系列報道:消費公益訴訟提出懲罰性賠償於法有據

  中國消費者報報道記者 任震宇)自修訂后的《消費者權益保護法》實施以來,中國消費者協會和部分省級消費者組織共提起12起公益訴訟。目前公益訴訟工作雖取得進展,但在推進過程中也遇到諸多困難,如何認定賠償請求權就是其中之一。在中消協日前召開的有關懲罰性賠償公益訴訟專家論證會上,消費公益訴訟能否提出懲罰性賠償訴求成為了討論的重點。法律人士認為,消費者組織在消費公益訴訟中提出懲罰性賠償,不存在法律障礙。

  訴求相似判決不同

  近日,廣東省消委會提起的4起生產銷售假鹽公益訴訟中,3起的一審判決支持廣東省消委會提起的懲罰性賠償訴訟請求,1起尚在法院審理中。這是修訂后的《消法》實施以來,全國消費者組織提起要求懲罰性賠償的公益訴訟首次獲得法院支持。

  這一勝利來得可謂曲折。

  記者了解到,2017年,廣東省消委會就違法生產銷售病死豬肉向深圳市中級人民法院提起消費民事公益訴訟,請求法院判令此案中涉嫌生產、銷售不符合食品安全標準的有毒有害食品的犯罪嫌疑人20人承擔懲罰性賠償金1006.2萬元。這也是全國第一例提出懲罰性賠償的公益訴訟。但在案件審理中,因為公益訴訟制度對懲罰性賠償訴訟請求沒有做明確制度設計,廣東省消委會在病死豬肉案中提出的懲罰性賠償訴訟請求並沒有得到法院支持。

  深圳市中院認為,根據《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款規定“原告在消費民事公益訴訟案件中,請求被告承擔停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任的,人民法院可予支持”。該條款所列出的原告請求權未明確可適用“懲罰性賠償”。另外,法院還認為,《食品安全法》第一百四十八條規定的“十倍價款懲罰性賠償”,須由消費者提出,廣東省消委會作為原告並未購買豬肉用於消費,並非本案豬肉的消費者,也沒有支付過被告銷售的豬肉的價款或受到其他損失,因此不適用該條款。

  廣東省消委會則認為,《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條未排除懲罰性賠償。而且《民事訴訟法》第五十五條和《消法》第四十七條賦予了消費者組織提起消費公益訴訟的權利,並未就消費公益訴訟提起的請求類型作出限定。所以,在一審判決后,廣東省消委會提起了上訴。目前,該案還在進一步審理中。

  對“等”字理解存偏差

  “在開展賠償性公益訴訟的過程中,法規規定不明確、法律依據不充分,是最大的困難。”廣東省消委會秘書長楊淑娜告訴記者。

  中國政法大學開放教育辦公室主任吳景明認為,廣東省消委會和深圳市中院在對最高法《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十三條第一款規定的理解有偏差。“這一條款列舉的‘停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等民事責任’,深圳市中院的理解為法院只能支持所列舉出的4項請求,而廣東省消委會則認為,除了列舉的4項請求之外,只要沒有被法律所明確排除的,‘索取賠償’等其他請求都可以包含在內”。

  吳景明認為,該條款的立法本意應包括沒有列舉出來的請求權,可以理解為包括懲罰性賠償。無論是《消法》還是相關司法解釋,都沒有明確禁止消費民事公益訴訟提出懲罰性賠償的請求。所以,消費民事公益訴訟不排除懲罰性賠償的內容,該請求應當得到司法支持。

  這一觀點與原北京市第二中級人民法院審判委員會委員王范武不謀而合。王范武認為,司法解釋沒有將賠償請求權明確寫入一定是出於某種考慮,暫時留一個討論和自由裁量的空間。消費公益訴訟案件本質上是侵權性質的民事案件,應該適用《侵權責任法》《消法》以及《食品安全法》,在消費公益訴訟的司法解釋沒有規定“不可以請求賠償”的情況下,就能提起懲罰性賠償。

  記者也看到,最高人民法院公布的《關於審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》答記者問中明確表示:“對消費民事公益訴訟中其他的責任承擔方式,本條在明確列舉請求權類型後面以一個‘等’字作為保留,為將來法律修訂及司法實踐進一步發展后,消費民事公益訴訟的請求權類型擴張預留空間。”

  懲罰性索賠於法有據

  “消費者組織在消費公益訴訟中完全有權提出懲罰性賠償的訴求。”最高人民法院中國應用法學研究所副所長曹守曄說。

  中國消費者權益保護法學研究會會長何山也認為,消費者組織在消費公益訴訟中提出懲罰性賠償的訴求於法有據。《最高人民法院關於審理食品藥品糾紛案件適用法律若干問題的規定》第十五條規定“生產不符合安全標準的食品或者銷售明知是不符合安全標準的食品,消費者除要求賠償損失外,向生產者、銷售者主張支付價款十倍賠償金或者依照法律規定的其他賠償標準要求賠償的,人民法院應予支持”,以及第十七條第二款規定“消費者協會依法提起公益訴訟的,參照適用本規定”,由此可見,消費者組織在公益訴訟中,有權向不法的經營者要求支付價款十倍的懲罰性賠償金。

