在國旗見證下,我們再次出發——全國市場監管系統“雙先”“雙優”代表在京參觀學習側記

  中國消費者報報道(記者 任震宇)2019年12月26日上午,北京國誼賓館誼和廳內樂聲響起,全國市場監管系統“雙先”“雙優”代表以及全國先進個體工商戶代表依次登上領獎台,接受表彰。

  此次表彰會議,共表彰全國市場監管系統187個先進集體、98名先進工作者、199個優秀市場監管所和99名優秀基層工作者。他們始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,履職盡責,奮發有為,在各自領域作出了傑出貢獻。

  12月26日下午,全國市場監管系統“雙先”“雙優”部分代表來到北京展覽館,參觀“偉大曆程·輝煌成就——慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展”,從祖國70年來砥礪前行的歷程中,體會發展的艱辛,汲取奮進的力量。

  展覽以時間為軸,地毯鋪就的時間隧道從1949年起步,依次走過屹立東方、改革開放、走向復興和人間正道主題展區,70年歲月的點點滴滴聚成條條支流,從祖國的四面八方匯入時間長河,奔騰向海。

  站在軍墾先輩創業時期居住的地窩子模型前,張站旗久久不願離去,新中國成立70年來天山南北發生的巨大變化,新疆和兵團經濟社會發展取得的巨大成就,就像是一幅幅時光拓片,在他的腦海中閃過。

  “新疆今天的和諧穩定、美麗幸福的生活,都要感恩於偉大的祖國,感恩於中國共產黨的好政策。”張站旗來自兵團第三師市場監管局,是此次被表彰的優秀基層工作者。眼前種種,讓他更加珍惜當下。他說,自己要更加努力為廣大經營者做好服務,為廣大消費者權益做好保障,為廣大人民群眾“舌尖上的安全”保駕護航。

  成就展不僅記錄了時代變遷的“國事”“大事”,更記載着“家事”“小事”的點點滴滴。的確良、收音機、縫紉機……一件件老物件勾起大家的往昔記憶,也記錄著中國市場領域的歷史變遷。

  甘肅省蘭州市西固區市場監管局的吳佩君,在此次表彰中榮獲先進工作者。漫步於70年時光隧道,她感受到的是共和國從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,看到的是“中國製造”“中國服務”“中國質量”“中國品牌”的崛起之路。

  吳佩君說,目睹祖國母親的偉大成就進一步激發了大家奮勇向前的使命感和幹事創業的責任感,“市場監管工作永遠在路上,只有進行時,沒有完成時,我們將始終牢記心中的那份責任與擔當,用心監管守初心,用愛服務擔使命,用實際行動譜寫市場監管衛士的最美篇章”。

  走進人民大會堂,站在天安門廣場,登上天安門城樓,這裡是北京的中心,更是祖國的心臟,見證了祖國的崛起和所有國人為中國夢所付出的努力。

  此次受表彰的代表來自於祖國的大江南北,他們有的從雪域高原來,有的從邊疆海島來,有的從草原牧場來,有的從城鎮街巷來……他們遍布祖國大地,用默默付出與無私奉獻抒寫市場監管人的偉大情懷。

  李文勇來自於貴州安順,是該市市場監管局執法二科的科長,也是深受壩草村民愛戴的駐村書記,是他帶領村民打贏了脫貧攻堅戰。他說,要把這份激動、激情、驕傲和自豪帶到今後的工作中,影響身邊的同事,大家一起努力,促進經濟更發達、人民更幸福、祖國更強大。

  陳煒生來自於寧夏特檢院。他紮根寧東,為“自治區一號工程”寧煤烯烴建設檢驗容器萬餘台次、管道萬餘公里。他把此次參觀學習比作是一個“加油站”,自己“加滿油”后,要繼續振奮精神,發揮檢驗機構的技術把關和技術支撐作用,為寧夏經濟高質量發展再立新功。

  2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年,是實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。12月26日,全國市場監管工作會議召開,會議提出“要改革創新市場監管,為全面建成小康社會作出新貢獻”。“雙先”“雙優”的代表們,正是市場監管改革創新的實踐者,是全面建成小康社會的生力軍。

  河南省商丘市梁園區長征所今年被評選為先進集體。該所所長張靜作為集體代表此次赴京,親身感受到總局領導對基層人員的關心和厚愛。她說,將以此次會議精神為起點,積極帶領全所人員,積極作為、服務於民,以嶄新的面貌和姿態,開創性做好新形勢下市場監管工作,為構建和諧社會作出更大的貢獻。

  當好市場“守護人”,做好群眾“店小二”的陝西省安康市漢濱區市場監管局新城市場監管所,也在此次評選中榮獲全國優秀市場監督管理所。“雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。”該所所長何軍說,將以獲此殊榮為起點,勇擔當、勤作為,立足本職辦實事,再譜基層市場監管新篇章。

  處處爭一流、創示範,為地區經濟發展作出重要貢獻的江西省贛州市市場監管局是“全國市場監管系統先進集體”。該局局長王業有說,褒獎既是一種鼓勵,更是一次鞭策,大家將認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察江西和贛州的重要講話精神,繼續弘揚“艱苦奮鬥、爭創一流”的蘇區精神,不忘初心、擔當作為,按照“踐行‘六者’使命,守住安全底線,服務發展大局,爭創一流監管”的總體思路,聚焦營商環境、質量強市、綜合執法、智慧監管、基層建設五個方面,項目化抓工作,推動贛州市場監管工作實現再提升、再跨越,在建設革命老區高質量發展示範區中站前列、當標兵。

  參觀學習活動臨近結束,天安門廣場上的五星紅旗正迎風飄揚。國旗下,大家拍下了一張合影。在國旗的見證下,代表們更加深刻地領悟到習近平總書記“我將無我,不負人民”的為民情懷。他們踏上了回程,也踏上了征程。

責任編輯:游婕

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彈窗亂蹦、廣告鋪屏……安寧權入法,整個世界“清靜”了

  如今巨大的信息流量裹挾着泥沙而下。藉助網絡平台和網絡傳播方式侵犯公民權益的案件正快速增加。其間爆料出的諸多侵犯安寧權、嚴重干擾個人生活等惡劣事件讓網民大呼“上網如同裸奔”。

  打開網頁,或大或小的彈窗接二連三地“蹦”出來;點擊選項卡,毫不相干的網游廣告一下子鋪滿整個屏幕;手機每隔一段時間就會收到來源不明的彩信,內容多半不良;QQ號在未徵得同意的情況下被“塞入”若干個購物打折群,刪都刪不幹凈……

  這些讓人無力吐槽卻又無可奈何的網絡亂象,在不久的將來便是違法行為。2019年12月底,十三屆全國人大第十五次會議審議民法典各分編草案,其中的人格權編草案完善了隱私定義,將“生活安寧權”納入隱私權,並將隱私的定義修改為:隱私是自然人的私人生活安寧和不願為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息。

  “值得一提的是,草案中的‘空間’不僅僅指人們生活與從事各項生產活動所處的空間位置,還包括人們在網絡虛擬社區內屬於個人的一隅一處。”北京市京師律師事務所律師許浩說,“從某種意義上可以認為,為網絡虛擬社區設定生活安寧權,是網絡時代的‘剛需’。”

  網絡侵權泛濫、無序、監管難

  隨着互聯網時代的迅猛發展,網絡安全問題不斷暴露。中國互聯網絡信息中心發布的數據显示,截至2018年6月,中國網民規模達8.02億,網絡普及率為57.7%,其中手機網民規模達7.88億,網民通過手機接入互聯網的比例高達98.3%。巨大的信息流量裹挾着泥沙而下,藉助網絡平台和網絡傳播方式侵犯公民權益的案件正快速增加。其間爆料出的諸多侵犯安寧權、嚴重干擾個人生活等惡劣事件讓網民大呼“上網如同裸奔”。

