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　　基本公共服務均等化的實質內涵

　　從政策制訂和實施的角度看，基本公共服務均等化就必須是這樣一種政策選擇和舉措：以基本公共服務的社會平均水平為基線，根據離該線的遠近程度，實施遠者多予、近者少予和超者不予的公共政策，使最困難和較困難的群體、地區儘快享受到社會平均水平的基本公共服務，確保全體公民在基本公共服務上的基本權利得到基本滿足和維護。

　　基本公共服務均等化由“十一五”規劃提出，在十六屆六中全會和十七大報告中都有重要闡述和強調。2008年2月胡錦濤在政治局學習會上提出“要逐步實現基本公共服務均等化”，2009年12月中央經濟工作會議提出要繼續推進基本公共服務均等化。在“十二五”乃至“十三五”，基本公共服務均等化都將作為重大政策而得到高度重視、大力推進。

　　當然從根本上看，基本公共服務均等化是具體落實“以人為本、親民為民、科學發展”等新型執政理念的政策動向、政策舉措和政策實踐。目前，我國人均GDP還處在世界100位左右，城鄉發展和區域發展還極不平衡;與此同時，經濟正在轉軌，社會正在轉型。作為一種政策導向和政策舉措，基本公共服務均等化在其中就成為事關經濟社會能否成功協調發展的一個關鍵，成為這個特定歷史時期具有特定歷史功能和效用的經濟社會發展促進劑和重大政策方向。提出並實施這一政策，旨在極大縮小民生差距、發展差距和貧富差距，減少社會矛盾而增進社會和諧，根治複雜的經濟社會複合問題，為改革發展創造良好的政策環境。

　　推進基本公共服務均等化的未來策略

　　從我國發展實情出發，未來推進基本公共服務均等化的策略可以歸結為二十個字：突出重點，統籌協調，量力而行，不斷加強，逐步實現。

　　社會主義生產力發展目的就是為了不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化生活的需要，實現人的全面發展。大力推進社會主義現代化建設和改革開放進程，就是為了讓全體人民能夠共享更多更大的改革發展成果。因此，基本公共服務均等化一旦啟動，就必定要隨着經濟發展和財政收入水平的提高而不斷增進與加強。

　　具體而言，這就是要隨着我國可用於公共生活和造福民生的物質基礎及財力條件的不斷改善，及時、適度地調高基本公共服務均等化的目標水平，加大基本公共服務投入比重，加強推進基本公共服務均等化的力度。

　　為此，我們應該從“十二五”開始，將基本公共服務均等化的不斷推進同GDP和財政收入增幅按一定比例掛鈎：最好是以財政收入的年度增幅為基本公共服務均等化投入的比率，起碼要確保基本公共服務均等化與GDP增長隨幅同步;由此形成一個穩定可靠的物質保障和動態增進機制，以便真正切實、有效地推進基本公共服務均等化，造福全體人民。

　　按比較趨中的匯率計算，2006年、2007年、2008年我國人均GDP分別為2039、2600、3313美元，表明我國仍然很窮，只能低水平着手基本公共服務均等化。不過，我國經濟實力總體上是增長很快的，已經超過日本而成為世界第二大經濟體。顯然，未來的人均GDP是可以樂觀的，儘管仍然水平不高;因而基本公共服務均等化就應有較大幅度的持續推進和躍升。

　　假定亦設人口、價格、匯率大體相當，沒有巨災和戰爭破壞，以2008年人均GDP為起點，以2009年GDP保底增幅8%為今後十年GDP的平均增幅，則未來十年最低人均GDP情況是：2010年為3664美元;2011年為4161美元;2012年為4496美元;2013年為4856美元;2014年為5245美元，2015年為5665美元;2016年為6208美元;2017年為6609美元;2018年為7136美元;2019年為7706美元;2020年為8324美元。

　　上述情況表明，我國最遲到2014年應能開始進入中等發達國家行列;2016年、2018、2020年將分別提升一个中等發達的檔次。顯然，這四個年頭都應把基本公共服務均等化水平分別提高一個檔次，實現四次較有力度的大躍升。這就必須體現到“十二五”、“十三五”規劃當中，要在這兩個歷史時期使基本公共服務均等化得到實質性的四次大抬升。老百姓的生活將應由此發生四次重大的質變和飛躍。