  中國人民大學法學院教授肖建國認為,消費者組織享有懲罰性賠償權跟消費者享有的懲罰性賠償權應該具有不同性質,消費者組織行使懲罰性賠償權是公權,不是私權。也就是說,這樣的懲罰性賠償權,提請訴訟的是消費者組織,但是利益歸屬不是消費者組織。懲罰性賠償的目的是為了剝奪違法經營者的不法收益,使其喪失繼續從事違法經營的能力。支持消費者組織在公益訴訟中的懲罰性賠償訴求,既反映了消費者組織和檢察院享有的懲罰性賠償請求權的特殊性質,體現了和消費者懲罰性賠償請求權的差異,又能體現出公益訴訟和私益訴訟的差別。

責任編輯:游婕

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慶祝改革開放40年:鵬城展翅再高飛

  鵬城展翅再高飛(壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年)

  開欄的話

  歷史是理解未來的鑰匙。

  今年是我國改革開放40周年。40年來,我們以敢闖敢幹的勇氣和自我革新的擔當,闖出了一條新路、好路,實現了從“趕上時代”到“引領時代”的偉大跨越。特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我們敢於啃硬骨頭,敢於涉險灘,敢於向積存多年的頑瘴痼疾開刀,全面深化改革取得重大突破,主要領域改革主體框架基本確立,中國的改革之路越走越寬,開放之門越開越大。

  新時代東風浩蕩,中國夢曙光在前。從今天起,本報開設“壯闊東方潮 奮進新時代——慶祝改革開放40年”專欄,帶您探尋改革開放地標,重溫改革開放往事,聆聽新時代改革開放足音,領悟“關鍵一招”“必由之路”的豐富內涵,激發蘊藏於歷史深處的復興偉力。

  逢山開路,遇水架橋,讓我們將改革開放進行到底!
 

  鵬城深圳的雕塑,展示着這座城市特有的氣質。

  在深圳博物館老館前,有一尊名為“闖”的雕塑:健碩的巨人,張開雙臂用力撐開大門,新的天地躍然眼前;

  在蓮花山公園裡,有一尊名為“自我完善”的雕塑:大力士用力揮舞着鎚頭鑿子,不停地開山劈石、雕刻自身。

  兩尊巍然矗立的雕塑,分明傳遞着這樣的氣息:改革開放是深圳最鮮明的符號。過去的深圳,敢闖敢試、站在改革開放最前沿;今天的深圳,將繼續在新時代改革開放大潮中挺立潮頭、走在最前列,奮力揮寫“完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”的新篇章。

  “我們來瞻仰鄧小平銅像,就是要表明我們將堅定不移推進改革開放,奮力推進改革開放和現代化建設取得新進展、實現新突破、邁上新台階。”2012年12月,習近平總書記在深圳的莊嚴宣示,鏗鏘在耳。

  “先鋒”深圳,再度出發。

  深圳故事——深圳的成就是中華民族實現從站起來到富起來、並迎來從富起來到強起來偉大飛躍的生動縮影,深圳的成功是中國特色社會主義的成功

  深圳經濟特區建立之初,國外驚嘆:“中國大變革的指針正轟然鳴響”;

  十幾年前,外媒報道深圳時的標籤是“世界工廠”,標準配圖是流水線上裝配國外知名品牌手機的女工;

  這幾年,深圳贏得的讚譽則是“硬件天堂”“創客之都”“創新之城”,還擁有“硅谷”一般的稱呼——“深谷”。

  在國人眼中,深圳故事始於改革開放之初。那時,以時任廣東省委第一書記習仲勛同志為代表的改革先行者向中央打報告,提出了創辦對外加工貿易區的設想建議;鄧小平同志審時度勢,創造性地提出“可以劃出一塊地方,就叫做特區”。1980年,當深圳和珠海、汕頭、廈門一起成為首批經濟特區時,神州大地也邁開了奮起直追的步伐。

  38年時光飛逝,深圳故事越講越生動。今天的深圳,已是一座充滿魅力、動力、活力和創新力的現代化國際化大都市,創造了工業化、城市化、現代化發展的奇迹。

  站在深圳看深圳,這是滄海桑田的巨變。

  38年前,深圳還只是一個小漁村,是“省尾國角”,僅有“豬仔街”“魚仔街”兩條小巷和一條200米長的小街。如今,這座城市實際管理人口超過2000萬,道路里程超過6000公里,100米以上摩天大樓近1000棟,實現100%城市化。當年“水草寮棚”的小漁村已成為比肩北上廣的“一線城市”。

  站在全國看深圳,這是快速崛起的典範。

  特區建立前,深圳农民一天收入不過1元,人均GDP只有606元。如今,深圳人均GDP突破18萬元,在內地各大中城市高居第一,是全國平均水平3倍多;進出口總額高達2.8萬億元,佔全國1/10左右;出口額連續25年居內地城市第一。深圳的城市名片,自豪地印上了“全國經濟中心城市”“科技創新中心”“區域金融中心”“商貿物流中心”等重磅頭銜。

  站在世界看深圳,這是不可思議的傳奇。

  當年亞洲四小龍以10%左右速度騰飛了20年,已令世人稱奇,而深圳經濟以23%的高速度飛翔了近40年,更是創造了世界罕見的“深圳速度”。“中國改革開放的‘樣板間’”“學習深圳特區的經驗”……越來越多的國家把目光投向中國、投向深圳,探求改革開放的寶貴經驗。

  如果把視線聚焦到黨的十八大以來這五年多,會發現深圳故事更是精彩紛呈。發展“顏值”更佳、“氣質”更優、“含金量”更高,深圳不斷給人驚喜、人們也不斷更新着“深圳印象”。

