隨着消費重要性的不斷提升，以及消費時代的進化，消費在民眾經濟生活中的佔比越來越重，意味着對消費環境的要求會越來越高。消費與消費環境存在正相關關係。反過來，消費環境的改善亦將有助於消費力的進一步提升。社會各界共同努力進一步改善消費環境，讓消費者安全放心消費是未來改革的重中之重。
中國消費者報報道（董雅婷 記者任震宇）
2016年3月17日
《“十三五”規劃綱要》
2017年1月12日
《“十三五”市場監管規劃》
有關內容
●《“十三五”規劃綱要》共分為20篇，主要闡明了國家戰略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是2016－2020年中國經濟社會發展的宏偉藍圖，是各族人民共同的行動綱領，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責的重要依據。
●增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明並重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展後勁。
●發展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮，促進農產品精深加工和農村服務業發展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增長支持政策體系，增強農村發展內生動力。
●促進城鄉公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業發展重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，推動城鎮公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環境整治行動，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度，建設美麗宜居鄉村。
●推動低碳循環發展。推進能源革命，加快能源技術創新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發展核電。加強儲能和智能電網建設，發展分佈式能源，推行節能低碳電力調度。有序開放開採權，積極開發天然氣、煤層氣、頁岩氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。
●《“十三五”市場監管規劃》指出，到2020年，按照全面建成小康社會和完善社會主義市場經濟體制的要求，圍繞建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場體系，完善商事制度框架，健全競爭政策體系，初步形成科學高效的市場監管體系，構建以法治為基礎、企業自律和社會共治為支撐的市場監管新格局，形成有利於創業創新、誠信守法、公平競爭的市場環境，形成便利化、國際化、法治化的營商環境。
●4個主要目標，即：寬鬆便捷的市場准入環境基本形成；公平有序的市場競爭環境基本形成；安全放心的市場消費環境基本形成；權威高效的市場監管體制機制基本建立。
●6個主要原則，即：堅持依法依規監管；堅持簡約監管；堅持審慎監管；堅持綜合監管；堅持智慧監管；堅持協同監管。
●3個重點任務，即：營造寬鬆便捷的市場准入環境；營造公平有序的市場競爭環境；營造安全放心的市場消費環境。
●《“十三五”市場監管規劃》就健全市場監管體制機制提出了5個方面的要求，對規劃組織實施也進行了詳細規定。明確突出市場化的導向。處理好綜合監管與市場活力的關係，遵循市場規律，不代替、不干預本應由市場機制調節、社會自我管理、企業自主經營的事務。突出依法行政的主線。堅持用法治思維引領改革創新，用法治原則保障業務統一，用法治要求規範執法監管，用法治理念武裝幹部隊伍。突出信用監管的核心。市場經濟是信用經濟，要轉變市場監管方式，讓信用成為社會主義市場經濟體系的“基礎樁”。突出社會共治的方向。樹立協作化監管和社會化監管理念，改變政府包攬的一元化治理模式，強化企業自我管理，發揮社會組織的自律作用，切實加強社會監督，形成社會共治的局面。加強與其他政府部門的協同，加強執法聯動，形成協同監管合力。突出大數據監管的思維。大數據等現代信息技術，是信息化時代加強市場監管的重要手段。在市場監管工作中要樹立“互聯網+”思維，突出數據引領，強化數據歸集和應用，通過網上流程再造，推進部門之間、層級之間信息資源的開放共享、互聯互通，促進跨部門協同監管，提高綜合執法效能。