  “一些不法企業和某些互聯網科技公司,抓住網民心理,在互聯網上設計諸多收費鏈接、廣告頁面自動轉跳等陷阱,通過技術手段在網民不知情或對相關軟件使用條款不了解的情況下,竊取個人隱私信息並形成轟炸式、無厘頭的‘噪音’污染,甚至會造成網民的財產損失。”許浩說。

  據他介紹,近年來發生的諸多網絡隱私權侵權事件可以歸納為以下8類——非法侵入他人電腦、電訊設施,構成侵害隱私權;對他人的個人信息進行攔截或非法截取;利用網絡技術竊聽他人網絡電話或者網絡聊天內容;非法侵入他人電腦、電訊設施,惡意偽造、修改他人的資料;利用惡意代碼將瀏覽器的首頁設置為色情網站,發送大量的电子郵件造成對方的电子郵箱爆炸、癱瘓;未經他人同意將他人的網絡姓名等個人信息資料予以公開;在網絡傳輸的某一個環節設置監視軟件,從而獲取他人的一舉一動;通過聊天、郵件或實時軟件進行跟蹤,以言辭或文字引誘,獲得私人信息。

  此前,網絡侵權行為尚無十分明確而嚴格的法律約束,無數網民面對個人信息泄露后無窮無盡的騷擾,只能默默承受,為網絡侵權行為立法迫在眉睫。在此情景下提出的線上“生活安寧權”,在一定程度上能夠保護網民的正當權益,值得肯定。不過,網絡“生活安寧權”能發揮多大作用、能否真正保護網民的正當權益,還需要看具體的落實與監管情況。

  歷經多年“安寧”終成權利

  “生活安寧權是20世紀初產生並得到發展的概念,是一種特殊的隱私權。長期以來,它作為學理上的概念存在,未被正式寫入立法。隨着經濟發展、尤其是網絡技術發展,才逐漸得到重視。”許浩說,生活安寧權於2012年首次被全國人大常委會寫進《關於加強網絡信息保護的決定》,確立了公民在固定電話、移動電話和电子郵箱拒絕商業廣告的權利。

  而今,將生活安寧權正式納入隱私法律保護體系,除了對我國人格權法律體系發展具有重要積極作用,還為虛擬的網絡世界增加了一雙“實打實”的維權之手。“隨着時間的推移,未來安寧權的適用空間會不斷擴大,線上線下雙重維權,公眾的個人空間會變得愈發安全、自由。”許浩說。

  生活安寧權要求線上和線下的商業宣傳需嚴格遵守安寧權基本原則。許浩認為:“不被打擾是安寧權的核心原則,網絡廣告要本着‘事先同意’或‘禁止即停’原則,發送形式也須符合安寧權的原則,那類狗皮膏藥一樣的彈窗、貼邊等廣告形式必然是侵權、違法的。”

  除此之外,網絡“防騷擾”等防控措施將會越來越完善。社交平台將被強制根據安寧權原則,將信息接收的控制權還給用戶,用戶可通過自行設置拉黑、禁評等方式保護自己的權利。

  “生活安寧權的出現,是互聯網經濟技術發展下的一個註腳。當然,未來仍需要慢慢補充和細化其中的規定。”許浩說。

  公眾需提高法律維權意識

  再強大的法律武器,只有被受害者拿在手中方能發揮出威力。如果人們對自己的生活安寧權不夠重視、對相應的侵權行為無動於衷、對看到的侵權現象“逆來順受”,那麼線上線下的安寧也只會是一種幻想。

  “這就必須要談及公眾的生活安寧權維權意識。”許浩說,“我們首先要了解生活安寧權的概念意義,也要了解侵權的界定。既不能無故舉報,也不能選擇無視。”

  他舉例說,如果你的鄰居某一天說話聲音很大打擾到你休息,你可以先登門說明情由,要求其降低音量。如果對方不接受你的要求且繼續給你帶來干擾,便可以報警,並依法要求相應的損失賠償;再比如,某電商向你發送促銷短信且不提供退訂方式,可以先聯繫商家詢問退訂推送短信的方式,如果商家拒絕提供,則可以按規定走法律程序。

  隨着人工智能時代的到來,私人生活安寧權的內涵和外延都發生了變化。比如在侵權主體上,自然人、社會組織、企業甚至是政府部門都有可能成為隱私權的侵權主體。在侵權方式上也呈現多元化。人工智能設備對私人生活安寧的侵犯具有一定的迷惑性。

  “無處不在的攝像頭,逐漸推廣的人臉識別等。越來越擬人化的人工智能,終將毫無違和感地融入公眾的私人生活,同時也會‘潤物細無聲’地侵犯私人生活的安寧,這些都需要引起我們的重視。”許浩說。

  “我們的生活安寧與否,取決於相關政策規定的完善與否,更取決於我們自身的自我保護意識。未來10年,中國公民的法律意識、維權意識將會越來越強,要求受到人格尊重和做人尊嚴的意識也會越來越強,我們的整體生活環境都會變得越來越安寧。”許浩說。

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  噪音、狗叫、廣場舞擾民都算侵犯安寧權

  私人生活安寧,不僅是個人幸福生活的起點,也是人與人之間和睦相處的基石。尊重和保護他人隱私,讓每個社會成員都擁有安寧的私人生活,是和諧社會應有之義。

  生活安寧權的適用情景既涵蓋線上的虛擬社區,更包括線下的現實社會。比如噪音、狗叫、廣場舞等擾民行為,除了報警,還可依據民法典安寧權的規定訴請法院,要求判決侵權方承擔包括停止侵害、排除妨害在內的法律責任。

  此外,安寧權還會給社會公眾人物更多隱私空間。藝人、網紅等屬於公眾人物,其隱私權、肖像權、安寧生活權理應被尊重。而“安寧”入法后,狗仔隊跟蹤、偷拍事件將會大大減少。

責任編輯:覃輝

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“雙節”市場火熱開啟 新年促消費利好深度釋放

  2020年促消費大幕正式開啟。為迎接元旦春節“兩節”來臨,商品、旅遊等消費市場提前預熱,跨年夜大促、“百億補貼”、旅遊過年等令人目不暇接。從中央到各大部委,也頻頻出台促消費新政,從保障“兩節”供應,到促進消費升級;從優化國內供給,到擴大進口;從加快推進步行街改造升級,到促進汽車全鏈條消費,一攬子促消費利好密集釋放。

  專家表示,2020年各領域促消費新政將共同發力,力促消費和產業雙升級。其中,圍繞綠色消費、服務消費等重點領域以及國際消費、農村消費等重要市場,消費供給將持續優化,消費升級步伐將加快,消費新增長點將不斷湧現,消費對經濟發展的基礎性作用也將進一步增強。

  “雙節”消費市場火熱開啟

  雖然2020年元旦假期只有一天,中國遊客出遊熱情依然不減。根據攜程發布的《2020元旦中國人全球“跨年旅遊”報告》,元旦期間中國遊客國內游和出境游將到達全球70多個國家和地區、800個國內外城市。

  “旅遊過年”漸成趨勢。攜程發布的《2020春節“中國人旅遊過年”趨勢預測報告》指出,2019年春節假期,全國旅遊接待總人數4.15億人次,同比增長7.6%。2019年前三季度,國內旅遊人次同比增長8.8%。按照這一增速,預計2020年春節旅遊人次將達4.5億。

  各大電商平台也是摩拳擦掌,大力促消費。比如,聚划算百億補貼加大對農產品的補貼力度。2019年12月29日,包括土豬肉、麻陽冰糖橙、智利進口車厘子在內的一系列農貨食品登陸百億補貼頻道,豐富年貨市場供應。

  此外,蘇寧公布,2020年年貨節將於跨年夜(2019年12月31日)—臘八節(2020年1月2日)正式啟動第一波年貨大促。此次蘇寧年貨節將持續到2020年1月底。不僅局限於線上,而是蘇寧全業態、全場景參戰。

  促消費利好深度釋放

  歲末年初,從中央到各大部委密集部署,頻頻釋放促消費利好。

  中央經濟工作會議提出,要充分挖掘超大規模市場優勢,發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。還提出,要強化民生導向,推動消費穩定增長,切實增加有效投資,釋放國內市場需求潛力。

