分類: 生活情報

昨日從市諮詢服務中心了解到，該中心近日通過處理勞動糾紛和爭議案件發現，許多單位在修改勞動時沒有向勞動者履行告知義務，造成與勞動者發生勞動爭議時維權困難。

據介紹，自《》實施以來，由於一些用人單位未能按照新的法律、法規及時修改勞動規章制度，造成在用人單位與勞動者發生勞動爭議時，提供的勞動規章制度適用時間嚴重“過期”，內容部分不嚴謹，或未告知勞動者，規章制度形同虛設，給用人單位和勞動者各自維權帶來很大的困難，造成經濟損失。

為此，天津市勞動保障諮詢服務中心提示用人單位在完善勞動規章制度時，應注意以下幾點：首先：內容合法。《勞動合同法》規定“用人單位應當依法建立和完善勞動規章制度，保障勞動者享有勞動權利、履行勞動義務”。用人單位在制定、修改或者決定直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項時，應當經職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協商確定。其次，程序要合法。《勞動合同法》規定“用人單位應當將直接涉及勞動者切身利益的規章制度或者重大事項決定公示，或者告知勞動者”。最後，必須經勞動保障部門初審合格。《天津市用人單位勞動規章制度報審意見書表》到天津市勞動保障諮詢服務中心領取。可登錄“天津勞動保障諮詢網”（www.tjlabor.com），了解相關信息。

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7月26日，記者從有關部門了解到，針對今年西寧市市場消費品價格上漲的實際，為了切實保障城市貧困居民的基本生活，省民政廳、財政廳決定對低保對象發放臨時生活補貼。

　　據悉，這次發放的臨時生活補貼，是西寧市建立城市居民最低生活保障制度以來首次針對物價較大幅度增長而採取的應急措施。發放工作從7月26日開始，西寧市凡今年6月份在冊的74246名低保對象，均可得到臨時生活補貼，補貼標準為每人50元，西寧市共發放臨時生活補貼資金371.23萬元。

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從濟寧市總工會了解到，為緩解患大病職工的醫療壓力，今年，濟寧市總工會決定在全市範圍內繼續實施職工大病互助保障計劃，申請加入保障計劃的職工一次性交納40元或60元保障費，患有尿毒症等七類重大疾病之一者，可分別申請領取一次性職工大病互助保障金6000元或10000元。

　　據濟寧市總工會有關負責人介紹，自去年開始實施大病互助保障計劃以來，濟寧市已有72家單位11萬餘名職工申請加入到該計劃中，目前已有近20名大病患者領到了大病互助保障金。

　　本次職工大病互助保障期限為2年，凡濟寧市區機關企事業單位未滿60周歲的在職人員均可申請加入。入保人在保障責任期內，經市以上三級醫院首次確診，患有慢性腎衰竭（尿毒症）、惡性腫瘤、再生障礙性貧血、心臟瓣膜置換手術、冠狀動脈旁路手術、顱內腫瘤手術、主動脈手術等七類大病之一者，一次性交納保障費40元的可申請領取互助保障金6000元，一次性交納保障費60元的可申請領取互助保障金10000元。

　　此次大病互助保障計劃中，入保人在保障責任期內失業的，仍可向基層工會或直接向市總保障部門申請辦理互助保障手續。原入保單位關閉破產的，則持有關資料直接向市總工會保障部門申請辦理。

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水母網訊 近日，不少讀者打來諮詢電話，反映在找工作和調動工作時，辦理遇到的種種問題。據介紹，每年的上半年不僅是找工作的高峰期，還是“跳槽”的多發期，在為工作四處奔波的同時，你是否明白該如何維護自己的社保權益呢？就這些問題，專門諮詢了市勞動保險事業處的有關工作人員。

讀者王先生反映，自己去年每月1500元左右，企業今年因社保費每月就從工資中扣除600多元；外來打工的李小姐反映，單位以自己是外地戶口為由，稱無法繳納社保費。

讀者張女士從開發區跳槽到了芝罘區，她原來的公司並未給她辦理社保轉移，這讓她在辦理手續的時候犯了難。

市勞動保險處提醒讀者，只要存在，企業就必須為職工簽訂勞動合同並繳納各項社保費，這與職工的戶口所在地和戶口性質並無關係；繳納五項社保費，從職工工資中扣除的比例為當年繳費基數（即上年度職工本人平均工資）的11%，其餘部分由單位承擔，職工可在當地社保機構查詢自己的繳費基數。

