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　 3月20日結束的中國發展高層論壇上，國內外專家學者、商界名流及政府官員圍繞體系這一話題展開了廣泛討論。雖然觀點有所碰撞，但在可靠的社會保障體系可以促進國家內需這個觀點上達成了共識。而勞動和社會保障部部長田成平也在主題發言以及回答有關專家提問時對中國社會保障體系做了一個詳細的解答。

田成平和費爾德斯坦眼中的中國社保問題

　　田成平說，儘管自上世紀八十年代以來，中國已經逐步建立了適應社會主義市場經濟體制的社會保障體系，也在的覆蓋範圍與社會保障資金籌集和監管機制等方面取得了一些成績，但在當前及今後一段時期，中國的社會保障體系仍然存在着覆蓋範圍比較窄、制度不夠健全、管理基礎比較薄弱等一系列亟待解決的問題。

　　首先是人口老齡化速度加快，中國60歲以上人口佔總人口的比重已經超過10％，按國際通行標準開始進入老齡化社會。這會導致城鎮養老負擔係數大幅增加，醫療費用也將隨之加重。中國還處在經濟不發達時期，就要面臨比發達國家更為嚴重的困難。

　　其次，隨着城鎮化速度加快，社會保障該如何適應數億農村轉移勞動者的需求？此外，大量青壯年农民進入城市以後，農村老弱人口的基本問題更加突出，如何按照統籌城鄉發展的要求，建立健全城鄉統一的和城鄉銜接的社會保障制度？

　　第三，中國的就業格局已經發生了明顯變化，大量勞動者以靈活方式就業，為數眾多的非公有制經濟的從業人員和靈活就業人員尚未納入社保的覆蓋範圍，傳統的以單位為本位的社會保障體系不能適應這種分散化、流動性強的就業格局。

　　“對於有關社會保障體系的改革，不僅在中國，在所有的國家，都是一個很大的挑戰。”美國國家經濟研究局局長、前美國總統經濟顧問委員會主席馬丁·費爾德斯坦認為，中國遇到的問題主要包括四個方面：第一，現有的制度問題。在使用方面僅僅是用於個人的賬戶，不能把這部分用在統籌當中，導致個人出資的積極性非常低；此外，繳納標準主要是基於官方的工資，低於實際水平。第二，沒有一個合適的定稅政策。在中國，設計的28％的稅中只有8％用於向個人提供直接保險費，其餘的20％歸社會統籌福利，這使得個人賬戶不能得到資金的注入。第三，遺留費應該被視為政府的，與其它政府債務等同對待。第四，應該加強對社會保障基金的管理。

　　世界各國在社會保障方面的經驗

　　費爾德斯坦介紹，在涉及到社會保障體制時，世界上主要採用四個可以替換的選擇方美國的社會保險、舊式的美國私人、新美國私人養老金、名義繳費確定型。這四個方案可以從兩個方面進行區分，一種是“現收現付”，由稅收方面進行，另外一種是進行不斷的基金投資。美國現在越來越多的是採用基於投資的新美國私人養老金，對於誰應該投資多少進行了界定，比如員工、僱主都要進行個人交納，也可以購買債券、股票，從投資中得到收益。另外還有一種混合式的方法，就是把上述四種方法進行混合，布什總統就提出把原來的社會保障的“現收現付”方式和新的出資方式——個人賬戶方式進行整合。

　　費爾德斯坦指出，瑞典的體制就是將個人賬戶方式、“現收現付”方式和計算式的方式進行混合。他說，在全世界都可以看到投資式的個人賬戶方式，有的國家是將兩種方法混合，比如智利、英國、澳大利亞等國家都在朝這個方向發展，“這是一個非常合理的方法，我希望美國考慮進行這個改變，中國在原則上也應該進行改變。”

　　中國應該採取什麼措施？政府如何做？

　　針對中國社會保障體系存在的問題，馬丁·費爾德斯坦給出了四點建議：第一，工資扣繳不用於社會統籌，提高賬戶回報率，反映國家的投資回報。費爾德斯坦認為，這樣做的效果是提高工資扣繳的積極性和降低規避繳納的積極性。第二，用廣基稅為未來的社會統籌福利提供資金，加強工資稅的合規性。第三，“遺留成本”作為國債，和其它國債一樣對待。第四，改善對社會保險制度的行政管理，增加覆蓋範圍和合規性，建立單獨的全國養老基金管理，將工資扣繳當作稅款全力執行。

