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　　中國消費者報上海訊(曹婷佳 記者 劉浩)1月23日，上海市市場監督管理局公布網絡餐飲服務監測結果。此次共監測經營者1050戶次，36戶次存在不同程度的問題，美團、餓了么等網絡訂餐平台均存不合規情況。

　　近期，上海市市場監督管理局根據《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》《上海市網絡餐飲服務監督管理辦法》等有關規定，組織開展了網絡餐飲服務監測，本輪共監測餓了么、餓了么星選、美團外賣等3家主要網絡餐飲服務第三方平台(以下簡稱第三方平台)入網食品經營者1050戶次。

　　監測發現，有14戶次經營者無有效《食品經營許可證》或《便民飲食臨時備案公示卡》(其中3戶次《食品經營許可證》過期)，包括平台公示店名為比奇雅韓式炸雞披薩、久米壽司、撈燙工房等店鋪。有16戶次持許可證或公示卡的經營者存在嚴重超範圍經營行為，如平台公示店名為潘多拉飯盒、豪邁大點(民生路店)、香知香遇港式炒飯等店鋪。6戶次持許可證或公示卡的經營者在平台公示的許可信息不符合要求，如平台公示店名為上吉甫黃燜雞米飯、老馬拉麵館、辣府冒菜(嘉善路店)等店鋪。

　　監測還發現，部分問題食品經營者同時在多家第三方平台入網經營，平台網上公示的部分地址現場查無該店，網上公示的部分許可證為套證;部分入網食品經營者未按要求在網上公示菜品主要原料和從業人員健康證明。

　　據了解，上海市市場監管部門已責令第三方平台立即下線本輪監測發現的未取得許可證或公示卡的入網食品經營者，並要求第三方平台提示入網經營者按照規定開展信息公示，同時對平台內商戶全面開展自查整改。對於監測發現的第三方平台和入網食品經營者違法行為，將依法從嚴查處。對於監測發現的無證入網食品經營者，上海市市場監管部門已予以取締。查實第三方平台工作人員偽造、變造、套用許可證的，將列入不誠信從業人員黑名單，實行行業禁入。

　　上海市市場監管部門提醒消費者，在網上訂購餐食時，首先應查看平台公示的食品經營許可證或臨時備案公示卡，選擇具有合法資質的商家。發現第三方平台或入網食品經營者涉嫌存在違法行為的，可以撥打12345、12331、12315投訴。

2019年第1輪網絡餐飲服務監測問題單位

　　一、無有效食品經營許可證

二、超範圍經營

三、平台許可信息公示不符合要求（持許可證或臨時備案公示卡）

責任編輯：黃磊

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      中國消費者報北京訊（記者任震宇）日前，市場監管總局召開聯合整治“保健”市場亂象百日行動媒體通氣會。市場監管總局價監競爭局主要負責人通報了“百日行動”開展以來，市場監管總局、工業和信息化部、公安部、民政部、住房和城鄉建設部、農業農村部、商務部、文化和旅遊部、衛生健康委、廣電總局、中醫藥局、葯監局、網信辦等13個部門，以及各級市場監管部門的工作情況。1月8日電視電話會後，各部門迅速貫徹落實會議精神和要求，通過召開系統會議、細化工作方案等形式，積極配合市場監管部門開展“百日行動”；各級市場監管部門堅決貫徹落實總局領導的講話精神和要求，嚴格按照通知和方案，重點摸排“六個重點”（重點行為及領域、重點商品及服務、重點場所及區域、重點人群、重點時段、重點行為），嚴厲打擊“十類重點違法行為”，嚴格落實“十一項重點任務”，形成整治“保健”市場亂象高壓態勢。

　　據不完全統計，“百日行動”以來，全國已出動監督檢查人員5.4萬餘人次，檢查社區、公園、廣場等人員密集場所4200餘個，檢查賓館、酒店等重點場所2600餘個，檢查“保健”類店鋪1.6萬餘個，檢查旅遊景區、農村場鎮、農村集市、城鄉結合部等重點區域2500餘個，開展行政指導、行政約談1300餘次，開展宣傳活動3000餘次，開展協作執法近400次，受理消費者申訴舉報1100餘次，為消費者挽回經濟損失840餘萬元，清理虛假網絡信息300餘條，整改、關閉網站、APP、公眾號等130餘個，立案300餘起，案值4500餘萬元。

　　會議公布了14個典型案例，涉及利用會議銷售等模式進行虛假宣傳，虛假廣告宣傳，違反保健食品相關管理規定，以“保健”為名開展各類違法違規行為，直銷企業經銷商的虛假宣傳及傳銷行為等多個違法行為。會議還通報了“權健事件”相關工作情況。