另外，在換工作時，社會保險也應及時轉移到新單位所在的社保機構接續繳費，否則兩份社會保險將無法對接。職工跟單位解除合同時，企業應將《養老保險手冊》、《醫療保險證》等社保手續交給職工本人，方便職工辦理社保轉移手續。職工可以本人也可以委託他人代替自己，到原單位所在社保機構辦理社保轉移手續。(姜春康 通訊員葛安吉)

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　　社保改革系列談（10）

　　改革需要操作藝術，其精髓在於：如何把複雜的問題用簡便的方式予以妥善處理，而不是相反。

　　按照這一理念，我體會，在我國的改革和發展上，急需做好三件事：一是設計一種社會保障新制度，新制度必須放眼未來、面向全社會，但不能為兌現舊制度的承諾而設計；二是關閉社會保障舊制度大門，門裡邊的人可以走出來（參加新制度），但門外邊的人絕不能再走進去；三是制訂從舊制度轉向新制度的過渡方式，主要為過去已被社會保障覆蓋的人群而設計。

　　關於如何設計社會保障新制度，我覺得應強調三點：

　　第一，未來的社會保障，其目標應定位於老年社會保障，即從制度上防範老年貧困。社會保障就像是一棵參天大樹。人人在工作時為其“施肥澆水”，年老時就能“避風乘涼”。國民一旦充分認識到，未來的老年生活是有保障的，而且不再擔心老年患病後得不到及時治療和因病致貧，誰還會再去拚命“攢錢防老”？

　　第二，必須面向全社會，絕不能只盯着國有單位的職工，至少要把目前尚未被覆蓋的人群都納入視野。不同於現在的社會保險，未來的社會保障應是開放式的，大門是敞開的，目前除了暫不吸引純粹的務農人員外，所有在單位就業的人員，包括在鄉鎮企業和私營企業就業的人員、進城农民工，以及非組織化就業的人員如自僱人員、自由職業者，都允許參加社會保障。

　　第三，社會保障不採取社會保險的方式，不設立個人賬戶。社會保障新制度不能再像現在的社會保險那樣，項目設置“貪大求全”、享受不分老少（竟有29歲領到的），特別是不再設個人帳戶，政府因此再也不用替民眾“當家理財”、看管賬戶，同時也摘掉了“不相信民眾能管好自己錢袋”的帽子。

　　基於此，我設計出一種“低門檻、開放式和可持續”的社會保障新制度，要點包括：

　　一是項目少而精，只包括養老和醫療兩大項目，其中養老項目包含遺屬和傷殘保障。在項目設置上，不是面面俱到、樣樣齊全，只能挑選人們最需要的、且難以自保的。設置遺屬和傷殘兩項，主要是增強社會保障的吸引力，並能真正防範部分家庭因主要勞力傷殘或亡故而落入貧困。

　　二是項目捆綁式，養老和醫療兩大保障項目整合在一起，不允許參保者採取分拆的方式參保。未來的社會保障是一項綜合性制度，儘管其中設置了分項目，但不允許被拆開實施。

　　三是只規定享受社會保障待遇的年齡（年滿65歲），不規定退休年齡。未來的社會保障不應再像現在的社會保險那樣，對退休年齡作出硬性規定，而只需要明確享受社會保障的年齡。根據全球趨勢，這個年齡限定於男女一律65歲較為適宜。人們根據自身的情況，可選擇在65歲以前不再工作，但按月領取社會保障養老金，應在年滿65歲以後，即使特殊條件允許提前領取，也不得低於62歲，而且要適當減發養老金。

　　四是參保成本低。未來社會保障的費率應根據精算確定，最好能控制在收入的15%以內，參保單位和個人各負擔一半，非組織化就業人員完全由個人負擔。同社會保險費相比，參加社會保障新制度，個人只用負擔工資收入的7.5%，比現在節省3.5個百分點；企業或僱主最多不超過7.5%，比參加社會保險減少22.5個百分點。如果按1998年有關成本數據推算，企業總成本將因此減少2個百分點，僅此一項就能增大企業的盈利空間。