  2019年全國商務工作會議媒體吹風會上,商務部相關司局負責人透露,2020年我國促消費還將再加碼。接下來,將從加快推進步行街改造升級、促進汽車全鏈條消費、滿足服務市場升級需求等方面發力,進一步激發我國消費市場潛力,建設強大國內市場。

  國際消費方面,2019年12月27日,財政部、發改委、海關總署等13部委聯合發布《關於調整擴大跨境电子商務零售進口商品清單的公告》,增加了冷凍水產、酒類、電器等92個稅目商品。新政自2020年1月1日起正式實施。利好之下,2019年12月31日,天貓國際率先發布2020年熱招品牌清單,首批1049個品牌進入快速入駐通道。

  而此前,國務院關稅稅則委員會辦公室發布通知,自2020年1月1日起調整部分商品進口關稅。850餘項進口商品將調降進口關稅,其中涉及日用消費品、重要藥品等與消費市場直接相關的商品。

  文旅服務消費方面,文化和旅遊部產業發展司司長高政在文旅部新聞發布會上透露,文旅消費下一步將重點推進八項工作,包括推進文化和旅遊消費試點示範,以融合發展拓展消費新空間,點亮夜間經濟拓展消費新時間,用消費金融為文旅消費賦能,改善文化和旅遊消費環境,着力豐富產品供給,促進旅遊演藝、鄉村旅遊、紅色旅遊、休閑度假旅遊等業態發展,推動景區提質擴容,提升入境旅遊環境等。

  此外,中辦、國辦印發《關於做好2020年元旦春節期間有關工作的通知》指出,培育夜間消費、假日消費、定製消費、綠色消費、品牌消費等新增長點,增加品質商品、特色餐飲、休閑娛樂、文化旅遊、體育健康等供給,滿足人民群眾個性化多樣化消費需求。國務院還發文鼓勵汽車、家電、消費电子產品更新消費,有力有序推進老舊汽車報廢更新,鼓勵限購城市優化機動車限購管理措施。

  2020年消費和產業雙升級可期

  商務部流通產業促進中心服務業處處長、研究員陳麗芬對《經濟參考報》記者表示,

  2020年,隨着一系列促消費政策的落地實施,消費供給進一步優化,消費升級步伐加快,消費新增長點不斷湧現,超大規模市場優勢充分發揮,市場需求潛力持續釋放,消費對經濟發展的基礎性作用日益增強,經濟穩步發展的根基逐漸築牢。

  “2020年,各部門促消費政策的協調性將進一步增強,各領域消費政策共同發力,將有效帶動市場增加有效供給,引領投資發揮關鍵作用,實現消費和產業雙升級,從而更好地滿足人民對美好生活的需要。”商務部研究院流通與消費研究所副所長關利欣對《經濟參考報》記者說。

  陳麗芬認為,2020年促消費的發力點在於抓住消費的重點領域、重點區域和重點產品。一是推動消費結構升級,繼續擴大服務消費,推動吃、住、行、游、購、娛、康、體、養等產業同步推進;二是推動消費區域均衡發展,促進三四線城市居民的普及性消費,提高一二線城市的品質消費、品牌消費和個性化消費,注意擴大增量和優化存量;三是深挖重點產品的消費,充分釋放汽車等產品消費的潛力。

  “2020年是我國全面建成小康社會的重要時點。”在關利欣看來,要進一步挖掘消費潛力,促進形成強大國內市場,需要順應需求側和供給側的市場細分、品質追求和品牌打造趨勢,開發多層次,多樣化,適合不同收入群體、不同區域城鄉居民需求的商品和服務,不斷提升商品和服務品質及附加值,增強中國製造的競爭優勢和軟實力,推動中國製造向中國“質”造轉變。

  “隨着我國收入水平提升,經濟結構調整穩步推進,經濟增長的內生動力不斷增強,消費在經濟發展中的基礎性作用將得到進一步鞏固,成為引領國民經濟循環、實現更高水平的供需平衡、推動經濟高質量發展的主要驅動力。”關利欣說。

責任編輯:覃輝

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《市場監督管理執法監督暫行規定》公布

國家市場監督管理總局令
第22號

  《市場監督管理執法監督暫行規定》已於2019年12月16日經國家市場監督管理總局2019年第17次局務會議審議通過,現予公布,自2020年4月1日起施行。

局長 肖亞慶
2019年12月31日

市場監督管理執法監督暫行規定
(2019年12月31日國家市場監督管理總局令第22號公布)

  第一條 為了督促市場監督管理部門依法履行職責,規範行政執法行為,保護自然人、法人和其他組織的合法權益,根據有關法律、行政法規,制定本規定。

  第二條 本規定所稱執法監督,是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門,各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等活動。

  市場監督管理部門開展執法監督,適用本規定;法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。

  第三條 執法監督應當堅持監督執法與促進執法相結合、糾正錯誤與改進工作相結合的原則,保證法律、法規、規章的正確實施。

  第四條 各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導,建立健全執法監督工作機制,統籌解決執法監督工作中的重大問題。

  第五條 各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作。

  各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

  第六條 執法監督主要包括下列內容:

  (一)依法履行市場監督管理執法職責情況;

  (二)行政規範性文件的合法性;

  (三)公平競爭審查情況;

  (四)行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;

  (五)行政處罰裁量基準制度實施情況;

  (六)行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;

  (七)行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;

  (八)行政執法責任制的落實情況;

  (九)其他需要監督的內容。

  第七條 執法監督主要採取下列方式:

  (一)行政規範性文件合法性審核;

  (二)公平競爭審查;

  (三)行政處罰案件審核、聽證;

  (四)重大執法決定法制審核;

  (五)行政複議;

  (六)專項執法檢查;

  (七)執法評議考核;

  (八)執法案卷評查;

  (九)法治建設評價;

  (十)依法可以採取的其他監督方式。

  第八條 本規定第七條第(一)項至第(五)項所規定的執法監督方式,依照法律、法規、規章和有關規定執行。

  本規定第七條第(六)項至第(八)項所規定的執法監督方式,由市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構單獨或者共同實施。

  本規定第七條第(九)項所規定的執法監督方式,由市場監督管理部門法制機構實施。

  第九條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查:

  (一)法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;

  (二)重要執法制度的實施情況;

  (三)行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;

  (四)上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;

  (五)社會公眾反映強烈的執法事項;

  (六)其他需要開展專項執法檢查的事項。

  市場監督管理部門應當加強對專項執法檢查的統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。

  第十條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核:

  (一)執法主體是否合法;

  (二)執法行為是否規範;

  (三)執法制度是否健全;

  (四)執法效果是否良好;

  (五)其他需要評議的事項。

  市場監督管理部門開展執法評議考核,應當確定執法評議考核的範圍和重點,加強評議考核結果運用,落實評議考核獎懲措施。

  第十一條 市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政處罰案卷評查:

  (一)實施行政處罰的主體是否合法;

  (二)認定的事實是否清楚,證據是否確鑿;

  (三)適用法律依據是否準確;

  (四)程序是否合法;

  (五)自由裁量權運用是否適當;

  (六)涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;

  (七)案卷的製作、管理是否規範;

  (八)需要評查的其他事項。

  市場監督管理部門主要針對下列事項開展行政許可案卷評查:

  (一)實施行政許可的主體是否合法;

  (二)行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;

  (三)申請材料是否齊全、是否符合法定形式;

  (四)實質審查是否符合法定要求;

  (五)適用法律依據是否準確;

  (六)程序是否合法;

  (七)案卷的製作、管理是否規範;

  (八)需要評查的其他事項。

  市場監督管理部門對其他行政執法案卷的評查事項,參照前款規定執行。

  第十二條 市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求,對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。

  法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

  第十三條 市場監督管理部門在開展執法監督時,可以採取下列措施:

  (一)查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;

  (二)詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;

  (三)召開座談會、論證會,開展問卷調查,組織第三方評估;

  (四)現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;

  (五)走訪、回訪、暗訪;

