步規範凈化全市特殊食品市場秩序,10月22日,阜陽市市場監管局採取集體約談的方式,對阜陽華聯公司、阜陽商廈中新超市、萬家福等6家大型連鎖超市和阜陽大潤發、沃爾瑪等29名大型商場特殊食品經營負責人進行提醒告知。

  阜陽市市場監管局就如何做好特殊食品的標識和專區擺放、供貨方索證索票和台賬管理、不做欺詐和虛假宣傳、特殊食品規範存放等4個方面的經營行為向企業進行了告知宣傳,要求企業嚴格按照《食品安全法》等相關規定,依法依規誠信經營、宣傳,並根據前期檢查發現的問題,逐一分析,提出具體的整改建議。

  阜陽市市場監管局要求,大型商超要做好保健食品、嬰幼兒配方乳粉和特殊醫學用途配方食品的購進儲存銷售工作,在特殊食品經營方面在全市起到良好的帶頭示範作用。同時,阜陽市市場監管局將加大“保健”市場亂象整治力度,將查處結果記入信用檔案或嚴重失信企業名單,並向社會公布,讓違法經營者一處違法,處處受限。

  合肥:集中約談45家大型食品連鎖經營企業

  為促進連鎖企業總部履行門店管理責任,9月下旬,合肥市市場監管局集中約談了全市45家大中型食品連鎖經營企業,強調當前保健食品監管的重要性,對全市保健食品經營存在的主要問題進行了分析,講解了企業落實保健食品經營主體責任要點,印發了《保健食品標註警示用語指南》和消費提示警示信息模板,再次強調保健食品銷售專區(專櫃)提示牌的規範設立,並對連鎖企業總部提出具體工作要求。

  會後,連鎖企業總部積極行動,對照保健食品經營管理要求,全面落實總部管理責任。各企業紛紛設計製作最新的保健食品銷售專區提示牌和消費提示信息,上傳到工作群相互交流、相互借鑒。

  目前,全市45家連鎖企業總部所屬的近1000家門店,已陸續設置了符合市場監管總局要求的保健食品銷售專區提示牌和消費提示信息,提升了連鎖企業管理水平和品牌效應,在全市樹立了標桿形象和表率作用,將有力帶動全市保健食品銷售單位進一步規範經營行為。

  來安:集中約談13家保健食品批發企業

  為促進來安縣保健食品行業健康發展,增強保健食品批發企業知法守法意識、規範保健食品零售經營戶的索證索票及專區(專櫃)銷售、張貼警示標識制度,10月23日上午,滁州市來安縣市場監管局集中約談全縣保健食品批發企業。該局分管領導、相關股室,批發企業所在地新安所和經開所分管人員,及來安縣和滁州13家保健食品批發企業參加會議。

  約談會上,執法人員將保健食品規範經營樣本統一印製給相關經營戶,進一步明確保健品批發企業主體責任,並對相關整改進行具體要求,要求在11月31日前必須全部完成保健食品銷售主體規範、行為規範。自12月1日起採取全縣抽查的方式,對抽查過程中發現的不合法經營保健食品行為,一律立案查處。相關保健食品批發企業紛紛表示,將在今後的保健食品批發零售過程中,切實按照市場監管局相關要求規範經營。

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