景區門票價格成10月價格投訴舉報熱點

  中國消費者報報道(歐陽倩倩 記者任震宇)11月13日,國家市場監管總局在其官網公布了全國12358價格監管平台10月分析報告。報告显示,國慶長假期間“食”“住”“行”價格問題引關注,尤其是部分景區門票未執行降價政策引發消費者不滿。

  10月,全國12358價格監管平台受理價格舉報、投訴、諮詢共計59260件,同比下降6.5%,環比下降1.3%。其中,價格舉報7909件,價格投訴5787件,價格諮詢33676件。受理量排名前10位的省份依次是北京、浙江、陝西、江蘇、上海、廣東、河南、重慶、福建、湖北。受理量排名前5位的行業分別是停車收費、資源價格、交通運輸、物業管理和商品零售。從環比變化上看,資源價格、住宿餐飲、旅遊受理量上升,教育行業受理量下降。從同比變化上來看,資源價格、物業管理、住宿餐飲、旅遊、農產品及農資產品價格等行業受理量上升,網絡購物受理量下降。

  國慶行、住、游都是投訴熱點

  金秋十月,逢國慶長假,民眾出行熱情高漲,旅遊、住宿、餐飲、交通等市場火爆。10月,全國12358價格監管平台共受理交通運輸類案件4532件,其中價格投訴265件,同比下降41.76%;價格舉報461件,同比上升5.49%;價格諮詢3806件,同比下降3.50%。住宿餐飲方面訴求受理量達2871件,同比有所上升,其中價格投訴363件,同比上升33.95%;價格舉報474件,同比上升66.90%;價格諮詢2034件,同比上升112.98%。

  交通運輸方面,出租車相關問題約佔6成,主要反映不按表收取費用、繞線、不開票等問題;其次是公交、汽車問題,佔21%,主要反映票價上漲、兒童購票未優惠、收服務費等亂收費用問題;道路施救問題佔7%,主要反映亂收拖車費;高速公路問題佔6%,主要諮詢各地高速路收費標準;航空、地鐵、鐵路問題共佔7%。

  住宿方面,投訴集中在價格上漲、價格過高等方面,共276件,佔69%。餐飲方面,明碼標價不規範、價格上漲、價格過高等問題反映最多,共佔73%。從住宿餐飲類案件受理量的地區分佈上看,滬、京、浙、江等地區相關案件受理量排名靠前。

  隨着移動互聯網的發展和普及,在線旅遊網站、手機APP成為不少民眾出行訂票、訂酒店重要途徑之一。全國12358價格監管平台显示,10月,針對在線旅遊平台的價格案件共計100件,其中,近八成用戶反映酒店住宿預訂方面的問題;14%的用戶反映機票、火車票預訂等交通運輸方面的問題;9%的用戶反映景區門票預訂方面的問題。從消費者反映的具體問題來看,平台低價招徠客戶、商家高價結算及無法退款等問題較集中。

  部分景區未落實降價政策

  10月,全國12358價格監管平台共受理景區門票相關案件698件,其中價格投訴66件,同比上升13.79%;價格舉報63件,同比上升61.54%,價格諮詢569件,同比增長50.13%。

  數據显示,個別重點景區尚存在未落實降價政策現象。從投訴舉報的具體問題來看,反映最多的是未執行購票優惠(例如,未對軍人、老人、兒童、殘疾人、學生等人群進行免票、半價票優惠),佔35%;明碼標價不規範、捆綁銷售、價格上漲(其中國家4A級及以上景區佔56.82%)各佔17%、14%、11%;亂收費用佔8%(如收費高於標價,收取手續費、衛生費、場地費等費用);退票、收費標準不一(如有些景區對本地市民和外地市民收費不一)以及其他問題共佔15%。

  互聯網輿情大數據分析發現,針對景區門票降價,超八成網友持積極態度,認為門票價格做“減法”,旅遊活力做“加法”,旅遊景區降票價做法起到示範作用,更好地促進旅遊業的發展。

  停車收費投訴舉報下降明顯

  全國12358價格監管平台數據显示,近5個月以來停車收費相關案件的受理量持續下降。10月,停車收費相關案件受理量共14380件,同比上升12.4%,環比下降4.6%。

  從停車收費投訴、舉報案件發生地點分佈來看,超五成案件發生在小區及周邊停車場,共計1019件。此外,商場、寫字樓、醫院、酒店、景區等也是投訴舉報頻發地點。

  從市民投訴、舉報的具體問題來看,投訴最多的是未按公示標準收費,共1320件,佔39%;其次是未明碼標價,共420件,佔13%;第三是未執行免費停車規定和發票問題,分別有350件、336件。此外,消費者還反映收費過高、價格上漲等其他問題。

  轉供電價格受到關注

  10月,平台共受理電力價格方面的案件2842件,環比上升10.2%,其中舉報420件,環比下降18.6%,投訴375件,環比上升41.5%,諮詢2047件,環比上升13.8%。

  近期,全國多地開展開展電網和轉供電環節電價重點檢查,轉供電環節電價備受關注,全國12358價格監管平台數據显示,第三季度以來,轉供電相關案件受理量呈上升趨勢。10月轉供電方面案件受理量為316件,環比上升52.7%。其中,價格投訴48件,環比上升108.7%;價格舉報88件,環比上升49.2%;價格諮詢180件,環比上升44.0%。

  數據分析显示,從轉供電投訴舉報主體的分佈上看,商鋪(門面房)、商場佔比最高,佔67%;其次是商住樓,佔比17%;此外,辦公(寫字)樓及小區分別佔9%、7%。

  從市民投訴舉報的問題來看,反映最多的是亂收費問題,共235件,佔30%;其次,反映用電價格過高共209件,佔26%;此外,用電價格私自上漲、電錶显示與實際不符、電費明碼標價不規範等問題也受到關注。

