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　　專家：政府應加強社會保障體系建設增強公眾對於未來的信心

　　在過去的兩個月中，全國各金融機構的儲蓄存款餘額增加1萬億元，居民儲蓄存款餘額首次突破15億元大關。這是央行發布的“2006年1季度全國城鎮儲戶問卷綜述”公布的結果。

　　今年前兩個月全部金融機構人民幣儲蓄增加10136億元，同比多增加1867億元。2月末居民儲蓄存款餘額在1月末14.8萬億元的基礎上，首次超過了15萬億元，達到15.12萬億元，同比增長18.3%，繼續保持較高增幅。

　　表象收入增加消費減少

　　從短期看，2005年和2006年居民的儲蓄明顯增加，原因主要有三個：

　　一是消費熱點消失。比如，要買房子，結果房價猛漲；要買汽車，汽車降價，所以找不到一個突出的消費熱點，居民自然就將手中的錢存起來了。二是城鄉居民收入增長快。這兩年，居民收入都在兩位數增長，存款自然增多。尤其是過去的兩個月中包括了國人最重視的春節，各單位集中發放錢物使得存款量劇增。三是公眾對於通貨膨脹預期降低。北京師大經濟研究中心主任鍾偉教授解釋說，2003年底到2004年初曾經有過通貨膨脹的預期，結果居民儲蓄意願明顯降低。如今，通貨膨脹預期降低，自然居民儲蓄意願增加。

　　根本社會保障體系不完善

　　從央行調查數據來看，去年和今年，中國居民的儲蓄都保持在較高增速，今年頭兩個月的增速18.3％比去年全年的增速18.1％略高。

　　調查結果反映，在當前物價和利率水平下，認為“更多消費(包括借債消費)”最合算的居民人數佔比為28.6%，較上季和上年同期分別降低0.9和1.8個百分點，居民的消費意願在連續三個季度下降后，本季更跌至歷史新低。

　　導致居民消費願望走低的因素：一是居民對未來某些開支的不確定性感到擔心，問卷反映在居民的儲蓄動機中，教育費一直獨佔鰲頭；其次是養老、購房和預防意外，這四項佔比本季達56.5%。居民考慮到未來生活需要，只好進一步控制當前消費，增加儲蓄。

　　鍾偉教授給出了導致中國居民高儲蓄的原因：從長期來看，中國居民儲蓄一直都很高，這反映了居民對未來的不確定性增強。居民存錢，是為了醫療、子女入學、養老等，不完善的社會保障體系會直接導致居民對未來缺乏足夠的信心，如果社會的保障體系完善，那麼居民就完全沒有必要存錢，反而會積極消費。

　　危害高儲蓄存在大量風險

　　鍾教授建議，中國政府應該更加理性地建立健全社會保障體系，避免儲蓄過高帶來的經濟問題。

　　摩根士丹利全球首席經濟師史蒂芬·羅奇對中國的高額儲蓄表示擔憂，他強調：“中國必須將當前的高額儲蓄轉化為消費力，由高額儲蓄導致的過剩流動性將拖累中國的金融體系，導致沿海地區市場等出現泡沫。此外，一旦美元貶值，中國的美元資產組合將面臨重大的潛在財務損失。”

　　對策福利安全與創造就業

　　羅奇認為，在中國，刺激消費以拉動增長需要大型政策措施的配合。政府需要在兩個層面做出行動：建立一個全面的社會福利安全網，以消除人們因國企改革擔心失去工作和收入的顧慮；同時創造新崗位，特別是在發展落後的服務行業，大力拓展中國龐大人口的購買力。

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　　部副部長劉永富日前在“社保基金國民教育曁中國勞動保障報《博時論壇》五周年座談會”上指出，我國社保基金存在着隱性損失，應通過採取有效措施，使社保基金實現安全的保值增值。

　　劉永富指出，我國事業進入了一個快速發展的新時期，我們經過5年半的努力做到了按時足額發放，並即將實現連續三年無拖欠。就業和社會保障是落實科學發展觀和構建和諧社會非常重要的內容，從去年四季度到現在，國務院等有關部門關於勞動保障方面發了八個文件，召開了一系列的會議，特別是第一次制定了勞動保障的發展規劃，其中擴大覆蓋面被列為勞動保障的約束性指標。社會保障體系建設正在從應急向規範制度、實現可持續發展方向轉變。但就具體事情來說，我們是有很多困難、很多問題的，但是從歷史進程看，我們是有突破、有跨越的。