　　鏈接1：會銷模式有向傳銷發展趨勢

　　在1月30日市場監管總局召開的聯合整治“保健”市場亂象百日行動媒體通氣會上，市場監管總局價監競爭局主要負責人表示，從各地立案及案件查辦情況來看，“保健”市場虛假宣傳、虛假廣告、危害食品安全乃至傳銷等違法犯罪行為時有發生。違法主體大多數利用健康講座、免費義診、會銷等形式，針對“老年人”等特定人群，做虛假或引人誤解的廣告及宣傳，對普通商品宣稱有“保健”功能、疾病預防或者治療功能等，推銷號稱具有“保健”功能的產品。

　　多數違法主體“套路深”、反調查能力強，如利用執法人員上班前（早上5點到8點）進行會銷，會銷地點隱蔽，虛假宣傳多為口頭，違法行為證據難以固定。會議銷售等模式有向傳銷方向發展的趨勢，會銷過程中存在聚眾洗腦，發展會員下線，虛假銷售斂財等特徵，雖然表面上有商品銷售行為，但是商品價值很低或者商品只是規避法律的幌子。

　　價監競爭局主要負責人還表示，市場監管等部門將進一步關注容易發生“保健”商品推銷活動的社區、公園、廣場等區域，以老年、病弱群體的“保健”類店鋪作為重點，引入“吹哨人”制度和舉報獎勵機制，破解會銷等營銷方式的隱蔽性，重點查處對商品的成分、性能、功能等作虛假或者引人誤解的廣告宣傳行為。對聚眾銷售中假借銷售“保健”用品，實為發展下線的傳銷犯罪行為，做好部門聯動，依法移送。

　　鏈接2：百日行動查處的14個典型案例

　　1.江蘇張家港市查處金港鎮領康食品商行虛假宣傳案。

　　2.寧波市查處寧波市艾爾曼醫療科技有限公司江北翠柏分公司虛假宣傳案。

　　3.青島市查處直銷企業經銷商利用會銷模式虛假宣傳案。

　　4.重慶市查處徐佳飛虛假宣傳案。

　　5.江蘇海門縣查處亞康醫療器械有限公司虛假宣傳案。

　　6.四川攀枝花市仁和區鑫康美容館發布涉及疾病治療功能、使用醫療用語的廣告及對產品及服務作引人誤解的虛假宣傳案。

　　7.廈門市查處保健食品店虛假廣告宣傳案。

　　8.上海市查處未按註冊的產品配方要求組織生產保健食品、生產經營標籤與實際不符、標註虛假生產日期的食品案。

　　9.成都市查處聚鵬商貿有限公司銷售不符合食品安全國家標準的食品案。

　　10.河南鹿邑縣查處生產銷售假藥案。

　　11.四川宜賓市查處假借四川電視台新聞頻道名義搞“保健”商品促銷案。

　　12.新疆沙雅縣查處沙雅縣權健自然醫學康復中心虛假宣傳案。

　　13.天津武清區查處網絡傳銷食品案。

　　14.河北邯鄲市查處福修康養生體驗會所涉嫌虛假宣傳、組織策劃傳銷案。

責任編輯：邊靜

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　　爆竹聲劃破冬夜的寂靜，灶台上氤氳出俗世的煙火氣，祝福與希冀在眼角流轉。我們在一年中最單調的季節，跨越山川湖海重返生命的起點，對過去的時光進行梳理，為嶄新的生活繪製藍圖。

　　回家總能讓人心安。熟悉的鄉音，特色的風味，延續的民俗，甚至是陽光掃進房間的角度，軟蓬蓬的被子的味道，這些亘古不變的故鄉風情總能觸碰到人們心底的柔軟。

　　家鄉也在日新月異。過去的一年裡，鄉村市場零售佔比穩步提高，宅基地退出補貼政策邁上新台階，養老保險補交新政策讓农民享受到更多利好。鄉村的產業結構出現了新風貌。農婦做自媒體收入過萬元的背後，是農村網絡基礎設施的完善和城鄉“知溝”差距的減小;華農兄弟養竹鼠、摘野菜、撈鮮魚的視頻爆紅網絡，短視頻豐富着農村致富經。

　　但團圓只是人生的一種滋味，經濟的飛馳早已打破小農經濟的生存模式，聚散別離都是生活的常態。春節以外的大部分時間，我們不得不離開家鄉，作別親人，去追尋詩和遠方。離開了家人的庇蔭，城市生活的安全閾值往往決定着一個人的幸福程度。

