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1999年9月，國務院發布了《城市居民最低生活保障條例》（簡稱《條例》），並於當年10月1日正式實施。

截止1999年底，全國所有城市和縣人民政府所在地、已全部建立了城市居民最低生活保障制度。到2000年，381.8萬城市貧困人口進入了保障範圍。其中，企業職工和下崗、失業、退休人員中的困難家庭佔80%，傳統民政救濟對象佔20%。

城市居民最低生活保障制度與原有的社會救濟制度相比，有以下幾個特點：一是擴大了保障範圍。保障對象由過去的民政救濟的“三無”人員擴大到全體城市居民，其功能也相應得到增強。二是保障資金來源由財政和保障對象所在單位分擔過渡到財政負擔的方式，使最低生活保障制度的全面實施有了穩定可靠的資金。三是提高了社會救濟的規範化、制度化水平、減少了救濟活動中的不確定性、隨意性，把對城市貧困人口的最低生活保障納入了法制化軌道。四是保障標準有了提高，隨着經濟發展和物價指數的變化進行動態調整，從而使保障水平能夠滿足保障最低生活的需要。

城市居民最低生活保障標準，由於全國各地經濟狀況、消費水平有較大區別，各地的標準也有很大差別，2000年全國36個主要城市的保障標準大體是：深圳市319元，廈門市315元，廣州300元、上海280元、北京280元、天津241元；標準在200元以上的還有大連、海口、杭州、寧波、濟南、福州、青島、長沙等城市；其他城市最低生活保障標準均在200元以下，標準最低的是呼和浩特和南昌，均為143元。這些城市的保障標準在其所在省、自治區各城市中均為最高標準，一般除“三無”對象按保障標準進行全額救濟外，其他保障對象均按保障標準與其家庭實際收入的差額給予救濟。

各地已普遍將將保障資金列入了財政預算，原來實行財政和企事業單位分擔的地方也已全部轉為同財政統一負擔保障資金。據統計，1997-2000年3月，各級財政共投入資金49.8億元。全國有21個省級財政還建立了300萬至3000萬不等的城市居民最低生活保障調劑資金。

目前存在的主要問題是：一是城市居民最低生活保障與相關政策的銜接尚不緊密。按照有關規定，在職人員發放或，退休人員發給退休金，下崗人員發給基本生活費后，家庭人均收入仍低於當地最低生活保障標準的職工才能得到最低生活保障。但一些企業存在拖欠工資等問題，部分生活困難的職工家庭不能得到最低生活保障。

二是在我國一些老工業基地和中央直屬企業集中的地方，由於當地財政困難，所需救濟的人數和資金較多，有一部分地方尚未將本地中央直屬企業困難職工納入最低生活保障範圍。而且，中西部地區由於貧困居民人數多、所需保障資金數額較大、地方財政緊張等原因，建立和實施城市居民最低生活保障工作相對難度較大。

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（一）關於養老保險關係的處理

1．省、市、縣、鄉機關機構改革中分流人員進入企業的，其養老保險關係的處理按《通知》規定政策。分流安置中辭去公職自謀職業的人員，分流后在城鎮企業就業或以個體勞動者身份參加企業職工基本養老保險的，其養老保險關係的處理，比照《通知》規定的相關政策執行。

2．省、市、縣、鄉機關機構改革中分流到已實行養老保障統籌事業單位的人員，按政策規定應由單位補繳養老保險的費用，由同級財政統籌解決。

3．職工由企業進入已參加所在地機關事業單位養老保險的機關事業單位的，其養老保險關係的處理，按四川省勞動廳、四川省人事廳川勞險[1999]117號文件規定進行轉移。已建立的個人帳戶與參加機關事業單位養老保險后建立的個人帳戶合併。退休時，個人帳戶儲存額每月按1/120計發，其中由企業轉移的個人帳戶儲存額計發的，要相應抵減機關事業辦法計發的養老金。