　　劉永富強調，基金是社會保障的物質基礎，目前我國每年基本保險收支規模在1.2萬億元，基本養老保險基金積累達7000億元。積累的基金目前每年記賬收益率不到2％，隱性損失是很大的。社會保障的錢要實現安全的保值增值，需要依靠健全的資本市場。社保基金的注入也會促進資本市場健康發展，從而形成良性的互動。

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　　當前我國進城務工的農村剩餘勞動力已達１．２億人，而农民工參加社會的總體參保率僅為１５％左右，進城務工的農村剩餘勞動力，因其農村的戶籍、身份的邊緣化，大部分被排斥在城鎮制度之外，农民工的社會保障亟待制度創新。

　　長期以來，我國一 直處於城鄉二元分割的社會結構中。小部分參保的农民工，也因為農村戶籍，不能與當地戶籍職工享受同等的保障水平，還出現了农民工頻繁退保現象，僅浙江省近年就累計約有３萬多农民工退出社會養老保險。遼寧省社會科學院社會學研究所研究員金泗認為，农民工的社會保障問題已成為農村剩餘勞動力向城鎮轉移的屏障，而這一問題的實質是既定的社會保障制度無法滿足社會發展的動態需求。农民工社會保障必須進行制度創新。

　　第一，农民工社會保障問題必須突破社會保障制度設計的局限性，在全國範圍內進行統籌。隨着的變化，城鄉間、區域間勞動力流動性加快，從农民工的流動性較強的特點來看，省級統籌的地方化社會保障管理制度造成了农民工社會保障的障礙。勞動力跨地區流動后，农民工大多要被迫採取中止原地區的社會保障關係，在新就業地區重新建立社會保障關係，這樣，一些想參加的农民工就會由於跨地區流動的需要而頻繁退保。而當前我國勞動力跨地區流動已經是一個很普遍的現象，因此，有必要建立一種可在城市之間、省際之間轉移的社會保障制度體系。

　　第二，社會保障制度應具有一定的彈性與多樣性，特別要解決靈活就業人員的保障機制。社會保障制度具有明顯的階段性，適時調整社會保障制度，不僅是解決农民工社會保障問題的需要，也是制度本身不斷創新的必然選擇。2004年底，全國參加基本養老保險、、的人數，分別約佔當年勞動力就業人口的營農場５％％、１２％和９％；約佔城鎮人口的４６％、３４％％和２６％。农民工進城就業的形式趨於多樣化，城鎮非正規就業比重規模也不斷擴大，也就是說，靈活就業人員在增多，僅在遼寧，每年再就業的１００多萬下崗職工中，靈活就業和不穩定就業人員就超過４００多萬人，穩定就業率僅有６０％。據調查，瀋陽市一些下崗職工在飯店打工，每天工作１２個小時，僅有４００多元，而養老保險、醫療保險等保險費用就要交２００多元，因此這些靈活就業者根本無力繳納養老保險，只能被排除在社會保險制度覆蓋範圍之外，所以，創新社會保障制度，使”靈活就業人員”隨時都能享受社會保障成了當前社會保障制度建設的當務之急。

　　第三、改革現行國戶籍管理制度，放鬆戶籍管理。由於大批农民工不斷湧入城市，相當一部分已在城市長期生活，但农民工子女的就學、醫療卻基本得不到市民待遇，這種城鄉二元體制的戶籍制度必須打破。一些地方也台出了相關改革措施，但大多是地方政府為促進房地產市場的發展，對於購買商品房的住戶給予落戶政策，但农民工大多買不起價格較貴的新商品房，他們大多從市場選擇，因此應當對這一政策進行改進。

　　金泗認為，對农民工社會保障問題進行制度創新，是新形勢下重新調整國家、企業和农民工個人三者之間利益關係、促進社會和諧的重大問題，做好农民工社會保障工作要多方面合力進行，既要順應時代發展的潮流，建立過渡性保障制度；又要考慮到國家、企業的承受能力，完善現行城鎮社會保障制度。