責任編輯:黃磊

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市場監管總局:加快推進食品經營許可改革工作

  中國消費者報北京訊(記者任震宇)11月14日,國家市場監管總局在其官網發布通知,要求加快推進食品經營許可改革工作。這份名為《市場監管總局關於加快推進食品經營許可改革工作的通知》提出,將試點推行“告知承諾制”,並允許各地結合實際,在保障食品安全的前提下,擴大推行告知承諾制的範圍。

  通知提出了4項主要任務,一是試點推行“告知承諾制”。告知承諾,是指申請人提出食品經營許可申請,監管部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料,申請人在規定時間內提交的申請材料齊全、符合法定形式,且書面承諾申請材料與實際一致的,監管部門可以當場作出書面行政許可決定的方式。通知稱,各地對新申請食品經營許可(限僅從事預包裝食品銷售)、申請變更許可(限經營條件未發生變化)、申請延續許可(限經營條件未發生變化)的,要試點推行“告知承諾制”。各地可結合實際,在保障食品安全的前提下,擴大推行告知承諾制的範圍。

  二是優化許可事項。對餐飲服務經營者申請在就餐場所銷售飲料等預包裝食品的,不需在食品經營許可證上標註銷售類經營項目。

  三是縮短許可時限。許可部門作出行政許可決定的時限縮短至自受理申請之日起12個工作日內,因特殊原因需要延長期限的,經本行政機關負責人批准,可以延長6個工作日,並應當將延長期限的理由告知申請人。許可部門自作出行政許可決定之日起6個工作日內頒發食品經營許可證。鼓勵有條件的省(區、市)根據地方實際,進一步縮短許可審查和發證時限。

  四是全面推行許可信息化。各地要全面推行許可申請、受理、審查、發證、查詢等網上辦理,切實提高網上辦理時效。加快推進食品經營許可电子證書的發放和使用。不斷完善食品經營許可數據庫,並及時向社會公開,供公眾查詢。推進食品經營許可數據庫與相關市場主體數據庫信息互通共享,在線獲取核驗營業執照、法定代表人或負責人身份證明等材料,不斷提高許可效率。

  通知還要求加強組織領導,加強調查研究,規範許可工作,強化服務指導,加強事中事後監管。尤其是對以告知承諾方式取得許可的食品經營者,應在作出許可決定之日起30個工作日內實施監督檢查,重點檢查食品經營者實際情況與承諾內容是否相符、食品經營條件是否符合食品安全要求等情況。對實際情況與承諾內容不相符的,應當從嚴處理,將相關行政處罰和失信信息記於該食品經營者名下,並通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。

責任編輯:黃磊

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“衣二三”強改規則追蹤:北京工商已立案調查

  中國消費者報北京訊(董雅婷)近日,針對多名消費者反映的共享衣櫥“衣二三”強改規則,老用戶遭“掃地出門”問題,筆者調查獲悉,“衣二三”新規則中的部分表述涉嫌使用了《合同違法行為監督處理辦法》中禁止使用的詞語,針對相關問題,北京市工商局現已立案調查,調查結果將於近期公布。

  據了解,自今年10月16日起,“衣二三”平台推出了租衣新規則。按照新規則,普通用戶每月實際只能使用22件衣服,品牌宣傳推廣中“每月衣箱無縫銜接”的承諾落空。新規則還規定定級積分將定期清零,用戶購衣權限由八折變為九折,積分獎勵、“年卡用戶保留10分鐘衣箱特權”被取消,“順豐快遞往返包郵”被更改為普通快遞包郵。另外,新規則並未提前公示,且多處措辭強硬。

  11月6日,筆者以消費者身份在北京工商投訴舉報服務平台上提交了維權申請。14日,“衣二三”客服人員主動來電,表示當前可以為不同意新規則的老用戶按照會員剩餘天數折算進行退款,但對於消費者提出的賠償要求,“衣二三”持拒絕態度。

  北京市工商局工作人員在回訪電話中告訴筆者,他們已與“衣二三”取得聯繫,該公司表示修改規則是因為“舊規則成本太高,難以獲利”,且今後都會按照新規則執行。

  北京工商局工作人員表示,根據《合同法》,雙方可以對合同進行更改,但必須經過對方同意。在友好協商的前提下徵得對方同意,可重新簽署協議;如果對方不同意,即可終止合同,違約一方需支付相應賠償金。此次“衣二三”在未取得消費者同意的情況下單方面更改合同,構成違約。但由於該公司拒絕賠償,工商部門建議有相關訴求的消費者可以向人民法院提起訴訟,具體賠償金額由法院裁定。

  另外,工作人員透露,“衣二三”新規則中的部分表述涉嫌使用了《合同違法行為監督處理辦法》中禁止使用的詞語,針對相關問題,北京工商局現已立案調查,調查結果將於近期公布。

責任編輯:黃磊

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汽車三包 讓消費者擁有更高質量獲得感

  中國消費者報 中國消費網報道(記者吳博峰)自2013年10月正式實施的《家用汽車產品修理、更換、退貨責任規定》(以下簡稱汽車三包)已走過了第五個年頭。

  時光倒回15年。

  2003年前後,中國汽車市場經過一段時間的發展之後,迎來爆髮式增長,時稱“汽車市場井噴”階段。然而,由於彼時生產管理規範、製造工藝標準都還存在一定不足,甚至有些品牌根本沒有明確質管體系,所以頻發的質量問題,引發消費者諸多不滿,汽車產品消費者和商家發生糾紛的現象日漸突出。

  與此同時,由於汽車產品存在一定特殊性,在遇到相關產品質量糾紛時,應用普通法規難以裁量,因而使得不少消費矛盾無法化解。很多產品因質量問題想修修不好,想換換不成,想退更是不可能。由此甚至引發車展現場維權、鐵鎚砸車以示對品牌不滿、牛車拖車曝光問題等等諸般過激維權行為。

汽車三包的實施讓消費者有了更高的質量獲得感。 本報記者郝軍/攝

  2013年三包規定出台,這一切終於迎來轉機。五年來,汽車三包讓消費者真真切切地感受到了其對自身權益保障帶來的改變。

  然而,也應該看到的是,汽車三包實施五年間為消費者帶來權益保障的同時,也還存在認知改善空間。如何更好應用汽車三包,為汽車消費品質提升帶來新支撐?