  很多人都知道深圳“三天一層樓”的發展速度,但並不一定知道,現在的深圳已是生機勃勃的“創新綠洲”。深圳人愛說這樣三組数字:深圳全社會研發投入佔GDP比重為4.13%,接近全球最高的韓國、以色列水平;PCT國際專利佔全國的43.1%,連續14年居全國城市第一位;去年高新技術產業增加值佔GDP比重高達32.8%。

  很多人都知道世界五百強紛紛落戶深圳,但並不一定知道,深圳被聯合國教科文組織授予“全球全民閱讀典範城市”,充滿文化魅力。

  很多人都知道深圳人收入高,但並不一定知道,深圳平均每10人中就有1名志願者,是全國最安全穩定、最公平公正、法治環境最好的地區之一。

  很多人都知道深圳高樓大廈多,但並不一定知道,深圳擁有近千座公園、率先實現公交車100%電動化,PM2.5年均濃度居全國大型城市最好水平,2020年將達到歐盟標準……

  對於深圳故事,廣東省委常委、深圳市委書記王偉中這樣理解:“作為我國改革開放的重要起源地,作為中國特色社會主義的忠實踐行地,深圳的成就是中華民族實現從站起來到富起來、並迎來從富起來到強起來偉大飛躍的生動縮影,深圳的成功是中國特色社會主義的成功!”

  深圳密碼——深圳的實踐充分證明,改革開放是一條正確之路、強國之路、富民之路

  “改革開放40年,中國最引人矚目的實踐是經濟特區。全世界超過4000個經濟特區,頭號成功典範莫過於深圳。”英國《經濟學人》這樣評價。

  在世界的經濟特區“星雲”中,深圳為何能成為耀眼恆星?深圳故事背後的“深圳密碼”是什麼?

  改革是“深圳密碼”的重要內容。

  今天的人們,對“績效工資”等名詞耳熟能詳,這一切源於近40年前蛇口的“4分錢獎金”。在蛇口順岸式碼頭建設初期,採用傳統的平均主義方式發獎金,工人們每人每天只能運泥20至30車,中午就躲在汽車底下睡覺。後來試着改為定額超產獎勵制度,多運一車泥,獎勵4分錢,這下每人每天能運80至90車。受“4分錢獎金”的啟發,深圳在全國率先打破大鍋飯,實行勞動工資制度改革。

  在深圳,這樣的“第一次”有很多:從過去在全國首次實行住房商品化改革、率先發行股票、首次取消票證,到近年來在全國率先開展行政審批制度改革、首次破冰商事制度改革、率先推行法檢人員職業化改革,38年來,深圳創造了1000多項“全國第一”,成為當之無愧的體制改革“試驗田”。

  “80后”創客代晉沒想到他會成為深圳首張“多證合一、一照一碼”營業執照的獲得者。他在深圳市市場和質量監管委的網站上註冊登記,由網站後台審核通過。“很方便,整個過程不到10分鐘!”而手持一張營業執照,代晉無需再去申辦組織機構代碼證、稅務登記證等其他4個證件。

  隨着商事制度改革的推進,今天的深圳已成為眾多創新創業者的“夢工場”。截至目前,深圳有商事主體318萬戶、居中國城市首位,其中企業186萬戶。

  開放是“深圳密碼”的重要內容。

  或許是偶然,但也有歷史的必然——作出改革開放決策的十一屆三中全會開幕當天,正是首家“三來一補”外資企業——上屋怡高電業廠決定落戶深圳的日子。25名來自四川的“外來妹”,成為首批勞務工。

  38年來,深圳發揮毗鄰香港的區位優勢,率先實施“引進來”“走出去”,迅速獲得了外部資金、先進技術和管理經驗,為我國從封閉半封閉走向全方位開放進行了開拓性探索,成為對外開放的重要“窗口”。

  前海,與打響改革開放“開山炮”的蛇口僅一山之隔,是深圳未來的希望所在。深圳积極打造前海深港合作區和前海蛇口自貿片區,堅持“依託香港、服務內地、面向世界”戰略定位,落實“比經濟特區更特”的先行先試政策。截至今年一季度末,引進港企累計達8031家,註冊資本8937.26億元。

  香港“90后”郭瑋強毅然決定將公司研發基地從香港轉到前海。“香港居民不用辦《台港澳人員就業證》就可以在這裏工作,創業園區也寬敞舒適、三四層高的辦公樓一點都不逼仄。前海的‘引力波’很強!”

  特區精神也是“深圳密碼”的重要內容。

  “有人問:‘蛇口是怎麼發展起來的?’我回答:‘是從人的觀念轉變開始的。’”蛇口工業區原掌門人袁庚曾這樣回憶。

  先生長觀念,再生長速度。正是敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦幹的特區精神把一個個不可能變成了可能,成就了今天的深圳。與此同時,“時間就是金錢,效率就是生命”“鼓勵創新,寬容失敗”“追求卓越,崇尚成功”……這些體現深圳特區精神的“原創”口號如春雷般響徹中國大地,極大地鼓舞和激勵着全國人民。

  深圳故事連着中國故事,“深圳密碼”折射“中國密碼”。深圳的實踐充分證明,改革開放是一條正確之路、強國之路、富民之路。

  深圳願景——改革開放再出發,努力在新時代走在最前列、在新征程勇當尖兵

  “向前走,莫回頭!”在深圳蛇口改革開放博物館,六個黑色大字印在牆上,格外醒目。

  進入新時代,踏上新征程,全國各地百舸爭流、千帆競發。在這樣的背景下,深圳改革開放怎樣“向前走”?經濟特區如何繼續“特”下去?