  (六)依法可以採取的其他措施。

  第十四條 下級市場監督管理部門應當及時向上級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

  上級市場監督管理部門可以根據工作需要,要求下級市場監督管理部門報送開展執法監督工作的情況及相關數據。

  各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設,實現執法監督信息的互通和共享。

  第十五條 市場監督管理部門應當對開展執法監督的情況及時進行匯總、分析。相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后,可以在適當範圍內通報。

  第十六條 上級市場監督管理部門在執法監督工作中發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以約談下級市場監督管理部門負責人。

  第十七條 市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,應當及時予以糾正。

  第十八條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督通知書,要求提供相關材料或者情況說明。

  下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後,應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。

  第十九條 上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後,經過調查核實,認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督決定書,要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。

  下級市場監督管理部門應當在執法監督決定書規定的期限內糾正相關行為,並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況。

  第二十條 下級市場監督管理部門對執法監督決定有異議的,可以在五個工作日內申請複查,上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

  第二十一條 上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求。

  下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

  第二十二條 下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書的,上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評,並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。

  第二十三條 市場監督管理部門在執法監督中,發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的,應當根據有關規定處理。

  第二十四條 市場監督管理部門應當建立執法容錯機制,明確履職標準,完善盡職免責辦法。

  第二十五條 藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督,適用本規定。

  第二十六條 本規定自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

責任編輯:覃輝

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《市場監督管理執法監督暫行規定》解讀

細化完善執法監督相關規定 推動執法監督工作落實落地
《市場監督管理執法監督暫行規定》解讀

  近日,市場監管總局第22號令公布了《市場監督管理執法監督暫行規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》對執法監督全過程作出系統詳實的規定,對於推動執法監督工作制度化、規範化,督促市場監督管理部門依法履行職責、規範行政執法行為、保護行政相對人合法權益具有重要意義。

  一、起草背景

  市場監管總局成立以來,始終堅持在法治的軌道上推進市場監管各項工作。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法治建設的重要文件均對強化執法監督提出了要求。市場監督管理部門執行的法律法規規章數量多、涉及面廣、社會影響大,一旦出現不履行、違法履行或者不當履行法定職責的情形,既損害行政相對人的合法權益,又損害市場監督管理部門的執法權威。為落實黨中央、國務院要求,規範市場監管執法行為,迫切需要出台一部統一的執法監督規定。

  《規定》列入了2019年市場監管總局立法工作計劃。2019年5月,在研究吸收《工商行政管理機關執法監督規定》《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》,並借鑒地方執法監督相關規定的基礎上,總局法規司起草了《規定》初稿,及時徵求了地方市場監管部門意見,並3次徵求總局各司局、國家藥品監督管理局、國家知識產權局意見。2019年9月向社會公開徵求意見。10月,召開立法座談會,聽取21個省級、副省級市場監管部門法制機構對《規定》的意見建議。認真研究、吸收採納合理意見42條,在對爭議焦點問題充分論證的基礎上,進行修改完善,形成《規定》草案,於12月16日經市場監管總局2019年第17次局務會議審議通過。

  二、起草思路

  (一)堅持原則方向和突出重點。《規定》一方面通過規定執法監督的立法目的、概念定義、監督原則,明確執法監督的原則方向。另一方面,《規定》主體內容圍繞執法監督的方式展開,既保持規章內容完備又突出重點。對已有明確規定的,如公平競爭審查、行政處罰案件審核和聽證等內容不再贅述;對尚未有明確規定的,如專項執法檢查、執法評議考核等內容做出詳細規定。

  (二)統籌改革、傳承和融合的關係。在適應改革方面,貫徹落實黨中央、國務院對市場監管事業提出的新要求,加入公平競爭審查、“三項制度”等內容。在傳承方面,《規定》吸收原工商和原質監關於執法監督的部分規定,將多年來經實踐證明行之有效的內容予以保留。在融合方面,既考慮不同條線和各部門之間開展執法監督的特點,又結合機構整合後市場監管部門職能融合的需求,堅持執法監督的原則方向又保留一定彈性。

  (三)突出針對性和可操作性。不同於過去,《規定》明確了在執法監督后的監督部門可採取的措施,針對不同情形,規定了三種文書。針對層級監督和同級監督進行區分,規定了不同的后處理手段。在可操作性方面,規定了文書的執行程序和被監督部門的異議權利和程序。

  三、主要內容

  (一)區分層級監督和同級監督及其後處理措施

  關於層級監督,是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的執法監督活動。上級市場監督管理部門通過監督下級市場監督管理部門發現問題的,經批准,可以在適當範圍內予以通報,也可以約談下級市場監督管理部門負責人,或者發出執法監督通知書,下級市場監督管理部門收到執法監督通知書後,應當於十個工作日內提供相關材料或者情況說明。經過調查核實屬實的,經批准,可以發出執法監督決定書,要求下級市場監督管理部門限期糾正,並於糾正後十個工作日內向上級市場監督管理部門報告糾正情況;必要時,上級市場監督管理部門可以直接糾正。下級市場監督管理部門對執法監督決定存在異議的,可以在五個工作日內申請複查,上級市場監督管理部門應當自收到申請之日起十個工作日內予以複查並答覆。

  開展層級監督時,上級市場監督管理部門還可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求;下級市場監督管理部門應當在規定期限內將有關情況報告上級市場監督管理部門。

  與層級監督相對應,同級監督是指各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的執法監督活動。開展同級監督的市場監督管理部門在發現存在相關問題時可採取通報、糾正兩種處理措施。

  關於層級監督和同級監督的責任落實方面,《規定》明確了相關的糾錯機制。下級市場監督管理部門不執行執法監督通知書、決定書或者意見書時,上級市場監督管理部門可以責令改正、通報批評,並可以建議有權機關對負有責任的主管人員和相關責任人員予以批評教育、調離執法崗位或者處分。同時,不論層級監督還是同級監督,市場監管部門發現存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形需要追責問責的,都應當根據有關規定處理。

  (二)完善細化執法監督內容和方式

  《規定》在堅持傳承與改革的前提下,確立了9項執法監督內容和10種執法監督方式,監督內容與方式之間相互對應。執法監督的內容體現市場監督管理執法的重點領域和關鍵環節,基本涵蓋市場監督管理的各類行政執法及其相關行為,大體可劃分為抽象行政行為、具體行政行為和與行政執法有關的三類行為。與過去相比,《規定》增加了依法履行市場監督管理執法職責情況、公平競爭審查情況和行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況。

  第一,將依法履行市場監督管理執法職責情況作為執法監督的內容之一,是綜合考慮不同條線執法存在差異性而作出的原則性規定。對履行市場監督管理執法職責情況開展監督,符合《規定》督促市場監督管理部門依法履行職責這一立法目的的要求。

  第二,按照《國務院關於在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(國發﹝2016﹞34 號)和《公平競爭審查制度實施細則(暫行)》要求,將公平競爭審查情況新增為執法監督的內容之一,進一步推動各級市場監督管理部門履行好公平競爭審查職責,規範出台的規章、規範性文件和政策措施。

  第三,貫徹落實黨中央、國務院相關決策部署,將“三項制度”實施情況納入執法監督的內容,充分發揮“三項制度”對促進嚴格規範公正文明執法的基礎性、整體性、突破性作用。

  第四,與執法監督內容相適應的,《規定》將執法監督方式確定為10種:一是針對抽象行政行為,採取行政規範性文件合法性審核、公平競爭審查等監督方式;二是針對具體行政行為,採用行政處罰的審核、聽證、行政複議等監督方式;三是明確列舉了實踐中行之有效的其他監督方式,如專項執法檢查、執法評議考核、執法案卷評查、法治建設評價等。新增了公平競爭審查和重大執法決定法制審核作為執法監督的方式,與執法監督的內容相適應。