　　五是參保方式要靈活，只規定繳費年限，或把繳費年限折算成點數，允許間斷性繳費。65歲以前如果遇到讀書或失業等原因，可以不繳費，但要規定總繳費年限，比如20年甚至更高。

　　六是不設個人賬戶，實行全國統籌、現收現付。未來的社會保障應是全國性制度，輔之於全國互聯互通的社會保障信息網絡，以準確記載參保人社會保障權益記錄。不論在哪裡繳納社會保障稅，年老時或因傷殘而不能工作，都能被社會保障所覆蓋。即使农民工回農村原籍，也能享受到應有的社會保障待遇。

　　我建議以目前尚未被社會保險覆蓋的人群為對象，試行上述社會保障新制度，具體包括機關事業單位職工、农民工、失地农民、鄉鎮企業職工、自僱人員、自由職業者等。但對機關事業單位職工等曾被社會保障舊制度覆蓋的人員，要設計特殊的制度轉軌方式。

　　2002年，我曾以目前尚未被社會保險覆蓋的人群（含機關事業單位職工）為對象，社會保障費率按15%、人數按2.6億人估算，社會保障新計劃的籌資規模約為2100多億元。如果再把進城农民工的增量和城鎮新就業的人員算進來，每年籌資的增量將為110億元左右。以上兩項合計2200多億元。這個群體中已經離退休的人員約有870多萬人，每年需支付離退休費約760億元；這些人員的醫藥費按人均每月400元估算，全年約需420億元。收支相抵尚有1000多億元的結餘。即使只考慮存量，這筆錢積累20年就是2萬億元。應對30年後的人口老齡化高峰，會有足夠的資金實力。

　　2003年，世界銀行在同我國財政部社會保障司進行的合作研究中，對我的社會保障新制度做了為期75年（2001~2075年）的精算，結論是：養老金一項所需費率只需要工資收入的12%。儘管所需費率很低，但在精算期內是不存在資金缺口的，相反，當新制度成熟后，每年資金還有結餘，結餘額約佔當年GDP的1%~1.5%，即使在目前預測的人口老齡化高峰時期（2030年以後的20年內），資金結餘額雖減少，但也占當年GDP的1%。

　　我對搞好社會保障充滿信心。但前提是改弦更張，不能再繼續走社會保險的路子了。

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記者17日從中國人力資源和部獲悉，經過近4個月的努力，目前人力資源和社會保障部23個內設機構、局5個內設機構的設置順利完成，司局級幹部安排正式到位。

　　據人力資源和社會保障部部長尹蔚民介紹，下一步機構改革和人員安排的主要任務是：抓緊制定司級單位的“三定”規定，進一步細化工作職責，科學設置處室，合理確定處室編製；安排好處級幹部及處以下人員等。

　　尹蔚民表示，要抓緊建立新的工作秩序，做好新司的成立和宣布工作，建立健全工作制度、工作機制和工作流程，研究下半年的工作思路和主要任務。

　　自2008年3月19日人力資源和社會保障部黨組成立后，立即開始了新部和國家公務員局的組建工作。

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善待老人是中華民族的傳統美德，老有所養是社會文明進步的重要標誌。人民的生計生活與社會發展是辯證統一的，人民安居樂業是社會穩定發展的基礎，社會穩定發展是人民安居樂業的前提。只有妥善解決好養老問題，實現老有所養，每個人、每個家庭才能過上幸福生活，整個社會才能實現穩定發展，並進一步為個人發展創造良好條件。養老是全社會共同面臨的問題，是與每個人密切相關的大事。實現老有所養，需要全社會共同努力。

　　從現實情況看，我國已進入老齡社會，養老形勢十分嚴峻。與發達國家相比，我國老齡化具有兩個顯著特點：一是老齡人口絕對數巨大。現在我國已有1億多老齡人口，比許多國家的總人口還多，預計2026年—2050年我國老齡人口將維持在3億—4億。二是“未富先老”。我國是在人均收入水平不高、基礎還很薄弱的情況下進入老齡社會的，因此難免遇到特殊而嚴峻的養老問題。

