中國消費者報報道(李智華 記者 李青山 黃劼)2月27日，廣州市消委會發布了廣州市民營養老機構服務現狀調研結果。調查显示，消費者對廣州市民營養老機構評價為83.57分，總體服務水平良好;消費者的機構養老意願積極，21.99%的受訪者表示願意去養老機構養老，這意味着供需矛盾突出的現狀在未來可能進一步加劇。
2018年7月開始，廣州市消委會開展了為期半年的廣州市民營養老機構服務現狀開展系統性調研工作，共獲得有效調查樣本4059份，並在人口老齡化均超過24%的越秀區、荔灣區、海珠區選取10家有代表性民營養老機構，進行一對一深度訪問，這些養老機構的床位數從45個到1100個不等，涵蓋不同規模、不同收費檔次。
本次調查還結合養老機構實地走訪的方式，對機構負責人和在住老人及家屬進行雙線調查。在此基礎上，廣州市消委會根據廣東省民政廳印發的《廣東省養老機構質量評價技術規範》等，參考相關研究成果及調研經驗，開創性地構建了“廣州市養老機構服務評價指標體系”，包括3個一級指標、9個二級指標和48個三級指標。
總體服務水平良好
調查結果显示，民營養老機構服務評價總得分為83.57分。受訪者對服務態度與規範性、服務內容與服務能力、機構內生活等3個一級指標的評價均在80分以上。有47.44%的受訪者較認同“民營養老院服務多樣且有針對性”，48.16%的線上受訪者較為認同“民營養老院居住生活環境好”。另外，也有59.71%的線上受訪者認為“民營養老院費用高”。整體而言，受訪者對選擇民營養老機構養老的態度比以往更為積極。
逾二成消費者傾向在養老機構養老
廣州消費者對機構養老的態度較為開放，有21.99%的線上受訪者認為有較高可能性去養老機構養老，其中2.89%的線上受訪者認為一定會去養老機構養老。各個年齡段受訪者對去養老機構養老的態度差異不大，而60歲以上年齡段受訪者對養老機構養老的積極性最高。
進入養老機構養老的意願上升與現實中贍養老人的壓力密不可分。49.45%的線上受訪者需贍養兩個老人，23.94%的線上受訪者需贍養3個及以上的老人。受訪者考慮機構養老的主要原因包括：“養老院各類設施完善，全天有專人照顧”(37.74%)，“居家養老孤獨寂寞，在養老院有集體性娛樂”(36.50%);此外，“醫療衛生服務方便，能夠得到更好的醫療救助”，“子女需贍養的老人多，養老院養老減輕子女負擔與壓力”，“保姆素質參差不齊，請保姆擔心服務不到位”也是重要原因。
政策推動服務提升
調查負責人介紹，通過走訪養老機構發現，政府的稅收優惠、床位費補貼基本得到落實，有利於穩定經營者的經營信心;養老服務標準化等相關政策的實施，有力引導與督促經營者改善服務;行業的准入門檻提高，有效規避無序經營，更好保障老年人權益。
民營養老機構初步形成了特色化經營路線。一是就近社區經營，社區養老、志願服務形成聯動機制，有利於營造融洽的街坊氖圍;二是部分機構積極探索醫養結合與養老信息化發展路線，與大型醫院建立合作關係，並積極探索養老信息化，形成一定的經營特色與優勢;三是為老人提供豐富的集體娛樂活動。
養老市場供需矛盾突出
規模稍大、功能配套的全日托養老機構床位緊缺，供不應求。本次調查負責人表示：“有的養老院床位最長要等待10到20年”。某養老院120個床位已滿員，仍有100多人在申請入住。
由於老城區養老機構床位緊張，更多養老機構在中心城區以外發展。調查得知，在住老人的家屬前往探望頻次不高。此外，場地的限制還導致了市區內民營養老機構的活動空間及設施建設較差。消費者的滿意度也與此對應，“休閑與鍛煉設施”在48項三級指標中得分最低，只有81.6分，“公共活動空間”滿意度也只有82.1分，這也導致了“軟硬件配套”二級指標得分偏低。
調查還發現，人員流失問題和日托養老機構資金自主使用不足，困擾了民營養老機構發展。部分醫護照護服務人員認為在此類機構工作沒有發展前景，人才流失大。此外，由於物價上漲，成本增加，一些規模小、收費低的養老機構經營困難;入住老人繳費壓力增大，有時會面臨入不敷出的問題。
從消費者對養老機構的滿意度評價來看，“服務項目設置”得分只有82.46分，是9個二級指標中最低的，其包括的服務項目收費、服務項目設置齊全性、相關工作人員的業務水平、服務項目的專業性等，基本與民營養老機構存在的問題相對應。
建議：
探索社區經營路線
廣州市消委會結合民營養老機構走訪調研、在住老人及家屬問卷調查、市民網絡問卷調查，以及參考相關政策等，對民營養老機構的發展提出建議。
鼓勵與引導民營養老機構走社區經營路線，實現共建共治共享。
建立養老機構分類管理制度，鼓勵與監督引導公辦養老機構轉製為企業或開展公建民營。妥善解決民營養老機構的用地問題，考慮在主要社區特別是老齡化程度較高的區域規劃專門的養老院建設用地。積極探索與拓展民營養老機構社區經營模式。
加強養老服務專業人才培訓，擴大專業人才供應。鼓勵相關院校開設專業課程;加強在崗人員職業技能培訓;提高養老服務崗位與職業的社會認同度與美譽度，改善從業人員工資福利待遇。
對現有養老機構加強分類指導，滿足不同層次需求。構建“機構養老、社區養老、家庭養老”三級養老服務體系，促進養老機構和養老服務既實現集約化發展，又體現差異化經營，滿足不同層次、不同種類的養老需要。
加強對老年消費者的宣傳教育，防範以養老為名開展的詐騙行為。
針對養老領域涉嫌非法集資，包括以提供養老服務、投資養老項目、銷售養老公寓等名義吸收資金等違法行為加強監管，加強監測預警和宣傳引導。
責任編輯：黃磊
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