分類: 生活情報

　　昨天，記者從北京市民政局了解到，從今年7月1日起，北京市擬將現行的每月310元低保標準上調至330元。目前，正在等待北京市政府辦公會審定。

　　根據北京市政府《關於建立本市城市低保標準調整機制的意見（試行）》精神，北京市民政局充分考慮今年4月底之前的糧油肉蛋菜等價格變動因素，經北京市民政局與市財政局協商，提出了2007年城市居民最低生活保障標準測算報告及調整意見，擬將現行的每月310元的低保標準上調至330元，近期將提交市政府辦公會審定，預計將於7月1日前公布實施。此次低保標準的上調是自1996年以來的第10次調整。

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　　養老床位2010年將達5萬張

　　到2010年，北京市各區縣養老服務機構床位將達5萬張，兒童福利機構床位達1600張。這是記者從昨天召開的第十一次北京市民政會議上了解到的。十一五，北京市將大力扶持普通檔次、護理型養老服務機構的發展，建成市、區（縣）、街（鄉鎮）和社區四級福利服務設施網絡。

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　　巴西財政部長安東尼奧·帕洛奇日前在倫敦表示，如果巴西繼續削減其負債累累的體系的成本，並大力推進結構性改革，巴西有可能實現5%的可持續經濟增長率。但可以肯定地是，巴西不會提高至像中國那種極快的擴張速度，因為這可能危及穩定，並加劇不平等。

　　自2002年躲過一場金融危機之後，儘管巴西已經恢復金融穩定，但經濟增長率一直不及5%的一半。一些經濟學家甚至懷疑今年經濟增長率能否實現巴西政府4%的預期目標。他們表示，要想實現持續的高速增長，巴西需要再次削減社保體系成本，並改善商業環境，以吸引。

　　拉美國家的經濟增長目標設置，是與社會貧富協調發展的目標綜合考量下的結果。委內瑞拉《宇宙報》的報道說，截至2005年年底，委內瑞拉國家石油公司（Pdvsa）石油毛收入達到830億美元，凈利潤94億美元。2005年Pdvsa向國家財政上繳280億美元，其中包括88億美元的，131億美元的礦稅和13億美元的紅利，另外還有48億美元用於政府社會發展項目的資金。

　　美洲地區的石油公司國有化是有助於縮小貧富差距的，如Pdvsa上交的48億美元用於政府社會發展項目的資金。而中國的國有企業，談不上什麼社會發展項目的投入了。到底是在縮小貧富差距，還是在拉大貧富差距？而日前國家財政向中石化一次性高達100億的補貼，這一“昂貴妥協”的背後，無疑相當於全體納稅人出錢彌補了國內成品油與國際油價之間的差價，也與“各競爭主體平等參與競爭”這一市場經濟精神相悖。

　　在世界經濟中，中國近十年的高速增長的經濟表現，引起各國的注意。對於中國式的經濟增長模式，也是有褒有貶。

　　帕洛奇的這一番講話，對中國的經濟增長，是一個警鐘。這不禁讓人懷疑，“中國速度”是不是有依賴於低社會保障的因素？低社保，帶來的是企業利潤的增加和支出的減少，帶來的是貧富差距的分化與加大。

　　比如，國企改革和下崗分流，考驗工人是不是有能力謀生；教育和醫療高收費，考驗人們是不是能供得起子女上學，生不生得起病；一再高漲的房價，考驗人們有多少存款，是不是買得起房子；而股市的改革，則一再考驗投資者有多大的心理耐力。

　　前段時間，社會流傳的段子說：“住房改革就是讓你沒房子住，讓你把身上的血榨乾獻給銀行，就是讓你躺在手續台上任人宰割，或者有病連醫院都不敢進？教育改革就是讓全家人為一人的教育買單……”儘管言語有些誇張，但基本符合併提出這樣一個事實：改革是否能代表中國最廣大人民群眾的根本利益？

　　假如改革並沒有讓絕大多數人受益，那麼公眾就會喪失積極性。也就成了吳敬璉所說的“什麼人可能反對改革？一個是既得利益集團，一個是貧困群體。他們可能在反市場體制上結成聯盟”（吳敬璉引自《從資本家手中拯救資本主義》這本書）。改革剝奪了既得利益集團的既得利益，改革同樣也剝奪了貧困群體的利益，使他們復加貧窮。