  近日,市場監管總局質量發展局在“強化汽車修理更換退貨促進產品服務消費升級推進會”(以下簡稱“推進會”)上強調,將加大汽車產品“三包”工作力度,提升產品服務消費升級,促進家用汽車市場健康發展。

  規則倒逼企業提高產品可靠性

  2018年,在高速增長多年後,國內汽車市場停下了狂奔的腳步。

  雖然此前增勢減緩,但實際上,年銷近3000萬輛新車對於任何一個市場而言,都是一個不可小覷的数字。

  如此龐大的汽車市場規模,沒有強有力的對消費者權益維護與保障的法律規定,是不可想象的。

  記者從上述質量發展局舉辦的“推進會”上獲悉,汽車三包實施后,每年為6000多萬台次汽車提供汽車三包服務,累計為消費者挽回經濟損失達2億元。

  值得一提的是,汽車三包實施五年,對損害消費者權益案件處理和打擊力度明顯增強同時,其對於產品質量的總體提升,也帶來了重要影響。

  市場監管總局披露數據显示,汽車三包規定實施前,2012年我國汽車產品平均新車故障率為17.1%;汽車三包規定實施后,2016年我國汽車產品平均新車故障率則降至8.3%。

  短短几年,新車故障率降低一半,這樣的表現,讓人不得不說汽車三包在其中起到了相當重要的作用。

  事實上,這僅是汽車三包綜合能力體現的一個縮影。

  數據的背後,是汽車三包對企業和產業發展帶來的積極且深遠的影響。

  眾所周知,汽車三包制定初衷之一,就是為降低產品故障率,避免大範圍退換車風險,倒逼企業不斷加大產品質量管控力度,提升車輛整體質量和產品可靠性。

  因而汽車三包明確了生產者、銷售者和修理者的責任和義務,特別是對於生產者而言,其產品質量好壞直接決定了其售後服務成本的高低。

  在這樣的情形下,企業主體責任意識得到迅速增強。換句話說,如果企業讓不合格的產品流入市場,未來其會面臨着非常大的售後服務壓力並將承擔高昂的代價。所以,在這樣的壓力面前,鮮有企業會冒天下之大不韙而去鋌而走險。

  在汽車三包實施之前,針對包括家電等在內諸多商品所實行的“包修、包退、包換”,對推進企業積極改進產品和服務質量帶來了有益影響,在產品設計之初納入三包規定要素,已經是相關業界通行做法。

  這一點,對於汽車領域也不例外。

  毫無疑問,汽車三包推動了汽車行業逐步從價格競爭轉向產品和服務質量競爭。

  值得一提的是,自主品牌車企所展現出的積極態度,更是在行業內樹立起了“標桿”。例如長安汽車為配合汽車三包實施,專門成立了汽車三包推進辦公室,形成9大板塊專責組。從結果上看,至今其萬台車客訴量累計降低47%;長城汽車則將產品質量提升而減少的索賠費用投入到善意服務政策中,其2018年較2012年單車索賠費用降低62.3%,顧客投訴率降低了35.7%。

  為了進一步提升自身產品質量,不乏企業給自己加碼,在汽車三包基礎上,加嚴了“規則”要求。

  按照汽車三包規定,家用汽車產品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發票之日起計算,不低於3年或者行駛里程6萬公里,以先到者為準。

  而記者調查發現,各大主流車企現行標準則遠遠超過了汽車三包的要求。例如領克品牌宣布旗下車型可享受終身質保;寶沃汽車推出終身免費保修政策。

  客觀說,在滿足汽車三包政策的基礎上提供更有保障的售後服務,如此示好消費者的舉動體現出廠家的滿滿誠意。

  售後服務的良性競爭,使消費者在汽車消費過程中有了更高的質量獲得感。

  消費者對規定理解程度逐漸加深

  冰箱、彩電、洗衣機……縱觀第一批實施“三包”的產品中,大多以日常消費的常規家用電器為主,鮮有如汽車一樣的高精尖技術商品出現。

  因而,在汽車三包實施之初能夠完整解讀並且學會運用的消費者並不多。不過,任何一個法規的深入人心都需要時間作為基礎。

  經過多年市場積累,越來越多的消費者逐漸了解了汽車三包規定適用範圍,並在消費生活中學以致用。

  2014年,中國消費者報社車評台數據研究機構對部分省市縣消協開展的深度定性調查結果显示,自2013年10月1日至2014年10月,被調查的29家消費者組織共接到運用汽車三包規定處理解決的投訴11001件,佔總量的49.22%。

  從無據可依到汽車三包責任界定達到萬例,關於汽車三包的案例呈現出爆髮式增長。

  其實,出現這樣的結果並不難以理解。此前,廣大消費者在遇到相關問題時不知何種途徑是正確的解決方式。而隨着汽車三包的發布,消費者對於汽車產品的的維權意識開始覺醒,對汽車三包規定保障範圍的探討、三包規定實施存在問題以及相關維權事件受到消費者的關注,在汽車三包實施周年後熱度激增。記者了解到,隨着法規認知普及,消費者愈加清晰汽車三包的各項條款,能夠準確判斷所遇到的情況是否在規定範圍內,如果符合規定的退貨條件、換貨條件,消費者可以憑三包憑證、購車發票等辦理退貨或換貨手續。