（二） 關於關係處理

1．公務員及參照公務員制度管理單位的工作人員進入企業、事業單位后，從進入之月起，按規定參加失業保險，其原有的工作年限視同繳費年限。

2．職工由企業、事業單位進入機關工作后，其個人的失業保險繳費記錄予以保留，由失業保險經辦機構管理；再次由機關進入企業、事業單位后，按上述規定參加失業保險，其失業保險的繳費年限根據保留的繳費時間、在機關和再次進入后的繳費時間合併計算。

參閱文件：

四川省廳、財政廳、人事廳、四川省委機構編製委員會辦公室《關於印發勞動和社會保障部、財政部、人事部、中央機構編製委員會辦公室〈關於職工在機關事業單位與企業之間流動時社會保險關係處理意見的通知〉的通知》（川勞社發[2002]5號，2002年2月5日）

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　　我們有的幹部膽子比較大，進行違規操作，還有一種挪用情況是地方政府挪用。比如，農村社保基金管理層次較低，在縣一級便經常受到行政干預。為了支持當地建設而出現挪用、拆借情況。應對的措施是誰批准挪用，就應該負責收回；誰違規，就處理誰在全國1900個農保試點縣中，多數地方的農保機構還在民政部門，農保在絕大多數省級已經移交，但一些市縣沒有移交，依然處於“民政不管，社保不接”的局面我更擔心農保基金的安全。農保基金也是老百姓的錢，如果證券機構破產，破產清償的比例非常低。如果買的安全性不解決，那麼什麼時候都會提心吊膽。因為買國債都是上千萬或者上億元。這是基金保值增值面臨的困境

　　“出了這些問題，社保部門沒有責任么？”“有，監管體制出問題了。但我更擔心市場不完善導致更大的風險。”他說。

　　對於學數學出身的劉從龍來說，尋求專業性的制度的答案並不很困難。但苦於缺乏相關部門的配套措施，曾參與設計農村社會養老保險的他顯得焦慮和無奈。

　　1992年，劉從龍便進入民政部農村社會保險司，時值中國剛開始試點。1998年機構改革，劉隨之進入部農村社會保險司。他見證了中國社保體制改革進程，亦洞悉社保案件一發再發的癥結。

　　與官員身份比起來，他更像一位學者。

　　違規操作只是個別的

　　最近社保基金違規操作案引起國內外輿論高度關注。你如何看待？

　　劉從龍：直接挪用的情況並不普遍，但應該引起高度重視。我們有的幹部風險意識較差，膽子比較大，進行違規操作，但這隻是個別的，還有一種挪用情況是地方政府挪用。比如，農村社保基金管理層次比較低，是在縣一級，便經常受到行政干預。為了支持當地建設而出現挪用、拆借情況。應對的措施是誰批准挪用，就應該負責收回；誰違規，就處理誰。

　　但我們現在頻繁看到，老百姓的直接被挪用、擠占、違規。到底是哪個環節的問題？

　　劉從龍：首要的一個原因是管理體制問題。

　　比如農保，按照1998年國務院機構改革方案，在中央政府層面，農保職能和機構由民政部移交新成立的勞動和社會保障部，此後，自上而下，農保工作進行了大移交。

　　但是，在全國1900個農保試點縣中，多數地方的農保機構還在民政部門，農保在絕大多數省級已經移交，但一些市縣沒有移交，依然處於“民政不管，社保不接”的局面。現在是農保基金機構沒有歸屬，也就沒有監管主體了。管理出現真空，造成了一系列的問題。

　　你是說工作失職？

　　劉從龍：這些事情都是政府應該做的。存在這些問題，是部分地方政府監管沒有到位。

　　勞動保障部有專門的社會保險基金監督司，其職能應該是監督各項社會保險基金的管理情況？

　　劉從龍：這不能怪社保基金監督司。

　　應該向誰問責？

　　劉從龍：我們作為制定政策的人在這裏說誰誰違規，但換一個位置，作為一個經辦機構的負責人，一方面這些錢必須運營，第二不能違規，第三還得多掙點錢，那怎麼辦？按政策只能買國債，買國債也會出現問題。如果說監管機構信息很靈，及時披露更真實的信息的話，那有可能知道哪個證券機構會出問題了，可馬上撤出來。現在問題是什麼？有的證券機構已經出問題，，但你不知道。