深遠影響
《綱要》是實現黨確定的“兩個一百年”奮鬥目標的第一個百年奮鬥目標、到2020年全面建成小康社會的決定性時間節點上的五年規劃，也是為實現第二個百年奮鬥目標、實現中華民族偉大復興中國夢奠定更加堅實基礎的五年規劃，意義重大。
《規劃》作為“十三五”時期市場監管領域的行動綱領，體現了全面深化改革的精神，具有鮮明的特點和亮點。隨着我國傳統經濟增長點對經濟拉動作用的減少，消費的地位日益重要。但現實中還存在着很多限制消費進一步擴大的因素，比如雖然消費品十分豐富，但高端高質量消費品和服務數量還嚴重不足，市場環境也不夠理想，存在很多坑害消費者的現象。
因此《規劃》提出，在“十三五”期間，要着力營造“三個環境”，即：寬鬆便捷的准入環境；公平有序的競爭環境；安全放心的消費環境。越是放開准入，越要加強事中事後監管。尤其要大力加強食品藥品等直接關係群眾健康和生命安全的重點商品監管，強化農村消費市場和農資等涉農商品質量監管，對制售假冒偽劣違法行為探索懲罰性巨額賠償制度。完善消費維權機制，嚴格落實缺陷產品召回制度，全面推行消費爭議先行賠付。這些措施，歸根結底還是為了引領質量提升，改善消費環境，從而進一步激發消費潛力，擴大消費，推動經濟發展模式轉型，為經濟增長提供新動能。
《規劃》的實施，有利於維護全國統一大市場，有利於維護公平競爭的市場機制和消費者權益，對市場秩序、市場環境進行綜合監管，為市場監管提供明確的框架，給廣大市場主體一個清晰的信號和穩定的預期。
2017年12月29日
《關於開展放心消 費創建活動 營造安全放心消費環境的指導意 見》頒布實施
有關內容
五大目標：放心消費示範單位覆蓋全國；經營者誠信守法意識普遍提高；消費品和服務質量明顯提升；消費糾紛解決渠道進一步暢通；消費領域重點突出問題得到有效解決。
●4項任務：紮實開展質量提升行動；進一步提升生產領域產品質量，加強生產加工環節產品質量監管，嚴格生產者質量主體責任；進一步提升流通領域商品質量，打擊利用互聯網制假售假等侵害消費者權益的行為，加強農村日常消費品質量監督檢查；進一步提升服務領域質量。
●6項機制：從主體責任、行業自律、社會監督、政府監管等4方面入手，着力完善消費者權益保護機制，包括：建立責任清晰的主體責任機制，建立“誰生產誰負責、誰銷售誰負責、誰提供服務誰負責”的責任制；建立自我管理的行業自律機制，發揮行業組織自我管理、自我規範、自我凈化的作用；建立多方參與的社會監督機制，加強消費教育引導工作；建立高效便捷的政府監管機制，要求進一步暢通消費者訴求表達、矛盾化解和權益維護渠道，各部門根據法律法規的規定，在各自的職責範圍內及時受理和依法處理消費者訴求。特彆強調要加快各部門、各行業之間消費維權信息共享，建立健全社會信用約束和聯合懲戒機制，實現“一處違法、處處受限”。
●堅持問題導向，根據消費者訴求熱點和全社會關心的消費維權領域存在的問題，就加強电子商務和電視購物、旅遊、食品藥品、信息消費、交通、金融、價格、公共服務、快遞物流、文化、教育培訓、美容美髮和運動健身等重點行業和領域放心消費創建工作作了具體規定，推動有關部門在消費維權工作方面加強協作。
深遠影響
地方的實踐證明，開展放心消費創建活動，着力營造安全放心的消費環境，不僅為保護消費者合法權益，促進經濟社會發展以及維護社會和諧穩定帶來了積極作用，還能讓群眾有獲得感和幸福感。
消費者權益保護工作部際聯席會議聯合下發 《關於開展放心消費創建活動 營造安全放心消費環境的指導意見》，就是要將地方實踐的經驗向全國推廣，在全國範圍內建立起安全放心的消費環境，為激發消費潛力，積極擴大消費創造條件，為構建良好的消費秩序助力。
2017年12月21日
《關於全面開展消費投訴公示試點的通知》
有關內容