　　過去一年，普通百姓關於消費的獲得感、幸福感和安全感在日趨完善的制度中不斷增強。2018年1月，中消協首次發布城市消費者滿意度測評報告，歷時52天，在全國50個城市同步開展的調研活動讓城市消費中存在的短板進一步暴露，服務水平有針對性地提升;2018年4月，國家市場監督管理總局正式掛牌，轉變政府職能，維護市場公平，適應消費升級，宏觀層面的改組與變革，穩穩地托起了揚帆的經濟巨輪。

　　民以食為天，“舌尖上的安全”始終牽動着每一個人的心。國家市場監管總局公布的2018年前3個季度食品安全監督抽檢情況显示，總體合格率均高於97%，備受關注的乳製品在多次抽檢中合格率位居榜首。“談奶色變”10年後，國產乳業正用實際行動逐步挽回消費者的心。

　　沒有什麼事情能一蹴而就，公共交通安全需要痛定思痛，需要除弊清源。企業責任感的缺乏讓兩位花季少女“命運順風轉移”，網約車安全在傷痛和惋惜中迎來最嚴監管與自查;重慶萬州公交車墜江事件后，妨害公共交通駕駛的違法犯罪行為在法律上被進一步明確。

　　這一年，共享經濟也同樣經歷着暴風雪。押金難退、電話不通、企業倒閉，創業者試錯和資本市場博弈讓普通用戶的安全感驟然下降。但當人們在ofo總部樓下排起長隊討要押金時，也有人往它的賬戶里續存了200元，以示“對創業者的支持”。挺過寒冷和黑暗，或許就能重新譜寫春天的故事。

　　這一年，傳統媒體轉型的速度超出想象。面對風浪，《中國消費者報》銳意進取，積極轉型。國家市場監督管理總局的掛牌成立，讓我們在“堅定服務改革發展大局、切實維護市場公平競爭，着力防範市場風險，更加重視消費維權”的既定方向與使命中進一步明確航程、堅定信心;從周四刊轉為周五刊，我們將用更多的時間和精力，為消費者貼心服務、仗義執言，實現市場監管和民生幸福同頻共振;“中消報視頻”重磅推出，文字、圖片、視頻共同發力，紙媒、兩微一端、視頻三劍合一，我們所要表達的內容從來與版面大小無關，傳播載體或許會更迭，但好的內容永遠正當時。

　　一千多年前，蘇軾用“此心安處是吾鄉”來表達內心的曠達與樂觀。新年伊始，我們同樣殷切寄語：每一寸土地都能為異鄉者提供拔節生長的養分，每一個普通人都能為整個社會的安居樂業不遺餘力。如果美好長存心中，那麼處處皆是故鄉。

　　新生活的序幕已經拉開。天氣一天暖似一天，日子一寸一寸都有意思。親愛的讀者朋友們，讓我們一起走在通往更美好未來的路上。（董雅婷）

責任編輯：黃磊

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)共享單車野蠻生長留下了諸多后遺症，這其中固然有互聯網經濟“先跑馬圈地發展，再尋找盈利模式”的原因，但相關法律制度的漏洞也不容忽視。多位專家在接受《中國消費者報》記者採訪時表示，現有法律體系對相關企業如何管理預付款和押金缺乏明確規定，亟須完善頂層設計，加強立法規制，才能亡羊補牢。

　　法律位階之困

　　2017年12月18日，廣東省消委會對拖欠消費者押金的小鳴單車向廣州市中級人民法院提起消費民事公益訴訟。但是，經法院調查，當時小鳴單車賬上僅餘35萬元，而其債權總金額高達5540多萬元，僅小鳴單車用戶有效申報的債權就達2374萬餘元。這可能也是諸多共享單車企業面臨的共同現狀：押金和預付款被挪用，當企業資金鏈斷裂破產時，已經無錢可退。

　　中國消費者協會秘書長朱劍橋告訴記者：“押金是租用特定標的物的質押擔保，所有權屬於消費者，企業在任何情況下都不得挪用。預付資金是消費者為購買商品或者接受服務預先交付給企業用於自身消費的資金，其使用應遵守合同約定。但實際上，不僅是共享單車，幾乎所有收取押金和預付款的行業，都存在挪用押金和預付款的情況。”

　　但對於押金和預付款應該如何管理，目前並沒有明確的法律法規進行規定。2017年，交通部等10部委發布了《關於鼓勵和規範互聯網租賃自行車發展的指導意見》，要求“加強用戶資金安全監管”，規定“企業對用戶收取押金、預付資金的，應嚴格區分企業自有資金和用戶押金、預付資金，在企業註冊地開立用戶押金、預付資金專用賬戶，實施專款專用，接受交通、金融等主管部門監管，防控用戶資金風險。企業應建立完善用戶押金退還制度，加快實現即租即押、即還即退”。