　　國債買不好就會造成大損失

　　那麼你認為社保頻繁發大要案的主要原因是什麼？

　　劉從龍：現在我們認為，金融市場不完善還是重要的原因。

　　為什麼？

　　劉從龍：我擔心的是在購買國債過程中，或者是說監管的不規範不到位而造成的債權風險。

　　以前老百姓直接可以到銀行購買，現在主要由等機構來承銷或交易開闢了一級市場和二級市場。

　　在資產清償的時候，清償的順序也是有問題的。現在對個人通過機構買的國債資產的保護採取的是一種特殊的辦法，為了保穩定，政府通過收購這種債權，先把錢還給老百姓個人。

　　在這方面我更擔心農保基金的安全。因為農保基金是儲備積累式。

　　農保基金債權儘管也是老百姓的錢，卻被認為是一個機構買的，如果證券機構破產，破產清償的比例非常低。

　　如果買國債的安全性不解決，那麼什麼時候都會提心吊膽。因為買國債都是上千萬或者上億元。這是基金保值增值面臨的困境。

　　出了這樣的問題，社保部門沒有責任嗎？

　　劉從龍：社保部門也就是一個客戶，我們可以採取第三方託管的方式由銀行去監管。如果沒有按照一定的程序來，只是某一個人的決策，或者該審查的沒有審查，或者明明知道那裡有風險還去買，那是有責任的，但是如果不是這樣，就很難說了。

　　社保基金創新思路

　　我們發現，農保經辦機構挪用農保基金也相當普遍。為什麼會發生這樣的現象？

　　劉從龍：挪用農保基金並不是普遍現象，這種挪用肯定是監管不到位的原因。還有一個問題，因為城鎮社保機構運行經費是財政出的，但放多地方的農保不是。因為地方財政沒有解決，所以就可能發生農保機構挪用用於管理。

　　這就涉及成本誰負擔的問題。當然，即便是從農保基金里拿出錢來承擔機構管理成本，也得有個合理的比例，不能濫用。

　　有什麼解決辦法？

　　劉從龍：最重要的是在基金保值增值方面創新。

　　如過去郵政儲蓄只存不貸，郵政儲蓄的錢拿出來存到人民銀行。人民銀行給它很高的利息，超過4％，當時一年期定期存款利率是1.98%。為什麼這個可以給郵政儲蓄，不能給養老保險？

　　如果給農村養老保險優惠的利率，那我們就把數百億的農村養老保險基金放在中央銀行，那問題就解決了。

　　或者說這個辦法不行，那發行特種國債，專門針對社保基金，也是一個辦法。

　　再就是某些重點項目的投資，如鐵路、水電、火電等國家大的項目，按企業債的方式發行，財政給與，就像過去發行的三峽債，或者針對社保基金定向發行

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2006年年底，很多職工都領取並填寫了《聯名卡申請表》，近一段時間，各單位的住房公積金聯名卡陸續下發，我們接到了很多讀者的來電來信，詢問有關聯名卡的使用和功能等問題，為此，記者採訪了北京市住房公積金管理中心的相關部門，向各位讀者作出解答。 疑問之一：