　　媒體最近也都在討論改革的是非問題，帕洛奇的“不改革”，不是通過“削減負債累累的社會保障體系的成本”追求“5%的可持續經濟增長率”，從而避免“加劇不平等”局面的出現，這種做法還是值得我們深思的。

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　　酒泉市阿克塞哈薩克族自治縣把建立完善社會保障體系，作為構建和諧社會的基礎工程來抓。目前，初步形成了全方位、多層次、廣覆蓋的社會保障體系。

　　該縣全面推行了城鎮職工養老、失業、醫療保險制度，全縣參加養老保險單位135戶，1134人，統籌率達100%，做到了應保盡保。參加失業金統籌的單位135戶,參統率達100%。從2005年至今已為16人發放失業救濟金4萬多元。全縣參加基本醫療保險人員達1989人，參保率達100％。僅去今以來核報 基本醫療保險統籌金138萬元，核報大病醫療保險基金30萬元，為城鎮幹部職工提供了醫療健康保障。為解決牧农民看病難、或大病返貧問題，縣財政建立了合作醫療保險基金，啟動了農村新型合作醫療，農牧參合率達８５％。

　　針對弱勢群體生活困難的問題，該縣推行了最低生活保障制度，將全縣生活方面最需要扶助的這部分人群納入了保障範疇，實行動態管理，解決了他們衣食犯難問題。去年已來，該縣又在酒泉市率先建立實施了城鄉一體化最低生活保障制度，目前，城鎮居民和牧农民月最低生活保障金達到200元，高於全省平均水平，為弱勢群體打造出了最後一道安全網。

　　不僅如此，阿克塞縣還在城鄉實行了一體化社會救助制度。目前凡有該縣戶口的貧困群眾、困難戶、或因無法取暖、就學、住房及因患重大疾病、醫藥費用超過家庭承受能力和無力參加的，都可申請城鄉一體化社會救助，去今以來，已發放各類救濟和救助資金15.8萬元。阿克塞縣還動員社會力量捐助，縣上每年都舉行各種慈善和愛心捐助活動，僅2005年動員社會力量募捐扶困助殘資金7.2萬元，目前，該縣已建立了30萬元的扶貧助殘基金。

　　對困難群眾，阿克塞縣尤其注重“輸血”為“造血。縣上建立了扶貧產業基地１個，成立了扶貧工程隊及社會福利性企業，建立了下崗失業人員小額貸款中心，通過為困難戶無償划拔耕地，安排在福利性企業就業，提供無息貸款等，幫助他們自主創業，使困難群眾能夠自食其力，逐漸擺脫貧困。1999年以來，對城鄉零就業家庭、一戶兩代家庭，未成年人子女的單親家屬等特別困難群體，在政策上給予重點關注。累計安置困難人員就業200多人。同時，還實施“技能撫貧”行動，免費讓城鄉困難家庭的婦女接受縫紉、刺繡、暖棚養畜等方面的致富技能培訓，幫助他們早日脫貧致富。

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　　中央電視台《東方時空》欄目3月27日播出“要保險還是要工作？”節目，以下為節目實錄：

　　我們一生中很大一部分時間都是在工作中度過的，忙忙碌碌，辛辛苦苦當然不會是一帆風順的，比如，生病了、失業了、甚至工傷了，不能再繼續工作了需要養老了。這個時候，就需要基本的社會保險來保障基本生活。、、、，還有，去年在北京等大城市還增加了一項：女工生育險，統稱為五險一金。五險一金是社會強制險，是《勞動法》明令必須給員工上的。但是用人單位執行得好嗎？對此我們聯合智聯招聘網和騰訊網做了一個調查，有14739人參與調查。

　　你有四險一金嗎？

　　A 有，很規範 23.6%

　　B 不僅有公司還有補充的商業保險 2.2%

　　C 有保險，沒有住房公積金 21.3%

　　D 有，但是沒有按月平均收入比例足額交 8.8%

　　E 完全沒有 44.1%

　　“有，很規範”和“不僅有，還有補充的商業保險”兩項加起來有近26%，這些單位都做的不錯，但什麼都沒有的也佔44%，將近一半，除了住房公積金，其他社會保險都是強制險，也就是，公司單位必須按規定給員工上繳。而44%的上班族沒有任何社會保險，他們所在的企業就違反了《勞動法》規定，那麼如果單位不給你上四險一金，你會怎麼辦？我們先來聽聽幾個上班族的說法：