　　自20世紀80年代中後期開始，我國就對養老保障制度的改革發展進行了積極探索，目前已初步形成以基本、企業年金、個人養老性儲蓄及保險為三大支柱的制度框架。但從總體上看，我國的養老保障還存在比較突出的矛盾和問題：一是基本養老保險覆蓋率不高，資金缺口大。二是不同地區和群體之間生活保障和養老保險水平存在明顯差距。三是養老保障體系仍不完善，各項養老制度發展不充分。作為第二支柱的企業年金近幾年雖有長足發展，基金規模從2003年的500億元左右發展到2007年的約1300億元，但與發達國家相比，我國的企業年金參與率還很低。目前全國有2萬多家企業建立了企業年金，參與人數僅1000多萬人，參與率為1.5%左右。而美國的企業年金總規模在2003年就高達9萬多億美元，參與率超過50%。作為第三支柱之一的商業性養老保險發展不足，近兩年商業性養老保險的保險費收入僅為數百億元，總保費收入（其中相當一部分與養老無關）與儲蓄存款之比不到3%，遠低於發達國家15%和發展中國家7%的平均水平。

　　解決養老問題，一要靠制度的完善，二要靠社會各界的理解與努力，其中的關鍵性問題是明確並切實履行政府、社會、個人的責任。應繼續加大養老保險的擴面力度，提高養老保險基金統籌層次，切實解決養老保險覆蓋率低、資金缺口大、管理效率不高等問題；進一步完善政策，鼓勵和引導企業根據自身情況建立企業年金制度，提高勞動者的保障水平和福利；普及養老知識，規範商業保險公司運營，鼓勵較高收入者參加商業養老保險。

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為幫助受災人員重建家園，陝西省勞動和廳近日開通“綠色通道”，在小額貸款、社保補貼等方面對陝西重災縣（區）受災人員提供支持和幫助。

據了解，救災“綠色通道”主要包括：在就業再就業方面，對因災失業人員提出小額貸款申請的，可適當放寬貸款條件，對取得小額貸款的人員，因災提出貸款展期和新增貸款申請的，可給予傾斜扶持；放寬靈活就業人員社保補貼政策，對重災縣（區），將靈活就業人員享受社保補貼的年齡放寬5年，即從男50歲、女40歲下延至男45歲、女35歲；加大重災縣（區）的基本就業補貼資金分配額度等。

在方面，各級經辦機構要確保企業退休人員基本按時足額發放，對因地震災害死亡的參保人員要及時兌付喪葬費；對於因地震災害導致工傷事故的要優先從工傷基金中支付，如果不足支付將從省級風險儲備金中調劑，凡在抗震救災工作中傷亡的幹部職工，要及時認定工傷，及時對工亡職工遺屬支付一次性工亡補助金和其他工亡等。

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　　黨的十六大以來，隨着我國經濟社會發展進入新時期新階段，隨着全面建設小康社會歷史進程的推進，社會建設成為當代中國社會主義現代化建設事業重要組成部分，改善民生成為推進中國特色社會建設、構建社會主義和諧社會的主要突破口和着力點。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中明確指出：加快推進以改善民生為重點的社會建設；必須在經濟發展的基礎上，更加註重社會建設，着力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

　　顯然，社會建設和改善民生作為單獨章節出現在我們黨的代表大會的報告中，還是建國以來的第一次。這不僅凸顯了社會建設和改善民生在堅持和發展中國特色社會主義偉大事業中的重要戰略地位，而且也充分體現了我們黨對改善民生和推進社會建設的高度重視與系統安排。

　　在當代社會科學和政策科學的理解中，“社會”的概念有廣義和狹義之分，或者說有“大社會”與“小社會”之分。廣義的“社會”是指與自然界相對應的人類社會整體，包括了經濟、政治、文化和社會生活等各個領域、各個方面。狹義的“社會”則是指與經濟、政治、文化等領域相併列的“社會體系和社會結構”，主要是指人類的社會關係和社會生活領域。與之相對應，社會建設也有廣義和狹義之分。就我國的情況來看，廣義的社會建設包含經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，它同中國特色社會主義事業總體布局的外延是一致的，同廣義的社會主義和諧社會建設也是一致的。而狹義的社會建設，則主要是指同經濟建設、政治建設、文化建設等相併列的社會建設和社會管理，它是中國特色社會主義事業總體布局中的一個重要組成部分，是“四位一體”中的“一位”，同狹義的社會主義和諧社會建設的內涵和外延是基本一致的。顯然，十七大報告提出的“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，在堅持全面推進和發展中國特色社會主義建設事業總體布局的前提下，着重強調的是狹義的社會建設，具體指的是同經濟建設、政治建設、文化建設相併列的社會事業建設、社會制度和體制機制建設、社會結構建設以及相應的社會管理和公共服務建設等。