讀者黃女士：我已經有了一張住房公積金查詢卡，聽說聯名卡的主要功能也是查詢，那麼這兩張卡有什麼不同嗎？舊的卡還能不能用啊？

權威解答：很多職工手中有原來發的住房公積金查詢卡和提取公積金用的提取卡。而新發的住房公積金聯名卡除具備原查詢卡實時查詢的功能外，還增加了以下功能：1、在配套的對賬簿上打印職工個人住房公積金繳存明細的功能；2、銀行借記卡功能，職工辦理住房公積金提取，可直接轉賬至北京住房公積金聯名卡的儲蓄賬戶。今後北京住房公積金聯名卡將全面取代原有的查詢卡，以前辦理了查詢卡的職工仍須辦理聯名卡。在辦理聯名卡以前，原有的查詢卡仍可繼續使用；一旦辦理了聯名卡，原有查詢卡將自動作廢。隨着聯名卡的發放，北京住房公積金管理中心將根據發卡情況確定並公布原查詢卡的停止使用時間。

疑問之二：

讀者張先生：現在在北京提取公積金是不是必須用聯名卡？我的提取手續齊全了，必須用聯名卡辦理提取嗎？是否可以選擇其他的提取卡？

權威解答：目前的提取卡不局限於聯名卡，但如果使用聯名卡作為提取卡，查詢、提取功能“二合一”，更為方便。除聯名卡外，您可以提供其他符合要求的銀行卡或存摺作為提取卡使用，包括：住房公積金聯名卡、交通銀行“太平洋卡”、郵政儲蓄活期存摺、中國銀行長城人民幣、長城电子借記卡、工商銀行牡丹信用卡、活期存摺、農行金穗卡、招商銀行“一卡通”、華夏銀行華夏卡、北京銀行京卡、活期存摺（不能使用專用卡或折）、光大銀行陽光卡、民生銀行民生卡、福建興業銀行興業卡、活期存摺、深圳發展銀行發展卡、中信實業銀行中信卡、上海浦東發展銀行東方卡。

疑問之三：

讀者劉女士：我領到了公積金聯名卡，為什麼卡上有兩個卡號，分別代表什麼意思？它們有什麼不同嗎？

權威解答：劉女士所說的這兩個卡號，一個是住房公積金個人登記號（20位），是職工在北京住房公積金管理系統中的唯一編號，位於卡片正面的下方；另一個是交通銀行借記卡卡號（19位），代表了職工住房公積金聯名卡銀行備用金賬戶。個人登記號始終不變，無論職工發生住房公積金賬戶轉移、遺失補辦或更換新的住房公積金聯名卡，該號均不變更；聯名卡的銀行借記卡號，如果是因為發生損壞而更換卡的，其銀行借記卡號也不變更，如果因為職工遺失補辦新的住房公積金聯名卡，則職工住房公積金聯名卡銀行借記卡號會變更。

疑問之四：

讀者武先生：這個公積金聯名卡對於我們普通職工來說有什麼實際意義呢？

權威解答：對於像武先生這樣的普通職工來說，使用聯名卡，一是可以實時查詢個人住房公積金賬戶的信息；二是可以監督單位是否按時足額為自己繳存住房公積金；三是可以核對住房公積金餘額。

溫馨提示：

用聯名卡查詢住房公積金賬戶的具體方式：

1、持卡在北京住房公積金管理中心各管理部查詢機查詢；

2、撥打北京住房公積金管理中心客服電話96155查詢（按普通市話收費）；

3、登錄北京住房公積金管理中心網站查詢；

4、持卡在交通銀行北京分行設立的多媒體查詢機查詢；

5、撥打交通銀行北京分行客服熱線95559查詢（按普通市話收費）；

6、登錄交通銀行網上銀行www.95559.com.cn查詢。

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　 社會保障體系主要包括以下五項內容：

　　（一）：即勞動者因年老喪失勞動能力時，在養老發給生活費，以及生活方面給以照顧。

　　（二）：即勞動者在失業期間的生活費、的給付以及轉業培訓、生產自救及職業介紹等保障措施。

　　（三）：即勞動者因工負傷，暫時或永久喪失勞動能力后的收入補償，也是對因工負傷勞動者的醫療護理和生活照顧措施。

　　（四）：即勞動者在患病期間在醫療、護理方面的保障措施。

　　（五）：即女職工在生育期間的收入補助和保障措施。

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《廣州市（市民）卡管理辦法》（以下簡稱《辦法》）近日正式向公眾徵求意見。《辦法》一經實施，社會保障（市民）卡有望在已具備的醫保業務辦理、公基金查詢等功能基礎上，陸續整合更多社會公共資源，提供更多便民服務，結束目前多部門發卡、重複採集市民信息的現象，從而提高政府行政效能和公共服務質量，讓廣州市民免去“周身卡”麻煩。