　　當然，由於基本公共服務均等化實際直接取決於公共財力，而財力增長卻不一定與GDP同幅增長，而常常變化不定、時高時低。所以，推進基本公共服務均等化還要實事求是，量力而行;做到有多大力，辦多大事。為此，要根據實際的財政收入水平，統籌考慮、合理確定可為基本公共服務所用的物質餘地以及基本公共服務均等化的實際程度與力度;做到有多大的公共財力，就把基本公共服務均等化目標水平定位在多高、具體推進到多深。

　　目前存在的一個突出要求是，必須結合工業化、城市化和現代化進程，儘快處理好城鄉差別這個老大難問題，這是推進社會公平、促進社會和諧的最現實層面和最可把握的現實領域。這從策略上看，就是要在亦即開始的城市反哺農村的基礎上，同步考慮、協調推進城鄉發展目標。具體而言，要在明確目標水平和集中用力的基礎上，同步考慮、統籌規劃基本公共服務均等化的基本目標和基本重點，避免原來規劃思路中存在分開城鄉、不夠集中明確的問題，確保城鄉基本公共服務均等化聯動推進、相互促進、總體協調而不會互拖後腿，真正實現科學發展與社會和諧。

　　推進基本公共服務均等化的主要政策預期

　　統籌規劃城鄉基本公共教育服務目標，促進公共教育事業全面發展。基本公共教育包括義務教育和職業培訓。這兩方面的基本公共服務要在“十一五”期間已有突破和新進展的基礎上作為重點目標，集中力量，首先定位在國家人才戰略上加以特別推進，既抓發展的基礎即確保立國之本，又抓發展的實際即化解就業之急。

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　　勞動和監察人員在公務時享有哪些權力?

　　(一)進入和進入就業服務機構進行監督檢查;(二)查閱複製或者錄製有關資料，檢查勞動場所或者詢問有關人員;(三〕制止、糾正違反勞動和社會保障法律、法規的行為。

　　三、 勞動和社會保障監察機構對用人單位、就業服務機構及勞動者遵守勞動和社會保障法律、法規的哪些情況實施監察?

　　(一〕招收、使用勞動者情況;(二〕、集體合同的訂立、履行情況;(三〕勞動者和休息休假情況;(四〕女職工、末成年工勞動特殊保護情況;(五〕支付勞動者報酬和情況;(六〕登記、申報和繳費情況;(七〕職業介紹、職業培訓及職業技能鑒定情況;(八〕承辦境外承包工程、對外勞務合作、公民個人出境就業的機構維護境外就業人員合法權益情況;〔九〕建立和完善勞動和社會保障內部規章制度情況;〔十〕勞動和社會保障法律、法規規定的其他情況。

　　勞動和社會保障行政部門應履行哪些職責?

　　〔一〕宣傳勞動和社會保障法律、法規，督促用人單位、就業服務機構和勞動者貫徹執行;〔二〕對用人單位、就業服務機構和勞動者遵守勞動和社會保障法律、法規的情況進行監督檢查，對違反勞動和社會保障法律、法規的行為依法制止、糾正和處罰;〔三〕受理對違反勞動和社會保障法律、法規行為的投訴、舉報;〔四〕對下級勞動和社會保障監察機構的工作進行監督和指導;〔五〕對勞動和社會保障監察人員進行培訓、任命、考核、監察和管理;〔六〕法律、法規對勞動和社會保障監察規定的其他職責。