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社會保險基金安全工作將再次上緊 “發條”。日前，由人力資源社會保障部牽頭，財政部、中國人民銀行等9個部門組成社會保險基金專項治理工作部際領導小組，啟動了社保基金專項治理工作。

專項治理的範圍集中在養老保險基金 （包括企業職工養老保險基金和機關事業單位養老保險基金）、失業保險基金、基金 （包括城鎮職工基本醫療保險基金和城鎮居民基本醫療保險基金）、、生育保險基金以及全國社會保障基金。

據悉，此次專項治理工作主要是解決基金征繳、支付和管理中存在的不依法核定社保繳費基數，不按規定入賬，自行制定征繳優惠政策；擅自擴大基金使用範圍；不按規定開設銀行賬戶、傳遞票據、划轉資金和進行會計核算；不按規定存儲結餘基金等問題。

專項治理工作在自查階段，將對以前檢查、審計發現的問題分類梳理，根據發生時間、性質和責任提出處理意見，採取經濟、行政、法律手段，予以糾正。對排查出的新問題，要儘快糾正，或者通過制定整改計劃限期整改，並依法查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的嚴重違紀違法案件，從而完善社會保險基金管理監督政策，健全基金經辦管理機構的內部控制制度。

據悉，整個專項治理工作從9月起開始自查，經過驗收總結后，到2009年底結束。

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近日，人力資源和社會保障部發出通知，要求全國人力資源和社會保障系統要認真貫徹落實中央召開的省區市和中央部門主要負責同志會議精神，做好為地震災區恢復重建提供人才支持的各項工作。

通知要求，各級人事、部門要大力開展人才對口支援工作，制定人才支持專項援助計劃，建立對口支援機制，做到在災后恢復重建工作中，提前考慮人才需求，同步安排人才項目，全程提供人才服務。積極組織教育、衛生、科技、農業、文化等方面的專業技術人員赴災區對口服務；分期分批選派專家到災區開展技術諮詢服務活動，幫助解決恢復重建中亟待克服的工程和技術難題；採取多種方式，為災區培訓一批公務員、專業技術人員、技能人才、農村實用人才；幫助災區建設統一的人力資源公共服務場所、人事考試設施、技工學校等人才服務平台。

通知指出，要及時為災區補充公務員和事業單位工作人員。依據公務員法和相關規定，做好災區補充公務員的有關工作。對於擔任科以上領導職務的人員，根據公務員調任規定，可以進行調任。根據公務員錄用規定，有關省級公務員主管部門可以為災區單獨組織考試。根據事業單位聘用制和公開招聘等有關規定，妥善做好災區事業單位工作人員補充工作。在人員符合崗位職責任務和任職條件的情況下，公開招聘可以不進行筆試，採用面試和考察的方式進行。對災區急需的高層次專業人才，可以採用直接考察的方式進行。錄用時，對在抗震救災中表現突出的，可以予以政策傾斜。

通知要求，各級人事部門要根據災區重大項目、重要專業技術課題需要，積極組織專家為災區提供諮詢指導、技術開發、項目合作、人才培養等服務。同時積極協助聯繫海外留學人員赴災區開展為國服務活動。對涉及災后重建的引智項目給予重點支持，在經費上重點。人力資源和社會保障部在享受國務院政府特殊津貼專家、新世紀百千萬人才工程國家級人選等高級專家選拔培養工作中，同等條件下，對承擔災后恢復重建任務的專家予以傾斜。在博士后科研流動站、工作站建站、博士后科研項目資助、留學人員項目資助等方面，對災區予以政策支持。抗震救災中表現突出的人員，在同等條件下可優先申報職稱。因為抗震救災影響職稱考試和評審的，要從災區實際情況出發，及時調整時間，併為考生提供良好服務，切實保障其合法權益。