記者25日從廣州市信息化辦公室會議上了解到，社保（市民）卡是一張定位於“社會保障和政府公共服務一卡通”，集身份認證、信息記錄、信息查詢等功能於一身的智能卡。卡面上除印有個人彩照外，還显示參保人員姓名、性別、出生年月、民族和身份證號碼等個人信息，是廣州市民和參保人員辦理、、醫療衛生、社會救助、撫恤優待、殘疾人保障、老年人優待、公積金貸款、人口與、學籍管理等個人社會事務，享受社會保障及其他社會公共服務的电子身份憑證。

社保（市民）卡2007年7月通過廣州市發改委審批正式立項，並從現有參保人群入手，啟動批量發行和應用工作，逐步替代原醫保磁條卡。隨着進一步推廣使用，社保（市民）卡將陸續整合更多社會公共資源，提供更多便民服務並擴大發行範圍，逐步實現廣州市民人手一卡。

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　　省勞動和廳黨組成員、紀檢組長譚少奮等領導作客《民聲熱線》解答市民關於“”方面的問題。他表示示，員工休，所在單位不能中斷買社保，否則員工可以向勞保部門投訴。

　　首先打進電話諮詢的是廣州陳姓女士。她說，從上世紀80年代開始她在人民北街道辦工作，後來人民北街道和六榕街道合併，包括她在內的工作人員就被歸併六榕街道辦了。“直到2000年，街道辦了陳女士，我們才發現單位十幾年來一直沒有幫我們買社保，說我們不是在編人員。”陳女士一直不知道，條什麼沒有留，只留下1995年與單位簽訂的合同，但考核、培訓在單位裏面有留檔案。她們反映過，有關部門要求單位補買，但一直不買，還否認她們在那裡工作過。對此，省勞動和社會保障廳黨組成員、紀檢組長譚少奮回應說，希望陳女士妥善保管好現有工資條和有關證據，並要求市勞動和社會保障局全面跟進。

　　有位清遠群眾投訴稱，自己的妻子懷孕產假期間，工資沒有，而且企業中斷幫買保險，是當初進企業時規定的，這樣的做法是否合法？譚少奮明確表示，產假期間單位不能扣員工固定工資，社保要繼續購買，不能中斷，當然個人部分的社保金可以在固定工資中扣。如果勞動合同有這樣的規定，這份勞動合同已經是違法，員工可以到當地勞動部門投訴。

　　而茂名的謝先生向《民聲熱線》投訴茂名市人防辦拖欠其愛人社保問題。1995年8月至1996年9月期間，人防辦沒有給謝先生愛人買社保；1998年7月至06年3月，其社保全部由個人承擔，也就是說單位那部分是謝先生妻子個人先交。現在，謝先生要求人防辦自繳那部分社保金，但人防辦答覆說公司是人防辦下屬沙石料公司，2000年已經脫鈎，另外，人防辦說單位沒有錢。隨即，省勞動和社會保障廳譚少奮撥通茂名市勞動和社會保障局負責人電話，要求對於謝先生遇到的困難給予幫助解決。

　　农民工河先生說，他在一家單位工作6年，交了社保，但現在準備到另一個單位，社保是否需要重新繳納？譚少奮表示，根據政策規定，农民工只要在中國城鎮就業，社保可以積累計算，只要把賬戶轉到新單位繼續參保，累積繳納15年，退休時可以拿到養老保險。如果離開城鎮，可以要求退還自己交納的社保金，任何單位須為員工參保，否則可以向勞動部門投訴。