　　[四] 街采 (一個不在乎；一個要聯合其他員工抗爭；一個是選擇換工作)

　　如果單位不給你上四險一金，你會怎麼辦？我們再來看看其他人是如何選擇的，我們聯合智聯招聘網和騰訊網的調查，有14739人參加。

　　如果單位不給你上四險一金，你會怎麼辦？

　　A離職 17.7%

　　B投訴舉報 18.5%

　　C忍氣吞聲 27.3%

　　D無所謂，反正我也不在乎那東西 36.4%

　　“離職 17.7%”：你不給我保障，我也不為你服務了，一走了之，去找給上保險的單位；“投訴舉報 18.5%”：用法律為自己討回法律賦予的權益，但同時可能也就失去了工作；“忍氣吞聲 27.3%”：想要又不敢要，也就忍了。而比例最高的是“無所謂，反正我也不在乎那東西 36.4%”：這非常出乎我們意料，社保是對勞動者基本權益的保障，為什麼比例最高的人認為沒有也無所謂，不在乎呢？

　　你是否知道“四險一金”的具體內容和法律規定？

　　A 很清楚 16.2%

　　B 知道大部分 27.0%

　　C 知道一點 41.7%

　　D 完全不清楚 15.2%

　　知道一點和完全不清楚的一共有近57%，是不是因為不了解，一時也用不到，所以剛才那36。4%的人就覺得沒有也無所謂了？但是一旦生大病了，發生了工傷了、真的需要保障的時候沒有就該吃虧了。但是，這板子首先應該打那些違法的企業，因為給員工上保險是《勞動法》強制要求企業必須要做的？而很多企業就是利用了勞動者對“社保”的不了解，能能省就省，能拖就拖，能不上就不上，北京市的侯音奇就遇到了這樣一個企業。

　　今年24歲的侯音奇兩年前在北京市一家公司找到一個英文翻譯的職位，因為急於得到這份工作，除了薪水，侯音奇當時對單位給不給“上保險”的事並沒有在意，而公司也沒主動提及。

　　侯音奇：其實工作不錯，有前途，也受領導器重，收入很可觀。

　　就這樣工作了一年後，一次侯音奇無意間和同事聊起來“五險一金”的事，他才想到自己還不知道單位是否給他上了保險，經過核對，他發現自己的工資單里竟然從來沒有這一項。

　　侯音奇：就去問人事部門，他們說滿后再給，結果一拖再拖。找領導說，也不管。我們北漂一族本來就缺乏保障，這是我們的權益，我覺得應該爭取。

　　侯音奇幾次找到領導要求上保險，但公司一直以各種借口拖延，最終他決定向北京市勞動監察大隊舉報。

　　侯音奇：我這個人比較固執，愛較真。同事們都說工作難找，算了吧。但我覺得爭取應有的權益沒有錯。

　　勞動監察部門介入之後，公司給所有招聘的員工補齊了保險，但侯音奇卻為此丟掉了工作。

　　記者：舉報公司的時候想到後果了嗎？

　　侯音奇：想到了，就沒想到公司作這麼絕。合同到期后不再跟我續約了。唉，我也算個失敗的英雄。

　　我倒不覺得侯音奇是個失敗的英雄，儘管原來的工作收入不錯，領導也器重，但他仍然要用法律來維護自己的權益，不但為自己，也為其他沒有站出來維權的員工也討回了權益，如果他這樣的人多了，那違法的企業自然也就很難再違法下去了。失去了一份工作，不算失敗，相信他還能找到更好的工作，還會獲得更大的成功。

　　說到很多單位企業不給員工上保險，都有哪幾種形式呢？

　　陷阱1：用人單位要求員工自己寫不繳納社會保險申請表，並以此為理由不為其繳納社會保險。

　　(說明：有些單位在發工資的時候，就會這樣誘騙員工說如果你要保險，那就從你的工資中扣除一部分，如果你寫個聲明不要保險，就發給你全額工資。其實社會保險是強制險，單位必須要上，個人聲明放棄也無效。)