  這一點,在中國消費者報社車評台數據研究機構與慧科訊業-Wisers-Analytics聯合發布的《汽車三包實施五年消費者洞察調研報告》(以下簡稱《調研報告》)中則显示為,從傳播趨勢來看,線上關於汽車三包服務過程和維權的討論,在其實施的前兩年討論熱度較高,隨後熱度逐漸下降,第五年呈遞減趨勢。《調研報告》認為,汽車三包市場討論度下降到較低水平,反映出消費者認知的提高,車輛品質的總體提升,更反映出市場不斷成熟。

  汽車三包應覆蓋汽車新品類

  現階段,汽車工業無論從產業格局、生產經營模式、產品的技術特點等方面都在發生日新月異的變化。

  中國汽車工業協會數據显示,今年前10個月,新能源車銷量已接近90萬輛。新能源汽車產銷量增長速度遠超傳統燃油汽車。

  雖然不少汽車廠商對動力電池乃至三電系統實行8年或12萬—15萬公里質保,有的企業甚至對整車實施3到5年的質保,但汽車三包規定中對市場份額已接近3%的新能源車特別是電動汽車“三電”(電池、電機和電控)的相關質量擔保要求並未作出全面的規定,不少企業在三包具體執行上存在一定的盲區,對新能源汽車產業發展和消費者權益保護有一定的不利影響。

  針對當前汽車消費優化升級的新要求,在“推進會”上,市場監管總局質量發展局表示,將完善新能源汽車三包條款和相關標準,以保護新能源車主利益。

責任編輯:倪敏

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北京檢察機關的食葯公益訴訟值得推廣

  中國消費者報報道歐陽倩倩 記者任震宇)11月2日上午,北京市第四中級人民法院公開宣判北京市人民檢察院第四分院訴羅建平、盧稱英產品責任糾紛民事公益訴訟一案。該案系北京首例檢察機關在食品、藥品安全領域提起的消費民事公益訴訟案件。近日,《中國消費者報》記者採訪多位法律專家,對此案進行了點評解析,高度肯定了此案的意義。

  新聞背景

  夫妻檔售有毒保健品

  2015年4月至2016年9月間,羅某、盧某通過網店銷售苦瓜清脂系列、經典秀身系列減肥保健品及神農風骨草保健品。

  2016年6月,在北京市公安局食葯支隊(現更名為北京市公安局環食葯旅總隊)開展的“凈網行動”中,阿里巴巴公司發現羅某夫妻售假線索后,及時推送給警方。2016年9月1日,兩名犯罪嫌疑人落網。

  經過公安機關調查,羅某、盧某所銷售的上述保健品中,含有酚酞、雙氯芬酸鈉等國家禁止在食品中添加的有毒有害物質,銷售金額共計15萬餘元。隨後,檢方對羅某、盧某提起公訴。

  2017年6月,北京市丰台區人民法院經審理認為,二人行為均已構成銷售有毒、有害食品罪,分別判處羅某有期徒刑三年,盧某有期徒刑二年、緩刑二年。

  今年年初,北京市檢四分院對羅某、盧某二人提起了公益訴訟,請求人民法院依法判令被告停止銷售涉案有毒、有害食品,並在全國公開發行的媒體上公開賠禮道歉。

  11月2日上午,北京市第四中級人民法院公開宣判北京市人民檢察院第四分院訴羅建平、盧稱英產品責任糾紛民事公益訴訟一案。法院判決兩被告停止銷售涉案有毒有害食品並在一家全國公開發行的媒體上公開向社會賠禮道歉,賠禮道歉的內容及媒體、版面、字體需經法院審核后通過之日起60日內刊登,刊登費用由被告負擔。兩被告當庭表示不上訴。

  專家觀點:

  消協組織如虎添翼

  孫穎 中國政法大學教授

  這一判決意義重大,從形式意義上講,具有在北京激活民事公益訴訟體制機制的重要象徵性意義,體現了法律對社會公共利益的最大化保護原則。

  從有權提起消費民事公益訴訟的主體看,今後在食品藥品民事公益訴訟領域,除了中國消費者協會和省級消費者協會有資格代表消費者提起公益訴訟外,又增加了檢察機關這一國家公權力機關的參與。今後,消協組織提起公益訴訟時不會再感到勢單力薄,這對消協組織既是一種督促又是一種補充。

  本案的宣判,還向社會發出了一個強有力的信號,銷售有毒、有害食品的侵權者即使因同一行為已經承擔刑事責任,也不影響其依法承擔侵權民事責任。同時,對生產、銷售可能損害人體健康的有毒、有害物質的產品,其行為已具有損害社會公共利益和消費者權益的重大風險的,就應當承擔停止侵害、消除危險、賠禮道歉的民事責任,並對將要發生的侵權行為予以預防,從而滿足對公共利益的最大保護。

  雖然該案檢察機關沒有直接提起損害賠償的訴訟請求,但消費者個人可以依據該判決對因同一侵權行為受到的損害提起要求賠償的私益民事訴訟,可以減輕其證明責任和維權成本,讓消費公益訴訟發揮更大的社會作用。

  最後,該案的判決也是對全社會的一次很好的普法宣傳教育,尤其是對違法生產銷售有毒有害食品的犯罪分子進行了教育和警告,也為持續推進食品藥品安全檢察民事公益訴訟工作取得實效、切實保障首都人民群眾“舌尖上的安全”打開了局面,向社會公眾展示了首都檢察機關的良好形象。

  開創歷史先河

  吳景明 中國政法大學開放教育管理辦公室主任

  《消費者權益保護法》第四十七條規定:“對侵害眾多消費者合法權益的行為,中國消費者協會以及在省、自治區、直轄市設立的消費者協會,可以向人民法院提起訴訟。”

  2017年6月27日,第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過對《民事訴訟法》的修改,其第五十五條第二款規定:“人民檢察院在履行職責中發現破壞生態環境和資源保護、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有前款規定的機關和組織或者前款規定的機關和組織不提起訴訟的情況下,可以向人民法院提起訴訟。前款規定的機關或者組織提起訴訟的,人民檢察院可以支持起訴。”該法自2017年7月1日起施行。