（）

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行政部門履行下列勞動監察職責：

（一）監督檢查招用工及簽訂和履行情況；

（二）監督檢查支付職工情況；

（三）監督指導和職業培訓工作；

（四）監督檢查和職工福利情況；

（五）查處職業介紹機構、職業培訓機構、職業技能鑒定機構和對外勞務合作機構違反國家律、法規的行為；

（六）受理對違反勞動法律、法規行為的檢舉、申訴和控告；

（七）在有關部門支持配合下，處理因引起的職工集體上訪、罷工等突發事件；

（八）國家法律、法規規定的其他監察職責。

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‘1)工傷職工治療工傷或 所需的掛號費、住院費、 、藥費、就醫路費全額報銷。　　(2)工傷職工需要住院治療的，按照當地因公出差伙食補助標準的70%發給住院伙食補助費；經批准轉外地治療的，所需交通、食宿費用按照本企業職工因公出差標準報銷。’黨中央、國務院歷來是十分關心和重視教育事業的。從去年元月1日起中央財政專門撥款給義務教育階段的老師發放了績效 ，在今年的第26個教師(jiaoshi)節，胡錦濤主席看望師生時充滿感情地說：“長期以來，廣大教師(jiaoshi)和教育工作者認真貫徹黨的教育方針，忠實履行人民教師的神聖職責，辛勤耕耘，默默奉獻，為我國教育事業發展付出了大量心血，作出了巨大貢獻。”“黨和人民感謝你們。”溫家寶總理也強調，辦好農村教育，需要社會各方面的共同努力。特別要重視和改善農村辦學條件，提高農村教師 ，讓廣大農村教師留得注幹得好、受尊重。但是，一些地方職能部門有些領導卻不把廣大教師放在心上，他們既當婊子又立牌坊。他們在公共場合或教師節座談會上大談教師職業如何光榮、崇高、受尊重，教師是天底下最光輝的職業，是人類靈魂的工程師，要關心教師的生活，要維護教師的合法權益等等，但是背地里卻將黑手伸向了教師的腰包，他們只作秀、亂作為，教育主管部門蓋一個章，簽一個字就產生錢。一個縣少則三四千教師，多則五六千教師，一下子就可“創收”數萬元，數十萬元，這是不是刮教師身上的油？因此，在一些地方，“百年大計，教育為本，教育大計，教師為本”這些話，總是蒼白得沒有一點血絲。

　　筆者認為，無論是普調工資，普級工資還是職稱評審都是有關部門一項份內的經常性工作，就像教師給學生上課、批改作業、家訪、輔導等工作一樣。教師的尊嚴屢受侵害，各種強加在教師頭上的不合理收費成了一塊心病，廣大教師對此很有意見。

‘3)工傷醫療期(停工留薪期)滿后仍需治療的，或者評殘后舊傷複發的，繼續享受工傷醫療待遇。　　(4)生活不能自理的工傷職工在停工留薪期需要護理的，由所在單位負責。”巧顧 欄目為您介紹了工傷事故中工傷賠償的問題，對於工傷賠償的標準、工傷賠償的程序和工傷賠償的注意事項。另外還有 和 等相關知識的介紹。’本站聲明:網站內容來源http://www.lawtime.cn/taiwan,如有侵權請聯繫我們,我們將及時處理

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　　於某是出租汽車公司的老闆，他將自己列入僱工名單和七名僱工一起在某投了僱主責任保險，最近他替班出車發生人身傷害事故，到保險公司理賠，因自己是投保人、是僱主，不是僱員身份被拒絕。

　　 法律人士解析：僱主責任保險是以僱主為責任主體和投保人，將僱主對僱員的經濟賠償責任為保險標的，把僱主所聘用的員工作為保險對象的一種責任保險。構成僱主責任的前提是僱主與僱員之間存在雇傭關係。

　　 於某與自己之間不存在僱主責任，所涉僱主責任保險合同關於於某的部分因缺乏保險標的而不成立。可保險公司在審查於某提交的僱員清單時，對僱主本人列入清單的行為並未提出異議，應推定保險公司知道僱主親自從事雇傭活動，因此，認定於某和保險公司訂立意外傷害保險的內心意思表示真實一致，現於某發生，保險公司應以意外傷害保險賠付。

　　(百 權)

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　　意大利奢侈品牌GUCCI的深圳旗艦店近日被指為以苛刻規定虐待員工，甚至曾導致孕婦流產的“血汗工廠”，這已不是其第一次受到如此指責。

　　前員工稱深圳GUCCI旗艦店

　　苛刻規定曾致孕婦流產

　　據媒體報道，今年9月，5名曾經在深圳GUCCI旗艦店工作的離職員工在網絡上發表公開信，指責“GUCCI也許是一襲華美的袍子，但是卻長滿了虱子”。

　　爆料員工稱，GUCCI公司對員工的行為規定有100多項，其中很多規定無視員工的生理需求。

　　例如，上班喝水必須要向上級申請，上洗手間必須得到許可，且限制在5分鐘內等。一位員工表示，懷孕期間，她正常上班，每天要站立十幾個小時，一位懷孕的同事因此流產。一位GUCCI旗艦店管理層人士稱，公開信里的內容都是真的，甚至“有些情況比公開信里說的更加嚴重。在GUCCI旗艦店裡，孕婦流產的情況還不止一例”。