　　陷阱2：用人單位以實習期、試用期為由，不給員工交納社會保險。

　　(說明：勞動法規定，實習期、試用期內的員工，用人單位也必須為其交納社會保險。單位在試用期之前就應該與員工簽合同，並足額繳納保險費。)

　　陷阱3：用人單位不足額交納社會保險。

　　(說明：用人單位應該以員工年收入的月平均值來上，年收入包括工資、獎金、和其他福利的總和。而不只是基本工資。)

　　陷阱4：故意漏繳需要用人單位單獨支付的險種。

　　(說明：社會保險有4種：養老保險、醫療保險、失業保險及工傷保險。北京市2005年7月1又增加施行，再加上住房公積金，統稱五險一金。其中工傷保險費和生育保險都是應該由企業單獨負擔的。)

　　種種陷阱，都是用人單位為了節省開支而讓員工失去保障。如果你想詳細了解社保相關規定，你可以在中華人民共和國勞動和社會保障部的官方網站(www.molss.gov.cn)上查詢。登陸勞動保障部門在各地的勞動保障網，你可以對於漏逃社保企業都可以進行網上舉報。另外律師建議，如果用人單位不交納險費，員工跟單位商談無效，又想保住工作，不跟單位撕破臉皮，可以匿名或用其他方式向政府部門舉報。

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　　北京管理中心發布通知，要求拆遷公司、物業公司等單位須在60天內為其城鎮職工建立住房公積金，有條件的單位可為其進城務工人員建立住房公積金。

　　通知明確要求，在京物業服務公司、拆遷、評估、經紀、、工程質量檢測、室內環境檢測、房地產測繪、建築施工、監理、、造價諮詢等單位，以及會計師事務所、資產評估機構等，須為簽訂、或滿6個月以上的城鎮職工建立住房公積金。有條件的單位可為進城務工人員或者實際工作不滿6個月未簽訂合同的城鎮職工建立住房公積金。

　　北京住房公積金管理中心稱，尚未建立住房公積金的單位，應在《通知》下發之日起60天內，按照方便、就近原則到北京住房公積金管理中心下屬的管理部辦理住房公積金繳存登記和職工賬戶設立手續。繳存住房公積金確有困難的單位，可以在完成住房公積金繳存登記和職工賬戶設立手續后，按照規定申請緩繳或降低繳存比例，待經濟效益好轉后再提高繳存比例或補繳緩繳的住房公積金。

　　如果單位不辦理住房公積金繳存登記、不為職工設立個人賬戶手續、逾期不繳或少繳住房公積金，住房公積金管理中心將責令限期辦理，逾期不辦理的處1萬元以上5萬元以下罰款，或申請法院強制。

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　　專家：政府應加強社會保障體系建設增強公眾對於未來的信心

　　在過去的兩個月中，全國各金融機構的儲蓄存款餘額增加1萬億元，居民儲蓄存款餘額首次突破15億元大關。這是央行發布的“2006年1季度全國城鎮儲戶問卷綜述”公布的結果。

　　今年前兩個月全部金融機構人民幣儲蓄增加10136億元，同比多增加1867億元。2月末居民儲蓄存款餘額在1月末14.8萬億元的基礎上，首次超過了15萬億元，達到15.12萬億元，同比增長18.3%，繼續保持較高增幅。

　　表象收入增加消費減少

　　從短期看，2005年和2006年居民的儲蓄明顯增加，原因主要有三個：

　　一是消費熱點消失。比如，要買房子，結果房價猛漲；要買汽車，汽車降價，所以找不到一個突出的消費熱點，居民自然就將手中的錢存起來了。二是城鄉居民收入增長快。這兩年，居民收入都在兩位數增長，存款自然增多。尤其是過去的兩個月中包括了國人最重視的春節，各單位集中發放錢物使得存款量劇增。三是公眾對於通貨膨脹預期降低。北京師大經濟研究中心主任鍾偉教授解釋說，2003年底到2004年初曾經有過通貨膨脹的預期，結果居民儲蓄意願明顯降低。如今，通貨膨脹預期降低，自然居民儲蓄意願增加。