　　田成平表示，為健全目前中國的社會保障體系，勞動部將按照統籌經濟與社會發展，統籌和社會保障，統籌城鎮社會保障和農村社會保障，統籌發揮政府作用和市場機製作用的原則，重點從五個方面來開展：進一步完善各項社會保險制度，進一步擴大社會保險的覆蓋範圍，加強社會保障的物質基礎，加強社會保障的管理基礎，加強社會保障的法制基礎等。

　　據田成平透露，國家將強化社會保險費的征繳，積極調整各屆政府的財政支出結構，建立公共財政體制，同時鼓勵為職工建立企業年金和補充醫療保險，形成多層次的社會保障體系。此外，《社會保險法》已經列入了中國的立法規劃中。

　　在表明社會保障體系改革方向的同時，田成平也指出，社會保障的水平歸根到底跟一個國家的經濟發展水平相適應，所以在中國還存在諸如各地的收入發展水平不一、城鄉差距還很大等各方面問題的情況下，要想建立一個完善的社會保障體系還要有一個過程。

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　　3月12日消息：美國官方9日公布的報告表明，美國人壽命越來越長，身體也越來越健康，而且老年人口從業人數遠低於50年前。喬治敦大學老齡問題研究中心主任羅伯特·弗里德蘭說，如果經濟條件允許，老年人完全可以退休回家。但是，如果你在退休以後還能活20年甚至30年，100萬美元退休金不足以維持生活。

　　調查結果還显示，美國老齡人口工作率的降低與國家日益增長的個人退休金、金及金有直接關係。

　　弗里德蘭說：“不久前，老年人，尤其是老年男性，會一直工作到身體無法承受（再回家）。而今，人們在距離身體無法承受工作還有一段時間時，就已經退休回家。”不過，各種津貼保障如今也面臨問題。個人遭拖欠，許多公司甚至取消退休金計劃；負責醫療保險金運營的基金會也表示，醫療保險在2020年將面臨破產。如此一來，老年人的生活只能靠社會保障體系維持，長此以往，社會保障體系最多能維持到2041年。

　　國家老齡問題研究所主任理查德·霍德斯感言：“這一報告告訴我們，要在改善老齡人口的健康與福利上做出巨大努力，然而，我們似乎也無能為力了。”

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記者從8月27日招商銀行舉辦的“企業年金與論壇”上獲悉，目前江蘇省進入企業年金計劃的達15萬人，市場化運作資金規模達55.68億元，24家省屬企業中有18家已經建立企業年金制度。

據了解，企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上，自願建立的補充養老保險制度，個人和企業分別按比例提取一定金額統放在個人賬戶下。對企業來說，通過專業機構的運作，可以實現企業年金的保值、增值，從而長期確保企業離退休人員的生活保障。此外，利用企業年金可以降低企業稅收成本。對個人來說，可以增加退休后的收入水平。以某男性員工從30歲開始每月繳款432.25元，按未來年收益率4%計算，到60歲時，可以一次性領取30萬元。國務院國資委企業分配局姚洪傑巡視員說，作為我國多層次養老保險體系的重要支柱和有力補充，企業年金不僅僅是福利，還能大大增強企業凝聚力和競爭力，關係到企業的長遠發展。目前，江蘇電力、徐礦集團、江蘇交通控股有限公司等大型企業集團已經實行“企業年金”。

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　10月31日，副省長謝強華在省勞動和廳廳長方潮貴、省財政廳副廳長李朝明等領導的陪同下，來到我市調研工作。謝強華對我市經濟社會發展及勞動保障工作取得的成績表示充分肯定，他要求我市認真貫徹落實黨的十七大精神，繼續抓好落實“五個一”工程的部署，推進勞動保障工作全面協調發展，開創勞動保障工作新局面。

　　在陳繼興、王南健、黃悅勝、李崴等市領導和市直有關部門負責人的陪同下，謝強華冒着細雨，先後來到台山市大樓和培訓中心大樓新址、市人力資源市場、濱江大道、市勞動力市場綜合服務樓調研。

　　在台山市勞動力市場大樓和勞動就業培訓中心大樓新址，謝強華在了解了項目規劃情況后說，勞動保障部門要有新形象，要確保“一流設計、一流建設、一流質量”，力爭大樓在一年內建成並投入使用。