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6月16日，人力資源社會保障部召開司處級幹部大會，傳達中共中央國務院召開的省區市和中央部門主要負責同志會議精神。中組部副部長、人力資源社會保障部部長尹蔚民在會上強調，要認真學習、全面貫徹好會議精神，進一步統一思想認識，以高度的政治責任感和使命感做好各項工作，確保中央的部署和要求落到實處，確保全年任務完成。

尹蔚民指出，學習省區市和中央部門主要負責同志會議精神，要深刻領會和把握中央對國際國內形勢的重要判斷，科學認清形勢，增強風險意識和憂患意識，增強戰勝各種困難的決心和信心；要深刻領會和把握中央對全局工作作出的部署和提出的要求，進一步增強政治意識、大局意識和責任意識，切實把思想和行動統一到中央的決策和部署上來，緊密聯繫人力資源和社會保障工作實際，全力抓好貫徹落實。

尹蔚民強調，要立足職能職責，積極做好災后恢復重建工作。一要實施就業援助。要多措並舉、通過多種渠道統籌安排災區群眾的就業問題。指導和鼓勵各地特別是經濟發達地區到災區定向招工，開展有組織的勞務輸出對接活動；在災區生產自救中由政府提供一批就業崗位；在恢復重建過程中有組織地安排大量災區勞動力。同時繼續指導各地重點技工學校積極開展對災區技工學校的培訓援助，並積極幫助實現就業。二要確保待遇發放。指導和幫助災區支付和基本醫療保險待遇，確保基本的發放。三要穩定。指導災區認真做好勞動關係的調處工作，引導企業切實履行社會責任，努力保持勞動關係的和諧穩定，切實保護職工的基本權益。四要提供人才支持。要根據災區對人才的實際需求，及時在公務員補充錄用、事業單位公開招聘、專業技術人才和國外智力引進方面提供幫助，指導和幫助災區加大高技能人才、農村實用人才的培養力度。對災區吸引、培養、使用、激勵人才給予必要的政策支持。五要恢復重建服務設施。在進一步摸清災區服務設施受損情況及恢復重建需求的基礎上，抓緊編製恢復重建規劃。

尹蔚民強調，要突出重點，着力做好保障和改善民生的各項工作。一要確保就業目標任務的完成。認真落實 《就業促進法》，實施積極的就業政策，細化操作措施，加強和職業培訓，加快建設城鄉統一的人力資源市場，統籌城鄉勞動力就業，進一步改善就業環境，重點做好睏難群眾就業、高校畢業生就業工作，及時幫助零就業家庭解決就業困難，鼓勵有條件的企業多吸納災區农民工，全面完成今年的目標任務。同時加強對就業形勢的分析，對失業和崗位流失情況進行監測，加強失業調控和失業預警。要以返鄉农民工和大學生為重點，加大鼓勵自主創業政策扶持力度，加強創業培訓，推動以創業帶動就業。二要繼續做好社會保障各項工作。加強對各地工作的調度，採取有力措施做好擴面和征繳工作，提高統籌層次，增強省級調劑能力，加強基金監管，確保各項社會保險待遇特別是企業退休人員基本養老金按時足額發放。特別是要切實做好做實個人賬戶、城鎮居民基本醫療保險、擴大支出範圍、事業單位養老保險改革等項試點工作。三要切實維護勞動者合法權益。認真貫徹落實 《》和 《勞動爭議調解仲裁法》，發展和諧的勞動關係。探索建立職工正常增長機制，着力加強解決企業工資歷史拖欠的重點督察，推進長效機制建設。完善監察體制機制，糾正和查處侵害勞動者合法權益的行為。