  第五,與過去相比,《規定》增加重要執法制度的實施情況,上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項,社會公眾反映強烈的執法事項作為專項執法檢查的內容,擴大了檢查的覆蓋面,提高了檢查的靈活性;並強調市場監督管理部門對專項執法檢查的統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。同時,《規定》還進一步明確了執法評議考核的事項內容,指出要加強評議考核結果的運用,落實評議考核獎懲措施。在案卷評查方面,《規定》基本延續了關於行政處罰和許可案卷評查的評查事項,並規定其他行政執法案卷的評查事項可參照前款規定執行。與建設法治政府相呼應的,《規定》將法治建設評價作為執法監督的方式之一,規定法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

  (三)明確執法監督的職責分工及相關措施

  《規定》明確了執法監督的職責分工。各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作;法制機構在本級市場監督管理部門領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。就總局而言,總局各有關業務司局根據職責分工和相關規定負責實施本業務領域的執法監督工作,法規司負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。在不同機構可採取的執法監督方式上,專項執法檢查、執法評議考核、執法案卷評查是市場監督管理部門內設的各業務機構和法制機構可單獨或者共同實施的,法治建設評價則由法制機構實施。

  執法監督工作是全局性的工作,各相關機構應當按照分工協作的原則各司其職。《規定》提出各級市場監督管理部門應當加強對執法監督工作的領導,建立健全執法監督工作機制,統籌解決執法監督工作中的重大問題。這樣規定一方面是將執法監督工作規範化、日常化,另一方面則是要求各地建立健全執法監督工作協調機制,有效解決執法監督工作的相關爭議。

  《規定》將執法監督的措施統一歸集至一條,在執法監督各個方式的條款中不再單獨作出規定,便於執法監督人員根據監督工作實際需要採取相應的措施。在吸收原工商和原質監規定措施的基礎上,《規定》參照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》的內容,增加第三方評估、走訪等作為執法監督措施。同時,根據起草過程中徵求匯總的各項意見建議,新增網上檢查、查看執法業務管理系統等執法監督的措施。

  (四)加強執法監督的信息化建設

  《規定》延續執法監督工作報送制度,對開展執法監督工作的相關數據也提出了報送要求。根據《國務院辦公廳關於全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄製度重大執法決定法制審核制度的指導意見》關於推進信息共享的要求,為儘快與司法部主建的全國行政執法監督平台對接,做到數據的互通互聯,《規定》明確各級市場監督管理部門應當加強執法監督的信息化建設,實現執法監督信息的互通和共享。

  (五)關於盡職免責規定

  中辦《關於進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為的意見》、國務院《關於加強和規範事中事後監管的指導意見》、中央全面依法治國委員會辦公室《關於開展法治政府建設全面督察的通知》都明確要求建立健全容錯機制,寬容幹部工作中出現的失誤錯誤,做到“三個區分開來”。在《規定》徵求意見階段,基層市場監管部門關於增加盡職免責規定、明確履職評判界限的意見較為集中。為落實黨中央、國務院要求,回應基層執法人員關切,《規定》在第二十四條明確市場監督管理部門應當建立執法容錯機制,明確履職標準,完善盡職免責辦法。 (作者:市場監管總局法規司司長 劉紅亮)

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《市場監督管理執法監督暫行規定》 重點問題解答

  問:為什麼要制定《市場監督管理執法監督暫行規定》(以下簡稱《規定》)?

  答:一是中央文件有要求。《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》《法治政府建設與責任落實督察工作規定》等法治建設的重要文件,均明確提出要加強執法監督。二是執法實踐有需求。市場監督管理部門執行的法律法規規章多、涉及面廣、社會影響大,一旦出現不履行、違法履行或者不當履行法定職責的情形,既損害行政相對人的合法權益,又損害市場監督管理部門的執法權威。三是制度空白要填補。機構整合后,急需填補新組建的市場監督管理部門缺乏統一規範執法監督制度的空白,因此迫切需要制定出台《市場監督管理執法監督暫行規定》。

  問:《規定》中的執法監督是什麼含義?《規定》的適用範圍包括哪些?

  答:《規定》明確,市場監督管理執法監督主要包括層級監督和同級監督。具體是指上級市場監督管理部門對下級市場監督管理部門,各級市場監督管理部門對本部門所屬機構、派出機構和執法人員的行政執法及其相關行為進行的檢查、審核、評議、糾正等監督活動。市場監督管理部門開展執法監督,適用本規定;法律、法規、規章另有規定的,依照其規定。同時,《規定》明確,藥品監督管理部門和知識產權行政部門實施執法監督,適用本規定。

  問:執法監督由什麼機構來實施?

  答:執法監督工作是全局性工作,各相關機構按照分工協作的原則各司其職。《規定》明確,各級市場監督管理部門內設的各業務機構根據職責分工和相關規定,負責實施本業務領域的執法監督工作。各級市場監督管理部門法制機構在本級市場監督管理部門領導下,具體負責組織、協調、指導和實施執法監督工作。

  問:執法監督的內容主要包括哪些方面?

  答:經過全面梳理市場監督管理職責尤其是執法的重點領域和關鍵環節,《規定》將執法監督內容確定為九項:依法履行市場監督管理執法職責情況;行政規範性文件的合法性;公平競爭審查情況;行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的合法性和適當性;行政處罰裁量基準制度實施情況;行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度實施情況;行政複議、行政訴訟、行政執法與刑事司法銜接等制度落實情況;行政執法責任制的落實情況;其他需要監督的內容。

  問:執法監督的方式主要有哪些?

  答:與執法監督的主要內容相適應,《規定》將執法監督方式確定為十項:行政規範性文件合法性審核;公平競爭審查;行政處罰案件審核、聽證;重大執法決定法制審核;行政複議;專項執法檢查;執法評議考核;執法案卷評查;法治建設評價;依法可以採取的其他監督方式。

  問:怎樣開展專項執法檢查?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門應當對專項執法檢查加強統籌安排,統一制定專項執法檢查計劃,合理確定專項執法檢查事項。同時,《規定》明確,市場監督管理部門主要針對下列事項開展專項執法檢查:法律、法規、規章、行政規範性文件的執行情況;重要執法制度的實施情況;行政執法中具有普遍性的熱點、難點、重點問題;上級機關和有關部門交辦、轉辦、移送的執法事項;社會公眾反映強烈的執法事項;其他需要開展專項執法檢查的事項。

  問:怎樣開展執法評議考核?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門開展執法評議考核,應當確定執法評議考核的範圍和重點,加強評議考核結果運用,落實評議考核獎懲措施。同時,《規定》明確,市場監督管理部門主要針對下列事項開展執法評議考核:執法主體是否合法;執法行為是否規範;執法制度是否健全;執法效果是否良好;其他需要評議的事項。

  問:怎樣開展執法案卷評查?

  答:《規定》對如何開展行政處罰案卷和行政許可案卷評查,作出了具體規定。其中,針對行政處罰案卷,主要評查實施行政處罰的主體是否合法;認定的事實是否清楚,證據是否確鑿;適用法律依據是否準確;程序是否合法;自由裁量權運用是否適當;涉嫌犯罪的案件是否移送司法機關;案卷的製作、管理是否規範等。針對行政許可案卷,主要評查實施行政許可的主體是否合法;行政許可項目是否有法律、法規、規章依據;申請材料是否齊全、是否符合法定形式;實質審查是否符合法定要求;適用法律依據是否準確;程序是否合法;案卷的製作、管理是否規範等。同時,《規定》明確對其他行政執法案卷的評查事項,參照上述規定執行。

  問:對於法治建設評價,《規定》是否明確了具體操作辦法?

  答:《規定》明確,市場監督管理部門應當根據法治政府建設的部署和要求,對本級和下級市場監督管理部門法治建設情況進行評價。法治市場監督管理建設評價辦法、指標體系和評分標準由國家市場監督管理總局另行制定。

  問:市場監督管理部門可以採取哪些措施來保障執法監督的開展?

  答:根據《規定》,市場監督管理部門在開展執法監督時,可以採取下列措施:查閱、複製、調取行政執法案卷和其他有關材料;詢問行政執法人員、行政相對人和其他相關人員;召開座談會、論證會,開展問卷調查,組織第三方評估;現場檢查、網上檢查、查看執法業務管理系統;走訪、回訪、暗訪;依法可以採取的其他措施。

  問:針對執法監督中發現的問題如何處理,《規定》是怎麼規定的?