　　在市人力資源市場，謝強華和省市有關領導一起參加了市場揭牌儀式。市人力資源市場佔地面積23畝，建築面積6370平方米，去年1月建成投入使用。今年2月，我市又建成了9630平方米的多功能招聘廣場，可同時容納400個招聘攤位，5000人進場求職應聘。目前，該市場已成為全省規模最大的人力資源市場之一。

　　在濱江大道，謝強華聽說濱江大道通車后正產生顯著的經濟、社會和環境效益，濱江新區正加緊建設后十分高興，他說，濱江新區建成后將成為珠三角最漂亮的城區之一，為江門提供廣闊的發展空間。

　　位於蓬江河畔的市勞動力市場綜合服務樓建築面積8200平方米，目前大樓裝修工程正在緊張進行中，預計春節前投入使用。謝強華了解了工程建設情況后，要求我市有關部門要加快工程建設，為企業和群眾提供更好的勞動保障服務。

　　31日下午，謝強華聽取了市政府關於我市經濟社會發展及勞動保障工作情況的彙報。近年來，我市深入貫徹落實科學發展觀，紮實推進和諧社會建設。採取了一系列針對性措施，就業工程、教育培訓工作、勞動保障機制建設均取得了新成效。與此同時，我市勞動保障工作也取得了顯著成績，即事業發展取得了新成效，推動工作有新的舉措，能力建設上了新的台階。我市社會各界對勞動保障的思想認識明顯增強，各級領導對勞動保障的重視程度大大提高，各級財政對勞動保障的投入力度不斷加大。這是我們搞好勞動保障工作的新起點、新動力、新機遇。謝強華表示，在江門市委市政府的堅強領導下，江門經濟社會已走上了科學發展的軌道，這次調研，使他對江門有了更深更全面的了解，概括起來有“三好”：經濟發展前景好、綜合生態環境好、社會事業成效好。

　　謝強華指出，勞動保障工作要以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，堅持抓落實促發展，抓創新促提高，加快建立健全促進城鄉勞動者充分就業體系、多層次的職業培訓體系、覆蓋城鄉居民的社會保障體系和新型的調整體系，加快社會勞動保障事業和諧發展。謝強華要求我市認真貫徹落實黨的十七大精神的各項工作部署，開創勞動保障工作新局面：切實抓好工作，實現人人享受社會保障，解決人民群眾的後顧之憂；抓好农民工的和技工教育工作，實現人人都有一技之長；創造良好的就業環境，實現人人充分就業；抓好，實現人人享有醫療保障。加快“五個一”工程的建設進度，儘快發揮工程效益，使廣大人民群眾儘快享受經濟發展的成果。

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　　全國老齡工作委員會辦公室2月２３日發布的報告指出，中國應對人口老齡化的思想、物質、制度等各種準備還不足，要充分利用２５年的戰略機遇期，做好各項準備。

　　《中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告》指出，中國目前各類老年社會福利機構３.８萬個，養老床位１２０.５萬張，平均每千名老人床位僅有８.６張，與發達國家平均每千名老人佔有養老床位數５０～７０張的水平相差甚遠。

　　其他生活照料、精神慰藉等許多為老服務也都存在發展緩慢的問題。

　　報告建議，要把老齡社會作為２１世紀中國的一個重要國情認真對待。在研究制定經濟社會發展戰略時，要切實從老齡社會這一基本國情出發，把應對老齡社會的挑戰列入未來中國的發展戰略。

　　“２０３０年到２０５０年是中國人口老齡化最嚴峻的時期，為此做準備的時間只有短短的２５年。”全國老齡工作委員會辦公室常務副主任李本公說。“人口現象是一個長周期事件，解決人口問題必須要有足夠的提前量。”

　　報告建議，在人口老齡化最嚴峻時期到來以前，要在全國城鄉基本建立起符合國情、適應社會主義市場經濟體制要求的老年社會保障體系，確保城鄉老年人養老、醫療問題的妥善解決。

　　老年人口佔總人口的１０％，即意味着進入了老齡化社會。中國於１９９９年進入老齡社會。２００４年底，中國６０歲及以上老年人口達到１.４３億，佔總人口的１０.９７％。

　　報告預測，這一数字２０１４年將達到２億，２０２６年達到３億，２０３７年超過４億，２０５１年達到最大值，之後一直維持在３億～４億的規模。

　　全國老齡工作委員會辦公室副主任袁新立說：在這種情況下，各級政府都鼓勵各類社會資本進入養老服務業，不僅出台了相關的免稅政策，而且給予財政補貼。例如，最近一兩年來，只要社會資本建設養老機構，上海市政府將給予每個床位每年5000元人民幣補貼；北京則給予每個床位每月100元補貼。在我看來，這實際上是政府花錢購買服務崗位。但是，有一點必須強調，中國不會把老齡事業過早地推向市場。為此，我們現在一般不提老齡產業，而更多的是提老齡服務業。