　　所謂民生，則是指民眾的基本生存和基本生活狀態，以及民眾的基本發展機會、基本發展能力和基本權益狀況等，主要包括了由低到高的三個層面的內容：第一個層面是指民眾基本生計狀態的底線，這一層面上的民生問題側重於民眾的基本生存問題；第二個層面是指民眾基本的發展機會、發展能力以及基礎性的基本權利；第三個層面是指民眾基本生存線以上的社會福利狀況。在當代社會中，民生狀況以及其基本結構和指標的改善與發展狀況，不僅直接地反映着人民的基本生存、生活和發展的狀況，而且也在很大程度上折射着一個國家其社會結構、社會秩序和社會利益關係調整與建設的合理化與優化程度，在某種程度上甚至還強烈關涉着執政黨的執政基礎和社會基石問題。

　　正是立足於社會建設和民生問題的基本內涵，尤其是立足於其在目前我國改革發展的關鍵階段中所具有的基礎性、重要性、戰略性和緊迫性，黨的十七大明確提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，既有重大的現實意義，也有深刻的理論意義，更有深遠的歷史意義。概括而言，加快推進以改善民生為重點的社會建設，是堅持和發展中國特色社會主義的重要內容，是深入貫徹落實科學發展觀的根本要求，是構建社會主義和諧社會的關鍵環節。

　　加快推進以改善民生為重點的社會建設，既是中國特色社會主義的崇高價值追求和全面建設小康社會的重要戰略目標，也是一套複雜而具體的現實政策設計和行動展開系統。換句話說，加快推進以改善民生為重點的社會建設，既要求我們完整地把握社會建設的當代內涵、建構規律、價值取向和中國特色，也要求我們立足於對當代中國社會基本矛盾以及人民生活福利和權利權益保障的現實狀況的深入分析，在堅持和發展中國特色社會主義的旗幟下，對當代中國加快推進以改善民生為重點的社會建設做出科學的統籌、設計和安排。而在這一點上，黨的十七大不僅從堅持和發展中國特色社會主義理論體系的高度對社會建設和改善民生做出了創新性的理論闡述，而且從六個方面進行了系統的工作部署，從而為我們加快推進以改善民生為重點的社會建設提供了堅實而可靠的引導與保障。

　　第一，優先發展教育，建設人力資源強國，這是加快推進以改善民生為重點的社會建設的可持續基石

　　求學是民生之基。十六大以來，為解決“上學難、上學貴”問題，國家將教育資源向農村教育、困難學生和職業教育傾斜，將目前財政收入增長量的70%用於義務教育，2006年國家還在西部地區率先實行了農村義務教育經費保障機制改革。與此同時，我國教育的質量、結構、教師隊伍素質等與人民群眾的現實需求之間還存在一定差距。為此，十七大報告從七個方面具體而明確地指出：要優化教育結構，要重視學前教育，要更新教育觀念，要堅持教育的公益性質，要加強教師隊伍建設，要鼓勵社會力量辦學，要發展遠程教育和繼續教育。

　　第二，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業，這是加快推進以改善民生為重點的社會建設的戰略根本

　　就業是民生之本。十六大以來，黨中央、國務院把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置。截至2006年底，全國就業人數達到7.64億；2003年到2006年，共幫助1965萬下崗失業人員實現了再就業。在擴大就業的同時，國家還採取了多種措施加強失業調控，城鎮登記失業率呈現出穩中有降的態勢。2003年底，全國登記失業率為4.3%，2004年底和2005年底為4.2%，2006年底下降到4.1%。雖然就業再就業工作取得了明顯成效，但對於我們這樣一個有13億人口、8億多勞動者的國家來講，妥善解決就業問題，仍將是一項長期的戰略任務。為此，十七大報告從七個方面明確指出：要堅持實施積極的就業政策；要完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者；要健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度；要建立統一規範的人力資源市場；要完善面向所有困難群眾的就業援助制度；要積極做好高校畢業生就業工作；要規範和協調勞動關係。

　　第三，深化收入分配製度改革，增加城鄉居民收入，這是加快推進以改善民生為重點的社會建設的源頭活水與重要途徑

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