尹蔚民還要求，要落實責任，紮實做好各項安全穩定工作。認真做好信訪工作，加強新聞宣傳工作，紮實做好各項安全保密工作，為辦好北京奧運會提供良好的氛圍。

人力資源社會保障部副部長孫寶樹主持會議，楊志明、張小建、楊士秋、王曉初、何憲、李有慰、崔會烈出席會議。部機關處以上幹部和事業單位司以上幹部參加會議。

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關係到我們每個人的權益，去年12月28號，全國人大常委會辦公廳公布了《社會保險法草案》，並向全社會廣泛徵求意見，引發了各方關注。徵求意見在歷時1個半月之後於今天結束。從目前公布的統計情況來看，提高社保統籌層次方便異地接續，以及农民工應享有同樣的社保權利等四方面收到的意見和建議比較多。

　　《社會保險法草案》對養老和的轉移接續作出了規定，社會反響強烈。很多群眾希望儘快實行全國統籌，把社保由“地方糧票”變成“全國糧票”。

　　還有一些人在意見中表示，目前有的地方規定农民工只上兩險，數額與城鎮職工的五險相差十幾倍，同樣是工作，同樣的，卻不能享受同樣的社保，非常不合理。

　　另一個反映意見比較集中的問題是，我國財政對的支持力度仍然明顯偏小，用於社會保障的財政支出僅相當於全部財政支出的12%左右，與發達國家30%至40%的比例差距較大。

　　而很多人都提出，期待《社會保險法》能早日出台。目前，我國經濟快速增長主要依靠、出口和消費“三駕馬車”拉動。而當下，受國際金融危機影響，出口明顯受挫，經濟增長也在放緩。在這個特殊時期下，儘快制定《社會保險法》，保障全體公民勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，消除大家的後顧之憂，才能提高公民的消費信心和行為，從而拉動經濟增長，促進經濟良性循環。

　　其實，社保關係無法在全國聯網一直是人員流動的大障礙，因此，在《社會保險法草案》徵求意見中，反響最強烈的就是草案中明確了基本養老保險關係的轉移接續方法，提出基本養老保險將逐步實行全國統籌。專家表示，這意味着，今後社保將由“地方糧票”變為“全國糧票”，而這一方面將為隊伍龐大的跨省區打工者解除後顧之憂，另一方面也可以提高社保基金的投資收益。

　　這是今年春節前，記者在浙江省杭州市社保大廳採訪時看到的情況，這位在酒店打工的女士正在這裏辦理退保手續。

　　酒店工作人員說：“在這裏(杭州)工作了幾個月，回去或換個城市打工 ，會把(自己繳納的)所有(社保金)都支取出來，轉的話很麻煩。”

　　其實這種退保現象目前在全國是普遍存在的。按照目前的社保體制，投保人要累計繳費15年，退休后才能拿到。但很多在外打工的人尤其是农民工流動性大，很少能達到這一要求。而社保在城鄉之間、地區之間，又不能有效對接，養老保險關係也就無法轉移接續。因此，對打工人員來說，退保也是無奈之舉。而社保如果能逐步實行全國統籌，就非常有利於人員的自由流動。此外，目前我國社保基金的管理分散在2000多個縣、市中，也非常不利於社保基金的保值、增值。

　　中國社科院研究員鄭秉文說：“在縣、市一級中，它的資產池是非常小的，不利於它投資策略的制定，不利於它收益率的提高。”

　　而統籌層次提高后，將可以實現社保基金統一管理，從而提高投資收益。

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法定退休年齡是多少

所謂退休，是指勞動者達到法定年齡或因公、因病致殘完全喪失勞動能力而退出工作崗位。目前，我國法定的退休年齡為男職工年滿60周歲，女幹部年滿55周歲，女工人滿50周歲；從事井下、高空、高溫、繁重體力勞動和其他有害健康工種並在這類崗位工作達法定年齡的職工，男年滿55周歲，女年滿45周歲。因病和非因工緻殘，由醫院證明並經委員會確認完全喪失勞動能力的，退休年齡為男滿50周歲，女年滿45周歲。

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