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金湖縣今年廉租住房保障資金在財政預算、收益和收益劃撥的基礎上，又獲得新的資金渠道，日前，省財政廳和省建設廳聯合發出通知，下達該縣今年廉租住房保障專項補助資金130萬元。通知指出，該縣今年廉租住房保障專項補助資金，按照計劃補貼810戶和計劃新增實物配租100套進行測算，租賃補貼按6元/m2·元、人均建築面積7.5 m2、每戶3人預估，實物配租按1500元/ m2、50 m2 /套預估。

　　通知要求，該縣今年下達的補助資金，不得違反規定擠占、挪用，必須專項用於城區低保家庭住房困難戶的住房保障，確保完成年度住房保障規劃和廉租住房目標任務。據該縣房管部門負責人介紹，該縣廉租住房保障有了省級專項補助資金的支持，將有效緩解廉租住房保障過程中的資金壓力，對有效促進廉租住房建設進度，為儘快解決城區低收入家庭住房困難問題將起到重要作用。

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　　胡錦濤總書記在十七大報告中提出要加快推進以改善民生為重點的社會建設，強調要實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業；要深化收入分配製度改革，增強城鄉居民收入；要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。這是黨中央站在新的歷史起點上，對工作提出的新要求。全省勞動保障部門要認真學習，深刻領會，深入貫徹落實，把思想和行動統一到黨中央的決策上，把智慧和力量凝聚到實現十七大所確定的目標任務上。

　　過去5年，全省認真貫徹黨中央、國務院促進就業再就業工作的各項方針政策，始終把擴大就業放在經濟和社會發展更加突出的位置，實施積極的就業政策，逐步完善制度。就業局勢基本穩定，社會保障制度框架基本形成，對促進經濟發展、深化國有企業改革、維護社會穩定、構建“和諧貴州”發揮了重要作用。

　　今後幾年，要繼續落實中央一系列促進就業的方針政策，努力擴大就業規模，改善就業結構，鼓勵自主創業。一要繼續實行有利於擴大就業的經濟發展戰略，努力實現促進經濟增長與擴大就業的良性互動。注重發展就業容量大的勞動密集型產業和第三產業，特別要大力發展具有比較優勢的旅遊、製藥、食品加工等勞動密集型行業和中小企業，廣開就業門路，擴大就業容量。二要進一步完善和落實再就業政策，完善就業服務體系，引導全社會轉變就業觀念，努力改善就業和創業環境。進一步強化政府促進就業的公共服務職能，積極支持自主創業、自謀職業，多渠道、多方式增加就業崗位。擴大再就業政策扶持範圍，鼓勵下崗失業人員自謀職業和自主創業，鼓勵企業吸納就業，提高靈活就業人員的就業穩定性。完善對就業困難對象的就業援助制度，儘快基本解決零就業家庭的就業問題，逐步建立促進零就業家庭和困難群眾再就業的長效機制。統籌做好下崗失業人員再就業與城鎮新成長勞動者的就業工作，積極配合做好高校畢業生的就業工作，落實軍隊複員轉業退役軍人、殘疾人等群體就業的有關政策。三要鼓勵推進跨地區的勞務協作和對外勞務輸出，擴大勞動力轉移就業規模。加強農村勞動力轉移就業培訓，積極開展與泛珠三角、長三角地區以及對口幫扶城市的勞務合作，開展訂單培訓和定向輸出，提高勞務輸出的組織化程度。為农民工進城就業提供職業介紹、職業指導、培訓、管理和維護權益“一條龍”服務，逐步建立統一的人力資源市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度。

　　改善民生，保障人民基本生活，要求進一步完善社會保障體系。一要繼續完善各項社會保險制度。二要加強社會保險擴面征繳。三要改進社會保險管理服務。推進社會保險經辦管理規範化、專業化和信息化，進一步提升社會保險管理與經辦服務水平。同時，進一步完善的正常調整機制，認真落實最低制度和小時最低工資標準。實施好工資指導線、工資指導價位制度。完善企業工資支付制度，探索建立解決农民工工資拖欠問題的長效機制。