通知要求，要根據災區需要，加強災區公務員、專業技術人員、技能人才和農村實用人才的培養工作。落實公務員培訓計劃，為災區舉辦人事局長培訓班、培訓管理者培訓班和民營經濟發展專題培訓班，舉辦突發事件應對、公共服務、等災后重建專題講座。人力資源和社會保障部每年為地震災區舉辦一批專業技術人員高級研修班，在專業技術人才知識更新工程以及其他重點繼續教育項目中，增加災區人員的名額。支持災區高技能人才培養基地建設和技工院校重建，為受損企業在職職工開展技能提升培訓和轉業轉崗培訓，為災區普通勞動者提供技能培訓服務，並按規定落實職業培訓補貼和職業技能鑒定補貼。組織全國相關行業領域的高技能人才，為災區企業建設提供技術支持。採取辦班培訓、輸出培訓、遠程培訓等方式，為災區培養農村實用人才。

通知指出，要加強災區人才流動服務工作，暢通災后恢復重建人才服務渠道，協助恢復開展人才服務和公共就業服務工作，做好人力資源服務機構從業人員的補充、培訓工作，組織各級人才服務機構開展面向災區的服務活動，幫助引進急需緊缺人才，為各類志願者服務災后恢復重建工作提供優質、快捷的服務。切實發揮“三支一扶”大學生在災后恢復重建中的作用，計劃實施中，在人員數量、補助標準等方面向災區予以傾斜，重點向災區選派一批急需專業的大學生。

通知指出，各級人事、勞動保障部門要把為災區提供人才支持作為當前和今後一個時期十分重要和緊迫的政治任務，加強組織領導，採取特殊措施，特事特辦，儘快為災區人才服務和人才隊伍建設工作開闢綠色通道。對在抗震救災和災后恢復重建工作中表現突出的人員，要予以宣傳表彰和獎勵，大力弘揚抗震救災精神，為災后恢復重建和今後發展提供強有力的人才。

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全國貫徹落實 《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》電視電話會議召開后，人力資源社會保障部深入學習貫徹會議精神，對貫徹落實 《工作規劃》作出部署。

5月26日，部黨組聽取了全國貫徹落實 《工作規劃》會議情況的彙報，認真學習了賀國強同志和何勇同志的講話，研究了貫徹落實的措施。人力資源社會保障部黨組書記、部長尹蔚民強調，要把貫徹落實 《工作規劃》作為深入學習貫徹黨的十七大精神、加強反腐倡廉建設的一項重要政治任務。要迅速把會議文件傳達到部屬各單位，學習領會好中央精神；要結合新部組建健全組織領導，成立反腐倡廉建設領導小組；要按照落實 《工作規劃》的分工方案，做好承擔的各項工作；要制定落實 《工作規劃》的實施辦法，努力推進部機關和本系統的黨風廉政建設。5月27日，中央紀委駐人力資源社會保障部紀檢組組長、部黨組成員袁彥鵬主持召開了部屬各單位主要負責同志會議，傳達全國貫徹落實 《工作規劃》會議精神，對部屬各單位貫徹落實會議精神提出了四點要求：一是要充分認識建立健全懲治和預防腐敗體系的重要性，增強貫徹落實 《工作規劃》的自覺性；二是要深入學習中央領導同志講話和中央文件精神，把思想和行動統一到中央要求上來；三是要認真履行職責，落實好 《工作規劃》分工方案；四是要以改革創新精神，促進人力資源和社會保障系統黨風廉政建設。

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5日從全國社會保障基金理事會獲悉，全國社保基金已獲得批准產業基金和股權投資基金。

全國社會保障基金理事會有關負責人表示，財政部、人力資源社會保障部日前同意全國社保基金投資經發展改革委批準的產業基金和在發展改革委備案的市場化股權投資基金，總體投資比例不超過全國社保基金總資產（按成本計）的10％。

據了解，截至2007年底，全國社保基金總資產市值已超過5000億元，成為我國社會保障體系的重要組成部分。

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為期３天的第三屆中歐高層圓桌會議２３日在北京開幕，歐盟１３個成員國的代表與中國政府部門、研究機構及部分省市代表會聚一堂，共同探討如何推進社會保障法制建設，應對老齡化和流動人口增多帶來的新挑戰。