　　北京市法學會电子商務法治研究會會長邱寶昌告訴記者，《指導意見》並非法律法規，且只有原則性的規定，對企業缺乏強制約束力，目前只有部分共享單車採取了免押金的方式，至於押金和預付金的存管、退還制度，很難得到落實。

　　記者了解到，交通部等部委也曾研究出台共享單車方面的資金管理規定，但迄今尚未出台。邱寶昌分析認為：“這是一個法律位階的問題。要完善資金管理制度就要涉及市場准入門檻、資金管理限制性規定等問題，但交通部作為部委只能出台部門規章。”《立法法》第八十條明確規定，國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，可以根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的權限範圍內，制定規章。部門規章規定的事項應當屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令的事項。沒有法律或者國務院的行政法規、決定、命令的依據，部門規章不得設定減損公民、法人和其他組織權利或者增加其義務的規範，不得增加本部門的權力或者減少本部門的法定職責。“也就是說，如果上位法沒有對押金、預付款的管理、限制有相應規定，那麼部門規章也不好作出強制性規定。所以必須有相應的法律，或者是國務院行政法規對此進行規定。”邱寶昌說。

　　無法可依的現實

　　那麼在更高的法律、行政法規層面，有沒有對押金、預付款的管理作出規定呢?記者查詢法律條文發現，現行的《消費者權益保護法》《电子商務法》中，涉及到押金、預付款管理的並不多，而且比較原則化。

　　有觀點認為，押金是消費者租用特定標的物的質押擔保，屬於擔保物權的一種，主要是擔保合同的履行。但《擔保法》對此的規定同樣比較原則，沒有關於企業如何管理、使用消費者的押金和預付款的具體規定。

　　中消協秘書長朱劍橋告訴記者，在《电子商務法》公開徵集意見期間，中消協曾針對共享單車企業批量倒閉問題，通過組織專家論證、發送建議函、提出立法建議，建議在《电子商務法》中增加准入限制、書面合同、資金存管、履約擔保、費用退還、信息披露、冷靜期、退市要求、法律責任等規定，強化收取押金、預付費的管理，這些建議最終得到了部分採納。《电子商務法》第二十一條規定：“电子商務經營者按照約定向消費者收取押金的，應當明示押金退還的方式、程序，不得對押金退還設置不合理條件。消費者申請退還押金，符合押金退還條件的，电子商務經營者應當及時退還。”

　　邱寶昌告訴記者：“《电子商務法》第二十一條主要規範商家為退押金設置不合理條件的行為，它解決的是商家有錢但故意不退的問題，而不是現在共享單車等行業由於隨意挪用押金、預付款，導致無錢可退的問題。”

　　一位曾參與《电子商務法》立法的專家告訴記者，考慮到很多線下實體店如美髮店、健身房、培訓中心同樣存在隨意挪用押金、預付款的問題，《电子商務法》只對电子商務行為進行規範，管不了線下企業，所以應該由其他法律對所有線上線下收取押金、預付款的行業作出統一規定。

　　邱寶昌認為：“一個健身房、美髮店收取押金預付款后跑路，可能受影響的是幾百幾千人，而像共享單車之類的電商行業出問題，受影響的人少則幾萬幾十萬，多的可能上千萬，易引發群體事件，激化社會矛盾。所以在《电子商務法》上先對押金、預付款的管理作出規定是很有必要的。”

　　難以追究的刑事責任

　　而對於共享單車企業挪用押金和預付款的行為能否追究其管理團隊的刑事責任，也存在疑問。北京雷宇律師事務所律師楊玉岐告訴記者，對於共享單車企業挪用消費者押金和預付款的行為，要判定違法犯罪存在不少困難。比如挪用公款罪和貪污罪，其犯罪主體是國家工作人員或受委託管理、經營國有財產的人員，但共享單車企業多為私企，犯罪主體不適格。而職務侵占罪和挪用資金罪，根據《刑法》的規定，這兩項罪行其客觀要件都是將本單位的財物資金佔為己有或歸個人使用、借貸，如果共享單車企業挪用押金是用於企業的生產、經營，很難說是犯罪行為。

　　至於是否涉嫌非法吸收公眾存款，根據最高法出台的《關於審理非法集資刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》，認定非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款必須同時具備4個條件：未經有關部門依法批准或者借用合法經營的形式吸收資金;通過媒體、推介會、傳單、

　　手機短信等途徑向社會公開宣傳;承諾在一定期限內以貨幣、實物、股權等方式還本付息或者給付回報;向社會公眾即社會不特定對象吸收資金。而非法集資罪，核心在於以非法佔有為目的，使用詐騙方法實施相關行為。