●以深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，落實國務院《“十三五”市場監管規劃》“建立消費投訴、消費維權公開公示制度”的規定，完善促進消費的體制機製為指導思想，確立了工作目標和四項基本原則，即：堅持統籌規劃、協同推進；堅持問題導向、突出重點；堅持客觀公正、全面真實；堅持開放創新、社會共治。
●規定了工作內容，要求各省（區、市）市場監管部門應當結合實際情況，在本轄區內積極開展消費投訴信息公示試點，建立健全公示制度，規範公示程序，探索公示方式，界定公示範圍，拓展公示渠道，評估公示效果，加強宣傳引導，營造社會氛圍，切實發揮公示作用。具體來說，包括：科學選擇試點區域、建立健全試點制度、合理確立公示內容、探索拓展公示渠道。
●對開展消費投訴公示試點工作做了時間安排和工作要求，要求各地市場監管機關加強組織領導，融入全局工作，打造工作品牌。
深遠影響
消費者在網上購物都會看看對賣家的好評、差評以及其他消費者的留言等信息。如果好評率高，賣家就容易受到青睞。如果賣家差評一片，後面的消費者往往會避而遠之。消費投訴公示的作用之一就是提供類似的“評價”信息。
消費投訴公示是在企業信用信息公示和消費提示警示工作基礎上，強化社會輿論監督、推進消費維權社會共治的新探索。其工作目標是通過全面開展消費投訴公示試點，打通消費維權的事後救濟和事先預防環節，加強企業信用監管，助推信用體系建設，保障消費者的知情權和選擇權，強化社會組織、輿論和公眾的監督作用，促使經營者落實消費維權主體責任，提高誠信守法經營意識，推動消費糾紛的源頭治理，進一步構建消費維權的社會共治格局，努力營造安全放心舒心的消費環境。
2015年11月19日
《國務院關於加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》
有關內容
●5項基本原則：堅持消費引領，強化市場主導；堅持突出重點，帶動全面發展；堅持創新供給，推動新型消費；堅持質量為本，提升品質水平；堅持綠色發展，轉變消費方式。明確要以增進人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務需要為主線，大力倡導崇尚綠色環保、講求質量品質、注重文化內涵的生活消費理念，創新政策支持，積極培育生活性服務新業態新模式，全面提升生活性服務業質量和效益，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。
●圍繞人民群眾對生活性服務的普遍關注和迫切期待，着力解決供給、需求、質量方面存在的突出矛盾和問題，增加服務有效供給，擴大服務消費需求，提升服務質量水平，推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展。
●明確今後一個時期，重點發展居民和家庭、健康、養老、旅遊、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓等貼近服務人民群眾生活、需求潛力大、帶動作用強的生活性服務領域，推動生活消費方式由生存型、傳統型、物質型向發展型、現代型、服務型轉變。在推動重點領域加快發展的同時，還要加強對生活性服務業其他領域的引導和支持，推動生活性服務業在融合中發展、在發展中規範。
●強調要圍繞激發生活性服務業企業活力和保障居民放心消費，着力深化改革開放、改善消費環境、加強基礎設施建設、完善質量標準體系、加大財稅金融價格土地政策引導支持、推動職業化發展、建立健全法律法規和統計制度，加快完善體制機制，營造良好市場環境。
●要求各地區、各部門要充分認識加快發展生活性服務業的重大意義，採取有效措施，加大支持力度。地方各級人民政府要加強組織領導，結合本地區實際儘快研究制定加快發展生活性服務業的實施方案。國務院有關部門要圍繞發展生活性服務業的主要目標任務，抓緊制定配套政策措施，組織實施一批重大工程。抓緊研究建立服務業部際聯席會議制度，充分發揮專家諮詢委員會作用，進一步強化政策指導和督促檢查。