　　根本社會保障體系不完善

　　從央行調查數據來看，去年和今年，中國居民的儲蓄都保持在較高增速，今年頭兩個月的增速18.3％比去年全年的增速18.1％略高。

　　調查結果反映，在當前物價和利率水平下，認為“更多消費(包括借債消費)”最合算的居民人數佔比為28.6%，較上季和上年同期分別降低0.9和1.8個百分點，居民的消費意願在連續三個季度下降后，本季更跌至歷史新低。

　　導致居民消費願望走低的因素：一是居民對未來某些開支的不確定性感到擔心，問卷反映在居民的儲蓄動機中，教育費一直獨佔鰲頭；其次是養老、購房和預防意外，這四項佔比本季達56.5%。居民考慮到未來生活需要，只好進一步控制當前消費，增加儲蓄。

　　鍾偉教授給出了導致中國居民高儲蓄的原因：從長期來看，中國居民儲蓄一直都很高，這反映了居民對未來的不確定性增強。居民存錢，是為了醫療、子女入學、養老等，不完善的社會保障體系會直接導致居民對未來缺乏足夠的信心，如果社會的保障體系完善，那麼居民就完全沒有必要存錢，反而會積極消費。

　　危害高儲蓄存在大量風險

　　鍾教授建議，中國政府應該更加理性地建立健全社會保障體系，避免儲蓄過高帶來的經濟問題。

　　摩根士丹利全球首席經濟師史蒂芬·羅奇對中國的高額儲蓄表示擔憂，他強調：“中國必須將當前的高額儲蓄轉化為消費力，由高額儲蓄導致的過剩流動性將拖累中國的金融體系，導致沿海地區市場等出現泡沫。此外，一旦美元貶值，中國的美元資產組合將面臨重大的潛在財務損失。”

　　對策福利安全與創造就業

　　羅奇認為，在中國，刺激消費以拉動增長需要大型政策措施的配合。政府需要在兩個層面做出行動：建立一個全面的社會福利安全網，以消除人們因國企改革擔心失去工作和收入的顧慮；同時創造新崗位，特別是在發展落後的服務行業，大力拓展中國龐大人口的購買力。

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　　部副部長劉永富日前在“社保基金國民教育曁中國勞動保障報《博時論壇》五周年座談會”上指出，我國社保基金存在着隱性損失，應通過採取有效措施，使社保基金實現安全的保值增值。

　　劉永富指出，我國事業進入了一個快速發展的新時期，我們經過5年半的努力做到了按時足額發放，並即將實現連續三年無拖欠。就業和社會保障是落實科學發展觀和構建和諧社會非常重要的內容，從去年四季度到現在，國務院等有關部門關於勞動保障方面發了八個文件，召開了一系列的會議，特別是第一次制定了勞動保障的發展規劃，其中擴大覆蓋面被列為勞動保障的約束性指標。社會保障體系建設正在從應急向規範制度、實現可持續發展方向轉變。但就具體事情來說，我們是有很多困難、很多問題的，但是從歷史進程看，我們是有突破、有跨越的。

　　劉永富強調，基金是社會保障的物質基礎，目前我國每年基本保險收支規模在1.2萬億元，基本養老保險基金積累達7000億元。積累的基金目前每年記賬收益率不到2％，隱性損失是很大的。社會保障的錢要實現安全的保值增值，需要依靠健全的資本市場。社保基金的注入也會促進資本市場健康發展，從而形成良性的互動。

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　　當前我國進城務工的農村剩餘勞動力已達１．２億人，而农民工參加社會的總體參保率僅為１５％左右，進城務工的農村剩餘勞動力，因其農村的戶籍、身份的邊緣化，大部分被排斥在城鎮制度之外，农民工的社會保障亟待制度創新。

　　長期以來，我國一 直處於城鄉二元分割的社會結構中。小部分參保的农民工，也因為農村戶籍，不能與當地戶籍職工享受同等的保障水平，還出現了农民工頻繁退保現象，僅浙江省近年就累計約有３萬多农民工退出社會養老保險。遼寧省社會科學院社會學研究所研究員金泗認為，农民工的社會保障問題已成為農村剩餘勞動力向城鎮轉移的屏障，而這一問題的實質是既定的社會保障制度無法滿足社會發展的動態需求。农民工社會保障必須進行制度創新。