  將提起消費公益民事訴訟的主體從中國消費者協會以及省級消協組織擴大到檢察機關,這是中國首創。因為消費公益民事訴訟屬於民事範疇,作為檢察機關,它代表國家提起訴訟,很有威懾力,在消費維權以及打擊侵害消費者合法權益的不法行為時更具震懾力和殺傷力,對消費維權體系來說具有創造性意義。

  呼籲提出賠償訴求

  邱寶昌 北京匯佳律師事務所主任

  早在2015年,最高人民檢察院就發布了《檢察機關提起公益訴訟改革試點方案》,決定在北京等13個省、市、自治區試點推行檢察機關在履職過程中,對污染環境、食品藥品安全領域侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為,在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下,向人民法院提起民事公益訴訟。

  今年1月,最高人民檢察院下發《關於加大食葯領域公益訴訟案件辦理力度的通知》要求,各級民行檢察部門要加強食葯領域公益案件線索摸排工作。

  對於面大量廣、侵害眾多不特定消費者合法權益,甚至關係到民眾健康的食品、藥品類消費案件提起公益訴訟,彰顯了司法對消費者保護的重視。我們的審判機關和司法監督機關,都在按照法律法規維護眾多消費者的合法權益。

  理論上說,消費公益訴訟不僅可以提起停止侵害、排除妨礙、消除危險、賠禮道歉等要求,也可以提出懲罰性賠償等訴訟請求,進一步提高違法行為人的違法成本,震懾不法分子。但是賠償之訴涉及賠償金的計算,賠償金的使用等環節,比較複雜,因此多數消費民事公益訴訟都沒有涉及到賠償。不過在賠償之訴上廣東省消委會已經做了一些探索,希望以後其他消協組織以及檢察機關在消費公益訴訟中也可以更多的提出賠償訴求,完善消費民事公益訴訟的賠償制度。

責任編輯:邊靜

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紀念改革開放40周年系列報道:向違法宣傳亮劍 還廣告市場藍天

  中國消費者報報道(記者 李建)這是一個體量如航空母艦般龐大的市場:438萬廣告人、112萬家廣告公司、以千億元計且不斷增長的年營業額。

  這是一個智慧與靈感碰撞交融的舞台:知識技術密集,生成創意佳篇。精英才俊濟濟,書寫時代芳華。

  這也是一個需要寬嚴相濟、“管”“扶”相策的行業:儘管有法治護航,市場秩序持續穩中向好,但業態更迭,真實度與誠信度指標仍需勉力提升。

  從40年前春潮湧動,輿論“為廣告正名”,到40年後百舸爭流,監管為提質升級、祛除沉痾把脈開方,中國廣告監管人始終引領廣告產業朝着“先進文化、美好心靈、社會正氣、科學精神”的方向闊步前行。

  法治護航:廣告監管穿雲破霧

  1979年,重新登上社會生活大舞台的中國當代商業廣告,最先記錄了改革開放的春江水暖。

  從這一年的1月4日藍天牙膏廣告登上《天津日報》的版面(第一條報紙廣告)開始,從這一年的1月28日參桂補酒廣告畫面出現在上海電視台的屏幕上(第一條電視廣告)開始,從計劃經濟窠臼中破繭而出的廣告業躊躇滿志,意氣風發。

  立規矩、定方圓,一手促廣告發展、一手抓廣告監管。與廣告業解禁與復出的市場大合唱同步,中國廣告業的規範化管理也開始了謀篇布局的“三部曲”。

  1982年2月6日,國務院頒布第一部全國性廣告管理法規——《廣告管理暫行條例》。1987年10月26日,這部暫行法規升級為正式法規《廣告管理條例》。1994年10月27日, 這部行政法規上升為法律——第八屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過《廣告法》,並決定1995年2月1日起施行。

  改革催生了法治,法治引領着改革。以《廣告法》為基礎,市場監管部門制定的多項廣告管理規章和規範性文件先後發布,各地廣告管理方面的地方性法規和規章制度陸續出台。而除《廣告法》外,《刑法》《反不正當競爭法》《消費者權益保護法》《食品安全法》《種子法》《藥品管理法》等多部法律也寫入涉及廣告的規定。

  從行政法規到國家法律,從簡單粗放到逐步規範,從“零”開始的廣告法律法規體系建設,點亮了我國廣告業行穩致遠的明燈,也在日新月異的時代進步中不斷充實、完善。

  2015年9月1日,新修訂的《廣告法》正式實施。當天上午,原國家工商總局召開視頻會議,要求各級市場監管部門乘勢而上,精準發力,持續保持整治虛假違法廣告高壓態勢,對敢於挑戰新法權威的虛假違法廣告,露頭就打,切實捍衛法律權威。

  循法而行方向明,持法為刃嘯聲遠。數據显示,新法實施后兩個月內,全國市場監管部門共查處違法廣告案件2421件,罰沒款1700餘萬元。

  清晰的法律紅線,法不容情的執法監管,也提醒廣告從業者更加敬畏規則、嚴守底線。新《廣告法》正式實施后第一個月,違法廣告數量下降80%以上,違法廣告時長下降90%以上。