  在這個關鍵時刻,今年全國兩會上,習近平總書記在廣東代表團參加審議時指出,“廣東是改革開放的排頭兵、先行地、實驗區,在我國改革開放和社會主義現代化建設大局中具有十分重要的地位和作用”,要求廣東“在構建推動經濟高質量發展體制機制、建設現代化經濟體系、形成全面開放新格局、營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”。

  思路,一下子明晰起來。深圳市委提出,深圳要認真學習貫徹習近平總書記這一重要講話精神,堅定不移推進改革開放,努力在新時代走在最前列、在新征程勇當尖兵。

  使命在肩,深圳不能只交合格答卷、滿意答卷,必須交出優異答卷。深圳開始落子布局。

  高質量發展是創新成為第一動力的發展,構建推動經濟高質量發展體制機制,就要完善各種制度安排、讓創新活力充分涌流。

  當創新創業設想還停留在人們的筆記本上或腦海中時,風險投資往往不敢眷顧。此時,一些投資人如同雙肩插上翅膀的天使,飛來飛去投資這些“創新幼苗”,這就是天使投資。深圳擁有近5萬家風險投資機構,真正意義上的天使投資卻並不多。

  市場“無形之手”支持不足,政府“有形之手”就補上!3月24日,深圳市天使投資引導基金揭牌。這個由深圳市政府投資引導基金出資設立、首期規模50億元的母基金,意在引導社會資本投向天使類項目,幫助“創新幼苗”們順利跨過初創階段。

  “走在最前列、勇當尖兵”,深圳的前方,是這樣一幅壯美藍圖:到2020年,基本建成現代化國際化創新型城市,高質量全面建成小康社會;到2035年,建成可持續發展的全球創新之都,實現社會主義現代化;到本世紀中恭弘=叶 恭弘,建成代表社會主義現代化強國的國家經濟特區,成為競爭力影響力卓著的創新引領型全球城市。

  夜晚,從蓮花山頂極目遠眺,只見燈光美輪美奐,大廈流光溢彩,被鱗次櫛比高樓拱衛的,是一座形如大鵬展翅的建築——深圳市民中心。

  時刻保持清醒頭腦,不為盛名所累;增強憂患意識,不為讚歌所惑;始終艱苦奮鬥,不為安逸所困;強化開拓創新,不為經驗所束;敢於攻堅克難,不為困難所懼,把特區“金字招牌”舉得更高、擦得更亮,相信鵬城深圳一定能再度展翅高飛,成為中華民族實現從富起來到強起來偉大飛躍中的“精彩樣本”。

  深圳,繼續勇當開路先鋒。

  深圳,正在書寫新的傳奇。

責任編輯:黃磊

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中消協:對有騷擾、暴力行為的司機應零容忍

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)5月22日,中國消費者協會在京召開促進網約車安全消費座談會。中消協表示,網約車平台不得通過評價、分享等方式泄露消費者個人信息,對有騷擾、暴力行為的司機要納入黑名單。

  在座談會上,中消協相關負責人介紹了有關網約車安全消費的輿情報告和消費者投訴情況,消費者對網約車服務的主要意見包括平台提供的司機和車輛信息與實際不一致、司機態度不友好、司機損壞消費者財物、司機與消費者發生暴力衝突、平台處理消費者投訴不及時以及司機繞路多收費、不遵守約定、任意取消訂單等。消費者代表在座談會上談了個人體會。

  滴滴、首汽約車、神州優車、北汽集團、易到、攜程等網約車平台經營者介紹了各自平台的業務類型、審核管理、運營狀況,保障消費者安全的措施,對消費者投訴的處理等情況。有關企業負責人和行業組織代表表示,將針對網約車領域存在的問題,採取措施,加強自律,有效保護消費者合法權益。

  針對網約車平台經營者義務和責任問題,參加會議的清華大學、中國人民大學、中國政法大學、北京市第三中級人民法院、北京市潮陽律師事務所等單位的專家、律師,依據《消費者權益保護法》《合同法》《侵權責任法》《網絡安全法》等現行法律規定,從入網審核、合法運營、合同內容、安全保障、信息保護、投訴處理、責任承擔等方面進行了深入分析,指出網約車行業不是法外之地,平台經營者自身負有應盡的法定義務,如不履行或履行不到位,應當承擔相應責任。與會專家還提出了加強消費者保護的對策建議。

  中消協指出,安全權是消費者的首項權利,保障消費者安全是經營者的法定義務。中消協要求網約車平台經營者要切實落實法定義務,依法承擔保護消費者權益第一責任人的責任:一是強化入網審核;二是強化安全管理;三是強化合同警示;四是強化信息保護;五是強化投訴處理。

  中消協還特彆強調,網約車平台應停止不符合要求的順風車、合乘車服務,杜絕非法運營;要依法收集、使用消費者個人信息,嚴格控制收集範圍,嚴格履行保密義務,嚴格防範信息泄露,不得通過評價、分享等方式泄露、出售或者非法向他人提供消費者個人信息;對有騷擾、暴力行為的司機要納入黑名單,採取零容忍,防止後續服務危害公眾安全;對多次被訴的司機,要區分情況加強信用懲戒,限制接單數量,實施有效管理。