  答:針對監督中發現的問題,《規定》明確了通報、約談、糾正等處理方式和程序。一是相關執法監督情況經本級市場監督管理部門負責人批准后,可以在適當範圍內通報。二是上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門在履行法定執法職責中存在突出問題的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以約談下級市場監督管理部門負責人。三是市場監督管理部門發現本部門所屬機構、派出機構和執法人員存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,應當及時予以糾正。

  問:《規定》設置了執法監督通知書、執法監督決定書、執法監督意見書三種文書,分別在什麼情況下適用?

  答:上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門及其執法人員可能存在不履行、違法履行或者不當履行法定職責情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督通知書,要求提供相關材料或者情況說明。上級市場監督管理部門發出執法監督通知書後,經過調查核實,認為下級市場監督管理部門及其執法人員存在前述情形的,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以發出執法監督決定書,要求下級市場監督管理部門限期糾正;必要時可以直接糾正。上級市場監督管理部門發現下級市場監督管理部門行政執法工作中存在普遍性問題或者區域性風險,經本級市場監督管理部門負責人批准,可以向下級市場監督管理部門發出執法監督意見書,提出完善制度或者改進工作的要求。

  問:《規定》從何時開始正式施行?

  答:《規定》自2020年4月1日起施行。2004年1月18日原國家質量監督檢驗檢疫總局令第59號公布的《質量監督檢驗檢疫行政執法監督與行政執法過錯責任追究辦法》和2015年9月15日原國家工商行政管理總局令第78號公布的《工商行政管理機關執法監督規定》同時廢止。

  (作者:市場監管總局法規司副司長 彭新民)

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  據專家分析,無論搶票軟件的刷票頻率有多高,能否搶到火車票,還是要取決於12306網站是否有餘票放出。此外,為了維護公平的售票環境,12306官網有風險防控系統,如果有用戶頻繁訪問服務器,會被視為非正常操作,高危用戶將被攔截甚至被列入黑名單,因此,高速訪問也伴隨一定的風險。

  更令人擔憂的是個人信息泄露的隱患。搶票軟件大多要求綁定12306賬號,這樣,用戶的真實姓名、手機號、出行信息,以及常用聯繫人的相關信息都有被泄露的風險。2018年末,有人在網上發布了售賣12306旅客信息的帖子,宣稱共有60萬個賬號泄漏,涉及410萬名旅客信息。12306官方發表聲明,網傳的賬號密碼等信息均為旅客登錄第三方平台時所泄漏。

  此外,用戶反映,一些不良搶票軟件還有退款不順暢、挾帶木馬病毒、誘導下載賭博軟件等問題。

  多方緩解購票難

  春運體驗的好壞,直接關係到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。《關於全力做好2020年春運工作的意見》正是為了保障人民春運期間安全便捷出行。

  如推行回空方向列車票價優惠措施,提倡“反向春運”。在昆明工作的一位東北女士對“反向春運”表示贊成:“我們的老人都在東北,昆明這邊舒服。老人們在老家不知道我生活得怎麼樣,也會擔心。來看一下我生活的地方,跟我待一段時間,這樣會很好。”

  《意見》還明確指出12306購票系統在緩解春運壓力方面的重要作用。鐵路部門要進一步強化12306網站技術防控,發揮候補購票等有效手段。

  此次,12306做出了許多新優化,比如放開互聯網24小時登陸、查詢、用戶信息維護功能,縮短互聯網車票止售時間至25分鐘,延長互聯網售票系統服務時間,由原來的晚上11點延長至11點半,等等。

  另外,12306系統的候補售票功能已覆蓋所有車次。有了候補購票服務,旅客可在所需車次、席別無票的情況下,在線“預訂”因加開列車、退票等原因退回票倉的票,相當於“官方撿漏”。

  筆者2019年12月26日在12306客戶端上查看2020年1月22日從北京南到杭州東的G33次列車時,發現各種類型座位都無餘票。點擊二等座的候補選項之後,系統提示最多可以添加4個候補需求,並且显示了候補的人數情況,使用體驗非常棒。

  據國家鐵路集團有限公司消息,2019年12月24日,候補購票訂單兌現34.6萬筆,車票43.3萬張,前一日已發列車車票候補兌現率達78.5%。採訪中,不少人表示通過候補購票功能買到了回家的票,官方渠道候補購票誠信可靠,不收取額外費用,省心又溫馨。

  旅客還請擦亮眼

  2020年春運全國旅客發送量預計將達到約30億人次,其中鐵路4.4億人次。專家表示,在有關部門加強對搶票軟件的監管之外,對於旅客而言,提防搶票陷阱、平安出行非常重要。

  首先,要認準官方購票渠道,通過12306官網或手機客戶端、訂票電話、或車站售票廳等正規渠道購買車票。見識了造假技術的逼真性,林耀表示:“‘內部’搶票太不靠譜了,這次算花錢買個教訓,今後還是在12306系統買票,求個心安。”

  若事務繁忙,沒有時間守着放票時間點購票,那麼在使用第三方軟件時,用戶要處處留意。全國價格監管平台12358的工作人員此前表示,有償搶票服務屬於市場行為,只要為消費者提供自願選擇權並明碼標記,就不存在違法違規問題。

  因此,用戶可以根據自己需求購買“加速包”,但在付款之前,一定要仔細核對第三方搶票軟件上的票價和官方票價,檢查費用明細,警惕附加費用。

  此外,若收到改簽、退票等類似的莫名短信或鏈接,應該及時核對官方網站或官方客戶端上的信息,還可以通過鐵路官方客服電話12306進行諮詢。

責任編輯:覃輝

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市場監管總局:11批次食品不合格 檢出微生物污染等問題

  中國消費者報北京訊(記者賈珺)近期,市場監管總局組織食品安全監督抽檢,抽取肉製品、食用農產品、水產製品、嬰幼兒配方食品、茶恭弘=恭弘=叶 恭弘 恭弘及相關製品、蛋製品、澱粉及澱粉製品、豆製品、方便食品、蜂產品、糕點、罐頭、酒類、糧食加工品、乳製品、食糖、蔬菜製品、薯類和膨化食品、水果製品、速凍食品、糖果製品、特殊膳食食品、調味品、飲料和食用油、油脂及其製品等25大類食品497批次樣品(產品抽檢結果可查詢https://sac.nifdc.org.cn/),發現肉製品、食用農產品、水產製品、嬰幼兒配方食品4大類食品11批次樣品不合格,檢出微生物污染、農獸葯殘留超標、其他化學污染物超標、食品添加劑超範圍使用、營養指標與標籤標示值不符等問題。

  微生物污染問題

  淘寶家湘味好(經營者為山東省青島市城陽區超三好食品批發部)在淘寶網(網店)銷售的、標稱山東康樂佳食品有限公司生產的新泰灌肚,菌落總數不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為南京市產品質量監督檢驗院。

  農獸葯殘留超標問題

  貴州省銅仁市石阡縣眾源海鮮凍品店銷售的鱸魚,氧氟沙星不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為深圳市計量質量檢測研究院。

  貴州貴浩千潤商貿有限公司喜樂購超市銷售的、來自貴州省貴陽数字化禽蛋配送中心的雞肉(烏雞),恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為深圳市計量質量檢測研究院。

  寧夏回族自治區石嘴山市平羅縣小林活雞店銷售的烏雞,恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

  天津市寶坻區紅宇魚店銷售的鯽魚,恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為北京市產品質量監督檢驗院。

  寧夏回族自治區吳忠市鹽池縣民生水產店銷售的烏雞,恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

  寧夏回族自治區吳忠市鹽池縣張雲財活雞經銷店銷售的烏雞,恩諾沙星(以恩諾沙星與環丙沙星之和計)不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為四川省食品藥品檢驗檢測院。

  貴州省貴陽市烏當區高新辦事處振華集貿市場蔬菜攤區(經營者:熊權)銷售的芹菜,甲拌磷不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為深圳市計量質量檢測研究院。