　　中國人力資源和社會保障部部長尹蔚民在開幕式上說，作為世界上人口最多的發展中國家，目前中國社會保障制度體系仍然不夠完善，存在著制度不夠健全、覆蓋範圍比較窄、城鄉發展不平衡、管理基礎比較薄弱、資金支付壓力大等一系列亟待解決的突出問題，也將長期面對人口老齡化、就業方式多樣化、城鎮化加速和收入分配不平衡的挑戰，制度建設和改革的任務十分繁重。

　　中國政府明確提出，到２０２０年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。尹蔚民表示，實現這個戰略目標，必須堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續的指導方針，立足基本國情，尊重客觀規律，借鑒國際經驗，抓緊對城鄉各類居民的社會保障需求作出製度安排。

　　歐盟駐華大使賽日·安博說，中國目前在社保領域面臨的挑戰和歐盟之前的挑戰很相似——老齡化、醫療成本上升、流動人口不斷增加。他表示，希望歐盟的社會保障體系建設能夠為中國提供一系列可藉鑒的案例和經驗，也希望歐盟方面能從中國的改革中學習經驗，推動雙方共同解決社會保障面臨的各種矛盾和挑戰。

　　此次中歐會議是中國－歐盟社會保障合作項目框架下一項重要活動。這一合作項目於２００６年４月１日正式啟動，為期５年，由中國政府和歐盟共同４０００萬歐元，是中國政府和歐盟在社會保障領域開展的研究內容最多、投入最大、歷時最長的國際合作項目。

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20世紀50年代，我國出台了戶籍管理制度，規定公民應當在常住地登記為常居人口，並且只能在一個地方登記為常居人口。這樣，常住在城鎮的居民只能在城鎮登記常居戶口，常住在農村的居民只能在農村登記常居戶口。與農村居民相比，城鎮居民在就業、等方面享受了諸多的優惠政策。本文將分析我國城鄉居民的社會保障差異及發展趨勢。

　　城鄉居民的社會保障差異

　　概括起來，我國城鄉居民社會保障差異主要體現在四個方面。

　　城鎮居民享受的社會保障項目多於農村居民。目前，我國城鎮居民享受的社會保障項目主要包括、最低生活保障和傳統困難救濟。與城鎮居民相比，除了部分試點地區的農民享受到農村社會、新型農村合作以外，其他地區的農民都沒有這兩項保險。

　　城鎮居民社會保障覆蓋面大於農村居民。2004年，全國在職職工為10576萬人，離退休（職）職工為4675萬人，兩者合計15251萬人，其中參加基本養老保險的職工為16353萬人，佔所有職工的107%；參加基本醫療保險的職工為12404萬人，佔所有職工的81%；參加的職工為10584萬人，佔在職職工的100%；有2205萬城鎮居民領取最低生活補貼，有120萬人獲得了城鎮傳統社會救濟。與此同時，全國農村參加農村社會養老保險的農民為5382萬人，參加新型農村合作醫療的農民為8040萬人，領取農村居民最低生活補貼的農民為488萬人，有1402萬農村居民獲得農村社會救濟。我們以參加社會保障人口佔總人口的比例來說明城鄉居民社會保障覆蓋面的差異，除了傳統救濟項目以外，城鎮居民的其他6項社會保障覆蓋面均遠高於農村居民。部分地區為農民工建立了和醫療保險，但參保率不高。有研究表明：外出農民工參加工傷保險的比率為15%，參加醫療保險的比率為10%。

　　城鎮居民的社會保障標準高於農村居民。從社會保險來看，城鎮居民繳納保費的水平遠高於農村居民。城鎮職工基本養老保險人均繳費額是人均繳費額的52.6倍，城鎮職工基本醫療保險人均繳費額是新型農村合作醫療人均繳費額的18倍～31倍。從城鄉居民實際領取的社會保障資金看，城鎮居民的社會保障水平遠高於農村居民。從絕對數看，2004年城鎮離退休職工人均領取為9270元，而參加農村社會養老保險的農民人均領取的養老金僅為492元，前者是後者的18.8倍，這個比例遠高於城鄉居民收入比和人均生活消費支出比；城鎮居民最低生活保障水平是農村居民的2倍。