  全國人大法工委民法室、司法部工交商事司、國家市場監督管理總局網監司、交通運輸部科學研究院、中國道路運輸協會等單位相關人員參加會議。

責任編輯:黃磊

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北京3萬餘家餐廳完成“陽光餐飲”工程

  中國消費者報北京訊(記者郝軍)記者近日從北京市食品藥品監督管理局獲悉,今年,北京市首批5000家陽光餐飲企業、50條陽光餐飲街(區、村)將率先啟動餐飲業品質提升行動計劃,實施品質餐飲企業示範標準。2021年年底前, 1萬家陽光餐飲企業、200條陽光餐飲街(區、村)將加入到餐飲企業品質提升行列。目前,已有56.0%餐飲服務企業完成“陽光餐飲”工程建設。

  據了解,截至4月底,北京全市共有餐飲服務單位6.38萬家,有3.58萬家已完成“陽光餐飲”工程建設,佔比達56.0 %。其中,1289家中小學校食堂中有1071家完成“陽光餐飲”工程建設,佔比83.1%;1442家托幼機構食堂中1211家已完成,佔比83.9%;361家養老機構食堂已建設完成247家,佔比68.4 %;77家中央廚房已建設完成76家,佔比98.70%;164家集體用餐配送單位已全部完成“陽光餐飲”工程建設。6萬家其他類型餐飲服務單位中有3.3萬家也已完成“陽光餐飲”工程建設(包括321家老字號餐飲企業門店, 4785家連鎖門店),佔比54.5 %。

  據北京市食品藥品監督管理局相關負責人介紹,預計在今年年底前,陽光餐飲工程全面覆蓋北京市大中小學校、托幼機構、養老機構食堂和中央廚房、集體用餐配送單位、老字號餐飲企業,並將從旅遊景區、繁華商業街區向社區、工業園區、民俗旅遊區餐飲企業和網絡訂餐平台延伸。初步預計在2019年年底前,北京市各類餐飲服務單位全部完成陽光餐飲工程建設。鼓勵餐飲企業在經營場所和網絡訂餐頁面懸挂清晰醒目、辨識度高的陽光餐飲標識。

責任編輯:黃磊

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張茅:一流的科技成果要應用到國民經濟主戰場

  中國消費者報北京訊記者 馮松齡)5月24日,第19個世界計量日剛過,市場監管總局局長張茅一行到中國計量科學研究院昌平院區考察,看望慰問一線計量科研人員和幹部職工。

  張茅實地考察了中國計量院的時間頻率計量、玻爾茲曼常數測量、量子器件、紅外遙感載荷定標、醫用加速器實驗室和化學計量等實驗室,之後,聽取了中國計量院負責同志的工作彙報,並不時與科研人員進行交流。

  張茅指出,自成立以來,經過幾代計量科技工作者的潛心專研和不懈努力,中國計量院取得了今天的成就,非常了不起。這次到中國計量院考察學習到了很多東西,對計量科學的地位和作用有了更新的認識。張茅強調,科學技術是第一生產力,一流的科技成果要應用到國民經濟主戰場,滿足國家的重大戰略需求。

  張茅非常關心科研人員的通勤、住房,以及實驗室空間緊張等問題,詳細詢問了中國計量院二期建設的進展情況。他勉勵青年科研人員潛心攻關,多出成果,為支撐國家經濟社會發展作出新的更大的貢獻。

  中國計量院是我國的國家計量院,近年來,已經建立並保存國家計量基準128項,計量標準346項,有證標準物質1500多種,經國際互認的國家校準測量能力(CMC)達到1523項,位列國際第4,亞洲第1。近年來,中國計量院共獲得81項國家科學技術獎,400餘項省部級獎,有力支撐了國家經濟社會的發展。

責任編輯:游婕

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發改委:6月10日起調整居民用氣門站價格

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)日前,國家發展改革委發出通知,決定自6月10日起理順居民用氣門站價格、完善價格機制。

  通知決定,將居民用氣由最高門站價格管理改為基準門站價格管理,價格水平與非居民用氣基準門站價格水平相銜接。供需雙方可以基準門站價格為基礎,在上浮20%、下浮不限的範圍內協商確定具體門站價格,實現與非居民用氣價格機制銜接。同時,推行季節性差價政策,形成靈敏反映供求變化的季節性差價體系,促進削峰填谷,更好保障居民供給。

  所謂天然氣門站價格是指國產陸上或進口管道天然氣供應商與下游購買方在天然氣所有權交接點的價格,大致可理解為天然氣批發價格。我國天然氣價格實行分級管理,門站價格由國家管理,門站以下銷售價格由地方管理。居民用氣門站價格理順后,終端銷售價格由各地綜合考慮居民承受能力、燃氣企業經營狀況和當地財政狀況等因素,自主決策具體調整幅度、調整時間等,調價前須按規定履行價格聽證等相關程序。如果2018年需要調整銷售價格的,原則上要在8月底前完成調整工作。

  發改委相關負責人表示,方案實施時門站價格暫不上浮,自2019年6月10日起允許上浮。目前居民與非居民用氣門站價差較大的,此次最大調整幅度原則上不超過每立方米0.35元,剩餘價差一年後適時理順。門站價格理順后,門站環節不再區分居民和非居民用氣價格。