　　除此之外，有在職員工表示，該店一旦出現商品丟失現象，需要全體員工連帶賠償，根據丟失貨物的原價平均承擔費用。但事實上，公司的貨品都是買了保險的，公司一方面可以獲得，另一方面又要員工平均分攤，集體扣錢補給公司。

　　GUCCI下“封口令”

　　告誡員工防備媒體“套話”

　　GUCCI方面對此回應稱，公司目前正在進行，將儘快採取必要措施進行妥善處理。

　　但記者獲悉，“血汗工廠”事件被曝光后，GUCCI向員工發放了一份“應對媒體顧客暗訪”的电子郵件，為員工如何回答媒體顧客的問題提供了一些簡單的標準答案，其答案大多為“此問題屬於公司內部信息，不便回答，請理解”，並要求當顧客離開后將事情的經過報備營運部。

　　據GUCCI旗艦店一管理層人士透露，公司這份規定主要是防備媒體記者從員工口中套話，同時也為了防止員工在顧客因為貨品糾紛詢問時，透露不利於公司的視頻等。

　　GUCCI非初次被指血汗工廠

　　多個知名品牌亦有嫌疑

　　這已經並非GUCCI初次被指為“血汗工廠”。早在2008年2月，美國《洛杉磯時報》曾報道，包括GUCCI在內的數個奢侈品牌在意大利托斯卡納的工廠中雇傭了大量中國勞工，僅向他們支付極低的，且工作環境十分惡劣。

　　今年7月，美國勞工組織發布報告稱，蘋果、耐克等全球知名科技公司在中國建立起“血汗工廠”網絡。

　　該組織調查了中國10家工廠，採訪了400多名工人。其中有9家強迫工人超時工作，每周最多超時40個小時。 (中新)

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　　拖欠、不簽勞動合同、不辦社保、違法收取押金等違法行為，勞動者可全天候就近向協管員投訴了。昨日，家住黃陂區盤龍城的劉良超，開始到住所附近的企業摸查企業用工情況，為幫勞動者維權作準備。

　　26歲的劉良超畢業於湖北經濟學院。今年8月，他順利通過我市監察協管員招聘考試。10月8日，在結束法律法規培訓后，他和5名新同事被安排到盤龍城片區當協管員，負責1000多家企業，3000多個的用工監察。

　　市勞動保障監察支隊負責人介紹，今年，我市開始對勞動保障監察實行“網格化”管理，各城區將轄區劃分為數個“網格”，由勞保監察協管員協助勞保監察機構進行日常管理。全市647名專職協管員，234名兼職協管員全部招聘到位。他們年齡均為35歲以下的武漢籍大學畢業生。目前，武昌、青山、黃陂等近半數城區的協管員在結束法律法規培訓後到崗。年內，800多名協管員全部上崗。

　　據了解，這些協管員將長期駐紮在街道或社區，並公布自己的聯繫電話。他們還可現場調處一般性勞資糾紛，幫勞動者轉交投訴材料，省卻跑腿之苦。（明眺生）

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　　張學雷，男，現年55周歲，威海市環翠區戶口，2009年在威海的一家生產企業參保。到60周歲時，老張的繳費年限能達到8年，還差7年才能達到15年。按原來的規定，到60周歲時繳費不滿15年，只能把個人賬戶退給本人，關係終結，新實施的《社會保險法》則允許參保人繳費到滿15年，再按規定辦理退休手續，按月享受養老保險待遇。這讓老張看到了希望，他對《社會保險法》進行了深入研究，然後向企業勞資處的李處長進行了“諮詢”，誰料，幾句話之後變成了爭論。