　　楊玉岐認為，共享單車企業收取押金是為了保證合同能夠履行，收取預付款也是為了回籠先期投入的資金，而且收取的押金一般僅200元左右，預付款也不多，且一般不會承諾有高額利息回報，認定集資詐騙、非法吸收公眾存款可能有一定困難。

　　相關鏈接：立法保障良性發展

　　隨着多個共享單車品牌退市，退款風波一波未平一波又起，完善制度的亡羊補牢愈發重要。

　　中消協秘書長朱劍橋向記者表示，包括共享單車在內，對共享出行行業乃至所有收取押金和預付款的行業，都應當完善頂層設計，加強立法。他建議，應出台有關經營者收取押金、預付費的專門法律法規，就押金、預付費的性質、權屬、經營者資質限定、履約擔保、信息披露、費用退還、冷靜期、退市要求、法律責任等方面作出明確規定。由於共享單車行業技術性強，管理複雜，相關企業對消費者個人信息的保護、數據分析、報送、有限共享等十分重要，為此，相關部門還應有針對性地加強立法，促進其規範發展。

　　朱劍橋還建議，要深入研究新形勢下刑事犯罪的新特點，與時俱進完善刑法規定，增加切實有效的罪名，加大對犯罪分子的責任追究，防止類似共享單車、預付費經營者隨意揮霍押金、預付費，發生問題捲款跑路，才能有效維護消費者合法權益，強化市場誠信體系建設，保障共享單車行業的可持續發展。

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　　中國消費者報北京訊（記者任震宇）記者2月18日獲悉，由中國消費者協會、中國消費者報社、中央人民廣播電台經濟之聲、人民網聯合各省市消協開展的2018年度“尋找最美消費維權人物活動”，自2018年12月啟動以來，得到各地積極響應，共推薦、自薦了103名最美消費維權人物候選人。他們分別是來自基層的消協組織工作人員、市場監管執法人員，以及熱心消費維權事業的各界社會人士，其先進事迹在中國消費者協會網站、中國消費網和相關媒體上進行全面報道，引起社會廣泛關注。

　　目前，經專家組初審，從中推選出30名最美消費維權人物提名人，於2019年2月18日10時至2月24日24時進行社會公開投票，為最終評選出10名“2018年度最美消費維權人物”提供參考。歡迎大家關注中國消費者協會信息網（www.cca.org.cn）最美維權專題以及微信公眾號“CCA-315”，為自己心目中的最美消費維權人物踴躍投票。

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　　中國消費者報石家莊訊(王光明 記者李建)記者日前從河北省市場監管局了解到，河北省整治“保健”市場亂象百日行動已初見成效，截至目前，全省出動檢查人員29490人次，檢查社區、公園、廣場等人員密集場所2465個，檢查賓館、酒店等重點場所3573個，檢查“保健”類店鋪10114個，檢查旅遊景區、農村場鎮、農村集市、城鄉接合部等重點區域1899個，開展行政指導、行政約談1298次。立案55件，移送司法機關3件，刑事拘留12人。同時加強宣傳，引導消費者合理購買保健產品。

　　據介紹，市場監管總局等13部委1月8日召開聯合整治“保健”市場亂象百日行動電視電話會議后，河北省市場監督管理局認真部署，積極行動，安排部署河北省整治“保健”市場亂象百日行動，並對全省37家直銷企業及獲批在河北直銷區域許可的直銷企業河北分公司進行了集體約談和提醒。

　　1月29日至2月1日，結合市場監管開展隱患大排查大整治行動，河北省市場監管局對全省各地進行實地督導。組成14個暗訪督導組，突擊對各地“保健”市場、食品店、藥店等進行暗訪，對發現的問題進行梳理，督促各地認真整改。

　　河北各地市場監管部門對“保健”市場進行了全方位、拉網式檢查，查辦了一批大案要案。邯鄲市市場監管局查處的福修康養生體驗會所涉嫌虛假宣傳、組織策劃傳銷案，被市場監管總局列為百日行動的典型案例;石家莊市裕華區市場監督管理局查處的河北松靈生物科技有限公司網絡傳銷、虛假宣傳案，涉案金額過億，沒收違法所得3565.98萬元，罰款200萬元。

　　河北省市場監管局還開展了形式多樣的宣傳活動。利用街道、商場、出租車LED显示屏等，以老年人、病弱人群為重點對象進行靶向宣傳，指導消費者如何辨別假冒偽劣產品，識別虛假廣告、虛假宣傳等，引導消費者科學選購保健產品。隨着宣傳活動全面展開，消費者對“保健”市場違法行為防範意識和識別能力不斷提高，坑害消費者的虛假宣傳、假冒偽劣、違法會銷等情況明顯減少。