  通知明確,居民用氣門站價格理順后,終端銷售價格由地方政府綜合考慮居民承受能力、燃氣企業經營狀況和當地財政狀況等因素,自主決策具體調整幅度、調整時間等。同時,對城鄉低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等給予適當補貼。

  發改委還要求各地採取多種措施,降低銷售價格調整幅度,儘快出台監管規則,加強省內管道運輸和配氣價格監管,降低過高的輸配價格;完善體制機制,減少中間環節,取消不合理加價,降低供氣成本。結合居民階梯氣價制度的完善,利用階梯價格制度推行后城鎮燃氣企業增收的空間,降低調價幅度,更好地保障居民基本生活。也就是說,通過採取上述措施,地方銷售價格調整幅度會小於門站價格調整幅度,有的城市銷售價格基本不會上調。

  通知還要求,居民用氣終端銷售價格調整前,燃氣企業不得擅自停氣或臨時增加限購措施。各地要妥善安排居民用氣終端銷售價格,切實做好低收入群體等保障工作,確保低收入群體基本生活不受價格理順影響,加大價格檢查和巡查力度,維護天然氣市場正常秩序。

責任編輯:游婕

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南京市消協推進“NIKE”增加氣墊使用提醒

  中國消費者報南京訊(王芙蓉 記者薛慶元)日前,江蘇省南京市消費者協會處理了一起消費者因新買耐克氣墊鞋破損要求“三包”遭拒的投訴,最終推動NIKE公司完善產品使用說明書,增加了“氣墊”使用說明條款。

  4月28日,消費者郭女士和NIKE櫃員小張來到南京市消協。郭女士拿出一雙灰白色NIKE氣墊鞋和購買小票向工作人員反映,4月18日下午,她在NIKE櫃檯以923.17元的優惠價購買了這雙原價1399元的氣墊鞋,4月21日外出遊玩時發現右腳的氣墊鞋出現了磨損漏氣。4月27日,她來到櫃檯反映情況,但雙方協商無果。

  消協人員仔細察看發現,郭女士的這款氣墊鞋前腳掌、後腳跟都有氣墊,後腳跟外側氣墊漏氣。鞋盒的表面,貼有合格證和質保規定,上面標明產品質保期為3個月,換貨範圍包括漏氣癟塌等。質保免責範圍聲明,消費者保養不當造成人為致損等不承擔質保責任。

  消協工作人員認為,郭女士的鞋目前尚在“三包”期內,經銷商有義務為消費者提供修理、更換和退貨的服務。銷售人員與經銷商聯繫后,寫下了處理意見:“廠家認為顧客穿着不當或觸碰到危險物體,所造成的漏氣情況非質量問題,因此不退不換,且無法修理。”

  南京市消協副秘書長曹煒認為,根據《消費者權益保護法》有關規定,消費者享有知情權和選擇權。耐克氣墊鞋作為一款戶外運動鞋,如果商品具有特定屬性,應該作為特別條款向消費者明示,除口頭提醒以外還應以明文形式予以標註。但這款耐克氣墊鞋的“產品使用建議”中,卻看不到相關的文字提示。這會讓消費者認為其和一般運動鞋的保養方法類似。因此,NIKE公司有必要完善氣墊鞋產品的“使用建議”卡。

  經過反覆聯繫磋商,5月21日,NIKE公司表示,目前已完善了針對NIKE氣墊鞋產品的使用說明書,在新版的NIKE《產品使用建議》卡上特別補充了相關提醒,新增了“氣墊”的專屬使用說明條款。此外,NIKE公司也與消費者郭女士達成了和解。

責任編輯:黃磊

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“你的良心不會痛嗎”入選十大網絡用語

  中國消費者報北京訊(記者 馮松齡)在教育部日前召開的新聞發布會上,教育部語用司、語信司司長田立新介紹了2017年中國語言文字事業發展情況,“十九大、新時代、共享、人工智能、人類命運共同體”等當選十大流行語,“打Call、尬聊、你的良心不會痛嗎”等當選十大網絡用語。

  國家語言資源監測語料庫統計显示,2017年度媒體使用的漢字總字次為9.94億,字種數為11583,監測語料99%的高頻漢字2377個,頻次低於10的漢字4004個,僅使用1次的漢字1452個。2017年度媒體使用的詞語共計5.75億詞次,詞種數計256萬多,覆蓋率達99%的詞語281024個。

  在年度漢語盤點活動中,“享”和“初心”分別當選年度國內字、國內詞;“智”和“人類命運共同體”分別當選年度國際字、國際詞。“十九大、新時代、共享、人工智能、人類命運共同體”等當選十大流行語;“打Call、尬聊、你的良心不會痛嗎”等當選十大網絡用語。

  據《中國語言生活狀況報告》副主編、商務印書館總編輯周洪波介紹,對國內影響較大的30個網站評論板塊中低俗詞語的使用情況調查發現,網評中低俗詞語使用是一種普遍現象,不同網站程度不同。低俗詞語使用分佈不均衡,其中低俗詞語使用較少的是人民網強國論壇和新華網發展論壇。低俗詞語使用量與監管力度、評論模式相關,需要引起重視。

責任編輯:黃磊

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2018年世界認可日主題活動在京舉行

  中國消費者報北京訊(記者馮松齡)6月8日上午,國家市場監督管理總局、國家認監委在京舉辦以“傳遞市場信任,服務市場監管”為主題的2018年“世界認可日”活動。市場監管總局黨組書記、副局長畢井泉出席活動並講話,總局副局長秦宜智出席活動。