　　老張的觀點是：按照法律規定，到2016年，老張60周歲，繳費年限達到8年，企業必須允許老張繼續工作，併為老張參保繳費至65周歲，到65周歲時再由企業一次性補足2年的費用，為老張申請辦理退休手續。理由是：勞動和社會保障部《實施〈中華人民共和國社會保險法〉若干規定》第2條規定：“參加職工基本養老保險的個人達到法定退休年齡時，累計繳費不足15年的，可以延長繳費至滿15年。社會保險法實施前參保、延長繳費5年後仍不足15年的，可以一次性繳費至滿15年。”

　　而李處長有不同的見解： 60周歲是法定退休年齡，生產企業不可能使用這麼大年紀的勞動者，既然不在我們企業工作，就不可能給你繳費，至於沒工作的補繳年限就更不可能由企業負擔了。李處長找出了國務院《關於工人退休退職的暫行辦法》指給老張看：職工正常退休的年齡為“男60周歲、女50周歲”。《關於嚴格執行工人退休退職暫行辦法的通知》（國發[1981]164號）規定：“凡是符合退休、退職條件的，就應當動員他們退休、退職。如生產上確有需要，必須緩退的，要經上級主管部門批准。沒有經過批准，超過退休年齡繼續工作的時間不計算‘連續’。對於應當退休、退職的工人，經過多次動員，仍堅持不退的，可停發其，改發退休費或退職生活費。”既然國家對退休年齡有明確的規定，並且還對緩退進行了嚴格限制，職工達到退休年齡后，企業不可能再負擔繳費和補繳的責任。

　　老張和李處長的觀點都有一定道理，但這一問題應該綜合理解。

　　一、法律賦予公民勞動的權利

《勞動法》第73條規定了享受社會保險待遇的幾種情形，第1款就是退休。但退休僅僅是享受養老待遇的一個標誌，並不是說退休就剝奪了職工勞動的權利，因此，法律沒有限製成年後的勞動年齡。《》第44條規定，勞動者開始依法享受基本養老保險待遇的，勞動合同終止。就老張而言，他達到60周歲時沒有享受養老待遇，既不是《勞動法》中規定的退休，也不是《勞動合同法》中規定的勞動合同終止的情形。

　　二、參加基本養老保險具有強制性

《社會保險法》第10條規定：“職工應當參加基本養老保險，由和職工共同繳納基本養老保險費。”對不按規定登記、未按時足額繳納社會保險費的企業作了明確的處罰，這些規定都充分體現了參加職工基本養老保險的強制性，也就是說，老張60周歲以前在企業工作，企業必須為老張參保，60~65周歲之間在企業工作，企業也應為其參保。

　　三、深刻領會《社會保險法》的內涵

　　1．從企業方面說，應盡量照顧職工，使其達到15年繳費年限的條件。法律的鋼性是毋容置疑的，但我國的法律又注入了以人為本的比較人性化的一面。《社會保險法》既規定了法定的最低繳費年限，又允許不足15年的人員延續繳至15年，充分體現了這部法律的人情味。在這一前提下，應當靈活掌握，當參保人員達到退休年齡，滿足15年繳費年限的，應嚴格執行國務院規定，以緩解就業崗位；如果職工達到退休年齡不足15年繳費年限，就應該盡可能允許職工繼續工作，直至繳滿15年。

　　2．從職工方面說，應充分理解國家的照顧，通過個人努力實現15年繳費年限的條件。當本人達到60周歲時，企業如果允許其繼續在本企業工作，那麼就由企業與個人共同繳納養老保險費；如果無法繼續在企業工作，那麼就按其他方法處理，如，申請轉入城鎮居民社會養老保險或新農保，或者要求支付個人賬戶積累額。老張可以量力為自己定位一種保障方式。

　　《社會保險法》中的可以繳費至滿15年，和可以轉入居民保險或新農保，直至支付個人賬戶積累額，都說明國家對個人意願的充分尊重，這裡有勞動年齡內的強制性，也有超出勞動年齡的照顧性，企業和職工都應該充分理解《社會保險法》的內涵，企業應儘力創造條件照顧職工，以滿足職工繳滿15年的條件；職工個人應充分理解法律中的“可以”，是國家對不足15年繳費年限人員的照顧，對企業不具有強制性，尤其是老張65周歲時“空補”的2年繳費年限，未給企業形成任何價值，企業也不負有任何責任與義務，應該由老張個人無條件負擔。（宋厚振）

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