  以網治網:“組合拳”虎虎生威

  1997年3月,中國第一則網絡廣告在互聯網舞台華麗登場。雖然比全球第一則互聯網廣告晚了3年,但中國廣告人在網絡上探索實踐、深耕細作的速度,卻令世界瞠目。

  數據显示,2017年,全國廣告業年營業額已達6000億元,居世界第二位,而這其中,互聯網廣告份額就佔了超過50%,經營額已遠超所有傳統媒體廣告之和。

  然而,廣闊的市場空間、眾多的盈利模式、激烈的產業競爭,也催生了行業亂象,“刷不完、躲不掉”的虛假違法廣告給市場監管部門的監管工作帶來了較大挑戰。

  掃清消費升級的絆腳石,打贏市場監管的攻堅戰,就必須攻下虛假違法網絡廣告的堡壘。

  牢固“以網治網”理念,善用“數據分析”利器,從互聯網廣告資料採集匯總到虛假違法廣告證據固定,從監測信息發布及結果匯總到執法查處行動,既有疾風驟雨、摧枯拉朽似的雷霆出擊,又有久久為功、善作善成的常態堅守……網絡虛假廣告治理的“組合拳”打得虎虎生威。

  2016年9月1日,《互聯網廣告管理暫行辦法》施行當天,覆蓋全國31個省、自治區、直轄市的全國互聯網廣告監測中心同步試運行。

  2018年2月,原國家工商總局下發《關於開展互聯網廣告專項整治工作的通知》,開展對全國1000家省級以上主要媒體和1000家主要網站的廣告抽查監測,並初步實現對1000個App和1000個公眾號互聯網廣告的監測,互聯網廣告監管進入“最嚴模式”。

  4月,國家市場監管總局公布今年第一批典型虛假違法廣告案件20起,曝光多家知名企業的互聯網廣告違法行為。

  6月,國家市場監管總局等8部門聯合發布《2018網絡市場監管專項行動(網劍行動)方案》,網絡虛假違法廣告等違法行為成為重點打擊對象。

  7月,國家市場監管總局公布2018年典型互聯網廣告虛假違法案件,30家廣告責任主體因在微信公號、網店等互聯網平台發布虛假違法廣告受到行政處罰並被處以罰款。

  據統計,2018上半年,全國市場監管部門共查處互聯網廣告案件8104件,同比增長64.2%;罰沒金額達到11668.70萬元,同比增長17.0%。

  協同共治:廣告市場天朗氣清

  從“神醫演員”包場多家衛視售賣“養生知識”到形式多樣的名人明星虛假代言,從絕味鴨脖低俗媚俗到網絡賣家虛假宣傳……虛假廣告的黑色產業鏈欺騙了善良的消費者,違法宣傳的灰色利益圈敗壞了良好的社會風尚。

  “廣告宣傳也要講導向。”2016年2月19日,習近平總書記在黨的新聞輿論工作座談會上的指示,為廣告從業和監管執法進一步指明了方向。

  消除虛假違法宣傳,讓廣告講述好品質故事。清理低俗不良文本,讓廣告傳遞正能量聲音。事關人民群眾身體健康、生命財產安全的虛假廣告不能容忍,引導人心向善、時代向前的公序良俗不容挑戰。

  像凈化空氣、食物和水一樣,凈化廣告,需要“數據雷達”的鷹撮霆擊,也需要“朝陽群眾”的“站崗放哨”,需要執法監管的窮追不舍,也需要配合默契的協同共治。

  2015年6月,虛假違法廣告整治工作正式納入平安建設綜治考評體系。同年8月,虛假違法廣告整治工作納入全國文明城市測評體系。當月,新《廣告法》即將施行之際,原國家工商總局會同中宣部、中央網信辦等8部門制定實施整治虛假違法廣告部際聯席會議工作制度。

  既要種好“責任田”,又要立起“消息樹”。聯席會議制度以落實《廣告法》法定職責為著眼點,以各部門依法履職為基礎,以各環節無縫銜接為標準,以信息通報和執法聯動為手段,從加快完善廣告監管法律制度體系、加大重點領域監管執法力度、嚴格廣告審查管理、推動部門信息共享、探索構建失信聯合懲戒機制等5個方面強化聯合懲戒和綜合治理,形成監管合力。

  虛假違法廣告的觸角伸得有多廣,“掃描監測”的視線就有多寬;虛假違法廣告的“馬甲”翻新有多快,執法懲處的力度就有多嚴。

  以強化部門溝通協同配合與綜合治理為特徵的“體系作戰”,逐漸形成虛假違法廣告整治的新常態;堅持嚴守倫理底線,弘揚良好道德風尚,不斷提升廣告“精神產品”屬性的格調與品位,正在成為廣告從業者行業自律與“誠信生態”建設的新常態。

  全國廣告市場秩序持續向好,廣告市場環境明顯改善。數據显示,2016年,全國涉嫌嚴重違法廣告數量同比下降了92%,違法廣告時長下降93%。2018年10月,國家市場監管總局發布前三季度市場環境形勢分析報告,市場監管部門查處廣告違法案件2.5萬件,違法廣告條次同比下降。

  守得一輪明月在,待到春來滿城花。讓廣告產業的發展豐富新時代文化內涵,讓廣告行業的天朗氣清提升人民幸福、民族自信的刻度與溫度。堅定信念、永志初心,中國廣告監管正放眼未來、再啟新程。

責任編輯:黃磊

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侵權“Tiger”鞋被罰5587萬 北京通報近20年最大商標侵權案

  中國消費者報北京訊(記者賈珺)11月14日,北京市工商局對外公布2018年“打擊侵犯商標專用權和制售假冒偽劣商品”十大案例。其中,北京市工商局丰台分局查處一起銷售侵犯“Tiger”註冊商標專用權的商品案件,沒收北京宏源利得商貿有限公司侵權鞋6687雙,罰款5587萬餘元。據悉,這也是近20年來北京市場監管部門查處的最大一起商標侵權案件。

  據介紹,截至目前,北京市工商系統共辦結案件2334件,罰沒款1.02億餘元,移送司法機關22件,搗毀制假售假窩點11個,其中涉及蘋果、奔馳、寶馬、殼牌等侵犯涉外商標專用權案件237件。