  畢井泉在講話中指出,信任是市場經濟的基礎,認證認可制度的基本功能就是“傳遞信任”,解決消費者與生產者之間的信息不對稱等問題,是質量管理的“體檢證”,是市場經濟的“信用證”,是國際貿易的“通行證”。多年來,在黨中央、國務院的堅強領導下,我國按照社會主義市場經濟發展要求,加快建立與國際接軌的認證認可體系,推動認證認可廣泛應用於各行各業,為提高我國企業管理水平和產品服務質量,擴大對外貿易,維護消費者權益,發揮了重要作用。

  畢井泉強調,黨的十九大作出深化供給側結構性改革、推動經濟高質量發展的重大決策,認證認可事業面臨難得的發展機遇,也肩負着重大責任。要充分認識認證認可作用,用好認證認可工具,滿足人民日益增長的美好生活需要。要完善認證認可的激勵機制,讓高質量的產品和服務給企業帶來更大的經濟效益,吸引更多的企業參与認證認可,推動供給側結構性改革。要努力提高認證認可的公信力,將認證認可信息作為信用評價的重要依據,推動誠信體系建設,進一步增強國民對國貨的信任和信心。要推動認證認可標準體系與國際先進水平全面接軌,促進中國製造提質升級,增加附加值,邁向中高端。

  畢井泉要求,要持續深化認證認可制度改革,進一步縮小強制性認證範圍,簡化認證程序,減輕企業負擔,創新自願性認證制度。要不斷提高質量管理服務水平,嚴格執行認證標準和認證程序,加強認證后的現場檢查和產品質量監督,提高認證認可工作透明度。要切實強化認證監管執法,下大力氣解決認證領域違規操作、虛假認證、買證賣證等違法問題,解決監管薄弱、執法不嚴的問題。要健全社會共治機制,充分發揮市場的作用,完善優勝劣汰的質量競爭機制,讓經過認證、嚴格執行認證標準的企業產品暢銷無阻、發展壯大,讓制售假冒偽劣的企業產品寸步難行、淘汰出局。要以機構改革為契機,紮實推進質量認證體系建設,全面提高認證認可工作水平,為提高市場監管效能、開創市場監管新局面作出新的貢獻。

  活動上,全國認證認可信息公共服務平台“認e雲”正式啟動上線,北斗車聯網檢測認證聯盟發布首批北斗車聯網產品認證示範企業名單並啟動北斗車聯網認證服務平台。國際認可論壇(IAF)主席、國家認監委負責人、天津市市場監管委負責人、知名專家學者和認證用戶企業負責人作了發言。

  國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局、國家標準委有關司局、直屬單位負責人,全國認證認可部際聯席會議成員單位、特邀單位代表,專家學者,國家認監委機關全體幹部、下屬單位負責人,北京市質監局、食葯監局、知識產權局代表,北斗車聯網認證聯盟與相關檢測認證機構、企業界代表及媒體記者共約350人參加了活動。

責任編輯:游婕

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處理消費投訴不留“隔夜飯”


工作人員沈雅麗(左一)、謝昕岳(左二)和於煥科(右二)正在接待消費者。 劉銘/攝

  中國消費者報報道記者 劉銘)近日,《中國消費者報》記者從四川省成都市溫江區市場和質量監督管理局獲悉,該局樹立“以人為本、服務民生”的消費維權理念,把消費維權工作放在全區經濟社會發展全局中進行謀划,大膽創新維權機制,將市長熱線12345、工商12315、食葯12331、質檢12365和消協投訴熱線“五線”融合,成立了消費維權新平台——溫江區市場和質量監督管理局消費者權益保護投訴舉報中心。投訴舉報中心運行6個月,共接到消費者投訴舉報3753件,平均每天受理20多件,大部分都在當天辦結。

  新投訴中心新氣象

  “到了。”5月31日,和記者一同前往投訴舉報中心的溫江區市場和質監局副調研員陳平告訴記者,“這裏原來是區質監局的房子,視野開闊,消費者好找。”

  溫江區魚鳧路140號。投訴舉報中心就設在臨街的底樓,整整4個門面,巨大的招牌橫卧在上,藍底白字非常醒目。溫江區消費者協會的牌子也掛在這裏,溫江區市場和質量監管局綜合執法大隊就在隔壁辦公。

  上午9點45分,正是投訴舉報中心最忙的時候。接待處的兩名年輕工作人員,一個在接待消費者,一個忙着給被投訴的商家打電話。第二天就是“六一”國際兒童節,工作人員謝昕岳處理的投訴正好和兒童有關。她告訴記者,忙碌是工作常態,兩人每天最多接到的投訴有20多起。

  據介紹,投訴舉報中心對全區實行網格化管理,做到投訴處理全覆蓋,不留死角。中心18人分成5個小組,其中4個組處理投訴,根據區域經濟發展狀況劃分工作量,簽訂責任書。

  談話間,到現場處理投訴的幾位工作人員陸續回到辦公室。55歲的李勇厚,性格爽朗,開玩笑說處理投訴是一件很費腦筋的事,自己本來脾氣不好,現在不得不時刻保持耐心;59歲的陳應江,厚道實在,報到當天就到現場處理投訴,負責的小組要管5個鎮,佔了全區的一半,包括轄區面積最大的、路程最遠的鎮。