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　　中國消費者報北京訊(董雅婷)近日，商務部、財政部、市場監管總局等12部門聯合印發了《關於推進商品交易市場發展平台經濟的指導意見》(以下簡稱《意見》)，指出要結合區位優勢、資源稟賦和產業特色，力爭到2020年，培育一批發展平台經濟成效較好的千億級商品市場。

　　《意見》指出，要以堅持市場主導、服務實體經濟、推動創新融合、引導有序發展為基本原則，《意見》提出三大方面的任務，一是要構建平台生態，激發市場活力;二是加強分類引導，促進商產融合;三是發揮集聚優勢，推動協同發展。

　　商務部市場建設司負責人表示，平台經濟是流通與產業在互聯網、大數據背景下深入融合的範例。此次出台指導意見，就是將發展平台經濟作為流通高質量發展的重要載體，集聚生產、流通和服務資源，並運用市場力量進行優化配置，以海量數據資源推動平台形成新的規模效應，以流通創新促進商產融合，帶動產業升級和消費升級，推動形成生產、流通、分配和消費順暢循環。

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　　中國消費者報報道(李智華 記者 李青山 黃劼)2月27日，廣州市消委會發布了廣州市民營養老機構服務現狀調研結果。調查显示，消費者對廣州市民營養老機構評價為83.57分，總體服務水平良好;消費者的機構養老意願積極，21.99%的受訪者表示願意去養老機構養老，這意味着供需矛盾突出的現狀在未來可能進一步加劇。

　　2018年7月開始，廣州市消委會開展了為期半年的廣州市民營養老機構服務現狀開展系統性調研工作，共獲得有效調查樣本4059份，並在人口老齡化均超過24%的越秀區、荔灣區、海珠區選取10家有代表性民營養老機構，進行一對一深度訪問，這些養老機構的床位數從45個到1100個不等，涵蓋不同規模、不同收費檔次。

　　本次調查還結合養老機構實地走訪的方式，對機構負責人和在住老人及家屬進行雙線調查。在此基礎上，廣州市消委會根據廣東省民政廳印發的《廣東省養老機構質量評價技術規範》等，參考相關研究成果及調研經驗，開創性地構建了“廣州市養老機構服務評價指標體系”，包括3個一級指標、9個二級指標和48個三級指標。

　　總體服務水平良好

　　調查結果显示，民營養老機構服務評價總得分為83.57分。受訪者對服務態度與規範性、服務內容與服務能力、機構內生活等3個一級指標的評價均在80分以上。有47.44%的受訪者較認同“民營養老院服務多樣且有針對性”，48.16%的線上受訪者較為認同“民營養老院居住生活環境好”。另外，也有59.71%的線上受訪者認為“民營養老院費用高”。整體而言，受訪者對選擇民營養老機構養老的態度比以往更為積極。

　　逾二成消費者傾向在養老機構養老

　　廣州消費者對機構養老的態度較為開放，有21.99%的線上受訪者認為有較高可能性去養老機構養老，其中2.89%的線上受訪者認為一定會去養老機構養老。各個年齡段受訪者對去養老機構養老的態度差異不大，而60歲以上年齡段受訪者對養老機構養老的積極性最高。

　　進入養老機構養老的意願上升與現實中贍養老人的壓力密不可分。49.45%的線上受訪者需贍養兩個老人，23.94%的線上受訪者需贍養3個及以上的老人。受訪者考慮機構養老的主要原因包括：“養老院各類設施完善，全天有專人照顧”(37.74%)，“居家養老孤獨寂寞，在養老院有集體性娛樂”(36.50%);此外，“醫療衛生服務方便，能夠得到更好的醫療救助”，“子女需贍養的老人多，養老院養老減輕子女負擔與壓力”，“保姆素質參差不齊，請保姆擔心服務不到位”也是重要原因。

　　政策推動服務提升

　　調查負責人介紹，通過走訪養老機構發現，政府的稅收優惠、床位費補貼基本得到落實，有利於穩定經營者的經營信心;養老服務標準化等相關政策的實施，有力引導與督促經營者改善服務;行業的准入門檻提高，有效規避無序經營，更好保障老年人權益。

　　民營養老機構初步形成了特色化經營路線。一是就近社區經營，社區養老、志願服務形成聯動機制，有利於營造融洽的街坊氖圍;二是部分機構積極探索醫養結合與養老信息化發展路線，與大型醫院建立合作關係，並積極探索養老信息化，形成一定的經營特色與優勢;三是為老人提供豐富的集體娛樂活動。