●營造全社會齊抓共管改善消費環境的有利氛圍，形成企業規範、行業自律、政府監管、社會監督的多元共治格局。鼓勵彈性作息和錯峰休假，強化帶薪休假制度落實責任，把落實情況作為勞動監察和職工權益保障的重要內容。推動生活性服務業企業信用信息共享，將有關信用信息納入國家企業信用信息公示系統，建立完善全國統一的信用信息共享交換平台，實施失信聯合懲戒，逐步形成以誠信為核心的生活性服務業監管制度。深入開展價格誠信、質量誠信、計量誠信、文明經商等活動，強化環保、質檢、工商、安全監管等部門的行政執法，完善食品藥品、日用消費品等產品質量監督檢查制度。嚴厲打擊居民消費領域亂漲價、亂收費、價格欺詐、制售假冒偽劣商品、計量作弊等違法犯罪行為，依法查處壟斷和不正當競爭行為，規範服務市場秩序。完善網絡商品和服務的質量擔保、損害賠償、風險監控、網上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理等制度，引入第三方檢測認證等機制，有效保護消費者合法權益。
●以遊客需求為導向，豐富旅遊產品，改善市場環境，推動旅遊服務向觀光、休閑、度假並重轉變，提升旅遊文化內涵和附加值。大力發展紅色旅遊，加強革命傳統教育，弘揚民族精神。突出鄉村特色，充分發揮農業的多功能性，開發一批形式多樣、特色鮮明的鄉村旅遊產品。進一步推動集觀光、度假、休閑、娛樂、海上運動於一體的濱海旅遊和海島旅遊。豐富老年旅遊服務供給，積極開發多層次、多樣化的老年人休閑養生度假產品。引導健康的旅遊消費方式，積極發展休閑度假旅遊、研學旅行、工業旅遊，推動體育運動、競賽表演、健身休閑與旅遊活動融合發展。適應房車、自駕車、郵輪、遊艇等新興旅遊業態發展需要，合理規劃配套設施建設和基地布局。開發線上線下有機結合的旅遊服務產品，推動旅遊定製服務，滿足個性化需求，深化旅遊體驗。開發特色旅遊路線，加強國際市場營銷，積極發展入境旅遊。加強旅遊紀念品在體現民俗、歷史、區位等文化內涵方面的創意設計，推動中國旅遊商品品牌建設。
●強化服務民生的基本功能，形成以大眾化市場為主體、適應多層次多樣化消費需求的住宿餐飲業發展新格局。積極發展綠色飯店、主題飯店、客棧民宿、短租公寓、長租公寓、有機餐飲、快餐團餐、特色餐飲、農家樂等滿足廣大人民群眾消費需求的細分業態。大力推進住宿餐飲業連鎖化、品牌化發展，提高住宿餐飲服務的文化品位和綠色安全保障水平。推動住宿餐飲企業開展电子商務，實現線上線下互動發展，促進營銷模式和服務方式創新。鼓勵發展預訂平台、中央廚房、餐飲配送、食品安全等支持傳統產業升級的配套設施和服務體系。
深遠影響
《意見》是我國推動生活性服務業發展的第一個系統性的政策文件，是適應人民群眾消費升級需求，推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益的總體部署。生活性服務業指導意見是發展生活性服務業的一個頂層設計，與國務院印發的 《關於加快發展生產性服務業促進產業結構轉型升級的指導意見》（國發[2014]26號文）是姊妹篇，一方面是生產性服務業，另一方面是生活性服務業，這兩個文件共同構成了我國現代服務業的頂層設計。
國家發展改革委副主任林念修曾評價稱，《意見》主要是為順應人民群眾普遍關心和熱切期待，堅持推動生活性服務業加快發展，與擴大生活服務消費並重，理清發展思路，明確主要任務，引導市場主體行為，不斷提高生活性服務業的發展層次和水平，為拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。
2015年4月14日
電信網絡流量提速
降費的行動
有關內容
●提速降費是指中國聯通、中國移動、中國電信三大運營商提高網速、降低資費的改革。
●2015年5月13日國務院總理李克強在主持召開國務院常務會議時再度明確提出了促進提速降費的五大具體舉措，其中包括鼓勵電信企業儘快發布提速降費方案計劃，使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，推出流量不清零、流量轉贈等服務。自此拉開了提速降費的大幕。
●同年7月，針對“國內漫遊零成本仍收費”話題，工業和信息化部新聞發言人聞庫表示，正在研究探索取消漫遊費的可能性。對此，有專家指出，國內漫遊費成本確實很低，取消不存在技術難題，隨着網絡設施的完善，取消漫遊費具有可操作性和可行性。