  快到中午了,一名身穿格子T恤的中年男子,風塵僕僕地進了辦公室。“他是楊曉海,當了二十幾年所長,是處理投訴的高手。”陳平向記者介紹說。原來,楊曉海帶領4名工作人員,早上9點出發,跑了兩個鎮,成功處理了一件食品投訴和一件洗衣投訴。“每月一期投訴簡報,對投訴進行分析,根據投訴中反映出的問題,已經開展了預付卡、旅遊等專項行動。投訴分析還供市場監管執法參考,半年時間已‘訴轉案’189件,立案94件。”於煥科抱出一摞簡報說。記者看到,分析內容十分詳盡,不僅有當月的投訴量、處理率、投訴類別等事項,還有投訴來源、投訴分佈情況等內容,最長一份簡報有11頁之多。

  “逼”出來的新機制

  問題倒逼改革,溫江區的消費維權機制創新也是如此。據於煥科介紹,由於基層監管力量不足,造成監管不到位、維權效能欠佳等問題,原來的“局、所二級聯動”調解機制已無法適應形勢的需要。

  以投訴量最多的柳城所為例,轄區範圍23平方公里,有6100餘戶企業和15200餘戶個體戶,但只有10名工作人員。按照監管要求,每人每天要完成近50戶的巡查任務,還有專項整治、臨時性檢查等任務。在此情況下,該所去年處理投訴1812件,平均每天8件,不可避免會出現超時和延時回復的情況。

  溫江區委、區政府高度重視消費維權工作,將其納入全區目標管理體系,在成都市委、市政府打造的成都網絡理政平台上線運行之後,及時制定出台了《溫江區網絡理政工作實施辦法(試行)》,加大了督查督辦和責任追究力度。

  去年上半年,溫江區市場和質監局大膽提出了創新投訴舉報機制的新思路,將原來基層監管所處理投訴舉報的職能整合到投訴舉報中心,將“局、所二級聯動”調解機制調整為“局級一級”調解機制。按照“統一受理平台、統一指揮調度、統一工作規程、統一數據管理”的思路,減少內部環節、縮短流轉時限,為消費者提供一站式、專業化、菜單式服務,形成“大消保、大維權、大服務”的消費維權運行機制。

  去年11月,投訴舉報中心正式成立,不僅在全市率先推行“互聯網+投訴舉報中心+消協基層維權站”的線上維權模式,還在社區、商場、超市、旅遊景點等建立了13個線下消費維權站,讓消費者能就近投訴、現場維權。

  於煥科告訴記者,中心目前受理的投訴盡量不留“隔夜飯”,大部分都是當天受理、當天辦結,疑難問題也不超過3天,未出現超時受理、超時調查、超時回復、催辦回復等情況。與平台整合前相比,平均處理速度提升200%以上,平台未辦件容留量減少80%。


工作人員楊曉海(中)和吳定軍(右)正在處理投訴。 資料圖片

  “黨建”激發新活力

  如果說整合平台、資金保障是“硬件”,黨建工作則是“軟件”,通過發揚“一個黨員就是一面旗幟”的先鋒模範作用,“以老帶新、以熟帶生、新老結合”,打造思想過硬、業務過硬、團結和諧的消費維權團隊。

  陳平告訴記者,機關黨委正在徵集黨員先鋒崗口號,作為工作座右銘,中心9名黨員都交出了自己的座右銘,而且言行一致,說到做到。“聽說沒人願意處理投訴舉報,我來試試。”座右銘“熱情服務、耐心解答”的老黨員楊曉海,是第一個主動請纓到投訴舉報中心的。

  老黨員吳定軍的座右銘是“用心工作,真心為消費者做實事”。無論颳風下雨,每天早上8點30分,他都會提前半小時來到辦公室,一天幾起投訴處理下來,嗓子啞了,腿像灌了鉛,但老吳覺得充實和快樂。

  “化解市場消費糾紛,助力社會和諧穩定”是老黨員李勇厚的座右銘。

  黨員付月紅的座右銘是“用我們的真心換你們的放心舒心”。她說:“我們經常被消費者當成‘出氣筒’,即使覺得委屈,還是要真心、誠心、耐心地對待每一位投訴人,因為我們的一言一行都代表着黨和政府的口碑和形象。”

  “消費者的滿意,就是我前進的動力”是老黨員於煥科的座右銘。他說,作為市場和質量監管部門服務群眾、聯繫群眾的第一窗口,中心始終把群眾呼聲作為第一信號,把群眾利益作為第一責任,把群眾滿意作為第一標準,做到“事事有迴音、件件有落實”,真正把老百姓的事辦快、辦好、辦徹底,不斷提升廣大群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  如今,你追我趕、相互幫助的學習氛圍在中心蔚然成風。無論在哪裡,總能聽到大家在熱烈地討論投訴所涉及的法律法規、溝通技巧以及辦案經驗。“現行的涉及消費投訴的法律法規和行政規章有200多部,我們要干好這項工作,就必須勤於學習、樂於學習、善於學習,用學習成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作。”老黨員張軍說,他的座右銘是“盡職、盡責、盡心、儘力”。

  半年來,這支主要由黨員組成的“老黃牛”團隊,交出了一份令人刮目相看的成績單——受理投訴舉報3753件,辦結率達到99%,滿意度達到98.8%,為消費者挽回經濟損失近700萬元,已經收到11封群眾表揚信和5面錦旗。

責任編輯:游婕

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