　　養老市場供需矛盾突出

　　規模稍大、功能配套的全日托養老機構床位緊缺，供不應求。本次調查負責人表示：“有的養老院床位最長要等待10到20年”。某養老院120個床位已滿員，仍有100多人在申請入住。

　　由於老城區養老機構床位緊張，更多養老機構在中心城區以外發展。調查得知，在住老人的家屬前往探望頻次不高。此外，場地的限制還導致了市區內民營養老機構的活動空間及設施建設較差。消費者的滿意度也與此對應，“休閑與鍛煉設施”在48項三級指標中得分最低，只有81.6分，“公共活動空間”滿意度也只有82.1分，這也導致了“軟硬件配套”二級指標得分偏低。

　　調查還發現，人員流失問題和日托養老機構資金自主使用不足，困擾了民營養老機構發展。部分醫護照護服務人員認為在此類機構工作沒有發展前景，人才流失大。此外，由於物價上漲，成本增加，一些規模小、收費低的養老機構經營困難;入住老人繳費壓力增大，有時會面臨入不敷出的問題。

　　從消費者對養老機構的滿意度評價來看，“服務項目設置”得分只有82.46分，是9個二級指標中最低的，其包括的服務項目收費、服務項目設置齊全性、相關工作人員的業務水平、服務項目的專業性等，基本與民營養老機構存在的問題相對應。

　　建議：

　　探索社區經營路線

　　廣州市消委會結合民營養老機構走訪調研、在住老人及家屬問卷調查、市民網絡問卷調查，以及參考相關政策等，對民營養老機構的發展提出建議。

　　鼓勵與引導民營養老機構走社區經營路線，實現共建共治共享。

　　建立養老機構分類管理制度，鼓勵與監督引導公辦養老機構轉製為企業或開展公建民營。妥善解決民營養老機構的用地問題，考慮在主要社區特別是老齡化程度較高的區域規劃專門的養老院建設用地。積極探索與拓展民營養老機構社區經營模式。

　　加強養老服務專業人才培訓，擴大專業人才供應。鼓勵相關院校開設專業課程;加強在崗人員職業技能培訓;提高養老服務崗位與職業的社會認同度與美譽度，改善從業人員工資福利待遇。

　　對現有養老機構加強分類指導，滿足不同層次需求。構建“機構養老、社區養老、家庭養老”三級養老服務體系，促進養老機構和養老服務既實現集約化發展，又體現差異化經營，滿足不同層次、不同種類的養老需要。

　　加強對老年消費者的宣傳教育，防範以養老為名開展的詐騙行為。

　　針對養老領域涉嫌非法集資，包括以提供養老服務、投資養老項目、銷售養老公寓等名義吸收資金等違法行為加強監管，加強監測預警和宣傳引導。

責任編輯：黃磊

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　　中國消費者報報道(記者 任震宇)3月7日，中國消費者協會公布的《2018年母乳代用品宣傳和銷售行為調查報告》显示，目前我國嬰兒純母乳餵養比例有所下降，“產假短或工作忙”“母乳不足”是主要原因。

　　中消協在2007年開展相關監督調查工作基礎上，於2018年11月至12月再次組織開展針對母乳代用品宣傳和銷售行為的監督調查活動。本次調查集中在26歲至45歲的女性消費者，寶寶月齡集中在0至12個月，共取得有效樣本6102個。

　　純母乳餵養比例下降

　　育嬰專家指出，新生兒一旦接觸和使用母乳代用品，特別是嬰兒奶粉、奶嘴后，拒絕母乳餵養的可能性將大大增加，不利於推廣母乳餵養。因此我國出台了多項法律法規限制母乳代用品開展廣告宣傳活動。但近年來，隨着奶粉市場競爭的不斷加大，一些奶粉企業無視國際準則和我國法律法規要求，通過各種渠道進行母乳代用品促銷活動。

　　中消協對2018年度和2007年度的部分調查結果進行了比較分析，發現雖然多數嬰兒母親對母乳餵養的優越性認知較好，但比起2007年已經有所下降，純母乳餵養的比例也有所降低。

　　當問及嬰兒母親嬰兒配方奶粉對孩子好，還是母乳對孩子好時，2018年調查結果显示：回答“母乳”好的比例最高，達77.45%，但是要低於2007年度的83.2%。

　　從嬰兒母親母乳餵養的意願來看，願意餵養嬰兒至6個月及以上的約佔76.19%。有47.94%的受訪嬰兒母親表示，即便看到各類奶粉廣告也不會動搖母乳餵養的決心。

　　在嬰兒當前餵養方式上，單純“母乳餵養”和“配方奶粉餵養”方式比例都有所下降，“母乳+配方奶粉”組合餵養的方式相比於2007年提升較為明顯，增加約7.23個百分點。