  其他化學污染物超標問題

  京東海邊人食品旗艦店(經營者為山東省青島翰婧經貿有限公司)在京東商城(網店)銷售的、標稱山東省青島東鵬海邊人經貿有限公司生產的鱈魚片,N-二甲基亞硝胺不符合食品安全國家標準規定。檢驗機構為北京市食品安全監控和風險評估中心。

  食品添加劑超範圍使用問題

  天貓外婆橋食品旗艦店(經營者為浙江海爾寶水產食品有限公司)在天貓(網店)銷售的、標稱浙江天和水產股份有限公司生產的白公魚乾,經北京市食品安全監控和風險評估中心檢驗發現,其中二氧化硫殘留量不符合食品安全國家標準規定。浙江天和水產股份有限公司對檢驗結果提出異議,並申請複檢,經寧波海關技術中心複檢后,維持初檢結論。

  營養指標與標籤標示值不符的問題

  福建省福州市倉山區培育食品經營部銷售的、標稱湖南省澳滋營養品(長沙)有限公司代理的、AUSTRALIAN DAIRY PARK PTY LTD生產的澳滋幼兒配方奶粉(原產國:澳大利亞),經福建省產品質量檢驗研究院檢驗發現,其中維生素A檢出值低於產品標籤標示值。湖南省澳滋營養品(長沙)有限公司對檢驗結果提出異議,並申請複檢,經深圳海關食品檢驗檢疫技術中心複檢后,維持初檢結論。

  對抽檢中發現的不合格食品,市場監管總局已責成北京、天津、浙江、福建、山東、湖南、貴州、寧夏等省級市場監管部門立即組織開展處置工作,查清產品流向,採取下架召回不合格產品等措施控制風險;對違法違規行為,依法從嚴處理;及時將企業採取的風險防控措施和核查處置情況向社會公開,並向總局報告。

責任編輯:覃輝

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市場監管總局:抽檢51種產品 雨靴超六成不合格

  中國消費者報北京訊(姜馨 記者任震宇)近日,市場監管總局通報的2019年童鞋等51種產品質量國家監督抽查情況显示,本次共抽查6350家企業生產的6789批次產品(不涉及出口產品)。其中,15批次產品涉嫌無證生產,1批次涉嫌冒用他人廠名、廠址,已移送企業所在地市場監管部門處理。對6336家企業生產的6774批次產品進行了檢驗,檢出825批次產品不合格,不合格發現率為12.2%。

  童鞋。抽查了4個省(市)90家企業生產的90批次童鞋產品,其中15批次產品不合格,不合格發現率為16.7%。不合格項目涉及鄰苯二甲酸酯、重金屬總量(砷、鉛、鎘)、外底耐磨性能、外底硬度。

  兒童及嬰幼兒服裝。抽查了12個省(市)199家企業生產的201批次兒童及嬰幼兒服裝產品,其中29批次產品不合格,不合格發現率為14.4%。不合格項目涉及甲醛含量、pH值、耐濕摩擦色牢度、纖維含量、繩帶要求、附件抗拉強力。

  背提包。抽查了9個省(市)90家企業生產的90批次背提包產品,其中5批次產品不合格,不合格發現率為5.6%。不合格項目為振蕩衝擊性能。

  輪滑鞋。抽查了5個省(市)30家企業生產的30批次輪滑鞋產品,其中3批次產品不合格,不合格發現率為10.0%。不合格項目為制動器。

  雨靴。抽查了10個省(市)31家企業生產的31批次雨靴產品,其中19批次產品不合格,不合格發現率為61.3%。不合格項目涉及拉伸強度、拉斷伸長率、粘合強度、磨耗量。

  眼鏡架。抽查了9個省(市)177家企業生產的300批次眼鏡架產品,其中49批次產品不合格,不合格發現率為16.3%。不合格項目涉及方框法水平鏡片尺寸偏差、片間距離偏差、鏡腿長度偏差、抗汗腐蝕等。

  游泳眼鏡。抽查了7個省(市)26家企業生產的28批次游泳眼鏡產品,其中11批次產品不合格,不合格發現率為39.3%。不合格項目涉及紫外性能、頂焦度允差(球鏡頂焦度偏差主子午面一、球鏡頂焦度偏差主子午面二、柱鏡頂焦度偏差)等。

  太陽鏡。抽查了5個省(市)146家企業生產的200批次太陽鏡產品,其中20批次產品不合格,不合格發現率為10.0%。不合格項目涉及可見光透射比、鏡架要求(抗汗腐蝕)、光透射比相對偏差、標誌等。

  衛生紙。抽查了22個省(區、市)151家企業生產的160批次衛生紙產品,其中6批次產品不合格,不合格發現率為3.8%。不合格項目涉及細菌菌落總數、柔軟度、抗張指數、橫向吸液高度。

  潜水電泵。抽查了18個省(區、市)516家企業生產的542批次潜水電泵產品,其中56批次產品不合格,不合格發現率為10.3%。不合格項目涉及接地措施、電泵引出電纜、效率、安全標誌等。

  水泵(地面泵)。抽查了12個省(市)172家企業生產的191批次水泵(地面泵)產品,其中11批次產品不合格,不合格發現率為5.8%。不合格項目涉及接地裝置,規定點效率,規定點流量、揚程,汽蝕余量等。

  有機肥料。抽查了22個省(區、市)200家企業生產的200批次有機肥料產品,其中25批次產品不合格,不合格發現率為12.5%。不合格項目涉及總養分(氮+五氧化二磷+氧化鉀)的質量分數、有機質的質量分數、酸鹼度等。

  建築用絕緣電工套管。抽查了22個省(區、市)235家企業生產的240批次建築用絕緣電工套管產品,其中37批次產品不合格,不合格發現率為15.4%。不合格項目涉及抗壓性能(載荷、卸荷)、衝擊性能。

  混凝土輸水管。抽查了26個省(區、市)489家企業生產的500批次混凝土輸水管產品,其中19批次產品不合格,不合格發現率為3.8%。不合格項目涉及保護層厚度、外壓荷載、外表面裂縫、露筋。

  建築用外牆塗料。抽查了21個省(區、市)180家企業生產的180批次建築用外牆塗料產品,其中6批次產品不合格,不合格發現率為3.3%。不合格項目涉及遊離甲醛含量、對比率、耐洗刷性。

  新型牆體材料(磚和砌塊)。抽查了29個省(區、市)200家企業生產的200批次新型牆體材料(磚和砌塊)產品,其中69批次產品不合格,不合格發現率為34.5%。不合格項目涉及強度等級/強度級別、抗凍性等。

  非接觸式水嘴。抽查了7個省(市)50家企業生產的50批次非接觸式水嘴產品,其中28批次產品不合格,不合格發現率為56.0%。不合格項目涉及控制距離、水擊性能、斷電保護等。

  中密度纖維板。抽查了14個省(區)90家企業生產的90批次中密度纖維板產品,其中17批次產品不合格,不合格發現率為18.9%。不合格項目涉及靜曲強度、內結合強度、吸水厚度膨脹率、甲醛釋放量。

  刨花板。抽查了17個省(區、市)91家企業生產的91批次刨花板產品,其中6批次產品不合格,不合格發現率為6.6%。不合格項目涉及2h吸水厚度膨脹率、甲醛釋放量。

  便器壓力沖洗閥。抽查了6個省(市)62家企業生產的62批次便器壓力沖洗閥產品,其中16批次產品不合格,不合格發現率為25.8%。不合格項目涉及水擊、沖洗性能、防虹吸性能等。

  陶瓷片密封水嘴。抽查了8個省(市)181家企業生產的183批次陶瓷片密封水嘴產品,其中24批次產品不合格,不合格發現率為13.1%。不合格項目涉及管螺紋精度、流量、表面耐腐蝕性能等。

  地漏。抽查了8個省(市)83家企業生產的84批次地漏產品,其中7批次產品不合格,不合格發現率為8.3%。不合格項目涉及排水流量、耐腐蝕性能、密閉性能、防返溢性能。