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　　據鎮江市社保部門最新數據，2005年該市企業基本參保繳費39萬人，比上年凈增2.9萬人；征繳基金11.4億元，當期徵收結餘8114萬元，其中市區結餘3232萬元。不僅連續幾年保持收支平衡、有所結餘，甚至連保持收支平衡困難最大的市直，也連續3年實現基金當期收支平衡、有所結餘。而這一切，得益於近年來我市大力推進的社保擴面征繳工作。

　　鎮江市早在1998年就進入老齡化社會，全市60歲以上人數已佔總人數的14.2%%，而目前這一数字已上升到16．3％。“白髮浪潮”，使養老保險基金這座“大堤”面臨巨大壓力。尤其是近幾年來，企業退休人數急劇增加，支付進入高峰期，基金抵禦風險的能力十分脆弱，歷年的結餘早在2001年3月底全部告罄。

　　不僅如此。“十五”，為保障退休人員生活不因社會經濟水平的逐年提高而受到影響，該市5年內4次為退休人員增資，其中2001年人均增資51.4元，2002人均增資45元，2003年人均增資39元，2004年人均增資53.7元，累計補發養老金2.4億元。全市企業離退休人員平均養老金水平，從1999年的530元增加至2004年的712元，在全國全省處於中上水平。這無疑進一步加大了養老保險基金收支的缺口。

　　擴大養老保險覆蓋面，提高基金征繳率，增加基金來源，增強保障能力，成為全市上下的必然選擇。為此，市委、市政府明確要求：把保障富民作為工作的重要任務來抓，市社會保障工作領導小組也定期召開工作例會，協調工作，使擴面、征繳、清欠和稽核工作整體推進。對於保障缺口最大的市直，從2003年起到2005年，市委、市政府下達的養老保險基金徵收目標分別為4.4億元、5.4億元、6.1億元，平均每年要增長6000多萬元。

　　與此同時，市委、市政府相繼出台了《鎮江市城鎮私營從業人員參加基本養老保險暫行辦法》、《關於大齡職工參保繳費年限等問題的通知》、《關於對部分企業中斷養老保險繳費的大齡人員補繳養老保險費實行一次性補貼的辦法》等一系列政策文件，全力推進擴面征繳工作。一方面，降低參保門檻，擴大參保範圍，將個私經濟從業人員、自由職業者等各類人群納入社保體系，同時爭取將一些因故中斷參保人群的養老保險關係接續起來，既增加社保基金的來源，又完善社會保障網絡；另一方面，對未依法參加社會保險的各類企業、強制徵收社會保險統籌費，督促其主動參加社會保險，維護其從業人員的社會保障權益。

　　隨後，社保擴面征繳工作迅速蓬勃展開。在大市口中山路布料城經營面料生意的個體工商戶宗鳳英，是我市第一個辦理社會養老保險的私個從業人員，她交費期滿退休后將成為首個私個經濟參保受益者。私營的鎮江迅達醫療儀器有限公司36名員工全部參加了養老保險。48歲的大齡女工賈祥麗，按照國家政策規定參保繳費必須滿15年的規定，她與養老保險無緣，而市勞動保障局出台《關於大齡職工參保繳費年限等問題的通知》文件，通過“前延後補”的靈活參保方式圓了她的“參保夢”。

　　除此以外，鎮江市社保部門還抽調專人組成專門的工作班子，對歷年來拖欠養老保險基金的企業展開強力清欠；對各企業申報的養老保險基金繳納基數進行稽核，杜絕瞞報、漏報等行為。

　　通過這一系列的行政、經濟、法律等手段和輿論宣傳，鎮江市擴面征繳工作實現了新跨越：2001年至2005年，全市新增參保人數超過9萬人。同時，養老保險基金征繳工作也取得突破，實現了擴面擴一塊、征繳增一塊、清欠補一塊、稽核擠一塊，基金總量這個“雪球”也越滾越大。2003至2005年，全市養老保險基金總量平均以每年超過8000萬元的速度高位增長，不僅實現了當期收支平衡，而且消化了歷年赤字。尤其是2004年，市直養老保險基金當期收入達50035萬元，比上年同期增加8639萬元，不僅消化上年赤字4000萬元，而且實現當期基金收支平衡，結餘基金700萬元，從而改變了市直持續七年基金赤字的被動局面。

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