　　“產假短或工作忙”造成母乳餵養偏低

　　從嬰兒母親不準備或沒有堅持純母乳餵養嬰兒至6個月的原因來看，“產假短或工作忙”是首要因素(56.6%)，其次則是“母乳不足”(49.83%)。

　　相比於2007年，認為配方奶粉“方便簡單、營養豐富”的母親比例有了大幅提升，還有大量女性更為關注自身體型而選用母乳代用品。這兩部分女性受促銷行為影響的可能性較大。

　　2018年度調查數據表明，嬰兒母親對於母乳及母乳餵養優勢的認同度有不同比例的降低，其中認為“營養好”的觀點下降約15個百分點，但更多比例的嬰兒母親認為母乳餵養可以“保護母親健康”。

　　母乳代用品通過傳媒滲透

　　從嬰兒母親獲取母乳餵養知識和嬰兒配方奶粉信息渠道來源來看，母乳餵養知識多來源於醫務人員和親友;嬰兒配方奶粉信息則更多來源於網絡、電視廣播和親友。

　　當問及嬰兒母親在懷孕或哺乳期間的相關經歷時，74.11%受訪母親表示在電視里有見過奶瓶或奶嘴廣告，63.37%的受訪母親表示曾遇到奶粉廠家代表推銷奶粉。總體而言，嬰兒母親在獲取嬰兒配方奶粉信息過程中，更容易受到網絡、電視廣播中各種廣告、促銷信息的影響。一些母乳代用品企業也會通過各樣的方式進行傳播滲透，違反或變相違反《國際母乳代用品銷售守則》。

　　《國際母乳代用品銷售守則》是規範母乳代用品市場的基本法規。當問及嬰兒母親是否聽說過這一規定時，僅有28.61%的消費者表示“聽說過”。進一步分析發現，其中超過六成母親表示是從醫護人員處獲知相關情況。

　　同樣，當問及嬰兒母親對《關於進一步規範母乳代用品宣傳和銷售行為的通知》和《奶粉廣告自律規則》兩個文件的了解程度時，調查結果显示，總體知曉度均不足三成。

　　此外，當問及嬰兒母親“您所用的奶粉包裝標籤上有沒有標明母乳餵養優越性的忠告語”時， 38.48%的受訪者回答“有”，18.58的受訪者回答“沒有”，還有42.94%的受訪者表示“沒注意”。

　　在談到對推廣母乳餵養的意見建議時，超過七成的嬰兒母親建議“加大母乳餵養公益宣傳”，其次有63.6%的嬰兒母親建議設立指導母乳餵養的社會援助機構，56.57%的嬰兒母親建議可以適當延長產假至6個月，還有46.02%的嬰兒母親希望加強監管，嚴懲違規銷售母乳代用品的機構和人員。

　　中消協建議：

　　嚴格規範奶粉經營

　　針對調查中發現的母乳代用品違規宣傳和促銷屢禁不止，大量嬰兒母親被誤導消費的情況，中消協建議繼續強化《國際母乳代用品銷售守則》的貫徹落實，加大宣傳力度，做好母乳餵養知識普及和能力支持，全面增進孕產婦、嬰兒母親及其家庭對其合法權益和正當利益的了解，共同營造支持、促進和保護母乳餵養環境。

　　由於《母乳代用品銷售管理辦法》已經廢止，相關規範尚未出台，母乳代用品宣傳促銷有所抬頭，中消協呼籲有關部門加快制定和完善相關配套管理規定，強化支持、促進和保護母乳餵養措施，為規範和指導母乳代用品市場行為提供良好的工作基礎。

　　根據調查反映的有關情況，一些母乳代用品經營者往往利用相關法規滯后、界限模糊等情況，變相宣傳和推銷母乳代用品，嚴重干擾保護、支持和促進母乳餵養的環境建設。中消協建議有關部門加強奶粉廣告宣傳促銷活動的規範管理，嚴格查處母乳代用品廣告及促銷行為;同時，進一步強化行業自律。

　　中消協建議加快推進“愛嬰醫院”建設，藉助醫師、護士、康復師等專業人士開展母乳餵養科普宣傳和社會教育;大力推廣母乳餵養設施建設，創造推廣母乳餵養良好環境，營造衛生、尊重、安全的母乳餵養保障氛圍。

　　此外，中消協還呼籲進一步優化產休假制度，有條件的單位可以探索實行彈性工作制，加強對母乳餵養的制度支持和職工情感關懷。

責任編輯：黃磊

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