  2016年以來,北京共辦結侵犯奧林匹克標誌專有權案件17件,罰沒款553萬餘元。此外,北京市工商局聯合天津市場監管部門對京津冀地區的“殼牌”潤滑油違法銷售窩點進行聯合查處,查扣侵權潤滑油640桶,罰款5萬元,並對當事人無照經營行為依法予以取締。

  今年以來,北京市工商局在朝陽、石景山、昌平、懷柔、丰台、大興、通州區設立了商標受理窗口,受理登記6273件,頒發商標註冊證書526件,惠及本市和周邊地區企業。同時在朝陽、海淀、東城、丰台、西城等10個區建立了37個商標品牌指導站,將商標監管與指導服務關口前移,更好地為企業服務。

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  “雙打”十大案例

  查處侵犯“Tiger”註冊商標專用權案。北京市工商局丰台分局查實后,沒收北京宏源利得商貿有限公司侵權鞋6687雙,罰款5587萬餘元。

  查處侵權“蘋果”服務商標專用權案。北京市工商局東城分局查實后,處罰北京直信立興电子科技有限公司907萬餘元。

  查處侵權“S”(斯凱傑)註冊商標專用權案。北京市工商局丰台分局查實后,責令北京世紀世華商貿有限責任公司停止侵權行為,沒收侵權鞋1845雙並罰款205萬餘元。

  查處仿冒“菲爾斯”鋁板反不正當競爭案。北京市工商局海淀分局查實后,責令河南賽奧建築工程有限公司停止在北京某總部大廈項目工程使用仿冒產品,沒收違法商品3108件,並罰款72萬元。

  查處侵犯“BMW”註冊商標專用權案。北京市工商局丰台分局查實后,責令北京寶辰尊雅汽車銷售服務有限公司停售侵權汽車配件,沒收侵權商品118件並罰款25萬元。

  查處侵犯“2018 WORLD CUP”註冊商標專用權案。北京市工商局東城分局查實后,責令北京花生游信息技術有限公司停止侵權行為,並罰款10萬元。

  查處侵犯“JOMOO”註冊商標專用權案。北京市工商局密雲分局查實后,責令北京樂雅潔建材經營部立即停止侵權行為,沒收侵權商品274件並罰款10萬元。

  京津冀聯合查處“殼牌”潤滑油商標侵權案。北京市工商局大興分局聯合天津、河北市場監管部門責令李波及其公司停止售假,沒收侵權潤滑油640桶,並罰款5萬餘元。

  查處侵犯奧林匹克標誌專用權案。北京市工商局丰台分局要求五彩點點(北京)信息技術有限公司停止侵權,並罰款1萬元。

  查處侵犯“茅台”“五糧液”等註冊商標專用權案。北京市工商局海淀分局與公安部門聯合搗毀海淀區田村一個制售假冒白酒窩點,查扣案值金額153萬元產品。嫌疑人已被移交公安機關依法處理。

責任編輯:邊靜

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8848手機“牛皮”吹破了 為何不算欺詐

  中國消費者報北京訊(歐陽倩倩)明明宣傳手機上用的是“進口荷蘭小牛皮”,其實卻是“加工返銷”的公牛皮。消費者將8848手機官方旗艦店告上法庭,認為是欺詐,要求三倍價款賠償。11月5日,北京朝陽區人民法院就此案作出一審判決,認定8848手機官方旗艦店構成虛假宣傳,判決其退貨退款,同時拒絕了消費者賠償三倍價款的要求。

  去年4月6日,王女士花費9999元,在北京某數碼科技有限公司(以下簡稱某數碼科技公司)經營的8848手機官方旗艦店,購買了一部黑色8848 M3尊享版智能鈦金手機。旗艦店對該款手機標註的關鍵詞包括“正品荷蘭進口小牛皮”,同時產品介紹頁面含有“源自荷蘭天然牧場,甄選頭層小牛皮……”的內容。

  王女士收貨后發現,報關手續和證明显示手機上的牛皮為“加工返銷”的公牛皮,並非宣傳中提到的“荷蘭進口小牛皮”。王女士認為,某數碼科技公司欺詐消費者,故訴至北京市朝陽區人民法院,要求該公司退還貨款9999元,並三倍賠償29997元。

  某數碼科技公司辯稱,該皮革是從荷蘭進口的牛皮材質,工作人員將官網上標註的搜索關鍵詞誤標成“荷蘭進口小牛皮”並非出於故意,錯誤標註未影響手機的任何功能,也未降低手機的市場價值,更不會造成誤導和人身損害,故其不屬於虛假宣傳,也不構成欺詐。

  朝陽區人民法院經審理認為,本案爭議焦點主要有二,一是某數碼科技公司是否構成欺詐,二是王女士是否有權要求退貨退款。

  根據原國家質量監督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會發布的國家標準GB/T11759-2008,未成年牛皮(小牛皮)與成年牛皮在質量分類和面積分類均分別規定了相應參數,“小牛皮”並不等同於“牛皮”,某數碼科技公司的行為構成虛假宣傳。

  同時,根據王女士自述,其選購該手機系因觀看廣告,而該廣告宣傳主要在於手機的防盜保密性能及商務用途。王女士作為一般消費者不會僅因手機后蓋皮質而影響購買,而是更多基於手機的品牌、性能、喜好等因素。故上述虛假宣傳實際上未誤導王女士陷入錯誤意思表示,不構成民法意義上的欺詐。

  最終,朝陽區人民法院一審判決某數碼科技公司退還王女士貨款9999元,王女士返還所購手機,如不能返還,按照購買價格折抵貨款。宣判后,王女士的委託代理人當庭表示不服判決提出上訴。

  專家觀點:

  虛假宣傳和欺詐有區別

  中國政法大學開放教育辦公室主任吳景明在接受筆者諮詢時表示,虛假宣傳和欺詐時是有本質區別的,虛假宣傳的應用環境是沒有具體到損害哪一個個體,應按《廣告法》來處理,欺詐的應用環境是個體接受虛假宣傳對本人造成某些傷害,應該按照《消費者權益保護法》第五十五條來處理。