　　第一，农民工社會保障問題必須突破社會保障制度設計的局限性，在全國範圍內進行統籌。隨着的變化，城鄉間、區域間勞動力流動性加快，從农民工的流動性較強的特點來看，省級統籌的地方化社會保障管理制度造成了农民工社會保障的障礙。勞動力跨地區流動后，农民工大多要被迫採取中止原地區的社會保障關係，在新就業地區重新建立社會保障關係，這樣，一些想參加的农民工就會由於跨地區流動的需要而頻繁退保。而當前我國勞動力跨地區流動已經是一個很普遍的現象，因此，有必要建立一種可在城市之間、省際之間轉移的社會保障制度體系。

　　第二，社會保障制度應具有一定的彈性與多樣性，特別要解決靈活就業人員的保障機制。社會保障制度具有明顯的階段性，適時調整社會保障制度，不僅是解決农民工社會保障問題的需要，也是制度本身不斷創新的必然選擇。2004年底，全國參加基本養老保險、、的人數，分別約佔當年勞動力就業人口的營農場５％％、１２％和９％；約佔城鎮人口的４６％、３４％％和２６％。农民工進城就業的形式趨於多樣化，城鎮非正規就業比重規模也不斷擴大，也就是說，靈活就業人員在增多，僅在遼寧，每年再就業的１００多萬下崗職工中，靈活就業和不穩定就業人員就超過４００多萬人，穩定就業率僅有６０％。據調查，瀋陽市一些下崗職工在飯店打工，每天工作１２個小時，僅有４００多元，而養老保險、醫療保險等保險費用就要交２００多元，因此這些靈活就業者根本無力繳納養老保險，只能被排除在社會保險制度覆蓋範圍之外，所以，創新社會保障制度，使”靈活就業人員”隨時都能享受社會保障成了當前社會保障制度建設的當務之急。

　　第三、改革現行國戶籍管理制度，放鬆戶籍管理。由於大批农民工不斷湧入城市，相當一部分已在城市長期生活，但农民工子女的就學、醫療卻基本得不到市民待遇，這種城鄉二元體制的戶籍制度必須打破。一些地方也台出了相關改革措施，但大多是地方政府為促進房地產市場的發展，對於購買商品房的住戶給予落戶政策，但农民工大多買不起價格較貴的新商品房，他們大多從市場選擇，因此應當對這一政策進行改進。

　　金泗認為，對农民工社會保障問題進行制度創新，是新形勢下重新調整國家、企業和农民工個人三者之間利益關係、促進社會和諧的重大問題，做好农民工社會保障工作要多方面合力進行，既要順應時代發展的潮流，建立過渡性保障制度；又要考慮到國家、企業的承受能力，完善現行城鎮社會保障制度。

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社會保險基金安全工作將再次上緊 “發條”。日前，由人力資源社會保障部牽頭，財政部、中國人民銀行等9個部門組成社會保險基金專項治理工作部際領導小組，啟動了社保基金專項治理工作。

專項治理的範圍集中在養老保險基金 （包括企業職工養老保險基金和機關事業單位養老保險基金）、失業保險基金、基金 （包括城鎮職工基本醫療保險基金和城鎮居民基本醫療保險基金）、、生育保險基金以及全國社會保障基金。

據悉，此次專項治理工作主要是解決基金征繳、支付和管理中存在的不依法核定社保繳費基數，不按規定入賬，自行制定征繳優惠政策；擅自擴大基金使用範圍；不按規定開設銀行賬戶、傳遞票據、划轉資金和進行會計核算；不按規定存儲結餘基金等問題。

專項治理工作在自查階段，將對以前檢查、審計發現的問題分類梳理，根據發生時間、性質和責任提出處理意見，採取經濟、行政、法律手段，予以糾正。對排查出的新問題，要儘快糾正，或者通過制定整改計劃限期整改，並依法查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的嚴重違紀違法案件，從而完善社會保險基金管理監督政策，健全基金經辦管理機構的內部控制制度。

據悉，整個專項治理工作從9月起開始自查，經過驗收總結后，到2009年底結束。

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