●2017年2月22日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，指出持續推出的網絡提速降費舉措，對推動經濟升級、促進創業就業、拉動消費、便利和豐富群眾生活，發揮了積極作用。會議要求有關方面進一步順應社會期盼，繼續深挖潛力，抓緊再出台一批提速降費新措施，加大電信基礎設施投入，提高網絡服務能力和質量。
●在2017年3月5日的《政府工作報告》中，李克強總理又提及網絡提速降費要邁出更大步伐，年內全部取消手機國內長途和漫遊費。次日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，工信部副部長陳肇雄表示，工信部將深入推進網絡提速降費相關工作。發令槍一響，三大運營商迅速表態稱，將於當年10月1日起全面取消手機國內長途和漫遊費。
●在十二屆全國人大常委會五次會議上，李克強總理宣布，要完成3萬個行政村通光纖，對於農村寬帶實施提速降費計劃。
●2017年4月26日，工業和信息化部宣布將通過17項具體措施提速降費。
●2017年，是我國深入實施“提速降費”的第三年，三大運營商推出流量不清零政策，不斷降低流量資費，下調中小企業專線資費以及國際熱門、重點方向長途資費……提速降費邁出了更大步伐。2017年7月27日，三大基礎電信運營商同日宣布，提前一個月取消國內長途費和漫遊費。9月1日起正式取消國內長途費和漫遊費，提前一個月完成國務院制定的目標。國際資費方面，2017年5月1日起，三大電信運營商不約而同地下調了“一帶一路”沿線國家和地區的漫遊資費。
●2018年3月，國務院總理李克強在十三屆全國人大一次會議上作政府工作報告時提出，要“加大網絡提速降費力度，實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網範圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量漫遊費，移動網絡流量資費年內至少降低30%，讓群眾和企業切實受益，為数字中國建設加油助力”。
深遠影響
作為國民基礎經濟的重要組成部分，通信行業具備的連接性、信息性與普遍服務性，決定了與其他行業的超高關聯度。一個國家的網絡發展水平不僅會影響到居民的生活質量，同時對產業發展與經濟轉型也起到至關重要的作用。
目前，我國經濟已步入增速換擋期和結構調整的深水區。在此緊要關口，引導信息消費新需求，促進信息消費，實現經濟增長主引擎平穩切換到內需上來的意義非同尋常。而作為釋放信息消費需求的兩大關鍵因素：網絡速度與流量資費，一直都是電信行業內最具爭議的話題。
2015年4月14日召開的當年一季度經濟形勢座談會上，李克強總理感慨：“流量費太高了。”一個月後，李克強在主持召開國務院常務會議時再度明確提出了促進提速降費的五大具體舉措，自此拉開了提速降費的大幕。
持續4個年頭推進網絡提速降費，讓每個部門、每個企業和每個人都用得起、用得好互聯網的目標，逐漸成為現實。更重要的是，提速降費對推動互聯網+的深入、促進國民經濟轉型意義重大。提速提的是企業的競爭力，降費則降低的是社會的總成本。
在降費方面，三大運營商在推出了寬帶提速不提價、流量當月不清零等舉措后，固定寬帶和移動流量的平均資費水平大幅度降低。在大力推進農村寬帶全覆蓋的過程中，提速降費更是給農村及邊遠山區打通了一條信息致富的“天路”，讓信息資源能夠惠及廣大農村用戶。
目前，我國貧困村的寬帶覆蓋率早已超過了80%，農村光纖用戶也將近一億戶。
業內人士指出，提速降費的深入推進和数字經濟的發展，帶動了我國相關企業的競爭力持續增強。截至2017年年底，我國已經有89家上市的互聯網企業，市值總額達到7.4萬億美元，同比增長40%，其中3家企業進入全球互聯網企業市值排名前10位，9家企業進入前30強。
不論是宏觀層面的数字中國建設，落實“互聯網+”戰略，還是具體增加社會的“獲得感”，讓民眾、企業的“聯網”成本降低，都有賴於持續推動網絡“提速降費”工程。
下一步，如何解決電信企業“殺熟”“文字遊戲”等問題，讓普通消費者獲得最大利好，切實享受國家的惠民之舉，將成為工作重點。
責任編輯：邊靜
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