  吳景明認為,原國家工商總局頒布的《侵害消費者權益行為處罰辦法》規定了可認定為欺詐的幾種表現,其中第六條規定:“經營者向消費者提供有關商品或者服務的信息應當真實、全面、準確,不得有下列虛假或者引人誤解的宣傳行為:(二)以虛假或者引人誤解的商品說明、商品標準、實物樣品等方式銷售商品或者服務;”雖然8848手機在宣傳中將“牛皮”宣傳為“進口小牛皮”,涉嫌違反了這一條款,但該條款成立的前提是商品的廣告宣傳確實對消費者產生了誤導作用。本案中,王女士所購手機的牛皮質量問題並不會影響手機本身的產品性能,也沒有對王女士造成傷害,且“牛皮”只是手機外觀輔料,對消費者的購買行為不會產生決定性影響,因此法院才判定不構成欺詐。

責任編輯:邊靜

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防盜門產業品質提升研討會在天津召開

  中國消費者報天津訊(記者李建 萬曉東)11月13日,由中國消費者報社主辦,京津冀三地消費者協會及浙江省永康市、武義縣政府聯辦的“護航美好生活——防盜門產業品質提升研討會”在天津召開。會議就如何提升防盜門產品質量、滿足消費者品質消費需求進行了研討,京津冀三地消協聯合發出防盜門產品質量品質提升倡議書。

  防盜門是保障消費者人身、財產安全的重要家居用品。隨着房地產市場發展和消費水平不斷提升,防盜門產業呈現出品牌眾多、購銷兩旺的態勢。同時,產品品質與消費者的心理預期和實際需求仍存較大落差。

  近年來,包括京津冀三地在內部分消費者協會的比較試驗和相關部門的抽檢結果表明,防盜門產品質量良莠不齊,某些知名品牌也存在不符合標準的問題。

  浙江省永康市和武義縣是具有相當知名度的特色產業聚集區,素有“門都”之稱的永康市防盜門產量佔全國市場70%以上。多年來,兩地政府圍繞指導行業健康發展、滿足消費者品質提升需求的目標,開展了一系列產業規範和引導工作。

  為充分發揮消費者組織和新聞媒體的社會監督和橋樑紐帶作用,加大消費維權工作力度,促進防盜門產業切實提升供給側品質,中國消費者報社聯合京津冀三地消協、浙江永康、武義兩地政府和門業協會舉辦了本次研討會。

  會上,京津冀三地消協負責人介紹了近年來開展防盜門比較試驗的情況,並就比較試驗中發現的防盜門市場存在的問題以及消費者的訴求,與兩地門業協會負責人和相關企業代表交換了意見。

  京津冀三地消協還聯合向防盜門及其相關產品經營企業發出防盜門產業品質提升倡議書,呼籲行業企業以品質消費為指引,牢固樹立質量第一意識,堅持優質發展、以質取勝,探討出台團體標準,實施產品標準自我聲明公開和監督制度;誠信服務,傾聽消費者聲音,與消費者組織建立投訴等信息對接機制,及時公正化解消費爭議,方便消費者諮詢投訴,接受消費者及消協合理建議,服從消協消費糾紛調解意見。

  參加會議的步陽、金凱德、新多、富新、索福、王力、龍裕、星月神、龍陽、銳億、神將等防盜門品牌企業積極響應倡議,承諾積極提高產品品質、強化質量責任意識、完善質量保障體系、健全質量追溯體系、踐行綠色生態環保理念,向消費者提供優質產品和服務。

  永康市、武義縣兩地政府負責人介紹了近年來圍繞產品創新、技術創新、服務創新、管理創新等舉措,指導防盜門產業品質不斷提升的具體措施和經驗。

  中國消費者報社社長鬍國強表示,防盜門是保障消費者財產和人身安全的第一道防線,也是滿足消費者個性化、美觀化需求的重要家居用品。三地消協近年來開展的比較試驗,客觀公正地反映了防盜門市場的現狀;兩地政府和門業協會引導企業傾聽消費者組織的建議和消費者呼聲,有助於產品改進,引導行業進一步堅守質量、完善服務、不斷提高門類產品消費者滿意度,營造門業放心消費環境。

責任編輯:黃磊

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深圳成立食品藥品公益訴訟工作小組

  中國消費者報深圳訊(記者黃劼)11月15日,深圳市市場和質量監管委與深圳市人民檢察院舉行《關於在食品藥品公益訴訟工作中加強協作的工作方案》簽約儀式,決定聯合成立食品藥品公益訴訟工作小組。

  據了解,雙方決定聯合成立食品藥品公益訴訟工作小組,負責保障和推進食品藥品公益訴訟工作的統籌規劃,協調工作中的重大問題和事項,推動職能部門開展相關工作。雙方還進一步建立了互派交流學習和溝通座談、食品藥品公益訴訟案件線索移送、食品藥品領域行政執法信息與公益訴訟工作互通、重大案件聯合調查和回訪、食品藥品領域技術支撐、食品藥品領域檢察監督和行政執法宣傳、以案釋法培訓和基層執法指導等7個工作機制。

  工作方案將供深圳市、區兩級檢察機關和食品藥品監管部門參照執行,推動各級檢察機關和食品藥品監管部門強化溝通,對發現的食品藥品領域案件線索進行及時移交,不斷完善食品藥品行政執法與公益訴訟銜接工作機制。

  簽約儀式上,深圳市人民檢察院還聘請市場和質量監管委執法人員作為特邀檢察官助理,並現場頒發了聘書。特邀檢察官助理將運用專業知識和執法實踐經驗,參與檢察機關案件辦理工作。同時,檢察院還將派出員額檢察官到市場和質量監管委參加案件討論會和行政執法活動,及時發現搜集公益訴訟案件線索。

責任編輯:黃磊

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