  建築防水卷材。抽查了22個省(區、市)178家企業生產的180批次建築防水卷材產品,其中25批次產品不合格,不合格發現率為13.9%。不合格項目涉及可溶物含量、低溫柔性、熱老化等。

  水泥。抽查了30個省(區、市)349家企業生產的349批次水泥產品,其中30批次產品不合格,不合格發現率為8.6%。不合格項目涉及三氧化硫、氯離子、強度、水溶性鉻(Ⅵ)。

  合成樹脂乳液內牆塗料。抽查了26個省(區、市)299家企業生產的300批次合成樹脂乳液內牆塗料產品,其中15批次產品不合格,不合格發現率為5.0%。不合格項目涉及遊離甲醛、低溫穩定性、對比率、耐洗刷性。

  陶瓷磚。抽查了12個省(區、市)297家企業生產的301批次陶瓷磚產品,其中1批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的300批次產品中,38批次產品不合格,不合格發現率為12.7%。不合格項目涉及尺寸、吸水率、破壞強度、斷裂模數、放射性核素限量。

  消防應急燈具。抽查了9個省(市)60家企業生產的60批次消防應急燈具產品,其中2批次產品不合格,不合格發現率為3.3%。不合格項目涉及一般要求(應急標誌燈具表面亮度),充、放電耐久性能,耐壓性能。

  可燃氣體探測器。抽查了14個省(市)50家企業生產的50批次可燃氣體探測器產品,其中10批次產品不合格,不合格發現率為20.0%。不合格項目涉及報警動作值試驗、方位試驗、報警重複性試驗、高速氣流試驗。

  汽車安全帶。抽查了17個省(市)39家企業生產的40批次汽車安全帶產品,其中6批次產品不合格,不合格發現率為15.0%。不合格項目涉及安全帶總成動態試驗、卷收器的傾斜鎖止性能、車感鎖止性能和帶感鎖止性能。

  機動車外部照明及光信號裝置。抽查了15個省(市)99家企業生產的100批次機動車外部照明及光信號裝置產品,其中7批次產品不合格,不合格發現率為7.0%。重點對配光性能和光度性能2個項目進行了檢驗。不合格項目為配光性能。

  汽車防飛濺裝置。抽查了4個省30家企業生產的30批次汽車防飛濺裝置產品,其中16批次產品不合格,不合格發現率為53.3%。重點對集水率項目進行了檢驗。不合格項目為集水率。

  制動軟管。抽查了17個省(區、市)119家企業生產的120批次制動軟管產品,其中1批次產品涉嫌假冒,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗發現8批次產品不合格,不合格發現率為6.7%。不合格項目涉及縮頸后的內孔通過量、爆裂強度、粘合強度、抗拉強度、耐氯化鋅性。

  有源音箱。抽查了6個省(市)57家企業生產的62批次有源音箱產品,其中2批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的60批次產品中,8批次產品不合格,不合格發現率為13.3%。不合格項目涉及正常工作條件下的發熱、防電擊保護的結構要求、絕緣要求、電氣間隙和爬電距離、電源端騷擾電壓、騷擾功率。

  固定式通用燈具。抽查了8個省(區、市)120家企業生產的123批次固定式通用燈具產品,其中3批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的120批次產品中,7批次產品不合格,不合格發現率為5.8%。不合格項目涉及結構(不可替換光源的燈具),外部接線和內部接線(外部接線截面積),防觸電保護,耐熱、耐火和耐起痕(耐熱、耐燃燒、防引燃),騷擾電壓(電源端子),輻射電磁騷擾(30MHz~300MHz)。

  可移式通用燈具。抽查了10個省(市)123家企業生產的124批次可移式通用燈具產品,其中4批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監督管理部門處理。檢驗的120批次產品中,17批次產品不合格,不合格發現率為14.2%。不合格項目涉及結構(平穩性),外部接線和內部接線(外部接線截面積),耐熱、耐火和耐起痕(耐熱、耐燃燒、防引燃),諧波電流限值。

  按摩器具。抽查了6個省(市)59家企業生產的59批次按摩器具產品,其中19批次產品不合格,不合格發現率為32.2%。不合格項目涉及對觸及帶電部件的防護、穩定性和机械危險、結構等。

  聲頻功率放大器。抽查了2個省(市)32家企業生產的32批次聲頻功率放大器產品,其中2批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的30批次產品中,5批次產品不合格,不合格發現率為16.7%。不合格項目涉及標誌和說明書、端子、電源端騷擾電壓。

  路由器。抽查了8個省(市)24家企業生產的27批次路由器產品,其中2批次產品不合格,不合格發現率為7.4%。不合格項目涉及輻射騷擾場強、電源端子騷擾電壓。

  熱泵熱水機(器)。抽查了7個省50家企業生產的50批次熱泵熱水機(器)產品,其中8批次產品不合格,不合格發現率為16.0%。不合格項目涉及電源連接和外部軟線、穩定性和机械危險、熱泵制熱量等。

  冷櫃。抽查了7個省(市)30家企業生產的30批次冷櫃產品,其中7批次產品不合格,不合格發現率為23.3%。不合格項目涉及對觸及帶電部件的防護、電源連接和外部軟線、接地措施等。

  自動電飯鍋。抽查了3個省(市)75家企業生產的75批次自動電飯鍋產品,其中12批次產品不合格,不合格發現率為16.0%。不合格項目涉及對觸及帶電部件的防護、輸入功率和電流、發熱等。

  移動電源。抽查了4個省73家企業生產的75批次移動電源產品,其中29批次產品不合格,不合格發現率為38.7%。不合格項目涉及常溫下的有效輸出容量、輻射騷擾場強、過充電等。

  橡膠密封製品。抽查了19個省(市)236家企業生產的280批次橡膠密封製品產品,其中35批次產品不合格,不合格發現率為12.5%。不合格項目涉及硬度、壓縮永久變形、耐液體試驗等。

  三相異步電動機。抽查了15個省(市)122家企業生產的122批次三相異步電動機產品,其中2批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的120批次產品中,有21批次產品不合格,不合格發現率為17.5%。不合格項目涉及旋轉方向、效率測定、接地、熱試驗、定額試驗、噪聲的測定。

  塑料外殼式斷路器。抽查了10個省(市)90家企業生產的90批次塑料外殼式斷路器產品,其中14批次產品不合格,不合格發現率為15.6%。不合格項目涉及脫扣極限和特性、額定運行短路分斷能力。

  家用和類似用途固定式電氣裝置的開關(牆壁開關)。抽查了7個省(市)90家企業生產的91批次家用和類似用途固定式電氣裝置的開關(牆壁開關)產品,其中1批次產品涉嫌無證生產,已移送企業所在地市場監管部門處理。檢驗的90批次產品中,有5批次產品不合格,不合格發現率為5.6%。不合格項目涉及熒光燈負載試驗、耐熱。

  光伏併網逆變器。抽查了7個省(市)23家企業生產的23批次光伏併網逆變器產品,其中1批次產品不合格,不合格發現率為4.3%。不合格項目為交流輸出側過/欠壓保護。

  市場監管總局要求,針對本次產品質量國家監督抽查發現的問題,各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團監管局(廳、委)要按照《產品質量法》《產品質量監督抽查管理辦法》等規定,認真做好后處理工作。對於本次抽查中發現問題的生產企業,特別是拒絕接受監督抽查的企業和連續抽查不合格的企業,要依法嚴肅處理。對於本次抽查中不合格發現率較高的產品,如雨靴、非接觸式水嘴、汽車防飛濺裝置、游泳眼鏡、移動電源、新型牆體材料(磚和砌塊)、按摩器具、便器壓力沖洗閥、冷櫃、可燃氣體探測器等,要加大對生產企業的後續跟蹤監督檢查力度。要將本次抽查拒絕接受監督抽查情況和不合格產品情況通報地方政府及相關部門,採取有力措施,督促企業依法落實產品質量安全主體責任,引導企業嚴格按照標準組織生產,維護產品質量安全。

責任編輯:覃輝

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