　　城鎮居民社會保障的層次高於農村居民。綜合前面的分析，我們還可以得出城鄉居民社會保障的另一個差異，即城鎮居民享受的社會保障具有層次性，而農村居民享受的各類社會保障則處於同一低水平上。部分地區的農村居民雖然也有養老保險和醫療保險，但是保障程度相當低，養老保險與農村最低生活保障和農村救濟一樣，同屬於最低層次的生存保障。

　　城鄉居民社會保障的發展趨勢

　　建國以來，有關社會保障改革的重大實踐多發生在城鎮，要判斷農村居民社會保障的發展趨勢，必須先了解和分析城鎮居民社會保障的發展過程及趨勢。

　　我國城鎮居民的社會保障，始於1951年出台的《中華人民共和國》，改革前的勞動保險與當前的社會保險存在三個主要區別：一是勞動保險是一項綜合性制度，通過綜合性制度安排解決職工的養老、醫療、工傷和生育問題，而社會保險卻區分不同險種，不同險種資金不可以統籌；二是勞動保險繳費率低，大概為3%左右，而社會保險的綜合繳費率高達40.8%，；三是勞動保險不需要個人繳費，實行現收現付制，而社會保險需要企業和個人共同繳費。

　　從勞動保險過渡到“統賬結合”的社會保險，最為核心的問題就是現行的社會保險制度能否長期持續健康發展，即如何確保社會保障與企業競爭力間的平衡，社會保障如何適應工業化和城市化的發展趨勢。北京大學的陳平教授認為：建立統一的社會保障體系，是自損國力的短視國策。長期研究社會保障問題的高書生先生認為：現行的社會保險制度遠不如原來的勞動保險制度科學、合理；我國社會保障的重點在於防範老年貧困，社會保險項目以設養老和醫療兩項為宜，並實行項目捆綁參加；不設立個人賬戶，實行全國統籌、現收現付。總之，一個國家或地區的社會保障水平受其經濟實力的製約，我國在今後相當長一段時期內搞不起全面的社會保障，而只能實行局部重點保障。

　　改革開放前，與城鎮居民相比，農村居民基本沒有社會保障。改革開放後特別是20世紀90年代以來，隨著中央和地方財力的不斷增長，部分地區開始農村居民社會保障試點，主要包括三個：農村社會養老保險試點、農村居民最低生活保障試點和新型農村合作醫療試點。（1）農村社會養老保險試點。10多年的經驗證明，農民參保的積極性不高，參保人數從高峰期的8000多萬人，下降到2004年的5000多萬人。農村社會養老保險以失敗而告終，其原因是多方面的。首先，資金的籌集以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予適當扶持。這種以個人繳費為主的保險制度設計，與農民的個人儲蓄基本沒有區別，再加上多數地區集體經濟薄弱，參保農民從集體獲得補貼的數量有限。其次，保障水平低。低繳費意味低保障，過低的保障水平影響了農民參保積極性。農村社會養老保險在製度初始設計時就面臨兩難選擇，繳費太高，農民和集體不願意參加；繳費太低，保障水平低，農民也不願意。（2）農村居民最低生活保障試點。農村居民最低生活保障試點始於1994年，到2004年全國受益於最低生活保障的人口為488萬，人均領取低保金370元。到2006年中央要求在全國建立農村居民最低生活保障制度。（3）新型農村合作醫療試點。衛生部於2003年開始推行新型農村合作醫療，農民以家庭為單位參加，中央財政、地方財政和農民個人分別繳納一定費用形成基金，對農民進行大病保險。在今後相當長的時期內，農村居民的社會保障將仍然以家庭成員的互保為主。農村社會養老保險失敗的經驗也表明，經濟條件較好的農民對參加低水平的保障沒有積極性。為此，要在財力允許的範圍內，不斷提高農村居民的社會保障水平。

　　當前，要逐步提高農村居民社會保障水平，除了在全國建立針對所有農村居民的最低生活保障制度和新型農村合作醫療制度以外，還應該針對特定農村居民群體，為他們建立最為急迫的社會保障，解決他們的後顧之憂。比如，為城鄉結合部完全失地農民建立與城鎮居民基本一致的社會保障；將進城農民工強制性地納入工傷保險範圍，以降低工傷意外給他們帶來的風險；將農村獨生子女戶作為一個特定群體，納入社會養老保險範圍等。

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